南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知

南府办〔2018〕38号

发布时间:2018-08-04 15:55   来源:南宁市人民政府办公厅   
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各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2018年7月27日

  南宁市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)和《广西推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》(桂政办发〔2017〕190号)精神,稳妥推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,保障人民群众生命财产安全,促进化工产业转型升级,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实国务院、自治区政府关于安全生产工作的一系列决策部署,以保障人民群众生命和财产安全为出发点,通过统筹推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级,促进我市化工产业集中集约发展,促进产业发展与城市建设和谐统一,妥善化解各类风险问题,确保安全生产和社会和谐稳定。

  二、工作目标

  2025年前,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造,2020年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造,2025年底前完成。

  三、工作任务

  (一)开展摸底评估。各县(区)人民政府和开发区管委会要按照有关法律法规和标准规范,对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业进行全面排查并逐一登记造册,科学评估企业安全生产和环境保护条件,经企业申辩和专家评审,分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业(以下统称搬迁改造企业)名单。安全防护距离参照《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》(国家安全生产监督管理总局2014第13号公告)评估计算。卫生防护距离根据企业相关项目环评及批复确定,或参照《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)、《环境影响评价技术导则 大气环境》(HJ2.2-2008)评估计算。其中,对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求,并符合区域环评和有关布局规划要求的,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的,实施异地迁建,企业不愿异地迁建的,限期关闭退出。同时,确保承接迁入企业的化工园区、集中区(以下简称承接园区)及承接产业类型符合国家相关法律法规和标准规范要求。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会)

  (二)编制实施方案。各县(区)人民政府和工业园区管委会要依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等,立足区域功能定位和产业发展实际,在摸底评估基础上,逐户编制搬迁改造实施方案,制定“一企一策”支持鼓励政策,明确实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。实施方案要科学周密论证,广泛征求意见,并向社会公示。各搬迁改造企业要制定周密细致的工作方案,明确具体落实措施。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会)

  (三)实施搬迁改造。各县(区)人民政府和工业园区管委会负责组织实施搬迁改造工作。市级有关部门(单位)要加强组织协调,指导督促下级部门加快搬迁改造项目审批进程,积极协助企业解决问题,最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。对就地改造的,督促指导企业制定技术改造措施,加快技术改造进程,确保达到预期效果;对异地迁建的,协助企业对接搬迁承接地,做好两地间沟通协调工作;对关闭退出的,督促企业尽快拆除关键设备,防止恢复生产。对产能过剩的行业实行等量或减量置换,不得借机扩大产能。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会牵头,市发展改革委、市工业和信息化委、市安全监管局、市环境保护局、市国土资源局、市财政局、市人社局、市行政审批局等按职责分工配合)

  (四)强化搬迁改造安全环保管理。要加强项目选址、安全、环保等管理措施,严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价,严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”制度,及时组织项目竣工验收,确保项目建成投产后满足安全和环保要求。依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实施搬迁改造的企业要加大监督检查力度,确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施,要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案,防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染;加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,严防丢失被盗。做好搬迁关闭场地环境风险管控,土地使用权人等有关责任主体在交地前须委托第三方专业机构按照国家规范完成场地环境调查评估,必要时进行场地污染治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量要求。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会牵头,市发展改革委、市工业和信息化委、市安全监管局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡建委、市行政审批局等按职责分工配合)

  (五)妥善化解风险。妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题,积极扶持有关失业人员再就业。认真做好社会稳定风险评估,及时向公众公开搬迁改造项目相关信息,研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制,形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,对舆情热点分类甄别、妥善处理,确保社会大局稳定。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会、市人社局按职责分工负责) 

  (六)促进转型升级。鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合,提升企业市场竞争力。鼓励搬迁改造企业运用先进适用技术改造升级,对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造,严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备,严禁生产国家禁止生产的产品。积极推进智能制造,以信息化、智能化应用提高安全和环境保护水平。鼓励承接园区进一步完善基础设施和公用工程配套。(责任单位:各县(区)政府、开发区管委会、市工业和信息化委、市发展改革委按职责分工负责)

  四、保障措施

  (一)加大财税政策支持。通过财政、税收等手段,加大支持力度,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。加大财政支持力度,积极争取国家、自治区专项资金,充分利用市级工业发展资金。结合全面推开“营改增”试点,对符合现行增值税抵扣政策规定的搬迁改造企业依法予以抵扣。鼓励各县(区)、开发区安排危险化学品生产企业搬迁改造专项资金,用于对关闭退出企业和项目搬出地企业奖补。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。(责任单位:市财政局、国家税务总局南宁市税务局、市发展改革委、市工业和信息化委,各县(区)政府、开发区管委会)

  (二)加大金融保障。引导银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点,在商业可持续、风险可控的前提下对搬迁改造企业给予信贷支持,利率适度优惠。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。支持符合条件的搬迁改造企业上市融资和发行债券。引导社会资本、金融租赁公司和融资租赁公司参与危险化学品生产企业搬迁改造。(责任单位:市金融办、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局,各县(区)政府、开发区管委会)

  (三)落实土地政策。严格执行工业用地最低出让价标准,探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。搬迁改造企业用地数量较大、现有化工园区确实难以承接,但符合土地利用总体规划和城市总体规划、承接园区具备扩区扩容条件的,可按照相关规定和法定程序,适当扩大承接园区规模,以满足搬迁改造需求。搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的,可以依法转让或由地方人民政府收储;属工业用地的,可由地方人民政府收储,符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中,涉及国有土地上房屋征收补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市城乡建设委、国家税务总局南宁市税务局,各县(区)政府、开发区管委会)

  (四)妥善安置企业职工。搬迁改造企业应做好职工安置方案、风险评估和应对预案。可依法采取内部转岗、离岗退养、解除或终止劳动合同等方式妥善安置职工。各部门要根据职责做好指导、监督和帮扶工作,维护搬迁改造企业和职工的合法权益,促进企业劳动关系和谐稳定和失业人员实现多渠道再就业。对生活困难且符合救助条件的企业职工,给予相应的社会救助。(责任单位:市人社局、市发展改革委、市工业和信息化委、市民政局、市总工会,各县(区)政府、开发区管委会)

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各县(区)人民政府、开发区管委会和市级有关部门要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,切实加强组织领导,精心组织,密切协作,形成合力,确保工作顺利开展。市政府对危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责,各县(区)人民政府和开发区管委会具体负责并组织实施,要完善工作机制,落实工作责任,明确任务分工和时限要求,制定企业具体搬迁改造实施方案。

  (二)明确部门职责。市工业和信息化委、市安全监管局要加强统筹协调,发挥牵头推动作用,积极推进相关工作,确保各项政策措施落到实处。市环保部门要加强环保执法,依法依规加大监测、监督、检查力度。市级有关部门单位要结合自身职责,研究制定相应工作措施,积极争取对口国家部委、自治区有关部门配套政策措施,支持危险化学品生产企业搬迁改造。

  (三)加强督促检查。市工业和信息化委、市安全监管局要加强对危险化学品生产企业搬迁改造工作的调查研究、监督检查、跟踪分析和通报,及时总结推广典型经验做法,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作不力、进度滞后的及时督促整改;适时委托第三方开展科学评估,对出现的新情况新问题要深入调查研究,及时提出解决办法。

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