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用法治为民企发展撑腰——《司法行政服务民企51条》解读

信息来源:广西壮族自治区人民政府 发布时间:2019-03-05 10:05 【字体:

编者按

去年以来,中央及自治区相继出台了关于支持民营经济发展壮大的政策举措。如何充分发挥司法行政系统的职能作用,为民营经济健康发展营造更加公平、透明的法治化营商环境,推动民营企业在法治轨道上健康发展?近日,就自治区司法厅围绕行政立法、执法和公共法律服务等职能制定的《司法行政服务民企51条》)专访了自治区司法厅厅长雷震。

从行政立法着手

降低制度性经营成本

问:降低制度性经营成本对于民营企业来说有着重要的支持作用。这次出台的《司法行政服务民企51条》中,有哪些内容将对有效降低制度性经营成本产生积极影响?

答:制度性经营成本,主要是指政府制定的各种制度工具给企业所带来的成本。我们从行政立法着手,降低制度性经营成本,健全完善平等保护、促进发展的民营企业发展法规政策体系,以有效激发企业活力,增强企业创新能力,提高供给质量与效率,改善供给结构。

具体说来,主要包括促进民营企业发展方面的地方立法及备案审查,如将促进民营企业发展方面的立法项目列入自治区人民政府年度立法工作计划,加快步伐研究出台促进民营经济发展和优化营商环境的地方立法;全面加强对设区市政府规章和规范性文件备案审查,重点对公平竞争、产权保护、市场准入、“放管服”改革严格把关,坚决杜绝违法增设行政许可、行政处罚、行政强制以及不利于民营经济发展的条款;全面清理并报请修改不利于民营企业发展的规章和政策;建立自治区本级和设区市律师法律服务团对涉及民营企业地方性法规、政府规章、规范性文件等的立改废参与调研论证和听取意见制度;积极提出国家层面涉及民营经济发展的相关法律、行政法规草案修改意见等。

严格规范公正文明执法

优化民营企业发展环境

问:建设透明高效政务环境是优化营商环境的重要内容。我区司法行政机关将如何立足行政执法职能,营造依法保护、公平发展的民营企业发展政务环境?

答:我们将主要通过严格公正文明执法,着力营造依法保护、公平发展的民营企业发展政务环境。

《司法行政服务民企51条》提出,包括健全完善涉及民营企业的执法保护、执法监督措施;大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”;健全完善涉及民营企业的行政执法监督工作机制,拓宽民营经济表达诉求和民主监督的渠道,对于民营企业反映的行政执法问题,督促推动行政执法部门做到“件件有着落,事事有回音”;畅通民营企业行政执法投诉举报渠道;全面推行行政裁量权基准制度和公开行政执法部门权责清单,全面落实“双随机、一公开”监管制度,积极推进跨区域联合检查,减少重复执法、多头执法对企业造成的干扰,坚持制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为;严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得要求企业停工停产;严格落实收费法定原则,不准向企业乱收费、变相收费;在政府采购、招标、购买服务等活动中,依法保障民营企业平等参与政府采购、招标、购买服务;聘请民营企业作为自治区行政执法监督联系点和民营企业家作为行政执法特邀监督员,增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化;充分运用和解调解方式化解涉民营企业行政纠纷和争议,依法办理涉及民营企业的行政复议案件,对侵害民营企业合法权益的具体行政行为依法予以纠正等。

提供优质公共法律服务

全力护航民营经济发展

问:如何提供优质的公共法律服务,为民营企业发展壮大提供重要保障?

答:公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务。我们将认真按照习近平总书记的指示精神,想方设法做优做强公共法律服务,着力优化普惠便捷、优质高效的民营企业发展法律服务环境。

我区司法行政机关从提供普惠高效的公共法律服务着手,主要包括强化公共法律服务平台服务民营企业功能,如公共法律服务中心开设民营企业服务窗口,依托公共法律服务热线平台、微信工作平台和APP客户端,建立民营企业网上法律服务专区,开通民营企业权益保护法律服务通道,为民营企业和中小微企业提供“窗口化、综合性、一站式”网上法律服务;组织自治区本级和14个设区市律师法律服务团律师、担任私营企业法律顾问的律师以及公证员,为民营企业进行“法治体检”;开展针对民营企业的法务服务提升活动,探索在重点民营企业开展公司律师制度试点,探索将“村(社区)法律顾问”制度延伸至企业行业协会;大力开展“减证便民”行动,全面推行政府权力清单制度,在司法行政系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项;推动各地建立商会人民调解组织,选聘优秀律师、基层法律服务工作者担任商会人民调解员;推动民营企业仲裁指导工作,开展仲裁进民营企业活动,加快成立中国-东盟(广西)商事仲裁协调中心,为广西民营企业“走出去”和推进“一带一路”建设提供专业可靠、公信力强的仲裁法律服务;开辟民营企业员工法律援助绿色通道,对民营企业农民工、困难员工和下岗职工法律援助案件优先受理、优先指派,做到应援尽援、应援优援;规范整治涉及民营企业司法鉴定事项,加强涉及民营企业司法鉴定事项办理,开展专项执法检查活动,依法维护民营企业合法权益;指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、抵押等公证业务等。

深化法治宣传教育

营造依法经营依法治企氛围

问:作为开展法治宣传教育工作的主管部门,我区司法行政机关将如何通过开展好这项工作,服务民营企业发展呢?

答:我们提出,深化法治宣传教育,着力营造依法经营、依法治企的民营企业发展法治氛围。从加强法治宣传教育力度着手,主要包括推动落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,制定包括普法进民企在内的部门年度任务清单;开展与民营企业发展、优化营商环境相关的法律法规专题宣传以及“送法进百家民企”专项普法行动,开展“诚信守法企业”创建活动等。

全区各市、县(区)司法行政部门要在本地相应选择一些民营企业,以集中培训或上门联系开展参观普法展、听法治课、体验法律服务等法治宣传活动;要求各级普法机构结合实际将法治创建工作延伸到民营企业;要广泛运用广西普法网络、微信公众号等新媒体开设和推出涉及民营企业安全生产、产权保护、涉法经济类案例、话题;在《大家说法》、普法情景剧等品牌栏目中播出民营企业的典型案例等。此外,还将设立若干关于充分发挥司法行政系统职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的课题或者调研、论坛活动,吸引民营企业家代表参加。


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用法治为民企发展撑腰——《司法行政服务民企51条》解读
2019-03-05  10:05来源:广西壮族自治区人民政府