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南宁市人民政府办公室关于印发
南宁市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2020-01-06 10:19 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

经市人民政府同意,现将《南宁市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2019年12月31日

南宁市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案


为贯彻落实国家、自治区关于加强教育经费管理使用的有关工作要求,进一步调整优化教育经费结构,提高教育经费使用效益,加快推进我市教育现代化,结合实际,制定本实施方案。

一、工作目标

全面落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(桂政办发〔2019〕62号)精神,以调整优化结构为主线,深化改革,强化监管,到2022年,全面建立与教育现代化相适应的教育投入使用管理机制,着力解决教育发展不平衡不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益,促进公平而有质量的教育发展。

二、重点工作任务

(一)完善教育经费投入机制。

1.持续保障财政教育投入。合理划分市与县、区(开发区)教育领域政府间财政事权和支出责任,明确支出责任分担方式,县区人民政府、开发区管委会要按照“确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”的要求,通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,落实财政教育支出责任。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市财政局、市教育局)

2.完善和落实生均财政拨款政策。根据财力状况和办学成本开支需要,动态调整我市普通高中、中等职业学校生均公用经费财政拨款标准。各县、区(开发区)要认真落实自治区和我市各类教育生均经费财政拨款制度。可结合本地实际,按照当地公办幼儿园生均公用经费标准,完善我市多元普惠幼儿园补助政策,继续给予多元普惠幼儿园生均补助。对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园,财政按一定的标准和分担比例给予生均奖补。鼓励有条件的县、区(开发区)提高财政拨款标准,现有拨款标准高于规定标准的,要确保水平不降低。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市财政局、市教育局)

3.鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。建立健全政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度,依法落实税费减免政策,引导社会力量加大教育投入。按规定落实公益性捐赠税收优惠政策,发挥各级教育基金会作用,吸引社会捐赠。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局、市税务局、市自然资源局)

4.完善非义务教育培养成本分担机制。县区人民政府、开发区管委会根据当地经济发展状况、定价管理权限、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定公办学前教育保育教育费、普通高中学费和住宿费收费标准,依法落实民办学校收费自主权。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市财政局、市发展改革委、市税务局、市教育局)

(二)优化教育经费使用结构。

1.科学制定教育发展规划。加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接,提高发展规划的前瞻性和可持续性。教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。聚焦教育资源相对薄弱地区,继续扩大优质教育资源,推进教育基本建设项目实施。科学编制学校布局规划,防止出现“空壳学校”。对撤并学校的资产管理,应当交政府妥善处置,避免学校资源长期闲置和资产流失。严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市发展改革委、市财政局)

2.着力推进义务教育均衡发展。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,切实落实政府责任。进一步提高我市特别是贫困地区义务教育巩固率,深入推进义务教育均衡发展。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,严格落实国家统一的义务教育公用经费基准定额,保障学校正常运转。全面加强乡镇薄弱学校建设,提升乡村学校办学水平。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局)

3.提高教师队伍建设保障水平。严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编。各地要加强统筹,优先保障中小学教职工工资发放,健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。落实特岗教师和使用聘用教师控制数教师享受当地在编教师同等工资待遇。将教师待遇落实情况纳入地方政府履行教育职责督导评估指标体系。落实乡村教师生活补助政策,及时足额发放艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴,使教师能够安心在岗从教。加强教师周转房建设,提高乡村教师工作生活保障水平。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇,确保教师工资及时足额发放。按规定比例安排教师培训经费,不断提升教师专业素质能力。进一步扩大非义务教育学校收入分配自主权,非义务教育学校通过开展社会服务取得的合法收入按照有关规定提取一定比例纳入绩效工资总量。鼓励高校建立健全适应高等学校特点和发展要求的内部收入分配激励机制。在核定高校绩效工资总量时,充分考虑高校特点,合理提高高校教师薪酬待遇。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市委编办、市财政局、市人社局、市住建局)

4.着力补齐教育发展短板。着力提高公办幼儿园占比,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。全面实施普及高中阶段教育攻坚计划,加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。各地要按照地方政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量地方政府债务的,可通过发行地方政府债券置换。逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。实施职业教育高质量发展计划,重点支持做好中国特色高水平高职学校和专业建设。鼓励企业举办职业教育,深化产教融合、校企合作。探索建立试点企业兴办职业教育办学成本分担机制,符合规定的,按一定比例抵免企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。支持本科高校对接地方人才需求办好特色专业,实行优质优价。继续推进应用型本科人才产教融合联合培养试点项目,涉及专业列入应用型试点专业并执行相关收费标准。推进民族文化传承创新基地建设。支持发展面向农村的职业教育,服务乡村振兴战略。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市税务局、南宁职业技术学院)

5.财政教育经费向贫困地区和贫困人员倾斜。聚焦脱贫攻坚战略决策部署,实施教育脱贫攻坚行动。统筹中央、自治区和市级资金支持教育脱贫工作,将财政存量资金优先保障扶贫工作,增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育,确保建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖,解决好“上得起学”的问题。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市财政局、市人社局)

6.聚焦服务国家重大战略。完善高校预算拨款制度,推动实现高等教育内涵式发展,培养造就一批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。加快推进高等教育重大项目建设,重点推进南宁教育园区建设。大力推进科教融合,优化人才培养结构,加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才。深化高校科研体制改革,着力提升高等学校科研创新能力,完善科研稳定支持机制,建立科研服务“绿色通道”,为科研活动顺利开展提供便利。改革高校所属企业体制,推动产学研深度融合,促进科技成果转化,更好服务创新驱动发展战略。提升教育对外开放水平,重点围绕共建“一带一路”教育行动,进一步加强与东盟国家开展教育合作。(责任单位:市财政局、市人社局、市教育局、市外事办、市科技局)

7.持续加大教育教学改革投入。各地要在改善必要办学条件的同时,加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度,促进育人方式转型,着力提升教育教学质量。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进,促进学生全面而有个性的发展。支持开展职业教育实训实习,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。建立健全高校专业优化布局,加快急需紧缺专业建设,创新人才培养机制,推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局、市人社局)

(三)科学管理使用教育经费。

1.全面落实管理责任。按照深化“放管服”改革要求,进一步简政放权,落实政府和各级各类学校教育经费统筹使用和自主权,建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,要会同相关部门科学规划事业发展,依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要按规定落实国家财政教育投入等政策,优先保障教育支出,加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展,依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备,落实完善教师待遇政策。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市发展改革委、市财政局、市人社局)

2.全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。扩大项目支出预算评审范围,健全预审机制,加强事前绩效评估,强化预算执行事中监控,从严控制预算调剂事项,健全内部控制体系,防范资金风险。加强预决算事后监督,全面推进教育部门预决算公开和教育经费执行情况统计公告制度。各级政府要将教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。加强教育内部审计监督,强化审计结果运用,推动完善内部治理。各级教育部门要在年度预算中落实审计经费,对本地教育经费使用情况进行审计。推进经济责任审计党政同责同审全覆盖。结合本地实际,探索建立公办中小学校长、幼儿园园长任期经济责任审计制度。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局、市审计局、市统计局)

3.全面提高使用绩效。实施全面预算绩效管理,健全激励约束机制,牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程,建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。强化预算绩效目标管理,紧密结合我市教育事业发展,优化绩效目标设置并将其作为预算安排的前置条件,完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控,及时纠正偏差。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,加强动态绩效评价,及时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用,加大绩效信息公开力度,将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育,严禁形象工程、政绩工程,严禁教育资源向少数优质学校集中,严禁超标准建设豪华学校。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局)

4.全面增强管理能力。各地要加强教育财务管理干部队伍建设,强化学校财会、审计和资产管理人员的管理,配齐配强财务专业人员,完善教育财务审计等管理干部队伍定期培训制度,增强专业化管理本领,提升服务能力和水平。加强学生资助、经费监管等队伍建设。各级教育财务管理部门要进一步强化服务意识,全面增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系,提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术和全国教育经费信息化管理平台,实现即时动态监管。(责任单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市教育局、市财政局)

三、组织实施

(一)加强组织领导。各级政府要认真履行教育投入法定职责,结合本地实际制定具体实施方案,切实担负起主体责任,健全工作机制,加强统筹协调,进一步巩固财政教育投入成果,科学管理使用教育经费,切实提高教育经费使用效益。

(二)落实工作责任。各级各部门要紧密结合自身职责,明确工作重点,逐项分解任务,逐项落实责任部门、责任人和任务要求,建立责任清单和工作台账,明确时间表和路线图,层层抓好落实,确保工作成效。

(三)加强督查问责。各县、区(开发区)要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度,定期向市教育局、市财政局、市人社局等相关部门报送落实情况。各主管部门根据工作职责开展专项督查,督查结果报自治区有关部门和市人民政府,确保到2020年与全国同步解决义务教育阶段教师工资待遇问题。各地要认真做好督查中发现问题的整改落实。对违反财经纪律的行为,要依法依规严肃处理。


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2020-01-06  10:19

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