2006年2月15日在南宁市第十一届人民代表大会第十一次会议上

市财政局局长     黄伟京

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，向大会报告2005年全市与市本级预算执行情况和2006年全市与市本级预算草案，请予审查全市预算草案，批准市本级预算草案，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2005年全市与市本级预算执行情况

　　2005年，全市各族人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届五中全会及自治区党委八届六次、市委九届十二次全会精神，紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府“双过千”和全市“三个百亿”奋斗目标，牢牢抓住举办中国--东盟博览会的历史性机遇，牢固树立科学发展观，以经济建设为中心，支持解决“三农”问题，全力推进工业化、城镇化进程；推进各项财政改革，强化财政收支管理，财政收入突破百亿元，较好完成市十一届人大九次会议确定的各项财政收支计划。

　　（一）2005年全市预算执行情况
　　2005年全市财政总收入（预算执行数，下同）911727万元，财政总支出801007万元，收入和支出相抵，年终滚存结余110720万元。

　　2005年，全市地方一般预算收入完成451957万元，完成预算的110.91%，按可比口径比上年增收94805万元，增长26.54%（全市组织的财政收入完成1002186万元，完成预算的104.99%，按可比口径比上年增收173850万元，增长20.99%）。2005年全市一般预算支出完成736052万元，完成预算的94.05%，比上年增加114861万元，增长18.49%。

　　全市地方一般预算收入主要项目的执行情况是：（1）工商税收269581万元，完成预算的102.13%，比上年增长21.98%。（2）农业四税50188万元，完成预算的150.26%，比上年增长40.45%。（3）企业所得税48126万元，完成预算的104.71%，比上年增长26.33%。（4）国有资产经营收益15959万元，完成预算的132.41%，比上年增长34.70%。（5）行政性收费收入14638万元，完成预算的94.44%，比上年增长12.66%。（6）罚没收入28344万元，完成预算的167.36%，比上年增长46.79%。（7）专项收入17097万元，完成预算的105.94%，比上年增长15.89%。

　　2005年全市财政收入增收因素有：卷烟、化工等支柱工业和服务业保持较快发展，相关的增值税、所得税、营业税等重点税收增收105664万元。土地增值税、耕地占用税、契税继续保持较高增幅，三项税收合计增收37121万元。加强税收稽查,严格清理欠税，全年稽查和清欠入库税款31000万元。非税收入增收21738万元。

　　全市一般预算支出主要项目的执行情况是：（1）生产建设性支出146750万元，完成预算的92.65%，比上年增加20600万元，增长16.33%。其中：基本建设支出78918万元，完成预算的91.14%，比上年增加15427万元，增长24.30%。科技三项费用10423万元，完成预算的81.25%，比上年增加3074万元，增长41.83%。农业支出31425万元，完成预算的95.62%，比上年增加2836万元，增长9.92%。（2）事业行政经费支出450594万元，完成预算的95.10%，比上年增加79306万元，增长21.36%。其中：教育支出109576万元，完成预算的98.83%，比上年增加17976万元，增长19.62%；医疗卫生支出37468万元，完成预算的97.15%，比上年增加11072万元,增长41.95%。（3） 城市维护费81631万元，完成预算的97.26%，比上年增加1890万元，增长2.37%。（4）专项支出12043万元，完成预算的76.42%，比上年减少1093万元，下降8.32%。

　　2005年全市财政支出按照人大通过的支出预算，调整和优化财政支出结构，优先安排农业、教育、科技、社会保障等社会发展重点事业的支出，全力支持“农业稳市”、“工业强市”、“城建美市”、“商贸活市”四大工程建设和中国--东盟博览会举办。全市财政农业投入、教育支出、科技三项费用、公检法司支出等支出增幅分别达到25.01%、19.62%、41.83%、25.04%。同时，各级财政加强对一般性支出的管理，在各项事业发展较快，财力紧缺的情况下，基本实现了收支平衡。

　　此外，2005年全市基金预算收入完成34821万元，基金预算支出完成37757万元（含上年基金预算结转安排支出）。

　　（二）2005年市本级预算执行情况
　　2005年市本级财政总收入722401万元，财政总支出655788万元，收入和支出相抵，年终滚存结余66613万元，扣除结转下年度继续使用的专款36771万元,净结余29842万元。年终滚存结余主要是部分上级财政下达较晚而来不及拨付到预算单位的专款结余，还有少部分是年初预算安排的项目因各种原因未能如期执行，需要结转到2006年继续使用。当年预算净结余除安排部分调整工资、增人增支以及偿还到期政府债务的支出以外，全部结转到2006年，主要用于增加安排农业、科技、教育、公共卫生、社会保障等方面的支出。上述预算执行数与决算数相比会有一些变化，待决算汇编完成后，再按照有关规定报市十一届人大常委会批准。

　　市本级地方一般预算收入完成218340万元，完成预算的117.08%，按可比口径比上年增收59193万元，增长37.19%(市本级组织的财政收入完成510308万元，完成预算的107.11%，按可比口径比上年增收80115万元，增长18.62%)。市本级一般预算支出完成332129万元，完成预算的91.96%，比上年增加58714万元，增长21.47%。

　　市本级地方一般预算收入主要项目的执行情况是：（1）工商税收108090万元，完成预算的98.73%，比上年增长11.37%。（2）农业四税45015万元，完成预算的173.47%，比上年增长1.97倍。（3）企业所得税36456万元，完成预算的105.68%，比上年增长25.46%。（4）国有资产经营收益1378万元，比上年增长28.96倍。（5）行政性收费收入2584万元，完成预算的66.94%，比上年下降3.26%。（6）罚没收入16507万元，完成预算的257.48%，比上年增长83.37%。（7）专项收入7805万元，完成预算的101.02%，比上年增长16.28%。

　　市本级财政收入增收主要来自卷烟、化工、造纸、商业、服务业等增值税、消费税、营业税以及土地增值税、耕地占用税、契税、个人所得税的增收；加强税收征管和稽查增加的收入;严格实行“收支两条线”管理，非税收入的增收。

　　市本级一般预算支出主要项目的执行情况是：（1）生产建设性支出86010万元，完成预算的92.62%，比上年增加11046万元，增长14.74%。其中：基本建设支出46044万元，完成预算的89.91%，比上年增加6978万元，增长17.86%。科技三项费用4100万元，完成预算的97.74%，比上年增加1385万元，增长51.01%。农业支出18042万元，完成预算的92.76%，比上年增加1812万元，增长11.16%。（2）事业行政经费支出157572万元，完成预算的90.79%，比上年增加33169万元，增长26.66%。其中：教育支出19656万元，完成预算的99.36%，剔除原在市本级现下放城区的义务教育段学校经费5742万元，按可比口径比上年增加5001万元，增长34.12%；医疗卫生支出20633万元，完成预算的96.30%，比上年增加7100万元,增长52.46%。（3）城市维护费56505万元，完成预算的97.33%，比上年增加2638万元，增长4.90%。（4）专项支出7107万元，完成预算的72.52%，比上年增加656万元，增长10.17%。

　　本级财政支出重点安排农村基础设施、农业产业化、生态文明村建设；扶持农村公共事业，进行新型农村合作医疗试点、实施农村贫困家庭医疗救助；支持“工业兴市”战略，增加安排工业结构调整和园区项目贴息资金；提高“低保”标准、增加在乡老复退军人生活补贴和残废军人抚恤金、实施城镇义务兵优抚政策，增加抚恤和社会福利救济事业费支出；保障政法机关办案经费、支持派出所建设、科技强警；支持“科教兴市”，实施“两基”攻坚和巩固提高,农村义务教育基础设施建设工程、“两免一补”和资助贫困生入学等。

　　此外，2005年市本级基金预算收入完成20365万元，基金预算支出完成22871万元（含上年基金预算结转安排支出）。

　　二、2005年为完成全年预算所做的主要工作

　　2005年，我市财政工作在市委的正确领导下和市人大、政协的监督支持下，坚持服从服务于全市改革、发展、稳定的大局，为完成全年工作任务做了以下几个方面的工作。

　　（一）大力支持经济发展，努力做大财政“蛋糕”
　　我们把促进经济发展作为财政工作的重要职责。全年全市投入企业挖潜改造资金25984万元。其中：市本级安排工业结构调整资金12500万元，用于高新区、经开区和中国--东盟经济园区项目贴息、建设3000万元，工业技改项目贴息1006万元，城区工业经济园建设及铝工业园的基础设施建设2000万元；投入2608万元重点支持南宁糖业股份公司日榨6000吨项目伶俐糖厂改扩建工程、南宁卷烟厂生产50万大箱技改项目、华润日产3200吨新型干法水泥生产线、浮法玻璃公司三线项目、皇氏乳业公司10万吨乳品项目、南化股份“双六”项目、南南铝业铝型材规模、铝板带加工和凤凰纸业技改项目等建设；拨付财政贴息资金2400万元，支持县区工业集中区基础设施建设；安排信息化建设资金6000万元，打造“数字南宁”；投入补助、贴息资金6000万元，完善服务中国—东盟博览会的宾馆设施；安排引导资金1000万元，支持服务商贸流通企业做大做强。

　　（二）大力支援农业，努力解决“三农”问题
　　我们继续在资金和政策上同时向“三农”倾斜。一是全力支持农村“三大会战”。全年完成投资46049万元，其中市本级财政安排农村基础设施建设“三大会战”资金20000万元，修建完成乡村道路165条865.24公里、桥梁11座317米，使全市32个乡镇、120个村委会共61万人受益，解决7.7万户33.6万人行路难问题；完成301个农田水利建设项目，新增农田灌溉面积1.35万亩，改善农田灌溉面积63.96万亩，保护耕地4.25万亩，解决8.72万人饮水困难问题；建成100个生态文明村及30151座沼气池。二是加强农业综合开发扶持力度。投入1600万元支持农业产业化经营发展；市本级财政配套资金123万元，帮助县（区）争取到7个中央立项的农业综合开发项目；拨付89万元补贴农民购置联合收割机23台、大型拖拉机20台，加快农业机械化发展。三是支持农村义务教育工程。投入7648万元实施农村基础教育建设工程，完成102所学校129个项目13.6万平方米教学设施建设工程；投入1303万元为13.9万名农村家庭贫困生免费发放教科书，1521万元资助6.1万名农村贫困学生免杂费,303万元补助农村义务教育贫困家庭寄宿制学生生活费，203万元扶助3001名贫困生读书。四是增加农村公共卫生投入。拨付777万元改造20个乡镇卫生院业务用房；安排500万元支持农村卫生事业发展；投入180万元为5000对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查。五是支持农民技能培训工作。安排100万元对农村劳动力进行职业技能培训。六是全面停征农业税，免收农业税13307万元，农民人均免税27.25元；及时安排下达农村税费改革转移支付资金,支持农村税费改革工作的实施。

　　（三）依法加强收入管理，实现财政收入“百亿”目标
　　我们加强财政、税收、国库等部门的协调配合，在受财政减免税政策和国家宏观调控政策影响全市财政减收33300万元的情况下，采取各项措施努力减少政策性减收影响。通过明确部门责任，落实收入目标，强化监督机制，确保财政收入均衡入库；加强稽查，清理欠税，增加稽查和清欠收入；组织直接征收，加强契税、罚没收入、行政性收费以及政府性基金的收入管理，做到应收尽收。我们立足发展促增收，强化征管堵漏洞，最终确保了百亿财政收入目标的实现，成为我区历史上第一个实现财政收入超百亿元的城市。

　　（四）优化财政支出结构，促进社会各项事业协调发展
　　我们切实加强对社会公共事业和公共服务领域的支持力度。安排中小学校舍维修资金8616万元；拨付中小学校购置图书、体育设备、音乐器械、课桌椅、卫生设施资金2320万元；安排接收农民工子弟入学资金170万元等，支持教育事业发展。安排科技三项经费3080万元，支持科技部门组织实施科技创新项目349项，重点立项实施市本级科学研究与技术开发173项，支持科技基础建设、技术开发、社会公益和农业的专项研究。拨付1040万元全市性群众文化活动及文学艺术精品创作经费，多项舞剧、舞蹈荣获国家级大奖；安排348万元修复“广西高等法院办公楼旧址”、“邕江防洪古堤、古城墙”、“昆仑关战役遗址”、双孖井街景、邓颖超出生地纪念石刻等历史文化景观。投入3483万元支持“村村通”广播电视工程建设，解决1836个50户以上自然村屯收听收看广播电视难的问题。安排市中医院搬迁项目经费1000万元、市疾病预防控制中心新址建设500万元，拨付124万元购置120急救车。支持卫生基础设施和公共卫生事业发展。安排计划生育专项经费461万元，用于计划生育“四术”手术、购置药品、耗材、医疗设备及开展计生工作调查、宣传等。安排市公安局“金盾工程”建设285万元、“051”互联网重点阵地控制工程111万元；检察院三级网络建设92万元；特警支队启动资金332万元；中央政法补助项目配套资金156万元；基层政法部门建设资金213万元； 80个无房派出所和7个无房法庭规范化建设870万元。投入135万元新安装市内150个消防栓。

　　（五）支持就业和社会保障，努力扶助困难群体，构建和谐社会
　　2005年，我们继续加大社会保障投入。一是积极筹措资金，支持再就业工作。2005年共拨付下岗职工基本生活保障和下岗失业人员再就业资金4883万元，累计为下岗失业人员提供小额担保贷款511万元。二是继续做好“两个确保”。全年共发放企业离退休人员基本养老金73966万元、失业人员失业保障金5178万元、发放企业离退休人员生活补贴费用532万元。三是提高城市居民低保标准。从2005年1月起，将市区城市居民最低生活保障费发放标准由原来人均190元/月提高到人均210元/月；全市全年共发放低保资金5224万元，享受低保人数达到71万人（次）；安排资金500万元对全市1000户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。四是推行新型农村合作医疗试点工作，全年安排武鸣县建立新型农村合作医疗试点资金585万元。五是做好灾民救灾救济工作。安排2122万元资金用于县（区）自然灾害救济，其中筹集资金248万元补助县（区）367户灾民水毁倒房重建。

　　（六）深化财政改革，提高财政管理水平和运行效益
　　我们不断进行财政管理制度的创新，提高财政运行效益。一是继续深化国库集中收付制度改革。实施第三批市本级集中支付改革，使纳入市本级国库集中支付改革试点的单位达到292个；扩大非税收入改革范围，2005年进入非税系统的行政事业性收费增长29.7%。二是稳步推进部门预算改革。进一步调整基本支出综合预算定额标准，推行部门预算备选项目库滚动管理；完善部门预算初审制度，增强预算的科学性、完整性。2005年市本级上报市人大审议部门预算的一级预算单位达到72个，基层预算单位达到348个。三是进一步完善政府采购制度。实行“管采”分离；将公务用车保险纳入政府集中采购范围；完善政府采购制度建设，加强对政府采购各环节的监管。2005年市本级实施采购预算201979万元，实际成交金额143632 万元，节约资金58347万元，节约率28.89%。四是完善市对城区财政管理体制。适应城区行政区划调整，及时调整市与城区财政分配关系，实行税收属地管理、分税分成，保证城区抓经济发展和抓财政收入的利益，增强市本级调节城区间财力不均衡的能力；配合新体制，制定《南宁市税收属地管理若干规定（试行）》，防止税源无序流动和税收流失。

　　（七）多渠道筹集资金，全力支持城市管理项目建设
　　我们积极筹集资金，支持城市基础设施建设“136”工程。我们加强与金融部门的联系、协作和协调，实施财政、金融互动性融资政策，落实城市建设项目资金806487万元，江南堤路园工程、南宁国际会展中心二期工程、友爱南路延长线、中国—东盟国际商务区6条道路等一批重大项目建成投入使用，优化了我市经济发展环境。

　　（八）加强财政监督管理，整顿和规范财经秩序
　　我们建立健全财政监督机制，切实加强财政各项监督检查工作。一是加大收费项目清理力度，严格执行收费公示制度，坚决制止乱收费行为。二是全面贯彻执行《会计法》，开展会计信息质量检查，打击会计造假。三是开展政府专项资金、契税和耕地占用税稽查，共查出违纪金额4275万元，查补入库资金3152万元。四是加大对政府投资项目预决算的评审工作力度。全年共审核工程预(结)算项目2497项，金额 600418万元，审核后净核减额111097万元。五是按照中央和自治区要求，全面清理、核查全市行政事业单位发放奖金、补贴、津贴情况，规范津贴补贴发放。六是健全城建项目财务管理制度，加强项目资金管理和监督检查，提高资金使用效率；加强城建项目竣工财务决算审核、批复。

　　各位代表，过去的一年，我市财政工作取得了较好的成绩，预算执行情况总体良好。但由于各种因素的影响，预算执行中仍存在着一些不容忽视的问题，主要体现在：经济发展的结构性矛盾和体制性问题仍很突出，地方财力受体制政策影响较大，财政资金紧张；县区收入增长的基础还不稳固，结构不尽合理，非税收入比重过大，收入质量有待提高；财政收支矛盾依然尖锐，财政支出范围和结构不尽合理，“越位”和“错位”现象依然存在；县乡政府债务负担过重，财政运行潜在较大风险；个别部门和单位树立过紧日子思想有待于进一步加强。对于这些问题，我们将在以后的工作中，切实采取有力措施，通过推进改革和加强管理等加以解决。

　　三、2006年全市与市本级预算草案
　　
　　根据全区、全市经济工作会议和全国、全区财政工作会议的部署，按照市委提出的2006年经济工作目标，结合对全市财政及经济形势的综合分析，编制2006年财政收支预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会及市委九届十二次全会精神，全面推进以富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁为中心内容的和谐南宁建设；牢固树立和落实科学发展观，以实施“开放创新年”为契机，充分发挥财政职能作用，围绕我市在全区率先实现跨越式发展的战略目标，努力做大做强支柱财源，依法加强税收征管，确保财政收入的稳定增长；坚持“有所为，有所不为”原则，不断优化财政支出结构，增加农业投入，全力支持社会主义新农村建设，继续完善社会保障体系，保证各项法定支出和市委、市政府重点支出的需要；深入推进各项财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；加强财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。

　　（一）2006年全市预算草案
　　根据以上指导思想和全市经济预期目标，按照积极稳妥的原则，2006年全市地方一般预算收入计划安排493183万元，比2005年预算执行数（以下简称“比上年”）增长9.12%（2006年全市组织财政收入计划安排1132472万元，比上年增长13.00%）。2006年全市财政总收入安排790934万元，全市财政总支出安排784492万元，收支相抵，预算结余6442万元，主要是县区财政结余。此外全市基金预算收入和基金预算支出各安排30708万元。

　　2006年全市地方一般预算收入主要项目的安排情况是：（1）工商税收312081万元，比上年增长15.77%。（2）农业四税44751万元，比上年下降10.83%。（3）企业所得税（30%部分）59640万元，比上年增长23.92%。（4）行政性收费收入13300万元，比上年下降9.14%。（5）罚没收入22027万元，比上年下降22.29%。（6）其他收入8742万元，比上年增长4.95%。

　　在全市财政总支出中，全市一般预算支出计划安排718761万元，比2005年年初预算（以下简称“比上年”）增长24.31%，上解自治区财政支出65731万元。在全市一般预算支出中，主要项目的安排情况是：（1）建设性支出120017万元，比上年增长32.95%，其中：基本建设支出52058万元，比上年增长43.49%，企业挖潜改造资金27698万元，比上年增长51.33%，科技三项费用11783万元，比上年增长36.87%，农业支出28478万元，按可比口径比上年增长23.61%。（2）事业行政经费支出443521万元，比上年增长19.61%，其中：教育支出120314万元，比上年增长17.40%；医疗卫生支出38695万元，比上年增长31.67%；行政事业单位离退休支出56184万元，比上年增长2.39%；社会保障补助支出6647万元，比上年增长40.59%；行政管理费支出68681万元，比上年增长23.96%；公检法司支出54606万元，比上年增长23.55%。（3）城市维护费53386万元，比上年增长22.68%；（4）政策性补贴支出1686万元，比上年增长54.54%。（5）支援不发达地区支出3053万元，比上年增长2.51倍。（6）专项支出20074万元，比上年增长28.46%。（7）其他支出33789万元，比上年增长26.03%。（8）总预备费9063万元，比上年增长21.31%。（9）偿债资金23300万元，比上年增长7.25%。（10）预留工改经费支出10872万元（上年无此因素）。

　　由于目前的全市预算草案是由市本级财政代编而成，尚未经县区人大审查批准，因此，待县区人大批准县区预算后，我们再按有关程序和规定，汇总后报市人大常委会备案。

　　（二）2006年市本级预算草案
　　2006年市本级组织财政收入计划安排685366万元，按可比口径比2005年（因市本级从2005年起实行新一轮城区财政管理体制,对市区组织的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税收收入实行市本级与六城区财政按比例分享，为此，按新财政体制对市本级2005年已实现了的财政收入进行调整统计，下同）增长13.32%。其中：上划中央“两税”收入204627万元，比上年增长13.12%；上划中央所得税收入125835万元，比上年增长19.60%；上划自治区“四税”收入78977万元，比上年增长16.29%；地方一般预算收入275927万元，比上年增长8.38%。

　　2006年市本级财政总收入与总支出拟各安排596781万元，收支平衡。此外，市本级基金预算收入和基金预算支出各安排21270万元。

　　在市本级财政总收入中，市本级地方一般预算收入275927万元，自治区财政补助收入297751万元，下级财政上解收入23103万元。

　　市本级地方一般预算收入主要项目的安排情况是：(1)工商税收165317万元，比上年增长17.66%。（2）农业四税40604万元，比上年下降9.80%。（3）企业所得税（30%部分）47615万元，比上年增长19.17%。（4）国有企业计划亏损补贴-1295万元，比上年增加亏损补贴4.86倍。（5）行政性收费收入2485万元，比上年下降3.83%。（6）罚没收入10296万元，比上年下降37.63%。（7）专项收入10305万元，比上年增长26.58%。（8）其他收入400万元，比上年下降44.90%。

　　在市本级财政总支出中，市本级财政一般预算支出303459万元，比2005年年初预算（以下简称“比上年”）增长26.75%，上解自治区财政支出65731万元，补助下级财政支出227591万元。

　　市本级一般预算支出主要项目的安排情况是：（1）建设性支出57410万元，比上年增长33.13%，其中：基本建设支出20000万元，比上年增长53.85%，企业挖潜改造资金18700万元，比上年增长70.00%，科技三项费用4500万元，比上年增长73.08%，农业支出14210万元，按可比口径比上年增长23.32%。（2）事业行政经费支出164139万元，比上年增长19.56%，其中：教育支出23254万元，按可比口径比上年增长15.30%；医疗卫生支出22236万元，比上年增长34.96%；行政事业单位离退休支出17812万元，比上年增长10.28%；社会保障补助支出3535万元，比上年增长8.00%；行政管理费支出21038万元，比上年增长41.14%；公检法司支出32390万元，比上年增长36.17%。（3）城市维护费23038万元，比上年增长13.95%；（4）政策性补贴支出550万元，与上年持平。（5）支援不发达地区支出555万元，比上年增长2.78%。（6）专项支出12305万元，比上年增长48.11%。（7）其他支出9240万元，比上年增长29.52%。（8）总预备费2350万元，比上年增长4.44%。（9）偿债资金23000万元，比上年增长15.00%。（10）预留工改经费支出10872万元（上年无此因素）。

　　2006年市本级财政支出保障的重点主要是:（1）大力支援农业，保证农业支出的法定增长，支持我市社会主义新农村建设试点，加大对农村基础设施、公共事业的投入。重点支持水利设施、乡村道路、生态环境建设；支持扩大新型农村合作医疗试点，改善农村医疗卫生条件；建立农村困难群体救助机制。（2）保证教育、科技经费的增长高于经常性财政收入增长。重点支持建立农村义务教育经费保障机制，落实农村义务教育“两免一补”政策；发展中、高等职业教育，重点支持职业技术学院建设和职业教育实训基地建设；大力推进科技发展和自主创新。（3）继续安排城镇居民最低生活保障经费，下岗职工基本生活保障和再就业经费。（4）增加行政事业单位职工正常晋级和提高工资以及离退休职工增加离退休费、机关事业单位年终奖励经费；提高住房公积金安排比例。（5）支持经济结构调整，推进工业化进程。重点支持开发区建设和支柱产业、优势产业技术改造；大力支持县域经济发展。（6）安排市委确定的重点项目和市人大会议通过的为民办实事项目资金；继续实施城建“136”工程，完善为中国—东盟博览会服务的各项基础设施；安排自治区成立50周年项目的经费。

　　四、乘势而上，努力完成2006年预算任务

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是市委确定的“开放创新年”。我们将继续贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，抢抓机遇，乘势而上，坚定信心，突出重点，狠抓落实，扎实工作，确保圆满完成全年财政预算任务，为全面推进富裕、文化、生态、平安南宁建设，构建和谐南宁作出贡献，为“十一五”规划的顺利实施开好局、起好步。

　　（一）进一步落实科学发展观要求，充分发挥财政职能作用，支持经济发展
　　我们将切实履行好财政支持和促进经济发展的职责，把支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，实现财政经济的良性循环和快速发展。一是支持优势产业发展。以开展“百项工业项目大会战”为重点，着力支持卷烟、机糖、化学、铝业、建材、造纸等优势产业，提高产业配套能力，推进产业集群式发展，带动经济结构调整。二是支持开发区、工业集中区发展。进一步加大对高新区、经济开发区、中国—东盟经济园区的财政支持力度，以此辐射和带动全市经济的强劲增长，加快推进我市工业化的发展进程。三是支持国有企业改革，筹措国企改革专项资金，促进国有企业改制搞活，支持劣势企业关闭破产，鼓励外资和民营企业参与国企改革。四是积极推进民营经济发展。完善中小企业信用担保体系，拓宽民营经济投融资渠道，为民营企业发展服务。五是大力支持县域经济发展。重点支持县域发展特色经济，把资源优势转化为经济和市场优势，增强造血功能和发展后劲。

　　（二）加大扶持“三农”力度，着力推进社会主义新农村建设
　　我们将以建设社会主义新农村为重点，加大对“三农”的扶持力度。一是继续实施农村基础设施建设 “三大会战”，改善农民生产生活条件，促进农村发展。二是增加农村科技推广、农业产业化、农业综合开发、农村经济专业合作组织等方面的资金安排，提高农业综合生产能力。三是全面促进农村社会事业发展，继续落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。四是支持农村富余劳动力转移技能培训，提高农村劳动力综合素质。五是创新支持方式，理顺农业综合开发工作管理体制，整合现有的各类涉农资金，形成规模效益。六是支持扩大新型农村合作医疗制度改革试点，提高财政补助标准，缓解农民群众“看病难、看病贵”的问题。七是大力支持武鸣和原邕宁辖区建设社会主义新农村试点，确保试点工作取得实效。

　　（三）支持社会各项事业协调发展，努力构建和谐社会
　　我们将按照有保有压，突出重点的原则，继续加强对公共管理和公共服务领域的支持力度，促进社会协调发展。一是增加对教科文卫事业发展的支持力度。教育投入在继续支持市属中小学校发展的基础上，重点落实免除农村义务教育阶段学生学杂费、为贫困学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平的政策措施，逐步完善基础教育设施，促进义务教育均衡发展；科技投入重点支持对经济社会发展和人民生活产生积极影响的科研项目，加大对基础研究、社会公益研究、前沿技术研究和重大、重点科研项目的投入力度，加快科技创新体系建设，改善科研基础条件，提升科研能力，支持科技基础平台建设，促进科技资源的高效配置和综合利用；卫生投入主要安排公共卫生体系建设，增加公共卫生设施投入，提升基层公共卫生服务能力和水平；文化投入要适应文化体制改革的要求，推动文化创新，积极支持文化事业和文化产业的发展，打造文化品牌，创作艺术精品，丰富广大群众精神文明需求。二是大力支持就业再就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策，建立促进就业的长效机制。三是继续实行“两个确保”。完善企业职工基本养老保险制度，认真帮助解决困难群众基本生活问题，进一步做好城市居民低保、城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险等工作，促进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，完善城市低保制度，关心和扶持社会弱势群体。四是高度关注民生，着力解决与老百姓生活生命最关心、最直接、最现实的利益问题。五是完善政法经费保障机制，确保政权运转支出，维护社会稳定。

 　　（四）强化增收节支工作，确保财政收支平衡
　　我市目前正处于社会经济发展的关键时刻，要促进发展、支持改革、落实“五个统筹”、构建和谐社会，要解决深层次的矛盾和问题，还要帮助困难群体，解决人民群众最关心的实际问题，改革、建设、发展等都需要财力支持和保障，需要花钱的地方很多，而我们的财力仍然有限，为此，我们将继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，努力增收节支，缓解财政收支矛盾，确保收支平衡。一是认真贯彻“依法征税，应收尽收，不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，继续整顿和规范财税征管秩序，确保财政收入稳定增长；严格税务登记管理，从源头抓好收入征管工作；继续抓好税源普查工作，加强税收动态管理，对重点税源实施监控；加大税收稽查力度，积极挖掘增收潜力；严厉打击偷逃骗抗税等违法行为，维护税法尊严；继续抓好非税收入的征管，严格查处坐收坐支、私设小金库行为，确保财政收入全部缴入国库；鼓励各级政府发展经济，努力增加财政收入。二是强化支出控制的约束机制，落实支出管理“八个严控”。即：严格控制人员经费；严格控制楼堂馆所等非生产性建设支出；严格控制小汽车配备，严格按标准编制购车预算；严格控制会议费，加强会议审批管理；严格控制出国出境支出，严禁集体和个人动用财政资金旅游；严格控制节庆活动支出，政府组织的节庆活动主要通过市场化方式运作，控制直至取消财政拨款；严格控制检查评比和达标升级活动，严禁与财政支出挂钩；严格控制接待费支出。

　　（五）坚持改革创新，加快财政改革步伐
　　我们将进一步通过制度建设和体制创新，着力解决财政运行中存在的深层次矛盾和问题，加快建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。一是全面推进国库管理制度改革。进一步扩大改革范围，完善各项制度建设，规范操作规程，建立健全国库动态实时监控系统。二是继续深化部门预算改革。进一步细化预算编制，建立科学规范的定员定额管理体系和项目库管理办法，不断提高预算的科学性和透明度，强化预算约束力。三是继续推行政府采购制度改革。强化对集中采购机构的监管，积极推行协议供货，实行市县（区）两级联动，规范政府采购行为，提高政府采购效率。四是建立财政支出绩效考评制度。把绩效评价工作贯穿财政支出全过程，切实提高财政资金的使用效益。五是完善行政事业性资产管理。重点抓好行政单位其他资产和事业单位国有资产清理工作，做到资产合理使用，资产保值增值。六是继续完善市对县区财政管理体制。进一步明确各级政府的财政支出责任，合理划分各级政府的财政收入范围，加大对财政困难县区的支持力度，缩小县区财力差距。

　　（六）加强财政监督管理，促进依法理财
　　一是建立财政支出的有效监控机制，继续对财政支出资金分配、拨付、使用、管理实行全过程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题，构建财政支出资金的安全性、效益性监督的有效机制，提高财政支出管理水平。二是与绩效评价工作相结合，进一步加强对大额财政专项资金的跟踪检查。三是依法强化会计监督，严厉打击会计违法行为，提高会计信息质量，维护财政经济秩序。

　　（七）筹集重点工程资金，全力支持城市建设
　　2006年国家将实施对土地和信贷的专项调控，进一步规范土地出让收入管理办法，调整土地出让金征收管理和分配政策，筹资工作难度仍然较大。我们将采取措施，全力做好筹资工作。一是继续加强与金融机构合作关系，寻求多种形式的金融贷款模式，探索信托贷款等多种融资方式，并积极引导商业银行支持地方政府经济社会发展和城市建设。二是盘活现有城市资源，采取股份制、BOT等多种形式引进外资和民间资金参与市政公用设施的建设、经营和管理。三是完善政府土地储备制度，使土地储备和道路建设同时进行。四是推行政府投资项目代建制管理制度，鼓励有融资能力的代建单位承建政府公共工程。

　　各位代表，新的一年，我们将在十六大和十六届五中全会精神的指引下，在上级有关部门和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，规范管理，扎实工作，圆满完成全年财政预算任务，为我市在全区率先实现跨跃式发展，全面建设小康社会作出新的贡献。