2005年市委市政府作出了在全市推行机关效能建设的决定。机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。如何评价政府及其部门机关的效能，就需要一套以效能为目标的科学的、量化的、可操作的管理办法，而“政府的绩效管理”则能客观、真实反映效能建设的效率、效益和效果的一种很好的管理办法。   

　　 一、政府效能建设与绩效管理的基本涵义   

　　1. 从内涵来说，就是政府的职能、效率、效果、质量、效益的总和，也称之为“公共生产力”、“公共组织绩效”，或政府“政绩”“业绩”。换言之，就是政府工作成效、实绩，是政府及其职能部门履行其法定职责，对经济政治文化社会进行管理和服务所发生或产生的质量、效率、效果和效益，是政府行政权力的集中体现。效能与绩效指的是行为主体的工作或活动取得的成绩或产生的积极效果，这既包括个体（个人）部分，也包括集体（组织）部分；既是工作和活动的结果，也是工作和活动的过程。   

　　2. 从外延来说，政府公共组织的效能与绩效，既是一个行政效能与绩效的概念，也是一个有政府成本、工作效率、社会进步和发展预期等方面多元目标的概念。包括：（1）经济绩效。指在经济持续发展上，卓越的经济绩效则包括经济持续发展程度较高，政府能提供推进经济与社会协调发展的宏观经济政策与对策，支持区域宏观经济和企业微观经济可持续发展。（2）政治绩效。在社会主义市场经济条件下，政治绩效常常表现为制度设置与制度创新上。政府制度设置或制度创新能力越强，其政治绩效就会表现得越卓越。（3）文化绩效。即组织的文化建设、精神文明建设成就，以及社会大众文化的互补与互动力的不断增强。（4）社会绩效。是在经济发展基础上的社会全面进步，包括人民生活水平和生活质量的普遍提高；社会公共产品和公共服务供应及时到位，社会保障与社会治安状况良好，人民安居乐业；社会和谐有序，社会群体、阶层、民族之间和谐友爱协调；人与自然和谐相处，经济发展与人口、资源、环境相适应，等等。

　　3. 从检验方法来说，政府效能建设与绩效管理，是政府自身和社会其他组织及人民群众通过多种方式对政府建设、管理和决策进行监督的行为，所产生的经济、政治、文化、社会等影响，进行分析、测量、比较、评价、估量。即对主体、客体、内容、形式和结果构成的绩效评估。政府效能建设与绩效管理的核心是公共管理和服务的改革创新成果。通过强化建设与管理，使社会管理体制创新，管理资源整合优化，管理水平日益提高，形成党委领导、政府尽职负责、纪检监察组织协调、社会步调协调、公众参与积极的格局。使之在服务中实施管理，在管理中体现服务，促进城市政府管理行为更加规范有序，运转更加协调、透明、廉正、高效，绩效更加卓越。

　　二、为什么政府及其行政机关效能建设要采取绩效管理？   

　　强化政府及其行政机关效能建设与绩效管理，对于搞好我市经济、政治、文化、社会“四位一体”文明建设，增强科学执政、民主执政、依法执政能力，树立科学、全面、正确政绩观，以及将南宁市建设成为现代化区域性国际城市，有着十分重要的意义。  

　　1、是搞好社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”文明建设的需要。胡锦涛总书记指出：社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设要“四位一体”。“要使社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望”。市政府应自觉地强化效能建设与绩效管理，努力创造经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效，真正体现把“四位一体”文明建设统一起来的要求。在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设发展进程中，做好构建社会主义和谐社会各项工作，都能在强化效能建设与绩效管理中充分地体现出来。

　　2、是增强科学执政、民主执政和依法执政能力的要求。政府要根据法律履行职责，加快转变职能，深化行政体制改革，实现政企分开，政资分开和政事分开，主要运用经济手段和法律手段管理经济和社会事务活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，增强科学执政能力、民主执政能力和依法执政能力。为此，就必须强化政府效能建设与绩效管理。实践证明，后者是前者的“助动机”、“推进器”，是增强政府科学执政能力、民主执政能力和依法执政能力的必然要求。

　　3、是树立科学、全面、正确政绩观的内容。政府绩效，也就是政绩，是政绩观的内容。政绩是指政府领导人员和工作人员依法履行职责效能的行为和业绩。检验政绩的根本标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意，答应不答应，具有导向、估量、评价、激励的积极作用。是科学、全面、正确政绩观的要求。

　　4，是将南宁市建设成现代化区域性国际城市的途径。南宁市将把现代化区域性国际城市作为建设目标而付诸实施。为此必须要与国际接轨，要把强化政府效能建设与绩效管理作为有力手段和有效途径，认真抓紧、抓好。从而使现代化区域性国际城市的建设步伐稳步向前推进，在中国－东盟自由贸易区广西“M”型发展战略中发挥出强大的作用。 

　　当前我市处在改革发展建设的关键时期，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，从严治政，励精图治，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的预防、惩治腐败体系的要求，加强政府机关及其公务员行政权力的监督和制约，大力推进廉政勤政工作目标责任制，充分发挥效能建设作用，推行绩效问责制，建立激励约束奖惩长效机制，强化我市政府和行政机关效能建设与绩效管理，通过效能建设促绩效管理，廉政促勤政，搞一流建设，抓一流管理，建一流业绩，创一流绩效。从而不断提高执政能力，推进“四位一体”文明建设全面发展，顺利使我市向现代化区域性国际城市目标迈进。为此，建议在我市政府和行政机关效能建设中采取绩效管理。

　　建议在我市政府和行政机关效能建设与绩效管理工作中由市政府牵头，组织发改委、财政、监察、人事、审计、统计、信息办、效能办、各县区政府进行调研，在调研的基础上建立好绩效评价体系和考评办法。建议考虑如下做法：

　　建议：

　　（一）加强各项责任制度的完善，主要是： 

　　1、岗位责任制。即政府及其职能部门将各自岗位的职责、任务、目标、要求具体化并加以落实。其中领导人员的岗位实行“一岗双责”，既履行相应职责，又要负责政风廉政建设。

　　2. 首问负责制。即指第一位接受来访、来办、来电、来信的公务员，负责接待、受理、解答或引导办理有关公事，使之得以及时有效处理的办事责任制。 

　　3. 服务承诺制。即政府职能部门、机关单位按职能要求将服务内容、程序、标准、要求、时限等向社会公开、承诺，采取有效措施保障承诺兑现落实，并接受服务对象和社会方面的监督。可采取编印《服务手册》《办事指南》，设置触摸屏、显示幕或通过电子网络多媒体向社会公示，以满足办事需要。

　　4. 限时办结制。即制定科学合理承办事项的限时办结制度，以防止刁难、拖沓、推萎，提高办事效率，促进勤政廉政清政，树立起政府良好形象。

　　 5. 政务公示制。（1）办事程序和服务承诺公示。凡不涉及国家机密，与办事相关的内容均要公开。（2）干部任免、民主评议、廉政自律、奖惩、经济责任审计结果等要公开。（3）财政收支预算决算，专项经费收支，包括使用、程序、结果、政府采购情况要公开，等等。

　　（二）政务运行机制的进一步完善。

　　为了更好地履行政府行政职责以及行政管理责任，必须完善政务运行机制。

　　1. 有效责任机制。有效责任机制主要从以下几方面着手。（1）责任要具体到位。每一位领导和工作人员都要有具体责任规定，每项责任都要具体到位——到责任岗位，要落实，要考核，要评估，要赏罚。（2）责任要公共监督。即每项责任政府要承诺，人民要督察，社会要评估。（3）责任结果要公开。首先程序要完善；其次要有激励机制，有奖惩；再次要有表示民意的通达渠道。

　　2. 公共服务机制。（1）服务质量管理系统化。2005年南宁市委市政府《关于推行机关效能建设的决定》，进而于2006年在《关于在南宁市机关事业单位构建质量管理体系的实施意见》中要求全市机关单位全面导入ISO9000质量管理体系，为供给优质公共服务建立起质量管理控制系统，这项工作是绩效管理的基础工作要抓紧、抓好、抓实；（2）公共服务市场化。提高政府资源使用率，满足社会公众需求，优化政府效能与绩效；（3）满意评估制度化。可采取直接评估与间接评估相结合，从多方面多角度进行评估。直接评估是通过民意调查形式了解，间接评估是设计一些标准或专用一些方法评估社会公众满意度，以形成满意评估制度化。在评估手段上，把职能部门评估、行业部门评估、分管领导评估、日常数据分析和群众评议结合起来，进行多角度、立体化、全方位评估。

　　3. 激励约束机制。激励约束机制是一种利益驱动机制，一种竞争机制，通过竞争主体、竞争资源和竞争规则开展竞争，以提高服务质量效益，降低服务成本。

　　（三）建立健全绩效评估的指标体系。

　　1. 经济绩效方面：

　　（1）GDP增长率。

　　（2）人均GDP值。

　　（3）社会劳动生产率。

　　（4）财政收支情况。

　　（5）外贸进出口状况。

　　（6）社会外汇储备量。

　　（7）社会消费品零售额。 

　　（8）行政经费占财政支出率。

　　2. 政治绩效方面：

　　（1）公务人员占总人口率。

　　（2）生产交通事故死、伤率。

　　（3）刑事案件发生率。  

　　（4）腐败涉案人数占公务员率。等等。   

　　 3. 文化绩效方面：  

　　（1）国民平均受教育程度。

　　（2）文化产值占服务产值率。

　　（3）公务员中本科以上的学历占比率。

　　（4）社会利用电脑（计算机）状况。等等。

　　4. 社会绩效方面：

　　（1）城镇人均收入与农村人均纯收入状况。

　　（2）城镇失业率。

　　（3）贫困人口占总人口率。

　　（4）人均预期寿命。

　　（5）恩格尔系数。

　　（6）非农人口率。

　　（7）人口自然增长率。

　　（8）森林覆盖率。等等。

　　5、建立政府各职能部门绩效评估体系：

　　（1） 业务工作绩效分配  

　　（2） 综合工作绩效分配  

　　（3） 岗位责任、法律法规制度执行情况  

　　（4） 廉政建设绩效方面  

　　（5） 其它   

　　6、建立个人的绩效评估体系：   

　　按德、勤、能、绩，重在实绩建立评价指标  

　　（四）建立监察巡视督导制度与考评系统。   

　　要建立监察巡视督导制度与考评系统。为了强化我市政府及其行政机关效能建设与绩效管理和考评，建议由市政府成立监督巡视考评小组并赋予其成员监察检查权、调查评议权和批评建议权等，负责对各级政府及其行政机关的绩效绩效监察、指导、参谋、咨询，考评工作。其成员建议由：1. 市政府及其行政管理部门退居二线的调研员担任；2. 协调市人大机关，市政协机关调研员及有关人员特邀担任；3. 市人民政府特邀监察员担任。以充分发挥各方面人士参政议政和对政府的监察、督导、参谋、咨询，评价作用。  

　　（五）推行现代技术手段。    

　　1. 信息化手段。  

　　（1）绩效管理信息系统。绩效管理信息系统的开发，解决管理信息系统收集、认知、分析、处理与利用问题，能应对数据处理干扰危机，自动收集应用信息数据。 

　　（2）绩效决策支持系统。以日常政务业务处理数据为基础，进行综合、分析、预测变化趋势。  

　　（3）绩效管理电子系统。即电子政务系统，通常称为“电子政府”。   

　　2. 系统化手段。  

　　（1）管理网络化。即绩效管理有纲有目、有纵有横相互联结，既有经济政治文化社会发展主要目标，也有为民办实事具体目标，左右连接、上下贯通，融成一体，呈网络化。  

　　（2）考核立体化。表现在空间结构完整性和时间序列连续性。例如，考核对象有组织与个体兼顾，考察主体有内部与外部兼有，考核内容有发展与改革兼具，考核方式有集中与分散兼备，考核结果有当年与跨年同重，日常监督与年度考核互利，奖惩有现实性与追溯性并举，显现出考核的立体化。  

　　（3）评价全视角化。指内部由上而下地进行，外部由市政府成立的监督巡视考评小组客观开展，既有强制性，也有客观性，实事求是，符合实际。   

　　3. 计量化手段。  

　　（1）绩效评价计量化。绩效考评包括经济、效率、效益等方面，要求精确计量。  

　　（2）成本测算计量化。政府管理行政成本包括直接财政预算成本，社会间接成本，项目预算、政策预算和环境保护预算测算，都要应用计量化手段。

提案人　汪玲