南宁市人民政府关于自治区政协十二届二次会议第20190030号提案答复的函

南府函[2019]116号

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2019-08-05 15:14 【字体:

王晟委员:

您提出的《关于加快南宁白条禽上市,严防流感公共安全事件再次发生的建议》,自治区政协办公厅交由南宁市人民政府主办,自治区农业农村厅、自治区市场监管局会办。经研究,现答复如下:

一、关于南宁市禽类屠宰现状

目前,南宁市禽类屠宰主要有两种形式:一是禽类规模屠宰点,主要存在小、散、乱现象,宰杀场所条件差,设施简陋,卫生状况不佳,其产品基本上没有经过检验检疫,且无法取得相关检验检疫合格证明等问题;二是市场上的现宰现卖场所,主要存在手段原始,场地卫生状况不佳,市场人群密集,风险隐患较大等问题。如实行集中屠宰,将有效解决禽类产品监管中存在的相关问题,因此推行禽类集中宰杀是非常必要的。

自治区和南宁市一直高度重视禽类屠宰工作,2007 年 7 月,自治区水产畜牧兽医局、建设厅、商务厅、工商局联合印发了《关于在全区逐步推行活禽定点屠宰的通知》(桂渔牧发〔2007〕44号)明确,凡上市的的白条禽肉必须到当地经过批准设立的活禽屠宰厂、场(点)屠宰,经检疫检验合格后,由水产畜牧兽医部门出具检疫合格证。2017 年 8 月 14 日至 18 日,南宁市组织考察团赴广州、贵阳学习考察当地的禽类集中屠宰先进经验,考察后认为家禽集中屠宰符合当前国内畜禽屠宰行业发展趋势,也是各级畜禽屠宰监管部门大力提倡的屠宰经营模式,实行家禽定点屠宰有利于维护公共卫生安全、阻隔动物疫情蔓延、升级南宁市畜禽产业。

目前,推行禽类集中屠宰主要困难在于立法工作滞后。在畜禽集中屠宰相关法律法规方面,现仅有国务院《生猪屠宰管理条例》规定生猪屠宰实行集中屠宰,其余品种没有相关的法律、法规和规章规定明确必须实行集中屠宰。《生猪屠宰管理条例》第三十二条规定:省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法,由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况,参照本条例制定。据了解,自治区相关立法工作要到2020 年以后才能启动。因此,在推行禽类集中屠宰工作过程中,必须首先解决法律依据问题,做好相关地方立法工作,才能有效保障禽类集中屠宰工作的实施,确保做到有法可依。

二、关于设立定点白条禽屠宰点的建议

南宁市通过扶持龙头家禽屠宰企业,由合法宰杀企业提供完善各项服务的形式来逐步推行家禽集中屠宰,目前广西汇华食品有限责任公司、广西华兴食品有限公司两家屠宰企业已经具备规模集中屠宰家禽的能力。下一步,南宁市将继续扶持龙头家禽屠宰企业做大做强,为实施家禽集中屠宰的定点企业储备。

三、关于对活禽交易市场重新规划、治理的建议

南宁市将从以下三个方面做好活禽交易市场规划和治理:一是从实际出发,在市区明确划分禁止活禽交易的区域范围,不得超范围从事活禽交易;二是加强对禁止活禽交易的区域范围之外的市场监管,对不符合疫病防控条件、卫生条件的(如人群密集区),坚决禁止从事活禽交易,从而逐步有效控制活禽交易市场的数量和质量;三是在市郊规划建立活禽批发交易市场,建立交易、宰杀、储存、检验检疫一条龙的规范场所,减少不稳定因素,增强市场竞争力。

四、关于推行白条禽上市试点的建议

经调研,青秀区人口密集、经济条件较好,具备了作为白条禽上市的试点城区条件。下一步,南宁市农业农村部门将会同市场监管部门,拟在青秀区试行白条禽上市试点先行区,待试行条件成熟后在全市城区范围内推广。

五、关于鼓励白条禽消费的建议

目前,白条禽供应标准已经有了相关规定。在 2007 年至 2010年 5 月 30 日前,家禽屠宰检疫依据《畜禽屠宰卫生检疫规范》(NY467-2001)和《肉鸡屠宰操作规范》(GB/T19478-2004)实施,检疫合格的,检疫人员或官方兽医出具动物产品检疫合格证明。从 2010 年 5 月 31 日起,家禽屠宰检疫按照农业部《家禽屠宰检疫规程》(农医发〔2010〕27 号)实施,检疫合格的,由官方兽医出具动物检疫合格证明。

据了解,目前南宁市部分机关、事业单位、学校等单位食堂已经采购白条禽作为食品材料,为下一步全面推行采购白条禽奠定了基础。

六、关于做好白条禽的倡导和宣传的建议

目前,南宁市已经连续两年在广西汇华食品有限责任公司、广西华兴食品有限公司两家企业举行屠宰企业公众开放日,邀请了部分政协委员、人大代表、消费者代表和新闻媒体参加,取得了良好的社会效果。下一步,南宁市将继续拓宽各种渠道,让社会各界进一步了解和接受家禽集中屠宰、统一配送、冷链上市的新模式。

感谢您对南宁市农产品工作的关心和支持!

                                  2019 年 7 月 25 日

附件:关于加快南宁白条禽上市,严防流感公共卫生安全事件再次发生的建议

提 案 者:王晟

和已经全面或者大规模禁止活禽交易了的北京、上海、浙江、江苏、广东等省会(直辖市)相比,广西禁止活禽交易似乎进入了“好了伤疤忘了疼”的状态,发生了流感事件,提议禁;过一段时间流感过了,缓。反反复复,始终没有下定决心。2017年全国大范围发生禽流感事件,广州市疾控中心曾对1月16日-18日禽类交易市场休市效果进行评估,结果显示3天休市措施能使禽类市场环境中的禽流感病毒净化60%以上。但复市后活禽入场,环境中的禽流感病毒即开始活跃,复市后1周左右即恢复到休市前的污染水平。最后,广州终于下定了决心,开始全面禁止活禽交易,坚决防控禽流感传播人事件。至今,该举措取得了不错的效果。
  从流行病的传播和感染来说,越是人口密集、人员流动量大的地区或者城市就越应该禁止活禽交易。南宁是广西首府,永久东盟博览会举办地,是广西的政治、文化、经济中心,外来务工人员多,人口密集。据统计局发布的信息,2017年末,南宁市区人口已超300余万人。然而,自2007年7月,自治区水产畜牧兽医局、建设厅、商务厅、卫生厅、工商局联合下发了《关于在全区逐步推行活禽定点屠宰的通知》(桂渔牧发[2007]44号)以来,南宁市并未根据文件要求逐步推行禁止活禽交易的工作,广大市民仍然处于严重的公共卫生安全隐患之中。存在问题有:
  1、活禽销售摊点规划不符合安全、卫生和防控禽流感的要求。目前农贸市场活禽销售屠宰点与其他食品销售没有有效的隔离措施,存在与其他食品销售摊点共用运输和人行通道的问题。
  2、屠宰的废弃物没有及时做环保处理和无害化处理。农贸市场中的活禽交易摊位缺乏消毒、废弃物处理的条件和设备,活禽屠宰的血液、内脏、羽毛、粪便和下脚料等得不到及时有效的处理,卫生条件差,给病菌病毒提供滋生、传播的可能性。
  3、活禽销售屠宰摊点多位于居民区,疫病容易传播。活禽销售屠宰摊点多建于人口众多的居民区附近,由于禽流感病毒可通过空气传播,一旦发生疫情,周围居民受禽流感感染的几率很高。
  4、活禽缺乏有效的疫病检疫。活禽的来源复杂,且产地区域跨度大,地方畜牧主管部门检验检疫困难,存在部分活禽甚至未经过检疫就进入市场销售的情况。
  为严防流感这类公共卫生事件再次发生,建议加快推动南宁市白条禽上市,具体如下:
  1、设立定点白条禽屠宰点。在南宁市区范围择优选择1~2个现代化程度高、设备先进、防疫条件好的屠宰企业作为南宁市的家禽定点屠宰场(厂),实施白条禽的集中检疫、集中屠宰、统一冷链配送。
  2、对活禽交易市场重新规划、治理。建议关停南宁市区内的大型活禽批发、零售交易市场,另外在南宁市郊区重新选址建设一个活禽批发市场,在该市场设立专门的疫控机构,对市场的环境进行实时监控。
  3、白条禽上市试点推行。在南宁市区选取1~2个人口密度高的城区作为试点,禁止活禽交易,设立冷链销售专柜,推行白条禽上市。待试点成功后在全市推广。
  4、鼓励白条禽消费。建议由主管部门尽快制订相应的白条禽供应标准,并由南宁市政府牵头,在全市的政府部门、事业、机关、学校等单位食堂采购白条禽。
  5、做好白条禽的倡导和宣传。政府宣传部门应在各主要新闻媒体、报纸做宣传和报道,并在市场、道路、社区等公共区域设立广告宣传栏,鼓励、倡导市民选择健康、安全的白条禽消费。


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南宁市人民政府关于自治区政协十二届二次会议第20190030号提案答复的函
南府函[2019]116号
2019-08-05  15:14来源:南宁市人民政府办公室