发文单位:南宁市人民政府办公厅
标  题:南宁市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的意见(试行)
发文字号:南府规〔2019〕1号 发布日期:2019年01月22日

南宁市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的意见(试行)

信息来源:南宁市人民政府办公厅 发布时间:2019-01-22 17:14 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

为促进南宁市互联网租赁自行车健康有序发展,倡导市民绿色低碳出行,提升互联网租赁自行车服务水平,加强互联网租赁自行车运营和停放管理,根据交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017109号)以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》《广西壮族自治区城市市容和环境卫生管理条例》《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》的规定,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

坚持创新协调绿色开放共享五大发展理念,以交通供给侧结构性改革为引领,以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向,鼓励支持互联网租赁自行车发展;以合理配置城市公共资源为主导,以规范企业市场经营活动和维护城市环境为重点,汇聚政府、社会、企业等多方力量,规范引导互联网租赁自行车有序发展,在发展中规范,在规范中发展。

一是鼓励发展。秉持开放包容态度,优化行业发展环境,激发企业技术创新,强化慢行交通设施规划建设和完善,积极为市民骑行和停放提供配套基础设施支持。

二是注重有序。发挥市场配置作用,强化车辆运行调度和停放秩序的企业主体责任;综合城市设施承载力和出行特征需求,加强动态监测,保证投放有序,总量平衡。

三是强化安全。确保互联网租赁自行车车辆安全性能状况良好,建立健全骑行保险理赔机制,强化网络信息安全监管,加强用户押金风险管控。

四是加强协同。发挥政府、社会、企业各自优势,强化政府统筹协调、社会自律自治、企业规范服务的作用,鼓励公众共同参与治理,形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。

二、责任分工

(一)政府方。

市、区层面成立互联网租赁自行车工作领导小组,建立联动机制。市级层面加强统筹指导,有关职能部门根据各自职责加强协同配合,做好相关服务和监督管理。区级层面加强属地管理,负责规范互联网租赁自行车的具体管理工作,动态监测并指导区域车辆有序投放,做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的行政执法。

市发展改革委负责指导互联网租赁自行车行业信用信息采集和使用标准制定以及企业信用约束机制建设。负责依托市电子政务大数据和云平台建立全市信息管理共享平台,为各部门提供统一整合共享信息服务,为交通大数据分析、政府监管执法等提供数据与信息支撑。负责价格监管。

市公安局负责对涉及互联网租赁自行车的盗窃、诈骗、故意损毁、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为及交通违法行为进行查处。

市城乡建委负责指导南宁市自行车交通网络建设的工作。

市规划局负责在南宁市停放车专项规划(修编)项目中做好互联网租赁自行车停放区域规划指引工作,配合市交通运输局做好互联网租赁自行车最大保有量的测算工作。

市城管局负责牵头做好全市互联网租赁自行车停放管理工作,指导各城区(开发区、风景区)停车秩序,加强监督管理。

市交通运输局负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展政策制定和统筹协调。

市工商局负责对企业的工商登记注册指导和对企业违反工商行政管理法律法规行为的查处。

市行政审批局负责牵头对进入南宁市开展互联网租赁自行车运营业务的企业进行注册登记。

市金融办负责协调中国人民银行南宁中心支行、市商务局、市工商局加强对企业资金专用账户监管,防控用户资金风险。

市城市管理监督评价中心负责做好互联网租赁自行车相关监管信息共享系统建设及相关互联网租赁自行车乱停放、不按规定骑行、损坏等城市管理案件信息采集、派遣等工作,做好互联网租赁自行车的相关考评及将考评结果定期向互联网租赁自行车企业及企业监管部门通报的工作。

市工业和信息化委、旅游发展委、住房局、质监局、商务局等相关部门按照各自职责对互联网租赁自行车经营服务实施监督管理。

各城区(开发区、风景区)负责做好本辖区互联网租赁自行车停放秩序的管理和执法工作。根据区域停放容量加强动态监测并调控区域总量,督促指导企业加强车辆停放秩序管理,做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法清理,并对企业实施日常监管。根据南宁市建设工程分级管理权限的有关规定,负责南宁市自行车交通网络、互联网租赁自行车停车设施建设管理工作。

(二)企业方。

在南宁市从事互联网租赁自行车运营的企业,应当符合国家相关规定,具备线上线下服务能力,设立线下服务机构,拥有保障服务和处理投诉的场所。

1.企业应当在开始提供服务前30日内向市交通运输行政主管部门提供营业执照复印件、开展互联网租赁自行车服务的运营模式说明、服务管理、投诉和有关纠纷处理方式等制度文本。

已在南宁市提供互联网租赁自行车服务的企业,应当在本意见施行之日起30日内提供上述材料。

2.互联网租赁自行车应当符合国家技术标准要求,具备车辆实时定位和精确查找功能,使用带有车辆定位和智能通讯控制模块的智能锁。

3.企业应当与承租人签订服务协议,明确双方权利义务,明确承租人骑行、停放等方面的要求。对承租人以实名制进行网络注册登记,实现对承租人身份实时可查、事后倒查。禁止向未满12周岁的儿童提供注册登记服务。创新保险机制,为承租人购买人身意外伤害险,鼓励企业购买第三者责任险,保障承租人和其他人员人身安全。

4.企业应当做好车辆停放秩序管理,及时清理违规停放的车辆,保证车辆按区域和点位规范停放;逐步按照停放需求设置电子围栏。建立健全注册用户使用车辆信用积分制度,将多次违规违约的注册用户列入企业黑名单,共同限制其使用。鼓励企业通过技术创新等手段进行规范管理,在手机APP中标注可停放区和禁停区,引导用户将互联网租赁自行车还至可停放区。

5.按照不低于车辆投放数量千分之五的比例配备运维人员,加强车辆调度、停放和维护管理,设立废旧、损坏车辆收集维修点,定期检测车辆,提高车辆故障维修、废弃或破损车辆处理反应速度,确保车辆完好率达95%以上。加强车辆卫生保洁,未经许可,不得在车辆上发布广告。制定停车管理应急预案,遇节假日、重大活动期间,负责做好车辆应急调度和停车秩序管理,维护城市环境和交通秩序。

6.企业应当完善网络安全管理制度和网络安全防范措施,不得将注册用户个人信息公开或擅自泄露,不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利。

7.企业应当遵守相关法律法规和规章守法经营公平竞争不得侵害注册用户权益和社会公共利益鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务收取注册用户押金消费预付金的应当设立专用账户委托具备相关资质和牌照的银行或者第三方支付企业进行资金结算为用户提供安全保密和便捷的支付结算服务并接受金融监管机构的监管建立用户押金和消费预付金退还制度根据服务协议约定和注册用户申请及时退还相应资金向社会公布确定符合国家有关规定的计费方式和费用实行明码标价设立投诉受理平台24小时开通投诉电话及时受理市民投诉。

8企业由于自身经营或者其他原因需终止运营服务时,应当提前30日向社会公告,清退押金和消费预付金,完成所有投放车辆回收等工作,并通过函件等方式书面告知市交通运输行政主管部门。

(三)用户方。

用户使用互联网租赁自行车时,应当遵守道路交通安全、城市管理等法律法规规定及服务协议约定,文明用车,爱护车辆和停放设施等财物。骑行前应当检查自行车技术状况,确保骑行安全。骑行过程中发生的违规行为,接受企业的信用约束及管理部门的处罚;骑行过程中发生的交通事故,按照公安交管部门事故认定承担相应责任。

不得使用互联网租赁自行车擅自加装儿童座椅等设备。

三、引导企业规范发展

(一)建立良好的规范运营机制加强指导和监督管理创新监管方式建立企业准入退出机制维护市场良好运营确保用户合法权益和公共利益。鼓励成立互联网租赁自行车行业协会支持制定发布行业公约等自律规则贯彻实施相关标准加强行业服务和自律管理强化服务质量监管第三方评价等建立完善考核制度畅通投诉渠道维护各方合法权益充分发挥舆论监督和社会监督作用加大对违法违规行为的曝光营造良好发展环境建立用户及市民投诉处理制度及时处理投诉加强服务和自律意识引导本市互联网租赁自行车企业公平竞争规范服务有序发展督促企业完善车辆管维机制及时平衡区域潮汐车辆供给并保持运营车辆车身干净整洁维护城市良好环境。

(二)建立信息管理平台。加快建立市本级信息管理平台,督促相关企业及时接入管理平台并提供完整的共享信息,包括本市注册用户数,投放车辆规模与分布信息,车辆运行与使用频率、用户在文明规范用车、信用借还、限制骑行等方面的信息,由市级信息管理平台统一整合并组织共享,为交通大数据分析、政府监管执法等提供数据与信息支撑。

(三)保障用户资金安全。鼓励企业通过信用管理和技术创新推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务。收取用户押金与预存资金的,鼓励企业在本市开设资金专用账户,公示押金与预存资金退还时限,及时退还用户资金;定期公开用户押金使用信息,主动接受社会公众监督。

四、加快配套设施建设

(一)加强设施规划建设。充分运用互联网租赁自行车运行数据,开展大数据分析,研究落实非机动车停车(含互联网租赁自行车)用地保障和配套停车设施建设,加强慢行交通系统规划建设与设施完善。通过疏通断点瓶颈、构建区域性非机动车车道网络等,在轨道交通与公共交通枢纽周边、商业与公建设施规划建设中完善慢行交通及相关配套设施。

(二)保障非机动车路权。城市道路建设应支持非机动车出行便利,新建及改扩建城市主干道、次干道,要设置非机动车道,并设置与规范相符的机非隔离设施,为市民提供安全骑行环境。占用或挖掘城市道路的,应尽量减少占用非机动车道,保障良好通行条件。

(三)优化车辆停放点设置。按照交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜的原则,分析停放需求,编制非机动车停放点设置指引,明确非机动车禁停区域路段。协调推进轨道交通与公交枢纽站点、大型商业与办公区、医院等公共场所停放点设置和设施建设。经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意后,推进住宅小区停放点设置和设施建设根据道路非机动车停放点设置技术指引,科学有序设置道路非机动车停放点。

五、强化行业有序管理

(一)加强投放监测指导。互联网租赁自行车投放在发挥市场配置作用的同时,应加强动态监测和指导,推行区域总量动态调控。实行互联网租赁自行车数量动态监管,对企业在调控区超量投放车辆的,由相关城区(开发区、风景区)负责进行约谈并责令整改;拒不整改的,由相关单位依据南宁市城市管理相关规定进行处理,

(二)强化停放秩序管理。企业应与属地政府签订互联网租赁自行车管理承诺书,对投放车辆的乱停乱放负有管理与清理责任,做好车辆停放秩序管理。鼓励建设公共电子围栏,鼓励企业之间资源共享,力量整合,提高管理效率,提高精细化管理水平。

(三)注重信用管理约束。企业应建立并落实用户信用评价及约束机制,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。加强企业之间信用信息的互通共享,将多次违法违约的用户列入黑名单,共同限制其使用,加强对用户失信行为的约束。市信用体系建设管理机构应建立针对互联网租赁自行车行业的信用信息采集和使用标准,指导企业完善信用约束机制,加强企业与公共信用平台、有资质的第三方征信机构间信用信息的共享应用,将用户严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

(四)规范用户使用行为。互联网租赁自行车用户应自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定,按规骑行,规范停放,爱护互联网租赁自行车和停放设施。结合交通执法管理,公安机关加大对违法违规行为的处罚和曝光力度,倡导市民文明用车。企业应主动协助执法部门提供用户注册信息及违规证据,并督促违法用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。

六、加大社会宣传力度

通过新闻媒体加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育,利用互联网租赁自行车平台推送、公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式,倡导市民遵守交通法规,遵从公安、城管等部门的执法管理,依法文明骑行和规范停放。企业应配合政府部门加强宣传,引导市民规范用车,共同维护停放秩序,营造互联网租赁自行车有序发展的良好环境。

本意见自公布之日起施行,有效期为2年。

201918

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南宁市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的意见(试行)
2019-01-22  17:14来源: