2007年2月6日在南宁市第十二届人民代表大会第二次会议上

市财政局局长　 秦赣江

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会作2006年全市与市本级预算执行情况和2007年全市与市本级预算草案的报告，请予审查全市预算草案，批准市本级预算草案，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2006年全市与市本级预算执行情况

　　2006年，我市各级地方政府和各部门在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和自治区第九次党代会、市第十次党代会精神，紧紧把握实施“开放创新年”契机，围绕加快建设区域性国际城市的目标，发挥财政职能作用，大力支持经济和社会事业发展。圆满完成市十一届人大第十一次会议确定的各项财政收支计划，全市预算执行情况总体良好。

　　（一）2006年全市预算执行情况
　　2006年全市财政总收入（预算执行数，下同）1166043万元，财政总支出997088万元，收入和支出相抵，年终滚存结余168955万元。

　　2006年全市地方一般预算收入完成566191万元，完成预算的113.55%，比上年增收114237万元，增长25.28%（全市组织的财政收入完成1203609万元，完成预算的106.28%，完成1200000万元目标任务的100.30%；比上年增收201423万元，增长20.10%）。2006年全市一般预算支出完成933696万元，完成预算的90.74.%，比上年增加198188万元，增长26.95%。此外，2006年全市基金预算收入完成44382万元，基金预算支出完成39987万元（含上年基金预算结转安排支出）。

　　2006年全市财政收入增收主要因素有:一是全市工业发展势头强劲，卷烟、机糖、化工等支柱工业保持较快发展，相关的增值税、消费税、所得税、营业税等重点税收增收25646万元。二是固定资产投资和重点项目建设保持快速增长，土地增值税、契税保持较高增幅，合计增收34110万元，同比增长56.44%。三是加强税收稽查,严格清理欠税，全年稽查和清欠入库税款43000万元。四是加大非税收入的预算管理，严格实行“收支两条线”，非税收入增收40356万元。

　　2006年全市财政支出按照年初确定的支出预算，重点保证了全市各级党政机关正常运转经费、国有企业下岗职工和离退休人员基本生活费发放、维护社会稳定等方面的支出需要，通过调整和优化支出结构，确保农业投入、教育支出、科技经费增幅分别达到15.05%、28.23%、24.00%，均高于同期财政经常性收入增长幅度。同时，通过强化对一般性支出的管理，实现了财政收支平衡。

　　（二）2006年市本级预算执行情况
　　2006年市本级财政总收入971077万元，财政总支出834014万元，收入和支出相抵，年终滚存结余137063万元。扣除因下达较晚而未能拨付到预算单位的上级财政转移支付补助款和因客观原因未能如期执行的项目结余等各项专款共计61089万元需要结转到2007年继续使用外，市本级当年财政收大于支75974万元，将主要用于安排偿还到期的城市基础设施建设等政府性债务和行政事业单位人员调整工资、增人增支，其余部分用于增加安排农业、科技、教育、公共卫生、社会保障等方面的支出。

　　2006年市本级一般预算收入完成335833万元，完成预算的119.95%，比上年增收76464万元，增长29.48%(市本级组织的财政收入完成742424万元，完成预算的108.33%，比上年增收137635万元，增长22.76%)。市本级一般预算支出完成421122万元，完成预算的87.33%，比上年增加89691万元，增长27.06%。此外，2006年市本级基金预算收入完成24451万元，基金预算支出完成22131万元（含上年基金预算结转安排支出）。

　　2006年市本级财政收入增收主要是增值税、城市维护建设税、契税增收，增速分别达到27.40%、16.05%、62.27%；同时，不动产交易税收、非税收入实现了较快增长，土地增值税、房产税及非税收入增幅分别达到30.02%、11.01%、108.90%。

　　2006年市本级财政支出在保障工资发放和机关政权运转所需经费之外，将财政支出重点向基层倾斜，向社会公益事业倾斜，向弱势群体倾斜，向维护社会稳定倾斜，并积极支持经济发展。重点安排社会主义新农村建设试点项目和农村“三大会战”，支持农村公共基础设施和生态环境建设；继续加大教育投入，实施农村义务教育基础设施建设工程、落实“两免一补”专项资金、扶助贫困生入学；继续加大科技、文化、体育、卫生投入；增加社会保障补助支出，增加新型农村合作医疗试点经费、城乡贫困居民医疗救助、农村 “低保”补助等；安排工业技改项目资金和贴息资金，支持“百项工业项目大会战”项目建设；安排服务业发展资金、城市维护建设资金，重点支持服务中国—东盟博览会的各项基础设施建设、服务“三会一节”安全保卫工作经费，增加安排“城乡清洁工程”及治理“五乱”工作经费等。

　　以上向各位代表报告的2006年全市及市本级预算执行情况，是根据各县区及本级快报数初步汇编而成，与实际决算数相比会有一些变化，待决算汇编完成后，我们再按照有关规定报市十二届人大常委会批准。

　　二、2006年为完成全年预算所做的主要工作

　　2006年我市财政工作在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，按照科学发展观和公共财政的要求，支持全市经济建设和各项社会事业协调发展，更好地为全市改革、发展、稳定大局服务，重点抓了以下几个方面工作：
　
　　（一）严格依法征税治费，财政收入实现新突破
　　2006年，随着国家宏观调控政策和市委各项决策部署的贯彻落实，我市经济持续快速增长，质量效益稳步提高。但由于工资、薪金个人所得税费用扣除标准提高、部分纳税大户企业税收缴税地址和缴纳方式改变、建材、啤酒、造纸价格下跌等影响，财政减收因素较多。各级财税部门及时调整工作思路，有针对性地采取措施，严格清理欠税、狠抓重点税源、组织直接征收、强化税务稽查，同时加强契税、罚没收入、行政性收费及国有资产经营收益管理，做到应收尽收，确保收入任务完成。全年全市财政一般预算收入比上年增长25.28%, 高于生产总值增幅10.18个百分点。

　　（二）贯彻落实科学发展观，增强财政对经济社会发展的保障能力，促进和谐社会建设
　　培育和扩大有效需求，促进经济增长。一是发挥财政投资对经济增长的拉动作用，全年通过财政渠道筹措建设资金1332629万元，完成预算内基本建设支出98061万元，城市基础设施投资433148万元。二是积极支持企业技术改造和技术创新。安排企业挖潜改造资金32961万元，通过贴息、担保、补贴等方式，促进民营经济、中小企业、高新技术企业和外经贸发展。三是大力支持工业园区建设，推动县域经济发展。2006年本级财政安排6000万元，争取自治区园区建设专项补助资金6570万元共12570万元支持经济开发区、东盟经济园区、高新技术开发区、横县六景工业园区、隆安浪湾工业园、宾阳工业园区和武鸣伊岭工业园区的基础设施建设，促进了园区经济发展。四是继续支持服务业发展。全年共拨付宾馆改造资金1082万元，完善宾馆接待档次和质量，拨付南宁机场扩建征地配套资金1000万元，提升南宁机场服务功能，拨付中国—东盟区域性中心城市信息平台建设进度款800万元，引导推动传统服务业和新兴服务业加速发展，不断提升我市作为首府城市的服务业水平。

　　积极做好社会主义新农村建设试点工作，推动农村经济发展。我们积极调整支出结构，集中财力保重点、办大事，财力分配进一步向“三农”方面予以倾斜。2006年，全市用于“三农”方面的财政投入达56600万元，比上年增长15.05%。一是市本级统筹安排各类专项资金21432万元用于社会主义新农村建设和农业技术推广、扶贫开发。其中，武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点项目资金11345万元，农村基础设施建设“三大会战”资金5250万元，包括农村通路建设3600万元，水利项目建设623万元，生态文明村建设490万元，沼气池建设100万元，增强了农村综合生产能力。二是拨付450万元推进新型农村合作医疗试点，市级试点县扩大到4个，参合农民和参合率分别达到150万人、76.60%。三是发放粮食直接补贴资金3019万元，受益农民近400万人。四是安排215万元资金支持农村劳动力培训和转移就业，引导农民学习和掌握技能。
　 
　　增加社会保障投入，促进和谐社会建设。一是积极筹措资金，落实就业和再就业政策。筹集8128万元再就业专项资金，用于劳动力市场建设和失业人员、农村富余劳动力培训。二是继续做好“两个确保”。按照以人为本的要求，足额拨付最低生活保障资金，做到应保尽保。共发放低保资金5895万元，有352623户（次）、748702人（次）享受城市居民最低生活保障待遇；安排资金231万元，用于启动全市农村贫困家庭最低生活保障。三是保障企业离退休人员利益，将退休人员养老金月标准提高了150元。全年共拨付企业离退休人员基本养老金105525万元，发放企业离休人员生活补贴520万元，确保企业离退休基本养老金和失业人员失业保障金的足额发放。四是做好灾民救灾救济工作。安排338万元用于县区灾民倒房恢复重建和灾民生活。

　　确保教育、科技等法定支出和为民办实事项目支出需要。一是积极落实“两免一补”政策，缓解贫困学生就学困难。全年拨付免除农村义务教育贫困家庭学生学杂费资金12041万元；拨付农村义务教育贫困家庭寄宿制学生补助及补助公用经费资金365万元，受益学生62500人；拨付304万元扶助4497名贫困生就学。二是支持科教兴市战略，努力增加科技投入。安排科学支出和科技三项费用15556万元，重点扶持科技攻关及科技成果转换，推动科技进步和自主创新能力。三是支持为民办实事项目建设。安排180万元对5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查工作；继续安排农村基层卫生院建设专项补助经费835万元，逐步改善乡镇医疗卫生环境；安排350万元为全市1000户农村分散居住无房或危房五保户修建住房；投入665万元为1100户农村贫困残疾人实施危房改造；安排1700万元用于支持市第一人民医院搬迁、第四人民医院病房改造项目贴息；安排150万元支持50个社区医疗卫生服务机构建设等，使公共卫生基建项目建设力度更为加强；投入880万元解决基层公安派出所、检察院、司法所、法庭等设备购置、办公用房和规范化建设，以及完成华侨农场危房改造200户。

　　（三）创新财政体制机制，深入推进财政各项改革
　　一是继续深化国库集中支付改革。2006年市本级所有预算单位全部纳入国库支付改革范畴，集中支付资金达到319859万元，占预算内外综合支出的79.3%；在此基础上，积极推动各县区开展财政国库集中收付制度改革，至2006年底，全市已有上林、马山、宾阳、横县、隆安等5个县启动了按部门实施的国库集中支付制度改革。二是深化部门预算改革。进一步调整基本支出综合预算定额标准，推行部门预算备选项目库滚动管理；完善部门预算初审制度，增强预算的科学性、完整性。2006年市本级上报市人大审议部门预算的一级预算单位达到78个，基层预算单位达到365个。三是全面组织开展政府收支分类改革工作，为2007年的正式实施打好基础。四是加强政府采购监督管理。按照深化改革和规范管理的要求，以治理商业贿赂专项工作为契机，以扩大政府采购范围和采购规模为重点，创新政府采购管理方式方法。全年纳入政府采购制度改革的采购预算为283685万元，实际成交金额202780万元，节约采购资金80905万元，节约率达到28.52%。五是完善城区、开发区财政管理体制，充分调动城区、开发区理财积极性。严格执行税收属地管理原则，调整收入划分范围，规范税收分配秩序，协调各区共同发展。

　　（四）多渠道筹集资金支持城市重点项目建设
　　主要是加强与金融部门的协作和协调，创新金融合作模式，实施财政、金融互动性融资政策，积极筹集资金，支持区域性国际城市建设。全年落实城市建设项目资金1332629万元，完成全年计划86.37%，比去年增加526143万元，增长65.24%。五象大道、东盟商务区基础设施、凤岭立交桥、南梧大道三期工程等一批重大项目陆续建成，优化了我市经济发展环境。

　　（五）强化财政监督管理，全面提升依法理财水平
　　一是会同市物价局、市审计局开展一年一度的行政事业性收费年审工作，从源头上监督和规范各种收费行为。同时加大收费项目清理力度，制止乱收费行为，对清理后继续保留的收费全部纳入财政预算。二是全面贯彻执行《会计法》，开展会计信息质量检查，打击会计造假。对违反规定的会计人员依法吊销会计从业资格证书。三是加大历年契税欠税大户的清理工作力度，加强对旧城改造项目土地出让契税缴纳和原邕宁县土地出让、转让缴纳契税的稽查力度，全年稽查共追缴欠税4256万元。四是加强基建投资评审工作。强化对政府投资工程项目的财政财务监督，积极开展基建投资评审工作，全年共完成各类工程审核1844项，完成评审总额361031万元，核减项目费用64489万元，核减率达17.86%。

　　过去的一年，我市财政工作取得了较好的成绩，预算执行情况总体良好。但由于各种因素的影响，预算执行中仍存在着一些不容忽视的问题，主要体现在：一是财政收入大幅增长难度加大，财政收支矛盾突出；二是部门理财观念与公共财政的要求存在差距，财政支出偏慢影响了资金效益的充分发挥；三是部分县区财政仍比较困难，一些地方债务负担较重，防范和化解财政风险的压力较大；四是违反财经纪律的情况时有发生，规范财经秩序的任务艰巨。对于这些存在问题，我们将在今后的工作中，通过采取深化改革和加强管理等措施加以解决。

　　三、2007年全市与市本级预算草案

　　根据全区、全市经济工作会议和全国、全区财政工作会议的部署，按照市委提出的2007年经济工作目标，结合对全市经济及财政形势的综合分析，编制2007年财政收支预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和自治区第九次党代会及市第十次党代会精神；紧紧围绕构建开放和谐南宁，建设区域性国际城市的战略决策，坚持“五个统筹”原则，发挥财政职能作用，努力做大做强支柱财源，依法加强税收征管，确保财政收入的稳定增长；坚持“有所为，有所不为”原则，合理安排财政支出，优先保证农业、教育、科技等法定支出和市委、市政府重点支出的需要，严格控制其他一般性财政支出增长；深入推进各项财政改革，加强财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。

　　（一）2007年全市预算草案
　　根据以上指导思想和全市经济预期目标，本着积极稳妥的原则，2007年全市组织财政收入计划安排1384152万元，比2006年预算执行数（以下简称“比上年”）增长15.00%。其中：一般预算收入615390万元，比上年增长8.69%；上划中央“两税”收入386940万元，比上年增长19.81%；上划中央所得税收入209263万元，比上年增长22.63%；上划自治区“四税”收入172559万元，比上年增长19.98%。

　　2007年全市财政总收入安排938200万元，全市财政总支出安排923633万元，收支相抵，预算结余14567万元，主要是县区财政结余。此外全市基金预算收入和基金预算支出各安排28087万元。需要说明的是，根据财政部的统一部署，从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。根据改革的要求，2007年全市与市本级预算草案的编制均采用新的政府预算收支科目，有关预算收支的安排也根据新的科目名称和口径来说明。同时，为便于对比，对2006年财政收支执行情况数字也一并按新科目进行转换。

　　2007年全市一般预算收入615390万元主要项目的安排情况是：（1）税收收入503352万元，比上年增长13.99%。其中的主要税种收入为:增值税(25%部分)收入63468万元，比上年增长24.64%；营业税（60%部分）收入153965万元，比上年增长17.81%；企业所得税（30%部分）收入73595万元，比上年增长23.58%；个人所得税（25%部分）收入25863万元，比上年增长20.44%；城市维护建设税收入47026万元，比上年增长18.22%；房产税收入30747万元，比上年增长19.38%；土地增值税收入30662万元，比上年增长24.05%；契税收入53193万元，比上年下降23.83%。（2）非税收入112038万元，比上年下降10.08%。其中：专项收入24101万元，比上年增长13.80%；行政事业性收费收入31572万元，比上年下降22.64%；罚没收入24109万元，比上年下降9.98%；国有资本经营收入27221万元，比上年下降8.85%。

　　在全市财政总支出中，全市一般预算支出计划安排859696万元，比2006年年初预算（以下简称“比上年”）增长19.61%。主要项目安排情况是：（1）一般公共服务支出130841万元，比上年增长17.37%；（2）公共安全支出71939万元，比上年增长18.80%；（3）教育支出160652万元，比上年增长20.89%；（4）科学技术支出10294万元，比上年增长12.38%；（5）文化体育与传媒支出17188万元, 比上年增长19.27%；（6）社会保障和就业支出99125万元，比上年增长19.59%；（7）医疗卫生支出48898万元，比上年增长21.69%；（8）城乡社区事务支出91519万元, 比上年增长19.04%；（9）农林水事务支出56352万元，比上年增长16.97%；(10)工业商业金融等事务支出18672万元，比上年增长8.39%；（11）其他支出144180万元, 比上年增长23.90%。

　　需要说明的是：现在向各位代表报告的2007年全市预算是由市本级财政代编而成的预算，是一个指导性的指标，尚未经县（区）人大审查批准，待各县(区)预算经人民代表大会批准后，我们再按有关规定和程序，汇总后报市人大常委会备案。

　　（二）2007年市本级预算草案
　　2007年市本级组织财政收入（含分享城区收入，下同）计划安排842305万元，比2006年预算执行数（以下简称“比上年”）增长13.45%。其中：一般预算收入354040万元，比上年增长5.42%；上划中央“两税”收入259649万元，比上年增长18.68%；上划中央所得税收入139241万元，比上年增长23.11%；上划自治区“四税”收入89375万元，比上年增长19.65%。

　　2007年市本级财政总收入安排730369万元,其中: 一般预算收入354040万元，自治区财政补助收入322810万元，下级财政上解收入53519万元。市本级财政总支出安排730369万元，其中: 一般预算支出368936万元,上解自治区支出63937万元，补助下级支出297496万元。收支相抵后财政收支平衡。此外，市本级基金预算收入和基金预算支出各安排17356万元。

　　市本级一般预算收入354040万元主要项目的安排情况是：（1）税收收入300384万元，比上年增长10.29%。其中的主要税种收入为:增值税(25%部分)收入33298万元，比上年增长26.67%；营业税（60%部分）收入71680万元，比上年增长15.76%；企业所得税（30%部分）收入53350万元，比上年增长23.13%；个人所得税（25%部分）收入13558万元，比上年增长23.06%；城市维护建设税收入27080万元，比上年增长18.69%；房产税收入17654万元，比上年增长22.51%；土地增值税收入22130万元，比上年增长27.75%；契税收入50000万元，比上年下降24.56%。（2）非税收入53656万元，比上年下降15.46%。其中：专项收入14102万元，比上年增长16.03%；行政事业性收费收入15420万元，比上年下降34.69%；罚没收入11234万元，比上年下降8.58%；国有资本经营收入12100万元，比上年下降16.25%。

　　市本级财政总支出中，市本级财政一般预算支出368936万元，比2006年年初预算（以下简称“比上年”）增长21.58%。主要项目安排情况是：（1）一般公共服务支出34474万元，比上年增长41.01%，（2）公共安全支出42257万元，比上年增长29.43%，（3）教育支出42262万元，比上年增长29.30%，（4）科学技术支出6246万元，比上年增长19.29%，（5）文化体育与传媒支出12277万元, 比上年增长14.77%，（6）社会保障和就业支出34070万元，比上年增长17.27%，（7）医疗卫生支出27750万元，比上年增长16.71%，（8）环境保护支出4995万元，比上年增长15.84%，（9）城乡社区事务支出26006万元，比上年增长18.19%，（10）农林水事务支出28648万元，比上年增长20.00%，（11）工业商业金融等事务支出4482万元， 比上年增长13.18%，（12）其他支出（含原基本建设、企业挖潜改造等科目支出及预备费）104942万元， 比上年增长16.21%。

　　（三）2007年财政收支预算草案需要说明的事项
　　1．关于一般预算收入安排。随着构建泛北部湾经济区发展战略得到愈来愈广泛的认同，中国—东盟博览会规模的逐步扩大，区域性国际城市的地位日愈凸显，2007年我市国民经济将继续保持良好的发展走势，经济总量将不断扩大，为财政收入的增收奠定了良好的基础；同时，经济结构调整逐步推进，企业技术改造和技术创新力度加大，企业经济效益得以提高，增值税、企业所得税收入将会持续增加；中国—东盟博览会带动旅游、餐饮、服务等第三产业的不断发展，将拉动营业税收的增长；此外，工资制度改革后，以工资薪金为主要来源的个人所得税收入将有所增加。据此，由卷烟、机糖、化工、建筑、交通、邮电、房地产等企业提供的构成我市财政收入主要来源的消费税、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税收将保持较大的增长，其他小的税种也会在经济增长的总体趋势下通过加强征管继续增加。但按现行财政管理体制，这五项主体税源均实行中央、自治区和市三级财政分享，中央和自治区财政分享比例较高，使我市财政收入结构中上划中央收入和上划自治区收入所占比重大，市级一般预算收入比重相对较小，我市财政收入的增长主要体现为上划中央“两税”收入、上划中央所得税收入和上划自治区“四税”收入的增长。另一方面，受继续实施西部大开发、高科技产业、新办企业、下岗失业职工再就业、对外开放等税收优惠政策，以及国家宏观调控政策对投资抑制作用等政策因素影响，财政收入的增长将受到一定制约。此外，财政收入中一次性收入来源较大，造成后续收入缺口，主要是契税收入因清理历年欠税已基本结束，预计将比上年减少，公安部门办理第二代身份证收取的行政性收费收入，预计2007年也会因办证人数的减少而减少收入。综上所述，2007年财政收入计划是按照积极稳妥的原则来确定的，由于受一般预算收入占财政收入结构小和契税收入、非税收入减收额度大等因素的影响，财政收入计划中一般预算收入的增幅较低，市本级尤为明显。

　　2．关于一般预算支出安排。2007年财政支出安排重点主要是：（1）保证工资的正常发放，确保国家机关的正常运转，全力维护社会稳定，维护社会公平正义。支持公务员工资制度改革和津贴补贴改革，规范公务员收入分配秩序。（2）加大财政支农力度，继续支持社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。重点支持乡村道路、水利基础设施、生态环境建设，改善农业生产条件和农民生活条件。支持农业机械化、良种繁殖推广和中低产田改造。增加农业防汛、救灾、抗旱和扶贫经费投入。（3）继续做好就业再就业和社会保障工作，继续完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放，促进社会和谐稳定。（4）保证农业、教育、科学支出增长高于经常性财政收入的增长。新增支出主要投向经济和社会事业发展的薄弱环节，包括继续落实农村义务教育经费保障政策，增加安排城市低保家庭子女享受义务教育“两免一补”政策，进城务工农民工子女在城市接受义务教育与城市学生享受同等待遇政策的支出，完善高等教育、职业教育贫困生资助体系，继续安排农民工职业培训经费。（5）增加公共卫生体系投入，进一步扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加大对城市社区卫生服务体系的扶持，完善社区卫生服务补助政策，逐步构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。（6）支持“百项工业项目大会战”项目建设，支持支柱产业、优势产业技术改造，支持节能降耗和污染治理。继续扶持开发区、工业园区发展。支持县域经济发展，加大扶贫开发力度，支持生态环境建设，支持马山、隆安两个大石山区县实施基础设施建设大会战。（7）保证市委、市政府确定的各项重点支出、为民办实事项目、五象新区和服务中国--东盟博览会的基础设施建设、城乡清洁工程、内河整治治理项目、自治区成立50周年项目等的资金需要。（8）支持司法能力建设，继续增强公检法司经费保障，加大对政法项目专款投入力度，提高司法机关司法能力，创造和谐稳定社会。（9）增加安排偿债准备金，逐步消化政府债务，防范和化解财政风险。

　　3．关于市本级部门预算编报情况。提交本次大会的部门预算共83个单位。这83个单位的部门预算建议数已经各部门编制和财政部门审核，现一并提请本次大会审查。

　　四、贯彻落实科学发展观，圆满完成2007年预算任务

　　2007年是全区上下继续贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的重要一年，也是我市全面贯彻落实自治区第九次党代会、市第十次党代会精神的一年。圆满完成好全年预算任务，对促进我市经济社会协调发展和构建和谐社会的首善之区具有举足轻重的意义。为此，我们要认真落实科学发展观，以人为本，采取积极有力的措施，确保全年预算任务的圆满完成。

　　（一）充分发挥财政职能作用，大力推进工业化和城镇化，促进经济又好又快发展
　　我们将按照市场经济规律和公共财政的原则，将财政支持经济发展的重点放在为地方经济发展创造一个良好的财税环境上，同时集中有限财力，通过综合运用贷款贴息、专项补助、财务制度、财政奖励、政府采购等财税间接政策和手段，支持培育和发展各类市场主体，引导社会投资，大力推进工业化和城镇化，促进经济又好又快发展。

　　按照新型工业化要求，大力支持工业经济发展。一是大力扶持传统优势行业，推进产业优化升级。继续推进“百项工业项目大会战”，整合支持企业发展的各项财政专项资金，重点支持优势行业中有规模、有潜力的龙头企业，加快其技术改造和产业升级换代的步伐，使其不断发展壮大，成为推进我市工业化的中坚力量。二是积极扶持中小企业发展。充分用好中小企业发展专项资金，拓宽中小企业融资渠道，大力支持中小企业发展。三是支持工业园区建设，推动载体优势有效发挥。加大财政资金对工业园区基础设施和配套设施建设的投入力度，及时兑现园区基础设施建设贷款贴息，为园区发展提供良好的投资环境，促进园区经济发展。四是支持企业增强自主创新能力，提高企业核心竞争力。认真落实国家支持、鼓励企业创新发展的各项财政政策措施，建立和完善财政政策的激励约束机制，增加科技三项费用、技术改造专项资金的投入，增强企业自主创新的内在动力。五是支持企业节能降耗和污染治理，既好又快地推进工业化进程。充分挖掘现有财力，筹集专项资金，采取奖励、补贴、财政贴息等有效财政手段，支持高能耗企业节能降耗，走可持续发展道路。

　　提高公共财政能力，加快城镇化进程。一是通过支持中心城镇和小城镇规划，加大中心城镇和小城镇基础设施建设补助，大力支持中心城镇和小城镇发展。二是支持开展“百万农民就业培训”活动，并对进城农民和流动人口的教育、医疗、社会保障等问题加大财政支持力度，解除进城农民的后顾之忧，以加快城市化进程。三是安排商贸服务业扶持资金，加快服务业发展，以提供更多的就业岗位，促进城镇化进程。

　　（二）全力推进社会主义新农村建设，做大做强县域经济
　　我们将继续坚持“工业反哺农业，城市支持农村”以及“多予、少取、放活”的方针，以“合理安排，尽力而为，循序渐进，务求实效”为原则，扎实推进社会主义新农村建设工作。一是完成武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村试点项目建设。继续整合各项财政支农资金，动员社会各界支持，发动农民投资投劳，积极筹措项目建设资金，保证如期推进社会主义新农村试点项目建设。同时，在其他非自治区新农村建设试点县区全面推进社会主义新农村建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，推进农村社会事业发展，促进农民增收。二是大力推进农业产业化和农村工业化。在巩固和发展现有农业龙头企业的同时，新建一批较大规模的具有区域特色优势的农产品生产加工基地。

　　（三）坚持依法治税，提高收入质量，确保财政收入完成
　　我们将继续整顿和规范财税征管秩序，采取各种有力措施，确保财政收入任务的完成。一是严格税务登记管理，从税收起点抓好收入征管工作。继续抓好税源普查，加强税收动态管理，对重点税源实施实时监控。加大税收稽查力度，积极挖掘增收潜力。严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，维护税法尊严。二是进一步完善财政收入目标责任制，层层分解落实收入目标，并加大对收入目标完成情况的督查力度。三是加大组织收入力度，大力整顿和规范税收秩序，有针对性地采取严格清理欠税、加强非税收入征管、及时调整税收征收政策等措施，确保各项收入的依法、及时、足额入库，切实做到应收尽收，保证财政收入保持快速稳定增长。四是继续实施财政收入增长奖励办法。对财政收入增长较快、增收较多、财政管理水平提高较快的地方给予奖励，激励各级政府努力发展经济，保证财政收入稳定增长和财政收入质量的稳步提高，不断提高财政管理水平，促进全市财政经济的良性循环。

　　（四）支持各项社会事业协调发展，努力构建和谐南宁
　　我们将按照“突出重点，有保有压”的原则，在确保工资发放和各级党政机关正常运转的同时，结合财力的实际，继续加强对公共管理和公共服务领域的支持力度，支持实施 “社会发展百亿工程”，促进社会协调发展。一是进一步加大对教科文卫事业的支持。继续推进农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，实行贫困家庭子女就学资助，促进义务教育均衡发展。切实落实农村义务教育经费保障机制，加大对高中阶段教育的投入力度，通过加大高中阶段薄弱学校的改造力度，尽快缩短与同层次学校之间的差距，并实施学校建设“精品工程”，重点建设2—5所普通高中和推进重点职校、重点专业和重点实习实训基地建设，使其达到国家级示范学校标准；扩大现有名校办学规模，增强名校辐射能力，打造优质教育品牌。集中财力加大对重点科研项目的投入，以科技创新促进经济发展，同时加强科技专项资金管理，保证财政资金的规范、安全和有效运作。加强对农村公共文化建设投入，推进新一轮广播电视“村村通”工程，同时积极打造文化品牌，创作精品艺术，丰富广大群众精神文明需求。大力推进农村计划生育利益导向机制，推动计生新机制的顺利实施。紧密结合中国—东盟博览会平台，积极推动体育运动国际交流，提升我市竞争力，同时做好第六届全国城市运动会和第十一届自治区体育运动会的保障工作。加大公共卫生事业投入，重点加大社区医疗卫生服务和乡镇卫生院的基础设施建设投入。完善和规范突发公共卫生事件救治机构、疾病防控机构的财政补助政策，完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗试点工作相关制度，扩大城市医保的覆盖面；深化医疗卫生体制改革，探索医疗卫生机构“医药”分离的有效途径，逐步建立起与经济发展水平相适应的城乡医疗卫生服务体系。二是大力支持就业再就业工作。继续执行促进就业再就业的各项扶持政策，加大就业再就业资金投入，确保再就业各项优惠政策实施。集中资源，支持“4050”人员和“零就业家庭”就业，支持大中专毕业生就业，完善失地农民技能培训体系，引导农村剩余劳动力有序转移，建立促进就业的长效机制。三是继续做好“两个确保”工作，进一步完善社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，认真帮助解决困难群众基本生活问题，进一步做好城市居民低保、城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险等工作，促进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善城市低保制度和五保户供养制度，关心和扶持社会弱势群体。同时，全面推进农村贫困家庭最低生活保障制度建设，使农村低保制度成为保障农村贫困群众生活的“防护网”。

　　（五）不断深化各项财政改革，完善公共财政制度
　　我们将进一步通过制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的突出矛盾和重点问题，加快建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。一是继续深化部门预算改革。通过完善部门预算管理制度体系，进一步强化预算的约束力；逐步推进部门预算编制与部门计划的有机结合，促进预算部门提前对下一年度工作计划进行前瞻性分析和研究；通过制定和完善基本支出和项目支出预算管理办法，加强预算管理；建立预算绩效评价机制，加强对预算管理工作的质量和效率的评价，并逐步建立起科学、规范的评价体系，规范预算管理，提高预算科学性和透明性；加强行政事业单位公务（资产）配置标准化管理，为编审部门预算提供参考，强化预算约束力。二是继续完善政府采购制度。进一步完善政府采购制度体系，不断规范政府采购行为；继续扩大协议供货范围，加强对协议供货的监督管理，提高政府采购效率。三是推进国库集中支付制度改革，不断扩大改革范围。在2007年内完成所有县区财政国库集中支付制度改革，同时继续深化市本级国库集中支付改革，将尚未实行授权支付的差额拨款和自收自支单位实行财政授权支付，确保财政国库集中支付的完整性。四是深化非税收入收缴管理制度改革。配合市人大开展《南宁市非税收入管理条例》的立法调研，指导县区开展非税收入收缴管理制度改革。五是完善县区财政管理体制改革。进一步明确各级政府的财政支出责任，合理划分各级政府的财政收入范围，加大对财政困难县区的支持力度，促进基本公共服务均等化。六是推行乡财县管乡用改革试点工作。加强乡镇财政支出管理，规范乡镇财政支出顺序，确保乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转。七是开展农村综合改革试点工作。按照自治区的部署，认真研究以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革方案，积极支持改革工作开展。

　　（六）拓宽筹资渠道，全力支持城市建设
　　一是继续加强与金融机构的联系沟通，争取各金融机构给予我市城建项目更多的资金支持，同时寻求多种形式的金融贷款模式，探索信托贷款、发行债券等多种融资方式。二是继续创新和实践经营城市理念战略，最大限度实现城市公共资源价值。三是重点做好土地经营和储备工作，加大土地储备总量，增强政府控制土地市场的能力，规范国有土地使用权出让收支管理，更多地为城市建设筹集资金。四是抓紧制定鼓励民间资金投资城市基础设施的相关政策，充分吸引社会和民间资金参与城市建设。五是加快推进投融资体制改革。通过构建符合市场规律要求的投融资平台，完善城建投融资主体，整合政府资源，建立程序科学、操作规范、权责明确、监督有效的政府投融资管理体制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，促进我市经济社会文化各项事业和谐发展。

　　（七）加强财政监督管理，促进依法行政、依法理财
　　我们将进一步按照市人大的要求，继续加大对财政预算及财政资金使用效益的监督管理，促进依法行政、依法理财。一是不断完善财政资金支出的有效内部监控机制，对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题，构建财政支出资金的安全性、效益性监督的有效机制，提高财政支出管理水平。二是与绩效评价工作相结合，加强对资金使用效果的监督。选择对经济社会发展有重要影响的重大项目、社会普遍关注的热点问题，以及使用大额财政专项资金的重点项目进行监督检查，同时加大财政监督执法力度，做到执法必严，违法必纠，切实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。三是强化会计监督，严格执行《会计法》，积极开展会计信息质量检查，提高检查质量和整体成效， 进一步整顿和规范财经秩序。

　　各位代表，2007年财政工作任务光荣而艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立和落实科学发展观，团结一致，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面完成全年财政预算和各项工作任务，为构建开放和谐南宁多做贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！