2005年1月28日在南宁市第十一届人民代表大会第九次会议上

 

市财政局局长     黄伟京

各位代表：

 

　　受市人民政府的委托，我向大会提出2004年全市与市本级预算执行情况和2005年全市与市本级预算草案报告，请予审查全市预算草案，批准市本级预算草案，并请列席会议的市政协委员及其他同志提出意见。

 

 

　  2004年，我市各族人民在市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及自治区党委八届五次全会、市委九届十一次全会精神，抓住中国—东盟博览会永久落户南宁的历史机遇，以经济建设为中心，按照“五个统筹”要求，着力解决“三农”问题，全力推进工业化、城镇化进程，大力支持“136”目标建设，依法理财治税，狠抓增收节支，全面推进财政改革，加强财政监督管理，实现了财政收入的新突破和财经秩序的继续好转，预算总体执行情况较好。

　　2004年全市财政总收入(预算执行数，下同)759902万元，财政总支出691240万元，收入和支出相抵，年终滚存结余68662万元，扣除结转下年度使用的专款36727万元，全市当年财政收大于支31935万元。

　　2004年，全市地方一般预算收入完成432525万元，完成预算的106.47%，比上年增长19.34%,按可比口径(2004年起执行新的出口退税政策，增值税出口退税的25%从地方国库中退付,2003年无此因素。下同)比上年（预算执行数，下同）增长21.59 %（全市组织的财政收入完成746323万元，完成预算的110.12%，比上年增长22.23%。其中，上划中央“两税”收入完成241613万元，完成预算的107.88%，比上年增长23.55%；上划中央所得税收入完成72185万元，完成预算的119.23%，比上年增长37.22%）。全市财政一般预算支出完成625551万元，完成预算的95.11%，比上年增长19.16%。此外,全市基金预算收入完成25573万元，基金预算支出完成14115万元。

　　全市财政总收入除一般预算收入432525万元外，自治区财政税收返还补助收入111246万元，自治区财政转移支付和结算补助收入145622万元，上年结余收入70509万元。

　　全市财政总支出除一般预算支出625551万元外，上解自治区财政支出65689万元。

　　全市一般预算收入主要项目的执行情况是：（1）工商税收316455万元，完成预算的101.96%，比上年增长20.09%，按可比口径计算，比上年增长23.19%。（2）农牧业税和耕地占用税35732万元，完成预算的133.01%，比上年下降7.63%。（3）企业所得税18010万元，完成预算的107.35%，比上年增长39.72%。（4）国有资产经营收益11847万元，完成预算的99.37%，比上年增长56.07%。（5）行政性收费收入12993万元，完成预算的101.84%，比上年增长19.17%。（6）罚没收入19310万元，完成预算的148.90%，比上年增长29.80%。（7）专项收入14756万元，完成预算的111.44%，比上年增长17.33%。

　　2004年全市财政收入的增收因素：一是工商企业生产经营情况较好，效益明显好转，国内“两税”和企业所得税分别增收4.61亿元和1.28亿元。二是着力推进城市建设“136”目标和工业化、城镇化建设，固定资产投资增长较快，相关的建筑、房地产营业税、房产税、契税增收3.12亿元。三是城镇居民收入增加和强化个人所得税征管，个人所得税增收1.98亿元。四是严格实行“收支两条线”管理，非税收入增收1.5亿元。

　　2004年全市一般预算支出主要项目的执行情况是：（1）建设性支出126125万元，完成预算的93.47%，比上年增长41.68%。（2）事业行政费支出369762万元，完成预算的97.37%，比上年增长15.63%。（3）城市维护费支出81471万元，完成预算的96.30%，比上年增长9.94%。（4）专项支出15089万元，完成预算的85.18%，比上年增长27.61%。

　　2004年全市预算支出在保证农业、科技、教育、社会保障和服务中国—东盟博览会等重点支出的同时，各级财政加强对一般性支出的管理和控制，在各项事业发展较快，资金缺口较大的情况下，基本实现了收支平衡。
　

　　2004年全市财政预算执行有以下主要特点：一是来自于固定资产投资的相关税收增长继续保持较高幅度。二是非税收入与税收保持同步增长。三是区、县之间收入差距继续拉大。

　　2004年市本级财政总收入544431万元，财政总支出490497万元，收入和支出相抵，年终滚存结余53934万元。扣除结转下年度继续使用的专款32426万元,净结余21508万元。结转下年度使用的专款主要是上级财政年底下达的部分补助资金来不及拨付预算单位，还有少部分是年初预算安排的项目因各种原因未能如期执行，需要结转到2005年继续使用。当年预算净结余除安排部分调整工资以及偿还到期政府债务的支出以外，全部结转到2005年，主要用于增加农业、科技、教育、公共卫生、社会保障等支出。

　　2004年，市本级一般预算收入完成171410万元，完成预算的104.39%，比上年增长11.98%,按可比口径计算比上年（预算执行数，下同）增长12.77%（市本级组织的财政收入完成336508万元，完成预算的106.66%，比上年增长17.32 %。其中，上划中央“两税”收入完成134013万元，完成预算的111.35%，比上年增长25.40%；上划中央所得税收入完成31085万元，完成预算的100.44%，比上年增长15.60%）。市本级一般预算支出完成277306万元，完成调整预算数（包括当年安排预算、上年结转支出预算和自治区专项补助支出预算）的89.53%，比上年（预算执行数，下同）增长15.64%。此外,市本级基金预算收入15144万元，基金预算支出6865万元。

　　市本级财政总收入除一般预算收入171410万元外，自治区财政税收返还补助收入111246万元，自治区财政转移支付和结算补助收入145622万元，下级财政上解收入55468万元，上年结余收入60685万元。

　　市本级财政总支出除一般预算支出277306万元外，上解自治区财政支出65689万元，补助下级财政支出147502万元。

　　市本级一般预算收入主要项目的执行情况是：（1）工商税收132988万元，完成预算的96.08%，比上年增长8.11%,按可比口径计算比上年增长9.09%。（2）农牧业税和耕地占用税15160万元，完成预算的163.01%，比上年增长40.05%。（3）企业所得税5382万元，完成预算的80.81%，比上年下降14.34%。（4）行政性收费收入2671万元，完成预算95.39%,比上年下降14.12%。（5）罚没收入9003万元，完成预算的300.10%，比上年增长50.08%。（6）专项收入6713万元，完成预算的111.40%，比上年增长13.40%。

　　市本级财政的主要增收因素：一是通过近几年的投资，卷烟、化工、建材、机糖加工、铝材加工等工业项目生产经营开始呈现新的发展，使相关增值税、消费税等增收27093万元。二是固定资产投资拉动建筑业、房地产业发展，相关的营业税增收4315万元，增长7.49%。土地增值税增收1264万元。契税增收3601万元。三是个人和个体工商户收入增加，个人所得税增收9244万元，增长31.76%。同时，有关部门加大清欠和依法行政的力度，强化“收支两条线”管理,罚没收入、专项收入分别增收3004万元、793万元，增长50.08%、13.40%。

　　市本级一般预算支出主要项目的执行情况是：（1）建设性支出74687万元,完成预算的89.12%,比上年增长38.88%。（2）事业行政费支出124442万元，完成预算的88.47%，比上年增长10.59%。（3）城市维护费54876万元，完成预算的93.61%，比上年增长3.93%。（4）专项支出8451万元，完成预算的80.32%，比上年增长55.46%。

　　以上向各位代表报告的2004年全市及市本级预算执行情况，是根据各县（区）及本级快报数初步汇编而成，与决算数相比会有一定出入。待全市和市本级决算编成后，我们再按预算管理的有关规定，报市人大常委会备案和批准。

 

　　2004年，我市经济增长强劲，财政增收的有利因素较多。但是出口退税机制调整，停止征收农业特产税，降低农业税税率，落实西部大开发税收优惠政策，政策性减收因素也大于正常年度。同时，禽流感、特大水灾、严重干旱等自然灾害，煤电运紧张，石油涨价等客观因素，给财政增收带来了较多的困难。为了完成人大批准的预算，我们围绕市委提出的经济发展“三突破”目标，认真分析主客观因素的影响，有针对性地调整财政工作思路，加强财政收入目标管理监督考核机制，积极解决组织收入过程中出现的困难和问题，坚持依法治税，完善税源控制机制，清理非政策性减免税，充分调动和利用各种有利因素，克服消化不利因素，使全市财政收入的增长继续高于国内生产总值的增长幅度。在支出管理上，我们按照“量入为出，尽力而为”的原则，认真执行预算，着力调整财政支出结构，将保证党政机关正常运转、支持农业、教育和科技事业发展、促进就业和再就业、完善社会保障体系及服务中国─东盟博览会项目支出等作为优先安排的项目予以全力保障。同时强化预算约束，加强编制管理，严格核查和控制财政供养人员，大力压缩一般性支出，保证了当年预算收支平衡。
  

　　（二）积极支持“四大工程”，夯实经济发展基础，努力做大我市经济蛋糕

　　2004年我们紧紧围绕市委提出的“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”等四大工程，加大财政的支持力度，做大我市经济蛋糕，进而做大财政收入蛋糕。

　　━━按统筹城乡发展的要求加大对农业和农村经济结构调整的支持力度。2004年市本级财政安排并足额拨付1.5亿元用于农村“三大会战”建设。同时安排各种支农资金5412万元，重点支持农业基础设施建设、农业产业化经费、农业综合开发、生态环境保护、农村经济结构调整和农村扶贫开发，有力地促进我市农村经济的发展和农民增收。

　　━━支持工业企业加强核心竞争力，支持经济园区的建设。选择发展前景好、竞争力强的企业给予重点支持，帮助企业进行产品结构调整和技术创新升级。2004年市财政安排工业结构调整资金1.25亿元，用于工业技改项目补助、贴息、城区工业经济园建设和铝工业园的基础设施建设。安排资金2800万元用于高新区、经开区、东盟工业园（华侨投资区）的基础设施建设，支持经济技术开发区、高新技术开发区“二次创业”，做大、做强、做精、做稳一批新兴财源。

　　━━大力支持民营企业和中小企业发展。2004年全市财政安排用于民营企业的企业挖潜改造资金6458万元，争取上级财政安排中小企业发展专项资金114万元。同时认真落实国家有关税费扶持政策，调高增值税和营业税起征点，减轻中小企业税负1000多万元，有力地推动了民营企业和中小企业发展。

　　━━全力支持城市建设管理“136”目标重点项目建设，改善城市面貌。2004年，为改善城市环境，保证中国—东盟博览会的举办，城市基础设施建设项目达178项，计划总投资122.1亿元。在国家加强宏观调控、压缩国债规模、紧缩银根的情况下，我们克服困难，继续加大资金筹集力度，通过向银行特别是国家开发银行贷款、经营城市、财政专项筹措、城区和业主自筹、招商引资等渠道，根据项目建设进度要求共落实项目建设资金85.5亿元。建成了总长49.6公里的城市道路、全长26.2公里邕江北岸堤路园工程、永和大桥及竹溪大道立交等四座立交桥，完善会展中心一期和开工建设二期工程，完成了市容景观“1858”工程和市区351条小街小巷的维修改造，基本实现“三年中变化”目标，为中国─东盟博览会成功举办提供了一流的市容景观和服务设施，改善了我市经济发展的硬环境，也促进了与固定资产投资相关的税收高幅度增长。

　　━━加强财政资金的引导作用，市本级财政安排了一定资金引导推动宾馆、物流、旅游、中介咨询、信息等服务业加速发展，全面提升服务业水平。

　　━━稳步推进部门预算改革。2004年市本级上报市人大审议部门预算的一级预算单位增加到55个，基层预算单位增加到319个，编制质量逐步提高。我们还完善部门预算编制办法，研究确定了公用经费和车辆经费定额标准，使预算编制进一步细化，增强了预算的可执行性，强化了部门预算严肃性。

　　━━深化国库集中支付制度改革。我们对国库集中支付业务各环节做出了明确规定，使工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。2004年列入集中支付试点改革的单位已经增加到174个，占全部应实行集中支付改革单位的50.58%。

　　━━进一步规范政府采购管理。2004年我们以采购信息公开透明为突破口，加大对信息披露的监督检查，促进规范化管理，有效地维护了公开、公平、公正的政府采购环境。政府采购的规模不断扩大。全年实际完成政府采购金额18.1亿元，是2003年的2.4倍，节约资金2.6亿元，节约率为12.56%。

　　━━稳步推行非税收入改革。在2003年先后开展两批非税收入收缴管理制度改革试点的基础上，2004年在本级所有预算单位顺利推开。全年非税收入达4.5亿元。

　　━━进一步完善对县、区的财政预算管理体制，合理界定事权和财权，建立健全科学规范的转移支付制度，充分调动各县区发展经济和增收节支的积极性，促进各县区经济快速协调发展。

　　━━继续深化农村税费改革，降低农业税率，减轻农民负担。在巩固2003年税改成果的基础上，全面落实农业税降低一个百分点和取消除烟叶外的农业特产税的工作，全年共停征、减征农业税和农业特产税1.78亿元，农民人均减负约38元。

　　━━投入10051万元支持教育“两基”攻坚及巩固提高。其中: 支持教育危改工程3370万元，实施农村学校现代远程教育工程3184万元；安排农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”930万元，投入205万元扶助3008名贫困学生就学；用于“西部地区农村寄宿制学校建设工程”319万元，市、县、乡师资培训140万元。

　　━━安排科技三项经费2715万元，支持制造业信息化技术示范城市建设、生产力促进中心联动服务体系建设示范、特色农业技术集成示范等147个科学研究与技术开发、科技创新项目。

　　━━增加公共卫生的投入。安排国家开发银行卫生项目软贷款贴息421万元，市第二人民医院和急救中心偿还西班牙政府贷款262万元，市中医院搬迁经费700万元；支付农村卫生和改水改厕经费300万元；投入“光明工程”经费154万元，为城乡1780例经济困难白内障患者提供手术复明补助。

　　━━安排834万元，用于提升50个一级计划生育服务所建设、计划生育“四术”免费手术、购置药品、试剂、耗材、医疗设备等。

　　继续做好“两个确保”。2004年共拨付企业离退休人员基本养老金62542万元、失业人员失业保障金4824万元，发放企业离休人员生活补贴659万元。全力支持就业和再就业工作，全年共拨付下岗职工基本生活保障和下岗失业人员再就业资金5505万元（含中央转移支付）；安排公益性岗位5500个，培训经费145万元；安排社会保险补助1251万元，为120名下岗职工提供224万元小额贷款担保；安排县区劳动力市场建设资金663万元，为农村劳动力输出提供有效服务。筹集低保资金4649万元，为315086户次、777349人次发放了最低生活保障金。投入1350万元建成300个五保新村。拨出救灾专款1427万元，积极做好农村灾民救灾救济工作，其中用于宾阳县灾后重建743万元。发放困难企业军转干部的生活补助金291万元。

　　我们加强财政监督检查，对预算单位2003年度发放奖金、补贴等情况进行专项检查，开展了2003年度行政事业性收费年审。全面贯彻执行《会计法》，开展会计信息质量检查，打击会计造假。开展政府专项资金检查，对彩票福利基金、交通、交警专项资金、“支农”资金进行专项检查。2004年共查出各种违纪金额21220万元，清收入库681万元。加大工程预决算审核力度，全年共审结项目2691项，比上年增长42%，审核金额52.48亿元，比上年增长76%，净核减金额7.77亿元，比上年增长19%。

　　各位代表，2004年财政工作虽然取得一定成绩，但是当前财政运行中的一些深层次的困难和问题仍比较突出，如新兴财源不够稳固，财政增收后劲不足；县区间财政经济发展不平衡，财政困难面大；县级财政非税收入比重偏大；县乡政府负债较重，收支矛盾加剧；会计信息失真等违反财经纪律的现象时有发生等。这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。

 

　　根据全区、全市经济工作会议和全国、全区财政工作会议的精神以及对全市经济形势的分析，编制我市2005年财政收支预算的指导思想是：

　　根据以上指导思想和全市经济预期目标、财政收支政策要点以及自治区人民政府关于改革和完善自治区对下财政体制的决定，2005年全市地方一般预算收入计划365128万元，比2004年预算执行数（简称比上年，下同）432525万元减少67397万元，下降15.58%，按可比口径计算，增加28392万元，增长8.43%（2005年全市组织的财政收入835882万元，比上年746323万元增加89559万元，增长12%。其中：上划中央“两税”收入266770万元，比上年241613万元增加25157万元，增长10.41%；上划中央所得税收入86231万元，比上年72185万元增加14046万元，增长19.46%；上划自治区“四税”收入117753万元，按可比口径比上年101921万元增加15832万元，增长15.53%）。全市地方一般预算支出计划578187万元，比2004年年初预算数增加79650万元，增长15.98%。2005年全市财政总收入安排663258万元，财政总支出安排643132万元，收支相抵，预算结余20126万元。此外全市基金预算收入和基金预算支出各安排23162万元。

　　在全市财政总收入中，一般预算收入安排365128万元，自治区财政补助收入298130万元。在全市财政总支出（不含自治区专项拨款支出和上年结转支出）中,一般预算支出578187万元，上解自治区财政支出64945万元。

　　全市一般预算收入主要项目的安排计划是：（1）工商税收256842万元，按可比口径计算（下同）比上年增加31674万元，增长14.07%；（2）农牧业税和耕地占用税31944万元，比上年减少3788万元,下降10.60%；（3）企业所得税16562万元，比上年增加3054万元,增长22.61%；（4）国有资产经营收益10671万元，比上年减少1176万元,下降9.93%；（5）国有企业计划亏损补贴1269万元，比上年减少162万元，下降11.32%；（6）行政性收费收入14912万元, 比上年增加1919万元,增长14.77%；（7）罚没收入16554万元，比上年减少2756万元,下降14.27%；（8）专项收入14795万元，比上年增加39万元，增长0.26%。

　　全市一般预算支出主要项目的安排计划是：（1）建设性支出90274万元，比上年增长12.05%，其中：基本建设支出36279万元，比上年增长6.64%，企业挖潜改造资金18303万元，比上年增长13.23%，科技三项费用8609万元，比上年增长38.32%，农业支出27083万元，比上年增长12.10%；（2）事业行政费支出370800万元，比上年增长19.41%，其中：教育支出102481万元，比上年增长13.51%，医疗卫生支出29387万元，比上年增长17.42%，行政事业单位离退休支出54872万元，比上年增长16.28%，社会保障补助支出4728万元，比上年增长0.38%，行政管理费支出55408万元，比上年增长18.50%，公检法司支出44199万元，比上年增长26.64%；（3）城市维护费43518万元，比上年增长25.48%；（4）政策性补贴支出1091万元，比上年下降20.42%；（5）支援不发达地区支出871万元，比上年增长18.50%；（6）专项支出15627万元，比上年增长1.08%；（7）其他支出26810万元，比上年增长7.09%；（8）总预备费7471万元，比上年增长0.21%；（9）偿债资金21725万元，比上年下降4.30%。

　　2005年财政支出预算安排的重点：一是确保全市机关事业单位工资发放所必需的资金。二是保证教育、科技、农业支出的增长高于经常性财政收入的增长比例。重点安排教育“两基”攻坚和巩固提高经费、普通高校贫困生补助经费、进城务工农民工子女入学经费、科技三项经费、科普经费、标准化工作经费、农村基础设施建设“三大会战”资金等。三是继续安排城镇居民最低生活保障经费、下岗职工基本生活保障和再就业经费，增加安排关闭破产企业职工基本医疗保障和困难企业离休干部生活补贴、医疗补贴。四是增加行政事业单位职工正常晋级工资和离退休职工离退休费、机关事业单位年终奖励经费；五是安排市委、市政府确定的城市建设重点项目和为民办实事资金。

　　由于目前的全市预算草案是市本级代编而成，尚未经县区人大审查批准，因此，正式全市预算方案待县区人大批准后，我们再汇总报市人大常委会备案。

　　2005年市本级财政总收入和财政总支出拟各安排494581万元，收支平衡。此外，市本级财政基金预算收入和基金预算支出各安排13000万元。

　　在市本级财政总收入中，地方一般预算收入安排141448万元，比2004年预算执行数（简称比上年，下同）171410万元减少29962万元，下降17.48%，按可比口径计算，增加6341万元，增长4.69%（2005年市本级组织的财政收入369380万元，比上年336508万元增加32872万元，增长9.77%。其中：上划中央“两税”收入151520万元，比上年134013万元增加17507万元，增长13.06%；上划中央所得税收入34546万元，比上年31085万元增加3461万元，增长11.13%；上划自治区“四税”收入41866万元，按可比口径比上年37652万元增加4214万元，增长11.19%）。自治区财政补助收入298130万元，下级财政上解收入55003万元。

　　在市本级财政总支出中，当年一般预算支出安排239412万元，比上年（年初预算数，下同）增加29110万元，增长13.84%，上解自治区财政支出64945万元，补助下级财政支出190224万元。收支相抵，预算平衡。

　　市本级一般预算收入主要项目的安排情况是：（1）工商税收106579万元，按可比口径计算（下同），比上年增加8549万元，增长8.72%；（2）农牧业税和耕地占用税19761万元，比上年增加4601万元,增长30.35%；（3）企业所得税4786万元，比上年增加750万元,增长18.57%；（4）国有企业计划亏损补贴1214万元，比上年减少105万元,下降7.96%；（5）行政性收费收入1850万元, 比上年减少821万元, 下降30.74%；（6）罚没收入3378万元，比上年减少5625万元,下降62.48%；（7）专项收入6308万元，比上年减少405万元，下降6.03%。

　　市本级一般预算支出主要项目的安排情况是：（1）建设性支出43123万元，比上年增长14.02%，其中：基本建设支出13000万元，比上年增长30%，企业挖潜改造资金11000万元，与上年持平，科技三项费用2600万元，比上年增长18.18%，农业支出16523万元，比上年增长13.02%；（2）事业行政经费支出137289万元，比上年增长23.58%，其中：教育支出25910万元，比上年增长16.08%，医疗卫生支出16476万元，比上年增长24.39%，行政事业单位离退休支出16151万元，比上年增长12.72%，社会保障补助支出3273万元，比上年增长5.58%，行政管理费支出14906万元，比上年增长12.80%，公检法司支出23787万元，比上年增长34.89%；（3）城市维护费20218万元，比上年增长9.13%；（4）政策性补贴支出550万元，比上年增长3.58%；（5）支援不发达地区支出540万元，比上年增长12.50%；（6）专项支出8308万元，比上年增长3.51%；（7）其他支出7134万元，比上年下降25.49%；（8）总预备费2250万元，与上年持平；（9）偿债资金20000万元，比上年下降9.09%。

 

　　1．关于自治区改革和完善对下财政体制的决定。为了进一步增强自治区本级宏观调控能力,调节市县之间财力差异, 自治区人民政府决定,从2005年1月1日起改革和完善自治区对下财政体制,主要内容是：①划分预算收入。按照中央关于分税制改革和所得税收入分享改革后所规定的地方财政收入范围，对增值税（25%部分）、营业税（不包括金融保险营业税）、企业所得税（40%部分）、个人所得税（40%部分，不包括利息所得税40%部分）（简称“四税”，下同）实行自治区与市、县（市）按比例分享。金融保险（包括区内各级各类银行及非银行金融机构）营业税、中央核定的跨地区集中缴库企业所得税（40%部分）、利息所得税（40%部分）仍作为自治区本级的固定收入；其余各税种按照属地征管原则作为当地财政固定收入。自治区与市、县（市）分享“四税”收入分别为：增值税：国内增值税地方分享25%部分由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享8%，征管属地市或县（市）分享17%，税收返还增量自治区不参与分享。营业税：除原自治区本级固定收入—金融保险营业税外，其余营业税由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享40%，征管属地市或县（市）分享60%。企业所得税：企业所得税地方分享40%部分不再按企业隶属关系划分为各级财政收入，由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享10%，征管属地市或县（市）分享30%。个人所得税：除利息所得税地方分享40%部分继续作为自治区本级固定收入外，其余个人所得税地方分享40%部分由自治区与征管属地按比例分享，其中自治区分享15%，征管属地市或县（市）分享25%。上划中央的“两税”返还以批复各市、县（市）的2004年决算数作为基数；所得税基数返还以所得税收入分享改革确定的基数为准，不再调整。按照保证既得利益的原则，以上四个税种以2004年为基期年，若当期实现的“四税”收入小于基期年“四税”收入的，相应扣减当期税收返还。②对目前享受一般性转移支付补助的县（市）取消原体制上解。③增加对市县的一般性转移支付补助。自治区对下的一般性转移支付补助直接测算并下达到市、县（市）。城区纳入地级市本级统一测算，不单独作为一个测算单位进行测算。城区的财政困难由市本级统筹解决。自2005年起，各地级市一律不得向享受一般性转移支付补助的县（市）集中财力；向不享受一般性转移支付补助的县（市）集中财力后，该县（市）的财政困难由地级市负责解决，自治区不另行给予财力或资金调度帮助。
　　

　　实行新体制后，县级尤其是五县财政将获得新增补助，财政困难会有所缓解，但从全市范围来看，自治区集中分享收入将远远大于对县级的补助额，特别是市本级和城区（开发区）利益会受到极大影响，并随着收入的不断增长而逐渐加大。一是地方财政收入大幅减少。预计全市2005年一般预算收入比上年减少6.74亿元，其中市本级减少2.99亿元。二是财力减少额大。预计全市2005年减少财力1.49亿元，其中市本级减少1.22亿元。三是分享比例过高，新增财力需多上解。四是除2004年基数内的既得利益得以保障外，上划自治区“四税”收入增量部分我市财政不得参与分享。五是市本级可支配和调控的财力空间缩小，支持经济和社会发展的财力受限。

　　2．关于市本级一般预算收入安排。2005年是“十五”计划的最后一年。根据全市经济工作会议确定的全市地区生产总值比上年增长11%、全社会固定资产投资比上年增长20%、规模以上工业增加值比上年增长14%、社会消费品零售总额比上年增长13%等主要预期目标，财政收入的增幅要与地区生产总值的增幅相适应，并继续提高财政收入占地区生产总值的比重。与此同时，国家宏观经济政策调整，经济增长将有所放缓；重点税源卷烟生产体制调整，我市财政增收会受到影响；实施西部大开发、推动工业化和城镇化、下岗职工再就业、高新技术产业税收减免，国定贫困县全面取消农业税、其他县农业税率降低至2%征收，地方负担出口企业增值税25%退税等政策的执行，将直接影响财政收入的增长；自治区人民政府对下财政体制进行重大调整后，自治区进一步集中财力，除按2004年收入保既得利益外，增量部分归自治区财政，由于分享的税收占的比重较高，虽然市本级组织的收入有所增加，但一般预算收入的总量将会大量减少。面对诸多政策性减收因素，财政收入预算任务的完成必将付出相当艰苦的努力。

　　3.关于市本级一般预算支出安排。2005年市本级财政支出预算盘子是按照总财力水平和收支平衡的原则安排的。由于财政体制调整的原因，可用财力的增长与各方面支出需求的增长存在较大差距，必须通过压缩一般性支出和调整支出结构来确保市委、市政府重大决策的落实。2005年市本级财政支出安排的重点和新增支出安排主要有：（1）市本级行政事业单位职工、离退休人员增加工资和离退休经费增支8162万元，其中公安、城管、离退休人员的增加增支4920万元；接收原南宁地区分流人员和事业单位人员增加支出2356万元。（2）提高公用经费定额标准增加支出166万元。（3）教育、科技、农业等法定增长以及加大农村基础设施建设“三大会战”的投入，教育经费、科技三项经费、支农支出增加9965万元。（4）继续安排城镇居民最低生活保障经费、下岗职工基本生活保障和再就业经费、医改前关闭破产企业职工基本医疗保险、困难企业离休干部生活补贴、医疗经费。（5）安排市委、市政府确定的为民办实事、“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”、农村基础设施建设“三大会战”、构建首府公共卫生体系等重点项目资金。除以上重点支出外，为保证收支平衡，一般性支出将按照基本不增长的原则安排，要做到这一点，需要各部门的全力支持和配合。

　　4.关于市本级部门预算编报情况。提交本次大会的部门预算共72个单位。这72个单位的部门预算建议数已经各部门编制和财政部门审核，现一并提请本次大会审查。

　　四、努力完成2005年全市与市本级预算

 

　　做好2005年的财政工作，确保完成2005年全市与市本级预算，对贯彻落实市委九届十一次全会精神，以及推进大开放、建设大南宁战略，维护我市改革、发展和稳定大局，实现国民经济持续、协调、快速、健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

　　━━加大对农业的支持力度，努力解决“三农”问题。围绕农业增效、农民增收、农村稳定目标，财政部门要继续按“多予、少取、搞活”的原则优化财政支农资金结构，大力支持农村基础设施建设“三大会战”；加大对我市农业优势产业的扶持力度，促进农业产业化和市场化的发展；深化农村税费改革，按照中央和自治区的要求，继续做好降低农业税税率的工作，进一步减轻农民负担。加大农村教育投入，确保教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村等深化农村税费改革的相关配套工作，防止农民负担反弹。

　　━━强化工业主导地位，大力支持南宁建设产业发展大基地和 “工业强市百亿投资工程”，保持工业经济强劲增长。一是加大国有经济资源整合力度，培育和壮大市场经济主体。二是调整和优化“企业挖潜改造资金”、“科技三项费用”等专项资金的投向，支持企业技术创新，支持中小企业发展壮大，加快国有企业改革和脱困步伐。三是继续抓住西部大开发的机遇，建立项目库，积极争取中央、自治区的扶持和外国政府、国际金融组织贷款。

　　━━大力支持各开发区和工业园区建设，发展县域经济。一是继续对各开发区和工业园区内的基础设施和服务配套设施建设给予一定的财政资金支持，改善投资环境。二是在财政体制上对各开发区、工业园区和市属七县给予一定的激励机制，将部分企业、收入划归县区管理，提高县区发展经济的积极性，增强县区按市场经济规律自主发展的能力。

　　━━大力支持招商引资工作，积极推进服务业和非公经济发展。一是要做好部分重点招商引资项目的工作，保证2005年内有所突破。二是完善我市的各项招商引资政策。三是要继续发挥财政资金的引导作用，在资金上适当支持服务业和非公经济发展，营造有利于服务业和非公经济发展的外部环境。

　　━━不断完善社会保障体系，扩大保障范围和提高保障水平。一是要提高就业和再就业工作水平，在资金上积极支持劳动市场的建立和完善，帮助困难群体再就业工作机制、公共就业服务机制、职业技能培训机制的完善，促进全社会广泛就业。二是继续巩固“两个确保”，全面落实“三条保障线”工作，依法扩大社会保障覆盖面。三是完善医疗保障体系，在扩大保障面的同时积极解决医疗保障各种问题和矛盾。

　　━━密切关注困难群众和贫困农民的生产生活问题。要进一步建立和完善社会救助体系，切实保障社会特殊群体、特困家庭和困难企业军转干部等困难群众的基本生活。加大对贫困农民的扶贫力度，大力扶持扶贫龙头企业，提高贫困地区群众的生产技能，拓宽贫困农民的增收渠道。同时做好农村“低保”对象的排查工作，有计划、分阶段逐级将农村特困家庭纳入低保范围。

　　━━全面推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。2005年我们将严格执行《预算法》规定，确保用于科技、教育等方面的财政支出达到和超过法定要求，同时我们将调整财政支出结构，保证财政支出的增长主要用于发展与人民群众生活密切相关的社会事业，让最广大人民群众享受经济发展所带来的好处。

　　2005年国家将加大宏观调控的力度，继续严格控制信贷和土地两个关口，实行稳健的财政政策，对我市的经济增长将产生一定的影响。为确保财政收入继续保持快速增长，我们要坚决贯彻执行国务院“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，严格依法治税，依率计征，努力做到应收尽收。坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，严禁收“过头税”。严禁出台地方性税收优惠政策，清理和规范现行税收优惠政策，已经到期的税收优惠政策要及时恢复征税。强化税收征管，加大稽查力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为。建立财政收入增长激励机制，促进财政收入稳定增长，不断提高财政收入增长质量。依法、依规加大对非税收入的稽查和监缴力度，强化对政府性基金收入的预算管理，进一步健全、完善政府性基金收入的财务监缴机制。

 

　　━━按照建设公共财政框架的要求，深化部门预算改革。全面编制部门预算，完善预算编制的内容，完善备选项目库建设，推行项目预算滚动管理；研究制定《市本级零星预算追加管理办法》，规范预算追加审批程序和管理。

　　━━完善制度，提升国库集中支付技术支持系统，确保国库集中支付改革顺利推进。

　　━━全面实施政府采购“管采分离”。完善政府采购管理机制，加强制度建设，强化监督检查，做好政府采购信息发布工作，促进公平竞争。

　　━━进一步完善县区财政体制，特别是自治区改革完善对下财政体制及区划调整后的县、城区、开发区财政体制，规范转移支付制度，探索建立财政风险防范机制，努力消赤减债。

　　2005年是实现城市建设管理“六年大变化”目标承上启下的关键一年，我们要创新城市管理理念，深化投融资体制改革，充分利用市场机制，积极推进公用事业的股份制改造，开通民营资本进入渠道。盘活公用事业国有资产，加快公共资源的开发。完善土地储备制度，规范土地经营行为。继续加强与各金融机构的联系，大力争取银行贷款。努力争取国家和自治区给予资金政策支持。全面实施经营城市管理战略，多渠道筹措“136”工程建设资金。

　　今年自治区调整了对下财政体制，对我市的财政状况产生较大的影响。因此，我们要继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，牢记“两个务必”，强化财政支出管理。按照“一要吃饭，二要建设”的原则和公共财政的要求，调整和优化财政支出结构，合理安排各项支出。财政资金的安排，要优先保证干部职工工资的按时足额发放、国家政权机关正常运转、社会保障和社会稳定的支出需要。在保证重点支出的同时，确保专款和事业发展资金到位。大力压缩和控制会议费、招待费、差旅费和出国考察培训费等一般性支出。加强对预算支出执行进度的监控，严格按预算办事。

　　把整顿财经秩序作为深入开展反腐败工作的治本之策，建立和完善事前、事中、事后监督相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。加强对财政资金使用的追踪问效，确保资金的专款专用并发挥最佳效益。严格执行《预算法》、《会计法》，依法管理预算收支，自觉维护财经纪律，加强会计基础工作和会计从业人员的管理，整顿规范会计秩序。自觉接受各级人大及人大常委会的监督。

　　各位代表， 2005年财政工作尽管面临诸多困难，但是我们有信心在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，进一步解放思想，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，全面完成2005年各项预算任务，为首府经济建设和社会发展作出应有的贡献。