广西区党委副书记、南宁市委书记 李纪恒
县（市、区）既是贯彻执行党和国家路线、方针、政策的前沿指挥部，又是城市与农村、工业与农业、宏观经济与微观经济的结合部，它的特殊性，决定了县委书记岗位的工作责任重大的工作特点：县委书记既是指挥员，又是战斗员；既要战略思维，更要抓好落实；既要抓好农业，又要重视二、三产业，抓好小城镇建设；既要立足本县，又要着眼全国、放眼全世界。面对新形势新任务，如何当好县委书记，这是当前必须研究和探讨的一个重大课题。我的体会是：县委书记要认真实践“三个代表”，把心交给人民，把事做得更实，躬身做官，挺腰做人。具体要做好以下六个方面的工作： 一、正确决策：抓住主要矛盾，解决主要矛盾 县委书记是一县之帅，最主要的任务是“出主意，用好人”。出主意就是出思路，作决策。正确判断形势，理清从政思路，出好主意，正确决策，既是县委书记必备的基本功，也是县委书记的第一要事。县委书记作决策，最重要的就是要对事关大局的问题作出及时正确的决策。一县大局主要是稳定和发展这两件大事。在抓发展的问题上，县委书记要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，勤于思发展，善于谋发展，全力促发展。同时，要抓改革。当前和今后一个时期，要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，敢于改革，善于改革，为促发展、保稳定营造良好的体制环境，为全面建设小康社会提供体制保证。总之，要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，促进经济社会和人的全面发展。 作为县委书记，出主意、作决策，必须建立透明、民主、科学的决策机制，必须依靠群众，必须为群众，必须把握大局，抓住主要矛盾，解决主要矛盾。还要把握好以下几个方面：一是要吃透上情。要认真学习、反复研究中央、地方的各项方针、政策和部署，为正确决策提供政策依据。在此基础上，要结合本县实际，努力寻求中央和上级精神与本县实际的最佳结合点，创造性地开展工作。二是要调查研究，吃透县情。要深入实际，认真调查研究，努力掌握第一手材料，摸清本县的社情民意、优势劣势、历史现状、发展方向，然后去伪存真，去粗取精，准确地把握好县情。三是要提出方案。要发扬民主，集思广益，博采众长，择善而从，并从多种方案中选择最优方案。四是要民主科学论证。特别是涉及经济社会发展、党的建设、政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设、贯彻上级重要指示精神等重大决策，必须慎之又慎，民主讨论，科学论证，决不能“拍脑袋出政策”。五是决策要符合程序。县委重大决策一般要由县委常委会议或全委会决定，特别重大的决策如经济社会发展规划、财政预决算方案、重大基础设施项目的规划建设等，还要经人大会审议通过，变成人民的意志。六是决策后要抓督查、抓落实，并在实践中不断完善决策，修正错误，做到议而有决，决而能行，行而有果。 二、重抓党务：多用身影带队伍，公道正派用好人 党要管党，把党建工作抓好，是县委书记的天职。只懂抓经济不懂抓党建的县委书记不是合格的县委书记。县委书记抓党建，要抓住关键的几个问题： 第一，要突出讲政治，抓好作风建设。一个成功的县委书记，政治敏锐性一定是很强的，在大是大非问题上应该是把握得非常准的。加强干部队伍的作风建设是当务之急，下苦功夫搞正机关风气、干部风气和用人风气，弘扬正气，是党的作风建设的重要任务。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题。要牢记“两个务必”，大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良传统和作风，特别是要坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要努力做好新形势下的群众工作，不断提高做群众工作的艺术和水平。要深入基层，多为群众办实事，办好事，办得民心的事，用自己的实际行动，抓好班子，带好队伍，真正做到立党为公，执政为民，取信于民。 第二，要坚持民主集中制，学会“打篮球”。坚持民主集中制，遵守党的纪律，就像“打篮球”。一是要有框框，不得越界；二是要依靠团体的力量，讲整体默契配合；三是要争取胜利，必须争分夺秒做工作。作为县委书记，要摆正自己与一班人、与副职的关系。在党委内部，书记（班长）和委员（一班人）是平等的，不存在领导与被领导的关系，在讨论和决定问题时都是一票。但“班长”是第一责任人，对一个县的全局工作要负起第一责任人的责任，带好班子是一班之长的重要职责，也是确保各项工作任务胜利完成的关键所在。要善于推功揽过，博采众长，化解矛盾，带出一个团结务实、善于打硬仗的好班子。在具体工作中，要做到分工不分家。要增强集体观念、组织观念和全局观念，正职一定要理解和支持副职，为副职履行职责、做好工作创造有利的条件和环境。要善于听取各种意见。既要听得进一致的意见，又要虚心听取不同的意见，更要注意听取反对的意见。敢于不客气批评的人，才是真正的革命同志。一点意见都没有，事情就容易走向反面。在民主的基础上，还要搞好集中。在班子里，如果无原则地争论一通，议而不决，决而不行，行而无果，于政于民都不利，因此，必须讲集中。尤其是“班长”要发挥“一把手”作用，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，充分发挥县委常委会和县委全体会议的作用，把各方面意见集中起来，分析研究，加工提高，再由一班人集体决定。尤其是要注意处理好党政“一把手”之间的关系。要像爱护自己的眼睛一样维护党政“一把手”的团结，从而维护整个领导班子和全体干部的团结。党政“一把手”之间要经常换位思考，设身处地，多为对方着想，不拆台、多补台。 第三，要狠抓党风廉政建设，敢于查办案件。党的十六大报告指出：“各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。”“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”这充分表明了党中央在惩治腐败问题上的坚定决心，明确了各级党委在反腐败斗争中的责任。因此，县委书记在反腐败斗争的问题上绝不能动摇，绝不能袒护腐败分子，对任何腐败分子都必须依纪依法严肃处理，决不能心慈手软，姑息养奸。 第四，要公道正派用好人。对一个县来说，选人用人，是一切问题的核心，一切矛盾的焦点。在这个问题上要坚持四条：一是用人必先知人。通过组织考察等各种正常渠道和科学办法，掌握和了解干部的基本情况和工作状况；通过与干部谈心、听取工作汇报等直接接触的方式，了解掌握干部的个性特征和基本素质；通过听取分管、主管领导和其他同志意见的方式，了解掌握干部的思想状况和工作能力；通过与老干部、各界人士和基层群众交谈及信访等渠道，了解掌握干部的作风表现和从政形象。同时，还要通过交办急难险重任务和班子换届、人事变动等关键时刻的表现，对干部作出客观、公正的评价。二是全面看人，公心用人。作为县委书记要做到不一个人看人，不一只眼睛看人，坚持用全面的、客观的、辩证的、发展的观点看干部，真正做到知人、知面、知情、知心，出于公心用人，凭党性选干部，不提拔一个“关系官”、“人情官”，真正把一碗水端平。要坚持任人唯贤的原则，抛弃一切成见，不以个人好恶、不凭个人感情、不计个人恩怨，严格按照组织程序选人用人，做到无私无畏。用人要用其所长，让“智者尽其谋、勇者尽其力”。三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求选人用人。用人要坚持德才兼备、群众公认的原则，用曾庆红同志的话说，就是既要有全心全意为人民服务的意识，又要有全心全意为人民服务的本领，就是要靠得住、有本事。四是管干部要少而精。县委书记要用主要精力管理好县委常委和人大、政府、政协领导，以及政府组成人员、下一级党政一把手。只要把主要的干部管住管好了，班子的力量就强大了，事业就好干了。总之，在选人用人的问题上，县委书记要做到对已清正、对人公正、对内严格、对外平等。 三、以民为本：把心交给人民，把事做得更实 始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，这里的“本”、“基”、“源”，说到底就是人民群众的支持和拥护。我认为，作为共产党的干部，为官的准则就是：对党负责，对人民负责。对人民负责，就要忠实实践“三个代表”，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。胡锦涛总书记指出：“各级党委和政府都要坚持把广大群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望、符合群众的利益，不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠”。因此，作为县委书记，在制定政策、推动工作时，要牢记群众利益无小事，切实把群众利益放在首位，把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为自己的第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要当作大事、要事，竭尽全力办好。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实关心群众的生产生活，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到爱民、亲民、务实为民，取信于民。比如，对受灾群众的生产生活安置、农民减负、 “三乱”以及特困户、下岗职工、残疾人等弱势群体的生产生活问题，要亲自过问，亲自抓，亲自解决。对人民负责，就要克服短期行为，勤俭办一切事业，把事做得更实更好。抓工作、办实事有三条原则是应当坚持的：一是要看是否符合群众意愿，群众不赞成的事切不可干；二是要看是否具备客观条件，客观条件不成熟的事切不可干；三是要看是否能经得住历史的检验，只图一时热闹的事切不可干。对人民负责，就要正确对待和克服困难。任何一个县，没有困难是不可能的，特别是当前，加快发展的困难大、压力大，有的地方连工资都难以按时发放。但是，如果因为有了困难就逃避困难，就是对人民不负责任的表现；对困难抱着得过且过的态度，也是对人民不负责任的表现。我的体会是，要有奋发有为、充满激情、刚毅不屈的精神状态，不能有畏难情绪，既要看到困难，重视困难，更要看到优势和希望。克服困难的法宝就是充分发挥优势，依靠群众，发动群众，发挥人的主观能动性。这样，再大的困难也可以克服。 四、廉洁自律：清清白白做官，树立领导权威 权力好比“双刃剑”，用得好，就能为人民服务；用得不好，就会自我毁灭。我的体会是：要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己绝对不做；有些事别人能做，自己也不能去做。只有这样，才能经得起考验，站得住脚跟，挺得直腰杆，说话响亮心不虚。廉洁自律，以下几条很重要：一是做好官先做好人。人品修养是为官立业之本。做官先做人。县委书记应当坦坦荡荡，以德感人，以德树威。要有宽容大度的胸襟，听得下各种各样的话，装得下各种各样的事，容得下各种各样的人，甚至在必要时能忍受得住各种误解。要光明正大、表里如一，做到对上与对下一致，人前与人后一致，当官前与当官后一致，当正职前与当正职后一致，言论与行动一致。做老实人，说老实话，办老实事，不可阳奉阴违，耍小聪明，搞阴谋诡计。要爱憎分明，对歪风邪气嫉恶如仇，对群众如父母，视同志如兄弟。二要戒贪。县委书记既要干活，又要干净。要耐得住清苦、守得住小节，自觉做到：不该说的话不说，不该办的事不办，不该拿的东西不拿，不该吃的饭不吃，不该去的地方不去，不该交的朋友不交。要戒贪，就要自觉养成“奉公为德，谋私为耻；清廉为荣，利已为羞”的从政风范。尤其不要傍“大款”、吃“大户”，不要拉拉扯扯“哥俩好”。千“卡”万“卡”，实际是在自己身上设“卡”，这“包”那“包”，实际是“炸药包”。收了人家的“包”、“卡”，就会把自己炸得粉身碎骨，就会“卡”死自己。三要以党的纪律严格约束自己。党中央、中纪委、自治区党委对领导干部廉洁自律，有很多具体的规定，这些都是“高压线”，不能碰。廉洁自律要用好“三盆水”：一盘水“洗头”，时刻保持清醒的政治头脑，做到不骄不躁；一盘水“洗脸”，为群众做好表率，树好榜样；一盘水“洗手”，不以权谋私、损公肥私，做到廉洁自律。要用纪律管好自己的脑，管好自己的腿，管好自己的手，做到心不贪、嘴不馋、眼不斜、手不脏。住房、办公室、手机、电话和电话费、用车，等等，都要严格按规定办。四要切戒亲属干政。作为县委书记，要时刻想到政治生命重于肉体生命，要顶得住枕边风，抗得住兄弟情，忍得住同学怨。不能搞“一人得道，鸡犬升天”，不能让妻子“垂帘听政”，兄弟、朋友不能成为工程项目的“老板”。要管好家属、亲戚朋友、身边工作人员。总之，作为县委书记，要常修为官之德，常想立身之本，常思贪欲之害，常怀自律之心，常以“蝼蚂之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，常以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，常以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。 五、提高素质：学习实践加总结，增长知识和才干 当前，面对执政条件和社会环境的深刻变化，县委书记要不辱使命、不负重托，就必须不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。县委书记提高素质的途径，首先，要加强学习。一是要学习马列主义、毛泽东思想，重点学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策，用科学的理论武装头脑。二是要学习法律知识。真正做到“做出决策依法，开展工作合法，遇到问题找法”。三是要学习现代经济管理知识和金融知识。四是要学习农业科技和农村工作知识。五是要学习历史知识，重视历史经验的借鉴和运用。其次，要勤于实践。县委书记的威信不是随便得来的，必须是通过实践证明的。必须勤于实践，勇于实践，善于实践，看准了的事要坚决抓下去，一鼓作气干下去，务求实效。惟有如此，才能百炼成钢。再次，要善于总结。县委书记每做一件事，特别是重要的事，都要进行反思、归纳、总结，力求理性化。勤于学习和善于总结，有利于少犯和防止工作中的错误，有效地提高领导水平。 六、讲究方法：完善领导艺术，提高领导水平 领导干部要随着环境和条件的变化，经常检讨、修正自己的领导方法和技巧，进而改进领导方法，增强领导艺术，提高领导水平。这方面，我的体会是：要控制关键，统御全局，管好关键的人、关键的事、关键部门和舆论导向。要掌握辩证法，防止片面性，自觉地从“非此即彼”的思维方式中解放中来，辩证地看待一切人和事，不能简单地肯定一切或者否定一切，从一个极端走到另一个极端。要学会做过细的思想政治工作，做到察之以实，动之以情，启之以思，晓之以理，齐之以规，示之以知，喻之以标，明之以害，帮之以需，导之以行。要高姿态，多主动与四家班子的领导干部和基层单位的党政一把手谈心，增进了解，增强统御全局、协调各方的能力。要精心准备每一次讲话，认真听取每一次汇报。要增强工作的透明度，让部下明白你每年、每季、每月的工作计划，使同志们心中有数，工作有方。要敢于交朋友，善于交朋友，真诚交朋友。要善于调动下属的积极性，言必信，行必果，错必改。要善于抓典型，推广典型。要有良好的精神状态，力戒情绪化，等等。总之，要在实践中不断地改进领导方法，增强领导艺术，提高领导水平。
