李 纪 恒（2003年9月25日）
同志们： 今天，市委、市政府在这里召开南宁市教育工作会议，目的是坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，认真总结“九五”以来我市的教育工作，明确新形势下加快发展南宁市教育事业的总体思路、目标任务、工作重点和推进措施，努力开创南宁市教育工作新局面。加快发展教育，是市委、市政府近年来在全力实施推进“三化”（工业化、城镇化、信息化）进程、建设生态文明村、加快发展服务业、构建全民公共卫生体系等重大决策之后，作出的又一项重大战略决策。年初，市委、市政府就把加快发展教育事业列入今年的工作目标和工作重点，并成立了由市委副书记、市政府副市长牵头的专门工作班子，研究制定相关政策文件，充分体现了市委、市政府对加快发展我市教育事业的高度重视和坚定不移的决心。 下面，我根据市委常委会研究的精神，就如何进一步加快发展首府南宁教育事业，努力开创我市教育工作新局面，讲三点意见。 一、深刻认识加快发展教育的极端重要性和紧迫性，切实把教育摆在优先发展的战略地位抓紧抓好 百年大计，教育为本。国运兴衰，系于教育。教育是人才成长之本，是经济发展之本，是社会进步之本。抓教育就是抓未来，抓发展潜力，抓竞争实力。党的十六大报告指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。 第一，加快发展教育事业，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化等全面发展的目标，这就决定了教育既是全面建设小康社会的重要内容，也是推动全面建设小康社会的重要力量。没有教育事业的大发展，全面建设小康社会的目标就不可能实现。只有大力发展教育事业，形成比较完善的国民教育体系，才能培育民族精神，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，造就全面建设小康社会的各类人才。同时，只有大力发展教育事业，全面提高人的素质，才能把沉重的人口负担转变为人力资源优势，促进全面建设小康社会目标的实现。 第二，教育是增强城市综合实力的决定性因素。21世纪是城市和城市经济大发展的世纪，而城市间激烈的竞争实质上是综合实力的竞争。虽然影响城市竞争力的因素很多，如城市规模、区位优势、基础设施、经济实力、产业结构、科技创新、人力资源、城市影响力、国际化程度等，但城市综合实力的竞争，科技是关键，人才是核心，教育是基础。教育的发展将影响未来经济社会发展的走向，孕育和催生新兴产业和新的经济增长点，教育的发展水平，人才培养的数量和质量，直接关系到城市能否在激烈的竞争中占据优势。这就决定了教育越来越成为创新能力的基础，提高综合实力的重要力量。实践充分证明了这一点。战后日本和西德的经济恢复，20世纪六十年代以来亚洲“四小龙”的腾飞，改革开放以来我国东部沿海地区的迅速发展，依靠的重要因素就是教育。今天，上海成为当代中国最具有竞争力的城市，除了它首屈一指的综合经济实力外，最突出的还是它的人力资源和教育基础。“问渠那得清如许，唯有源头活水来”。只有大力发展教育，科技才能不断进步，人才才会源源不断，增强综合实力才有保证。今天的教育就是明天的生产力。可以说，谁掌握了教育的制高点，在知识和人才上占有优势，谁就掌握了竞争的主动权，谁就能在未来激烈的城市竞争中求得更大的发展。 第三，教育是城市经济社会发展新的增长点和支撑点。从社会角度看，教育具有福利性、公益性，不以赢利为目的。但教育既要以经济社会发展为前提，又要以促进经济社会发展为目的，二者是相辅相成、相互促进的。一方面，发展教育事业的投入，会形成巨大的社会需求，从而拉动经济增长，为GDP的增长作出直接的贡献(据统计，世界各国教育行业的增加值分别占本国GDP的4%～6%，美国则高达7%)；另一方面，发展教育事业有利于带动文化出版业、房地产业、交通业、旅游业和生活服务业的发展，为GDP的增长作出间接贡献。从城市经济发展的角度看，城市作为一定区域的文化教育中心，教育将成为城市经济中的支柱产业，并随着现代社会对教育需求的不断增长，教育在城市经济总量中的比重将不断提升。国内外发达城市的实践表明，发达的教育和一流的市民素质是城市兴旺发达的最坚实的支撑点，教育投资正在成为城市和社会最必须和最有效的基础性和生产性投资。据专家测算，以2000年我国各级政府渠道拨款的人均教育经费200元左右计算，全国就超过2600亿元。加上社会和人民群众支付的教育消费投入，全国教育消费总量估计已达5000亿元以上。如果教育经费和人们对教育的投入继续以超过经济增长速度增长的话，未来10―20年，中国的教育经济总量将达到每年数万亿元以上。因此，我们要适应城市经济和社会发展需要，以培养一流人才为目标，加速首府南宁教育市场的形成，为社会广泛提供专业化、综合性的教育服务，建立统一开放的城市社会化综合服务体系、教育社会保障体系、教育市场体系、教育产品生产营销体系，促进教育产业健康发展，使之成为城市经济新的增长点和支撑点，推动城市经济发展。 改革开放以来，我市教育事业取得了显著成绩，教育发展水平位居广西前列。1997年全市提前实现“两基”达标，2001年被评为全国“两基”先进地（市）。教育改革不断深化，教育投入不断加大，中小学校办学条件明显改善。“九五”以来，全市投入教育经费47.61亿元，年平均增长11.98%，全市国办中小学校的技术装备水平已达到或超过国家规定的标准。素质教育全面推进，教育质量不断提高，城区初中毕业生升学率达90%以上，实现了普及高中阶段教育的目标，全市每万人口高中在校生人数名列全区第一。实施“教育培训农民致富工程”，农村劳动力的素质有了新的提高。学校党的建设和教师队伍建设进一步加强，教师队伍素质显著提高。教育为我市现代化建设服务的能力不断增强。多年来，全市各级党委、政府和有关部门重视发展教育事业，在增加投入、改善办学条件、优化育人环境等方面做了大量工作，广大教师教书育人、呕心沥血，为培养下一代作出了重大贡献。在此，我代表市委、市政府，向全市广大教职员工和所有关心支持教育事业的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市教育事业发展的速度、规模和效益还不尽如人意，还有不少亟待解决的问题：一些陈旧的办学观念和传统的管理体制和工作机制，仍束缚着教育事业的发展；办学整体实力和教育综合竞争力还不强，优质教育规模不大；教育投入仍然不足，办学条件有待进一步改善；学校布局结构调整的任务仍然十分繁重；教育规划建设管理的水平还不高，教育资源配置的市场化程度有待进一步增强；城乡教育差距较大；教育市场取向的改革进展不快，一些影响教育发展的体制、机制性障碍远未消除，教育发展的综合环境还不宽松；一些单位和领导对发展教育的重要性认识不足，没有真正把教育放到应有的发展地位，没有把教育作为一个知识产业来发展，等等。特别是横县、宾阳、上林、马山、隆安等五县划归我市管辖后，城乡教育差距更为突出，马山、隆安两县还没有实现“两基”达标，全市教育发展面临一系列新情况、新问题。因此，教育改革和发展的任务十分繁重和艰巨，尽快解决这些问题和矛盾，是广大人民群众的殷切希望和迫切要求。各级党委、政府，各级教育部门和广大教育工作者，一定要认清形势，从实践“三个代表”重要思想，建设大南宁，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，不断增强区域性核心城市综合竞争力的全局和战略高度，充分认识教育在南宁市现代化建设中的地位和作用，增强加快教育事业发展的责任感和紧迫感，采取有力措施，切实把教育摆在优先发展的战略地位抓紧抓好。 二、明确目标，突出重点，破解难点，把首府南宁建设成为学习型城市和求学求职的理想之地 根据党的十六大精神和国家的有关规划，结合实际，当前和今后一个时期，我市教育事业发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，以加快发展为主题，以提高办学质量为核心，以结构调整为主线，以体制和机制创新为动力，以信息化建设为契机，切实落实教育优先发展战略，加大教育投入，深入推进教育体制改革，加快教育对外开放，大力发展教育产业，大力推进教育创新，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，使教育发展与未来首府南宁经济社会发展需要相适应，加快建立具有地方特色的现代化教育体系，打造“学在南宁”的城市品牌，全面开创首府南宁教育工作新局面。 发展的主要目标是：在确保首府南宁教育发展水平在全区继续保持领先地位的基础上，经过五年努力，达到全国省会（首府）城市的中等水平；构建开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接沟通的现代终身教育体系，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局；实现学前教育低龄化、义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育大众化、职业教育制度化、成人教育终身化；不断提高教育对科技进步、经济增长的贡献率，增强教育的辐射力，把首府南宁建设成为与区域性核心城市相适应的学习型城市和求学求职的理想之地。 新世纪新形势新任务，对我市教育事业的发展提出了新的更高的要求。我们必须进一步解放思想，创新发展思路，突出解决让孩子们都能上学、做强做大优质教育资源、加快大学园区建设、大力发展民办教育、建设学习型城市、扩大教育对外开放等六个重点问题，破解教育理念、教育投入、教育体制三个难点问题，做强、做大、做活南宁教育。“做强”，就是要使南宁优质教育资源做强，成为广西乃至西南地区的人才培养高地，培养一批名牌学校、名牌教师，使教育成为现代化首府城市最坚实的平台；“做大”，就是要发挥首府优势，尽可能把教育规模做大，满足城市发展和城乡居民对教育的需求；“做活”，就是使南宁教育在观念上、体制上、机制上充满创新活力，充分释放全市人民加快发展教育的能量。在具体工作中，要围绕教育的重点和难点问题，狠抓工作落实。 第一，解放思想，创新教育理念，加快教育发展。长期以来，我市教育工作受传统教育观念的影响和束缚，教育观念、教育体制、教育结构和教育模式已不适应时代发展的需要。因此，必须进一步解放思想，更新观念，从传统的教育思维定势、体制机制和方式方法中解脱出来，坚决冲破一切妨碍教育发展的思想观念，坚决改变一切束缚教育发展的做法和规定，坚决革除一切影响教育发展的体制弊端，让一切解放思想的火花在碰撞中形成共识，让一切干事创业的激情集结成合力，让一切创新教育的源泉充分涌流。要围绕建设大南宁，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，不断增强区域性核心城市综合竞争力这一目标，把教育发展置于首府城市发展的更大平台上，认真思考“两个如何”，即：首府南宁教育如何支撑城市的新一轮发展；如何在促进城市发展中全面提升首府南宁教育的质量和水平，实现优先发展。 要通过解放思想，转变旧的教育观念，树立新的教育观念。具体来说，就是要转变七个旧观念，树立七个新观念：一要转变就教育论教育的旧观念，树立教育是立市之本的新观念，大力实施科教兴市战略，把教育摆在优先发展的战略地位，统筹规划各级各类教育发展，使教育与南宁的首府地位及经济社会发展的要求相适应。二要转变教育只为升学服务的旧观念，树立教育为提高市民素质服务、为城市现代化建设服务的新观念。三要转变只重视效率，忽视公平的旧观念，树立各级各类教育均衡发展与公平公正的新观念，为全体城乡群众提供学习机会，让首府南宁的孩子们都能上学。四要转变只重视速度和规模的旧观念，树立教育发展的规模速度与质量效益内在统一的新观念，把提高教育质量和办学效益摆在突出位置，加快发展优质教育资源，优化教育资源配置，提高教育资源的综合效益。五要转变发展教育是单一的政府职责、民办教育是公办教育的补充和拾遗的旧观念，树立发展教育由政府和社会共同承担职责、民办教育是社会主义教育事业的组成部分的新观念，大力发展民办教育事业，形成以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局。六要转变教育是社会公益事业的旧观念，树立教育是知识产业，是经济发展新的增长点和支撑点的新观念。七要转变狭隘的地域性的教育发展旧观念，树立开放的教育新观念，充分发挥首府教育资源优势，为广西、西南地区乃至全国服务，加大教育开放力度，面向东南亚及其他国家开放教育市场，吸收国外教育改革和先进管理经验，提高首府南宁办学质量、效益和水平。要充分运用这些崭新的、科学的、国际化的教育理念指导教育实践，把发展教育落实到实际行动中，体现在工作成效上，推动首府南宁教育事业加快发展。 第二，大力发展各级各类教育，构筑首府南宁教育新体系。我们要适应建设大南宁的新形势，着力抓好三个层面的工作，推进教育的结构性和战略性调整，大力发展各级各类教育，努力构筑首府南宁教育新体系。一是提升中心。要在现有的基础上，把位于市中心区的重点学校建成具有先进教学设备、先进办学理念、先进管理模式的教育“精品”。二是发展周边。要扩大基础较好、条件有限的学校的办学规模，在市区周边地带做强做大一批学校，使其尽快成为中心区优质教育资源的补充和拓展，缓解群众选择优质教育的压力。三是城乡协调。要优化教育资源配置，充分发挥农村的空间优势和城市的资源优势，优势互补，互相联动，通过互帮、共建、结对子、支教支校等形式，共同促进各级各类学校管理水平和教育水平的全面提高，实现城乡协调发展。通过这三个层面的调整优化，加快构建各级各类教育相互衔接、协调发展的大教育体系，不断满足人民群众对教育的需求。 当前，要突出抓好三项工作：一是要以让孩子们都能读书为目标，以农村为重点，适度超前发展基础教育，推动全市义务教育均衡发展。让孩子们都能读书，是实践“三个代表”重要思想，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的具体体现。而发展农村教育，办好农村学校，是从根本上解决“三农”问题的关键，也是实现我市义务教育均衡发展目标、让孩子们都能读书的重点和难点所在。9月19日至20日，国务院在北京召开全国农村教育工作会议，专门研究部署了农村教育工作，并作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，这是新中国成立以来的第一次，表明党中央、国务院对农村教育工作的高度重视。各级各部门要认真学习贯彻会议精神，充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性和全局性的重要作用，充分认识农村义务教育在整个国民教育体系中举足轻重的地位，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，把农村教育作为教育工作的重中之重，抓住机遇，全力以赴，切实抓紧抓好。要制定工作规划，设立专项经费，以加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助家庭经济困难学生为重点，切实加强农村教育工作。要大力推进农村学校的教育教学改革、办学体制改革、中小学人事制度改革、“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革，不断增强农村学校的活力。要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制，确保农村义务教育经费投入不低于税费改革前的水平，并力争有所提高。在确保农村义务教育经费投入的同时，也要增加对农村职业教育、农民培训和“扫盲”教育经费的投入。对“两基”尚未达标的马山、隆安两县，要集中力量打攻坚战，力争在2005年提前两年实现“两基”达标。在这里，我希望全市各级各部门各单位、各行各业，发扬团结互助的精神，有钱出钱，有力出力，有物出物，大力支持这两个县的“两基”工作。已经实现“两基”目标的县区要巩固成果，提高质量；力争到2010年在全市实现高水平、高质量普及九年义务教育的目标。 二是要大力发展职业教育，努力培养应用型人才和高素质的劳动者。要优化配置，调整结构，扩大招生规模，大胆借鉴和引进先进地区和国际职业教育领域先进的教育模式、教学内容、教学方法、课程和教材，提高教学质量，积极发展集职业教育、就业培训和技术推广为一体的中等职业教育，并保持与普通高中相适应的合理比例。要根据现代农业和农村发展需要，推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”，把农村职业学校和成人学校办成教育培训中心、科技示范推广中心和为农民脱贫致富服务中心。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，促进农业产业化经营的发展。 三是要努力改善办学条件，加大对困难地区和困难群众教育的扶持力度。要特别关注城乡家庭经济困难学生的就学问题，抓紧建立健全以“奖、贷、助、减、免、补”为主要内容的资助贫困学生就学制度，不让学生因家庭贫困而失学。要广泛动员党政机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育，为农村教育的发展和改革创造良好的社会环境。要加大对薄弱学校、残疾儿童特殊学校的支持力度；重视解决流动儿童受教育问题，特别是要保证进城务工农民的子女有书读、有学上，促进教育公正公平。 第三，做大做强优质教育资源，扩大优质教育规模。优质教育资源是城市教育竞争力的核心，是城市教育和文化水平的体现，是城市形象的代表。我们要适应首府南宁在全区率先实现跨越式发展的需要，按照加强指导、优先发展、质量与效益并重的原则，统筹规划，超前布点，择优扶强，把优质教育资源做大做强。要实施“精品工程”，建设好一批国家级、自治区级、市级示范性普通高中和重点中等职业学校。要把扩大优质高中招生规模作为推动南宁市高中事业发展和提高高中教育整体质量的战略举措来落实，大力支持南宁二中、三中、宾阳中学和市一职校、六职校、横县职校快速发展，使其成为立足首府、服务广西、面向东南亚的全国一流的名校；做强做大南宁八中、沛鸿民族中学、武鸣高中、邕宁高中、横县中学、上林中学、马山中学、隆安中学和市三职校、八职校，使它们在办学思想、学校管理、队伍建设、课程设置、教学改革、教育科研、教育质量和办学效益等方面，在全市、全区起示范作用，为社会提供更多的优质教育，减轻市民群众对优质教育资源需求的压力。特别是要高起点规划、高标准建设、高效能管理，把南宁二中、三中、宾阳中学和南宁职业技术学院建设成为广西名校、西南名校、全国名校，提高南宁教育知名度和影响力。要支持广西大学等高校做强做大，建成知名大学，提高首府南宁高等教育的整体水平和辐射力。要统筹城市优质教育资源支援农村，促进城乡协调均衡发展。要进一步解放思想，充分发挥首府教育资源的优势，积极培育和发展教育的生源市场，逐步增加招收南宁邻近地区的学生，进一步开放面向海外的教育市场，吸引海外留学生到南宁留学，加强为周边地区、全国乃至海外服务，从而扩大教育的总规模，提高教育的开放度。同时，要抓住我市被列入民族教育信息化试点城市的契机，加快教育信息化步伐，加强“校校通”工程建设，提高中小学计算机配备水平和信息技术课开课率，进一步推进农村中小学DVD教学光盘播放系统、计算机信息接收站和乡镇中心学校多媒体教室的建设，整合现有远程教育资源，建设全市远程教育网络体系，构建区域教育发展平台，促进优质教育资源的社会共享。 第四，加快大学园区建设，支持发展高等教育。在现代社会，大学是城市智慧的心脏、是城市发展的重要动力源、是引领城市文化的先锋，对城市经济和社会发展起着重要的促进作用。谁拥有大学特别是一流大学,谁就拥有竞争与发展的主动权。大学园区是现代城市化和高等教育大众化进程中出现的新事物，是大学与城市良性互动、共生共荣的新模式。整合高等教育资源，创建新的大学园区，是我国近年来高等教育和城市发展的新趋势。南宁市是全区的政治、经济、教育、科技、文化和信息中心，这里集中了全区80%以上的高校、科研机构和30%以上的科技人才。这是一笔无价之宝。我们要坚定不移地做好服务大学发展，支持办好大学工作，以大学办学规模的扩张以及办学质量和效益的提高，推动城市经济、社会和城市建设的发展，打造城市竞争的知识平台，建设区域性人才高地。要按照“高水平规划、高标准建设、高质量服务、高效率运转、高效益回报”的要求，加快推进相思湖新区开发建设，将本市所辖大专院校迁入新区，以良好的条件吸引国内外高校入园区办学，鼓励民间资本入园区办学和现有民办高校落户大学园区，把它建成大学城和高新科技产业城。对高等院校愿意到一些县区和开发区落户的，市委、市政府也予以支持和鼓励，以调动各方面的积极性，共同推动首府南宁高等教育的发展。要积极支持广西大学等驻邕高校在原有校区基础上拓展办学空间，扩大学校招生规模，提升办学档次和质量。要充分发挥大学的教育、人才优势，按照政府主导、企业主体、市（企）校合作、市场化运作的模式，在高层次人才培养、知识创新、科技成果转化、建设大学科技园、扩大科技、文化国际交流以及远程教育、讲学讲座、研究学习等众多方面和领域，展开一系列具体的合作项目。尤其要充分利用驻邕大学的人才、科研优势，围绕推进工业化、城镇化、信息化进程，建设大南宁，开展有针对性的科研开发和决策咨询活动。高新区要进一步完善风险投资机制和“孵化器”功能，为大学师生创业服务。全市工商企业和各有关部门要主动加强与大学的合作，促进科技成果的产业化。 第五，大力发展民办教育，推动教育发展多元化。实践表明，民办教育是加快教育发展的有效途径。从20世纪六七十年代开始，为了改变以政府为主兴办教育的状况，将有限的财力集中于义务教育，日本、韩国和我国的台湾地区先后制定政策，对高中和大学教育等非义务教育阶段大力扶持非政府办学，大规模发展私立高中和私立高等学校，在较短的时间实现了高中阶段教育的普及和高等教育的大众化。目前，日本、韩国和台湾地区的高中阶段在校生总数中，私立高中都占半数左右；普通高等学校在校生总数中，私立大学都占了大多数(其中:日本占73％，韩国占75％，台湾占70％)。正是在民办教育推动下实现的教育超常规发展，使日本和“亚洲四小龙”实现了经济腾飞。在市场经济条件下，首府南宁要加快教育发展、实现教育发展多元化，离不开民办教育的支持。我们要认真贯彻执行《民办教育促进法》和市政府即将出台的《南宁市民办教育管理暂行办法》，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的要求，做大做强民办教育。一要加大办学体制改革力度。将民办教育纳入全市教育总体发展规划，开放教育市场，积极鼓励社会力量以各种形式参与办学，凡符合国家有关法律法规的办学形式均可以大胆试验。二要加大政策扶持力度。要保障民办学校与公办学校具有同等的法律地位，对民办学校要一视同仁，为民办教育创造良好的政策环境。对民办教育在用地、税收、投资回报、教师调动、户口迁移、住房、职称评定、学生就业、学校收费等诸多方面，要认真落实有关的优惠政策，吸引民间资本投入到民办教育产业上来，为首府南宁教育事业的发展作贡献。各级党委、政府要切实关心、支持、帮助当地民办教育事业的发展，及时解决他们遇到的困难和问题。三要加强依法管理力度。对民办教育要依法管理，减少消极限制，多留发展空间。不该管的不要去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，促进民办教育事业的发展。四要加强宣传力度。大力宣传民办教育的方针、政策、法规及民办教育的先进典型，形成良好的舆论氛围。各类民办学校也要加强自我约束，自我管理，自我规范，自我完善，努力办出特色，办出质量，规范办学，全面发展。 第六，构建终身教育体系，建设学习型城市。构建终身教育体系，建设学习型社会，是现代社会的重要特征。我们要按照十六大的要求，努力构建终身教育体系，建设学习型城市。一要树立“学习为本、终身学习、工作学习化、学习工作化、团队学习、创新性学习”等新的学习理念，形成良好的学习风气。二要推进终身教育体系建设，构建学习型城市的基础工程。要在信息化建设基础上，按照规范学前教育、改革国民教育、发展继续教育和职业培训的原则，通过加快远程教育系统建设、引进国内外优质教育资源、整合城市文化教育设施等措施，实现终身教育与终身学习双向强化、教育型社会与学习型社会双重组合，形成“处处是学习之所”的城市环境，使每个市民在一生的各个年龄段都有受教育的机会。三要建设各类学习型组织，构筑学习型城市的支柱框架。重点抓好政府（机关）、企（事）业、社区和家庭四类学习型组织建设。各级政府（机关）要以建设高效、廉洁、服务型政府（机关）为目标，加快职能和作风转变，率先建成学习型政府（机关）。各类企（事）业要以提高员工素质和企业核心竞争力为目标，进行管理创新、科技创新、产品创新和市场创新。社区组织要以全面提高社区成员的综合素质和文明程度为目标，建立社区学习网络，建设文明新型社区。家庭要以提高家庭适应外部环境变化的能力和生活质量为目标，营造终身学习的氛围，使家庭成员成为自觉学习、自主创业的公民。在这个问题上，希望我们的各级干部特别是领导干部要带头，这既是提高干部自身素质的需要，也是创造幸福家庭的极为重要的途径。各群众团体、社会中介组织等单位，也要按照学习型组织的要求推进建设工作。四要建立健全学习教育体系，形成全社会学习教育网络。强化全市各级各类学习教育职能部门的作用，形成宽领域、广覆盖、科学合理、规范有序的学习教育网络和体系。 第七，扩大教育开放，提升首府南宁教育国际竞争力。我国加入世贸组织和中国―东盟自由贸易区的构建，对我市教育事业的发展既是机遇，也是挑战。我们要树立全新的、开放的教育观念，将国际化的思想和要求融入到教育的各项工作中去，增强首府南宁教育竞争力。要努力构建两个平台，提升首府南宁教育国际竞争力：一个是国内的综合性服务平台。要提高对内开放的意识，整合南宁教育的优势，开放优质教育资源，开发优质教育产品，提供优良教育服务，立足南宁，为广西和西南乃至全国服务，发挥辐射作用，并在服务的过程中实现自身的可持续发展。另一个是国际化的服务平台。要加强教育的国际合作与交流，充分利用南宁国际学生用品交易会等有效载体，推动教育国际合作与交流向更广领域、更高层次发展，广泛吸收国外先进的教育理念和管理经验，提高我市的教育水平和国际竞争力，并向世界展示南宁教育的成就；要探索教育吸引外来投资的新途径，积极稳妥发展中外合作办学，积极发展和规范教育服务市场和自费留学中介机构；要重点加强与东盟各国的教育交流，把南宁建成面向东盟及其他国家的人才国际教育基地和培养中心，鼓励驻邕高校开办面向东盟的留学生班和相关涉外专业，培养适应中国走向东盟需要的复合型人才。 第八，加大教育投入，发展教育产业。投入是教育发展的“瓶颈”和难点。加快发展首府南宁的教育事业，扩大教育的供给，发展教育产业，首先要加大教育投资力度，加强学校的基础设施建设，改善办学条件，扩大办学能力。各级党委、政府一定要牢固树立教育是知识产业，教育投资是战略性投资和基础性投资，抓教育也是抓经济，也是抓发展这个第一要务的观念，积极探索在较短的时间里解决教育资源短缺和广大老百姓日益增长的对高层次、高质量教育需求之间的矛盾的有效路子，不断深化教育领域投融资体制、机制改革，充分运用产业经济的思路和办法，调动一切可以调动的社会力量和资源，千方百计多渠道筹集资金，增加教育投入，破解难题，促进教育事业发展。一是要加大政府投入。政府投入是整个教育投入的主渠道。要努力实现财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%，确保财政经常性支出中教育经费所占的比例在原有的基础上每年再提高1个百分点以上，依法保证教育经费“三个增长”。教育经费支出占全市财政支出的比重要达到教育部的要求，达到全国省会城市的平均水平。要按照市场经济规律，合理调整政府教育资金的投向，重点向基础教育和义务教育倾斜。二是要鼓励筹资渠道多元化。要积极争取金融机构的支持，探索开展教育贷款、教育储蓄、教育保险等教育融资，引导、推动城乡群众教育消费。要用足用活有关政策，推动学校广泛吸纳社会资本、民间资本，拓宽经费来源渠道。要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策。要扩大教育市场开放，引进国外资金办教育。三是要鼓励办学体制多元化。探索在所有制不变的情况下，通过国办学校发展国有民办、股份制学校及其他多种办学体制，转变经费筹措机制，使更多的国办学校能够直接面向社会吸纳教育资金。要大力发展民办教育。四是要支持学校经营方式多元化。学校要强化经营意识，努力提高管理水平和办学效益。现在南宁三中扩大寄宿生招生、二中新校区拟办成寄宿制学校的方向是对的，要坚持并做好，同时要采取更有力的措施予以支持。我们要努力提高学校的规模效益，提高教育资源的有效利用率，提高教育的投入产出比，这也是社会事业产业化运作的一种思路。学校要引入市场化运作方式，在国有资产增值、保值的前提下，将国有资产与教育市场嫁接，通过土地置换等多种途径，努力盘活教育存量，扩大教育增量。要大力发展教育系统的科技产业和校办产业，加快各级各类学校后勤产业化的改革，推动教育产业的发展。五是要探索市场化有偿使用教育经费的路子。要积极扩大教育贷款贴息，带动更多的教育投入。要打破管理体制和国办、民办的限制，通过政府对教育重点工程、重点项目的经费投入，引导民间资本和社会资本的投入，提高政府投资效益。六是要建立和完善教育成本分担机制。形成举办教育和接受教育的主体合理分担教育成本的有效机制。总之，要把教育作为经济发展新的增长点和支撑点来经营，形成政府投、学校筹、社会助的现代教育投入体系，加快发展教育产业。 在这里，我特别强调，扩大教育投入决不能搞教育乱收费。治理教育乱收费，是党中央、国务院的重要部署，是今年党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作，是切实减轻群众负担的一项重大措施，事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的持续健康发展，尤其关系到青少年的健康成长。各级各部门特别是各级各类学校，都要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照“积极发展，规范管理，严肃纪律，从严治教，坚决纠正行业不正之风”的要求，坚决贯彻执行中央关于学校收费管理的各项规定，决不能搞教育乱收费，否则，从严查处。 第九，深化体制改革，推动教育发展。体制和机制束缚是首府南宁教育发展的一大症结。必须打开症结，破解难题，推动教育发展。一要改革现行办学体制。积极进行多种办学体制的改革试验，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的新体制，形成多轮驱动、多轨运行的教育新格局。要积极发展非义务教育阶段的公办学校校际之间，学校与行业、企业之间的联合办学、集团办学。要积极进行公办学校的改制试点，选择一些公办学校进行改制试验。要积极开展与国内国际合作办学的试验。二要理顺现行教育管理体制。要根据政府职能转变和教育管理结构的变化，理顺现行教育管理体制，推动管理重心下移。要按照事权统一的原则，给予县区更大的教育统筹权，给予学校更大的办学自主权，调动各方面发展教育的积极性。三要改革学校内部管理体制。深入开展学校内部人事和分配制度改革，进一步调动学校和教师的积极性。四要加快学校后勤改革步伐。重点是加快学生生活后勤改革和学生公寓建设，推行学校后勤服务社会化。 三、加强领导，落实措施，推进首府南宁教育事业实现跨越式发展加快发展教育事业，是一项战略性的系统工程，必须加强领导，形成合力，努力营造良好的发展环境。 第一，要切实加强对教育工作的领导。邓小平同志说过：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”各级党委、政府要把教育的发展战略纳入全市经济社会发展的总体规划，纳入优化城市投资环境、实施“民心工程”、刺激居民消费、体现经营城市和优化服务的政府功能的重要范畴，摆上重要议事日程，及时研究新情况、新问题，制定促进教育发展的政策措施。各级领导同志尤其是主要领导同志要经常深入学校，了解情况，指导工作，帮助学校解决办学中的困难和问题。我建议，从我和林市长做起，包括各县区委书记县区长、各乡镇书记乡镇长在内的各级领导干部，都要做尊师重教的模范，在全社会形成尊师重教的新风尚。 第二，要加强规划，优化教育资源配置。要围绕建设区域性核心城市的目标规划教育发展，合理调整学校布局，优化教育资源配置。要按照小学就近入学、初中相对集中、高中教育优质化、高等教育大众化、职业教育制度化、成人教育终身化、优化教育资源配置的原则，结合旧城改造、新区开发、城镇化建设等，合理规划和调整大中小学校布局。在确保降低辍学率的前提下，县、区根据实际情况，逐步撤并、压缩一批教学点，将一些村小学建设成寄宿制小学。通过布局调整改造薄弱学校、扩大高中阶段办学规模，形成小学、初中、高中梯次结构、布局合理的学校建设格局，提高办学质量和社会效益。市教育、规划、建设等职能部门要根据城市发展总体规划和人口分布趋势，及时制定教育用地规划，留好留足留住教育用地，确保市区教育发展的空间。 第三，要加强领导班子和教师队伍建设。要提升首府南宁的教育水平，优秀的教师队伍是基础，坚强有力的学校领导班子是关键。市委、市政府特别是教育主管部门，要下大气力抓好校长队伍建设，把校长培养成为有理想、懂本行、敢改革、会管理的学校领导者。要给校长创造宽松舒畅的工作环境，让他们把全部精力投入到学校的教学和管理中去。要加大校级领导后备干部队伍的建设，按照德才兼备的原则和干部队伍建设的“四化”方针，有计划地选拔、培养后备干部，为教育发展提供组织保证。要建立和完善教师队伍来源多元化的渠道。要继续抓好市教坛明星、学科带头人和教学骨干的培养，以及“21世纪园丁工程”国家级、自治区级（A类）和市级（B类）培养对象的培训工作。建立健全鼓励优秀教师人才脱颖而出的机制，要以教学为中心，以质量为核心，在全市各级各类学校开展“创建名牌学校、争当名牌校长、培养教学名师”活动，提高我市教育的整体水平。 第四，要努力形成关心支持教育发展的合力。抓好教育工作，不仅是教育部门义不容辞的职责，也是各部门、各单位乃至全社会的共同责任，必须齐抓共管，形成合力。计划、财政、税务、人事、规划、建设等部门都要积极为教育发展出谋划策，主动提供优质服务；新闻宣传部门要充分发挥正确的舆论导向作用，引导全社会进一步发扬尊师重教的优良传统。切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建设和文化市场的管理，为教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和环境。教育涉及千家万户的切身利益，每一个家庭、每一位家长都要关心、支持和参与教育工作，共同为下一代健康成长多作贡献。 同志们，求木之长，必固其根；欲流之长，必浚其泉。教育事业是全社会的事业，也是关系未来的事业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，坚定不移地实施科教兴市战略，全面提升首府南宁的教育水平，建设学习型城市，为确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，不断增强区域性核心城市综合竞争力作出新的更大的贡献！
