市长  林国强

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席的同志提出意见。

2006年的工作回顾

    2006年，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，团结和依靠全市各族人民，坚持开放创新，努力克服各种困难，加快经济和社会发展步伐，较好地完成了全年的各项工作任务，实现了“十一五”的良好开局。据统计，全年全市生产总值完成861.94亿元，比上年增长15.10%，创十年来新高；财政收入120.36亿元，增长20.10%；全社会固定资产投资447.22亿元，增长23.24%；第二产业成为经济增长的亮点，对全市生产总值的贡献率达44.20%；全市外贸进出口9.29亿美元，增长29.18%；社会消费品零售总额435.51亿元，增长15.21%；城镇居民人均可支配收入达10193元，首次突破万元大关，农民人均纯收入3037元，分别增长10.75%和13.32%。

    一、农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设开局良好

    农业综合生产能力有新提高。全年农业总产值214.49亿元，同比增长9%。全市粮食生产在种植面积减少的情况下产量与上年总体持平，各类经济作物增产增效。农业产业结构调整取得新成效，农业龙头企业规模扩大。

    新农村建设试点和农村基础设施建设成效显著。按照自治区部署和要求，扎实抓好在武鸣县和原邕宁县辖区整片推进社会主义新农村建设试点，试点县区农村道路、农村水利、生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规划等项目完成投资4.07亿元，其中修建村屯道路299条868.80公里，完成农田水利177项，修建沼气池1.57万座，农村基础设施“三大会战”已全面超额完成。

    二、工业经济快速增长，经济效益明显提高

    工业生产持续发展。坚持以项目为核心，加大工业投资，支持优势产业和重点企业做大做强。全市工业总产值638.82亿元，同比增长30.13%。全市工业重点项目建设进度加快，一批投资超亿元项目进展顺利。

    企业规模不断扩大。全市累计完成工业投资82.25亿元，同比增长32.02%。产值亿元以上工业企业104家，增加29家。

    开发区和工业园区快速发展。高新区、经济开发区、中国—东盟经济园区完成规模以上工业总产值117.89亿元，同比增长50.69%，占全市规模以上工业总产值的23.81%。

    非公有制经济规模不断壮大。全市规模以上非公有制工业产值303.45亿元，同比增长47.60%，增幅比全市规模以上工业平均增长水平高15.30个百分点。

    三、服务业发展迅猛，整体实力不断增强

    商贸、旅游等行业发展势头强劲。现代流通业加快发展，一批大型商业网点、专业批发市场开业；新型商业业态迅猛发展，国内外多家知名连锁企业落户南宁，连锁经营占商品销售份额的22%；中国—东盟国际商务区等一批重大项目以及物流园区建设力度加大。旅游业发展形势喜人，区域性旅游目的地和旅游集散中心地位初步确立。全社会旅游建设投资突破百亿，大明山风景区、昆仑关战役旧址景区、东南亚美食街等景区、景点开发建设顺利推进。旅游总收入在广西率先突破100亿元；旅游总人数、总收入均居全区首位。

    交通、信息化迈出新步伐。交通基础设施建设力度加大，累计完成投资3.94亿元。“数字南宁”初见成效，全市信息网络基础设施建设进一步加强，信息化应用水平不断提高。

    会展、金融等现代服务业加快发展。在中国—东盟博览会的带动下，南宁国际学生用品交易会和南宁国际教育展等一批大型展会逐渐形成品牌。各商业银行发展壮大；社会信用体系建设逐步开展，新型银政、银企关系进一步加强。

    四、城市建设管理成效显著，城市面貌明显改观

    城市规划水平有新提高。编制完成城市总体规划（2005—2020）、近期建设规划（2006—2010）、五象新区概念性总体规划、“十一五”住房建设规划和南宁市骑楼城规划等。

    城市建设重点工程加快推进。城市建设在建项目290项，其中新开工124项，完成投资92.68亿元，同比增长3.59%。服务中国—东盟博览会基础设施、城市道路网络及桥梁、水环境治理、市政公用配套设施等建设力度加大。

    “城乡清洁工程”成效显著。城市市容环境整治和城市综合管理力度加大。“城乡清洁工程”深入开展，百万市民大行动全面启动，严管重责，狠抓典型，“五乱”治理成效显著。

    生态南宁建设扎实推进。全市完成植树造林30.01万亩；环境监管和污染控制力度加大，生态环境得到有效改善。

    五、各项改革稳步实施，对外开放不断推进

    经济体制改革稳步推进。计划、投融资、财税、流通、金融、农村经济体制改革全面推进，技术、劳动力等要素市场发展加快，市场配置资源的基础性作用增强。

    其他改革取得新进展。新一轮政府机构改革顺利完成，公务员法入轨运行、机关事业单位工资改革及人事管理制度改革顺利实施。

    招商引资工作再上新台阶。深入开展百企入邕、外商投资企业服务月、招商项目大兑现和“三会一节”经贸活动。全市引进内、外资合同项目913个；合同引进资金456.06亿元，同比增长22.33%。实际到位内资196.50亿元，同比增长23.25%；实际利用外资1.49亿美元，同比增长5.58%，名列全区第一。

    六、服务“三会一节”工作得到肯定，对外交流与合作进一步扩大

    全力做好“三会一节”服务工作，得到国内外政要、客商的一致好评，温家宝总理对此给予了高度评价。自治区领导认为“三会”办出了特色，办出了水平，向党中央、国务院交出了一份满意的答卷。借助“三会一节”平台，积极开展招商引资、经贸洽谈和文化交流，共签订内外资投资项目148项，投资总额261.32亿元。

    七、各项社会事业全面发展，为民办实事项目基本完成

    科技与经济结合取得新进展。“十一五”科技发展规划全面启动，第三轮科技创新计划扎实推进，组织实施创新计划项目415项。

    教育创新成果进一步巩固，人才资源开发有效推进。各县区均完成“普实”目标；新通过自治区示范性普通高中评估验收4所，全市增至15所，为全区之首。人才小高地聚集和培养了一批高层次创新人才，人才市场体系和公共服务体系进一步完善。

    社会文化和体育工作扎实有效。民族文化和历史文化的挖掘保护不断创新，新闻出版及文化市场规范管理不断加强，对外文化交流活跃。

    卫生和人口计生工作成效显著。城乡医疗卫生服务体系，全民公共卫生服务体系、突发公共卫生事件应急机制和三级医疗预防保健网不断完善，重大疾病得到有效预防控制。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生8.20万人，控制在自治区下达的指标内。

    社会保障体系日趋完善，就业和再就业工作取得新成绩。各项社会保险扩面征缴工作顺利进行，全市五项社会保险参保人数均超额完成年度计划；企业离退休人员养老金按时足额发放，基本养老金调整已经完成，享受城市低保74.87万人次，发放低保金5895.44万元。全年新增就业岗位5.34万个。实施百万农民就业培训工程，培训农村劳动力101.90万人。

    20件为民办实事项目基本完成。

    八、民主法制不断加强，精神文明建设取得新进展

    民主法制建设成效显著。市人民政府自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。年内共办理人大建议202件，政协提案237件，办复率均达100%，满意率达98%。法制工作得到加强。率先在全区建立行政复议庭审制度。对全市909件规范性文件进行全面清理。

    精神文明建设扎实推进。创建全国文明城市和文明县区等活动深入开展，再次荣获“广西文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”称号。

    社会秩序保持稳定。治安防范和控制能力进一步提高。“大调解”、“大接访”工作机制进一步完善，化解人民内部矛盾取得新进展。社会治安综合治理深入推进。抓好安全生产监督检查和专项整治，重特大安全事故得到有效遏制。

    机关自身建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作扎实推进，行政效能监察深入开展，政务公开全面实行。

    一年来，我市民族、台湾事务、宗教、档案、物价、口岸、审计、统计、侨务、人防、扶贫、农机、地震、机关事务管理、市志、社会科学、气象、老龄等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。国家安全、金融、保险、税务、电信、邮政、供电、烟草、工商、技术监督、铁路、民航、海关、海事、边防、药品监督、检验检疫等中央、自治区驻邕单位为我市经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。

    各位代表，过去的一年，我市物质文明、政治文明和精神文明建设取得的成绩，是在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下取得的，是全市各县区努力工作、各族人民团结奋斗的结果，也与各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士、驻邕部队、港澳台同胞、爱国侨胞和境外友好人士的关心、支持分不开。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   
　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题：全市经济总量不大，综合实力不强，经济增长方式比较粗放；农村基础设施比较薄弱，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨；工业化水平较低，强优企业不多，自主创新能力较弱，产品竞争力不强；城镇化水平不高，城市规划、建设和管理有待加强；土地、资金等瓶颈问题依然存在；就业、扶贫开发、安全生产、社会保障和社会稳定等方面还需做大量工作，人民生活还不富裕；部分政府机关及公务员的廉政建设、工作作风、服务质量需进一步改进和提高，等等。这些问题的存在，既有客观原因，也与我们开放创新的思想水平和管理水平有关。我们一定继续以负责任的态度，高度重视并认真加以解决。

2007年的主要任务

    2007年是市委、市政府确定的“创新年”，也是实施我市“十一五”规划的关键之年。今年政府各项工作的总体要求是：按照市第十次党代会和市十二届人大一次会议的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以市场化推动国际化、工业化、城镇化、信息化和农业产业化，扎实有效地实施“创新年”活动，以全方位创新推动经济社会又好又快发展，着力开创多区域合作、工业化发展、城镇化建设三个新局面，抓好“三农”工作、人才队伍建设、和谐社会建设三个基础，建设物流、商贸、加工制造业三个基地，打造信息交流、交通枢纽、金融三个中心，在中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局中发挥核心带动作用。

    今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长13％，万元生产总值能耗降低2％；财政收入增长15％；全社会固定资产投资增长19％；社会消费品零售总额增长14％；外商直接投资增长15％，出口总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％；居民消费价格总指数控制在103％以内；主要污染物排放总量控制：化学需氧量排放量削减15％，二氧化硫排放量削减1％；城镇新增就业人数5万人，城镇登记失业率控制在4.50％以内；人口自然增长率在10‰以内。

    为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

    一、大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设

    推进农业产业化经营，加快现代农业建设。按照“发展—批产业、培植一批龙头、打造一批品牌、建设一批基地、组建一批协会、带富一方群众”的思路，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收。加快发展优势产业。大力推进农业产业化经营。积极推进农业专业合作社和农产品行业协会发展。实施科技兴农战略。

    完善农村基础设施建设。重点抓好试点县区和大石山农村道路、农村水利、电力电网、生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、村屯规划等项目建设，逐步改善农村生产、生活条件、促进生产发展、农民增收、乡风文明、管理民主。

    大力发展县域经济。加快县域经济结构调整，因地制宜培育发展特色鲜明、比较优势突出的县（区）主导产业，增强县区综合经济实力。

    积极培育新型农民，增强农民创业能力。大力开展“农村科技引领先锋行”活动，加强对农民的科技培训，深入实施农民素质培训工程。

    抓好扶贫开发工作。在全面开展马山、隆安两县大石山区基础设施大会战的同时，着力抓好贫困地区的产业开发，努力改善贫困地区人民群众生产生活条件。

    二、强化工业主导地位，大力推进工业化进程

    加大工业投入，加快开发区和工业集中区建设。加大扶持力度，充分发挥三大开发区的引领、示范带动作用，继续实行和落实对开发区和工业集中区的各项扶持政策，推进开发区“二次创业”和新工业集中区启动发展，打造城市经济发展新高地。

    继续培育壮大支柱产业，提升工业企业整体实力。进一步推进建设“百家亿元工业企业工程”，全年新增亿元工业企业20家以上，积极培育若干家10亿元、20亿元、30亿元的工业企业。

    抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。加快推进“百项工业项目大会战”，以项目建设促进产业链延伸，促进产业结构升级。

    推动技术创新，全面促进工业优化升级。加快搭建技术创新平台，充分利用首府高校、科研院所科研力量及实验设备，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

    三、不断壮大服务业规模，提升现代服务业水平

    抓好商圈建设，搞活商贸流通，发展新型业态。以构建区域性的商贸中心为目标，抓好一批现代化流通设施和区域性市场设施建设，加快北部湾（广西）经济区南宁区域性国际物流基地等一批在建和待建的物流园区、物流中心建设，把南宁建设成区域性国际物流中心。

    大力推进信息化建设。紧紧围绕建设区域性国际信息交流中心的目标开展各项工作，全面推进信息化进程，提升城市信息化水平。

    积极建设大南宁旅游圈。坚持把旅游业作为支柱产业来培育和发展，整合市区和周边地区的旅游资源，突出抓好旅游资源开发和旅游基础设施建设，完善旅游功能，规范旅游市场，增强南宁整体旅游的吸引力和竞争力，形成辐射东南亚的大南宁旅游圈。

    大力发展会展业和金融业。以建设区域性国际会展城市为目标，进一步完善会展服务功能，培育和规范会展市场，吸引和培训会展人才，发展会展经济。加快推进体制创新，吸引国内外各类金融机构到我市扩展业务，促进形成区域性金融中心。

    继续拓展其他服务业。

    四、进一步提高城市规划建设管理水平，大力推进城镇化进程。

    认真抓好城市规划工作。继续完善《南宁市城市总体规划（2005—2020）》。进一步完善五象新区规划，把五象新区的发展摆到更加突出的位置，集中力量加快推进，逐步实现再造一个新南宁的目标。

    推进五象新区等重点工程建设。全面启动五象新区建设，加快建设和完善平乐大道、玉洞大道等一批基础设施项目，扩建银海大道，续建五象大道、龙岗大道，策划商业大道和新区堤路园工程。抓紧推进广西体育中心、南宁艺术博物馆等一批标志性工程建设。

    加大节能降耗和环境保护力度。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态南宁。

    深入持久开展“城乡清洁工程”。坚持属地管理原则，以块为主，条块结合，上下联动，责任到人，确保治理“五乱”工作落到实处。实施问责制，建立长效机制，逐步使“城乡清洁工程”走上制度化、经常化、法制化的轨道，努力营造整洁、优美、文明、有序的市容环境。

    五、推动改革创新，提高对外开放水平。

    不断深化各项改革。深化企业改革。积极推进国有资产管理体制、投融资体制等改革。着力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡镇财政管理等为主要内容的农村综合改革。按照分类改革的要求，扎实推进事业单位综合配套改革。

    进一步推进全方位创新。各级政府及政府各部门要高度重视，强化责任，采取切实有效的工作措施，推进本县（区）、本部门的创新工作。建立健全创新长效工作机制、大力推进创新型城市建设。

    加强多区域交流与合作，主动承接东部产业转移。积极参与中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局特别是南宁—新加坡经济走廊的构建。借助“桂港、桂澳、桂台”经贸合作的平台，不断深化我市与港澳台地区的经贸合作。加强与南贵昆经济带各中心城市的合作。主动参与北部湾（广西）经济区建设，发挥区位优势和资源优势，全力推进承接东部产业转移工作。

    努力扩大外贸出口。实施内外贸一体化战略，继续鼓励出口，强化出口企业品牌意识，重点培育一批拥有自主知识产权和较强出口竞争力的企业。

    抓好服务“两会一节”各项工作。按照“一届比一届办得更好”的要求，及早做好服务“两会一节”方案，加大宣传力度，不断完善服务设施，提升服务水平。

    六、坚持以人为本，切实维护好人民群众的根本利益。

    抓好财税工作，集中财力办大事。增强政府的宏观调控能力，加快形成财政与经济良性互动发展的机制。集中力量培育财源，调整和优化财源结构，促进财政增收。加强税收征管工作，依法征税。

    进一步完善社会保障体系。以灵活就业人员和非公有制企业为重点，不断扩大社会保险覆盖面。以农民工参加工伤保险、大病医疗保险为重点，加快推进社会保险向农民工覆盖的进度。全面推进农村低保和城乡医疗救助制度。进一步完善廉租住房制度。

    开展全民创业，切实抓好就业和再就业工作。落实好全民创业的各项措施，完善创业的支持和服务体系。在全社会弘扬创业精神。建立和完善公共就业服务机制。争取用3年时间把我市建成“充分就业城市”。

    继续抓好为民办实事项目建设。今年，我们将着力为民办好以下20件实事：

    1.完善农村特困群众最低生活保障制度，做到应保尽保；
    2.继续完善五保户供养制度，提高五保户供养标准，由原来每月每人补助30元提高到50元；
    3.在完成自治区下达计划的基础上，继续实施建设改造2200户农村特困人口危房工程，其中农村特困人口危房1000户、农村残疾人危房1000户、华侨农林场归侨危房200户；
    4.继续实施农村人口饮水安全解困工程，在完成大石山区及社会主义新农村建设试点项目基础上，再解决1.5万农村人口饮水安全问题；
    5.完成农村劳动力转移就业8万人；
    6.继续大力推进新型农村合作医疗建设，在符合条件的6个县2个城区全面实施新型农村合作医疗制度；
    7.继续为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗；
    8.继续实施高危孕产妇救助工程；
    9.继续为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；
    10.开展隆安、马山两个国家扶贫开发重点县基础设施建设大会战；
    11.加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度，资助贫困家庭大学新生1000名，继续资助贫困家庭中小学生4000名；
    12.结合“城乡清洁工程”，加大实施城乡市场建设工程力度，市区范围内新建、改造农贸市场28个；
    13.实施绿化植树170万棵工程；
    14.完善城区垃圾中转站设置，建设垃圾中转站5座，每县建成1个县级垃圾无害化处理场；
    15.继续实施城市河道治污及排涝一期工程，包括13条内河的规划、拆违、绿化工作，实施河道治污工程3个（竹排冲上游、心圩江支流、亭子冲），排涝工程17个；
    16.继续加大城市经济适用住房建设力度，全年新开工面积100万平方米，竣工80万平方米；
    17.继续新建600套廉租住房；
    18.实施保护骑楼街及危房改造工程，继续改造36条小街小巷；
    19.继续新建、恢复20个城市停车场所；
    20.新建就业岗位5万个。

    七、大力发展各项社会事业，促进社会和谐发展

    加强科技创新工作。以提高自主创新能力为核心，全面落实“科教兴市”和“自主创新”战略。

    优先发展教育事业。实施义务教育均衡建设、扩大优质教育资源建设、素质教育、职业教育与培训创新、21世纪人才培养工程和民族地区教育信息化示范工程等六大工程，不断提升教育发展水平。

    加强人才队伍建设。深化人事制度改革，加快人才小高地建设，加强高层次、高技能和创新型人才培养，抓好技能人才、农村实用人才的开发工作。

    发展文化、卫生、体育、人口和计划生育等社会事业。繁荣绿城文化，培育地方文化品牌，打造一批精品力作。加强重大疾病的预防控制，加快完善公共卫生、城市社区卫生服务体系和城乡医疗救助体系。进一步推动全民健身活动，提高竞技水平和办赛能力，加大体育产业开发力度，加快体育场馆建设步伐。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

    加强民主法制建设。各级政府及政府各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，进一步改进政府立法工作方法，健全和落实政府立法公开征询、听证制度，扩大基层民主，完善村民自治，保障职工合法权益。

    开展精神文明创建活动。大力推进精神文明建设，着力改善民生，促进社会和谐，努力把我市建设成为广西“首善之区”。

    加快社会治安综合治理。深入推进平安南宁建设，全力维护首府安全和政治稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，全面开展行业场所清理整治等社会治安专项整治，构建覆盖全社会的治安防控网络。

    抓好安全生产。进一步健全安全生产考核制度和考核指标体系，落实各级安全生产责任制，建立安全生产长效机制。

    八、抓好政府自身建设，努力提高行政水平

    全面推进政府效能建设。健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境，实现政府效能建设新突破。

    加强公务员队伍建设。深入贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设，培养造就高素质的干部队伍，提高经济社会管理水平。

    各位代表，回首过去，我们无比自豪，展望未来，我们信心百倍。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，抢抓机遇，开放创新，真抓实干，不断开创各项工作新局面，为把南宁建成区域性国际城市和广西“首善之区”，为建设富裕文明和谐新广西作出首府应有的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼!