发文单位:南宁市人民政府办公室
标  题:南宁市人民政府办公室关于印发加强南宁市城市轨道交通安全运行管理的实施意见
发文字号:南府办〔2019〕27号 发布日期:2019年04月28日

南宁市人民政府办公室关于印发加强
南宁市城市轨道交通安全运行管理的实施意见

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2019-04-28 15:41 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔201813号)和《城市轨道交通运营管理规定》(交通运输部令2018年第8号)等文件精神,建立衔接高效、运行顺畅的管理体制和运行机制,进一步加强我市轨道交通运营管理工作,切实保障轨道交通安全运行,经市人民政府同意,现提出以下意见:

一、指导思想与基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院、自治区决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以切实保障城市轨道交通安全运行为核心目标,以配套法规政策和标准体系建设为着力点,按照以人为本、安全第一,统筹协调、改革创新,预防为先、防处并举,分步实施、有序推进,突出重点、注重实效的原则,完善体制机制,健全法规标准,创新管理制度,强化技术支撑,夯实安全基础,提升服务品质,增强安全防范治理能力,系统构建城市轨道交通运营管理体系,不断提升城市轨道交通治理体系和治理能力现代化水平,为广大人民群众提供更加安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务。

二、主要工作任务

(一)构建综合治理体系。

1健全管理体制机制

1市交通运输局负责监督指导城市轨道交通运营,拟订运营管理政策法规和标准规范并监督实施。负责监督指导南宁轨道交通集团有限责任公司(以下简称轨道集团)做好运营安全管理相关工作。配合市公安局做好轨道交通公共安全相关工作。根据《南宁市城市轨道交通运营突发事件应急预案》协调应急救援运输保障单位,组织事故现场人员和物资的运送。

2市公安局负责做好城市轨道交通区域的巡逻查控工作,依法查处有关违法违规行为,加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析、研判和通报、预警工作,监督指导轨道集团做好轨道交通安检、反恐防范、治安防范等相关公共安全工作。

3市应急管理局按照职责分工履行有关安全工作职责,按规定权限指导轨道集团做好消防工作。

4消防救援机构监督轨道集团落实消防安全主体责任,指导轨道集团做好消防安全管理和火灾事故处置工作。

5市住房和城乡建设局负责监督指导轨道集团做好建设质量安全管理相关工作。

6市发展和改革委员会、市市场监督管理局等有关部门,按照职责分工履行有关安全工作职责。

7轨道集团承担轨道交通建设运营安全生产主体责任应建立安全生产责任制设置安全生产管理机构配备专职安全管理人员保障安全运营所必需的资金投入同时应落实反恐防暴安检内部治安保卫消防安全等有关法规规定的责任和措施。

2完善政策标准体系

市住房和城乡建设局牵头修订完善以保障建设质量和安全运行为重点的城市轨道交通工程建设标准体系并监督实施;市交通运输局牵头建立健全以运营安全和服务质量为重点的城市轨道交通运营标准体系并监督实施;市公安局牵头建立健全以防范处置和设备配置为重点的城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫等标准体系并监督实施;消防救援机构牵头建立健全以防范处置和设备配置为重点的城市轨道交通消防安全政策法规及标准体系并监督实施。

(二)有序统筹规划建设运营

1科学编制规划

1市自然资源局应科学确定城市轨道交通线网规划布局、规模和用地控制要求,与综合交通体系规划有机衔接,主要内容纳入城市总体规划;树立规划建设为运营、运营服务为乘客的理念,将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程,并结合城市发展需求、财政状况等实际,准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度,合理确定城市轨道交通建设规划,并听取市交通运输局意见。

2市交通运输局在城市轨道交通线网规划及建设规划征求意见阶段,应综合考虑与城市规划的衔接、城市轨道交通客流需求、运营安全保障等因素,对线网布局和规模、换乘枢纽规划、建设时序、资源共享、线网综合应急指挥系统建设、线路功能定位、线路制式、系统规模、交通接驳等提出意见。

2做好相关环节衔接

1市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、消防救援机构、市市场监督管理局、市应急管理局等相关部门应加强沟通协作,共同监督管理,对城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等,应与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,并加强运行维护管理。在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇。

市自然资源局等部门在审批时应听取市交通运输局、市公安局、消防救援机构等有关部门的意见。市交通运输局应对客流预测、系统设计运输能力、行车组织、运营管理、运营服务、运营安全等提出意见。

2市住房和城乡建设局、市交通运输局指导轨道集团制定城市轨道交通建设与运营的交接管理方案,明确交接内容和程序并严格执行,及时根据国家出台的最新规定修订完善。

轨道交通运营单位应全程参与城市轨道交通工程项目按照规定开展的不载客试运行熟悉工程设备和标准察看系统运行的安全可靠性发现存在质量问题和安全隐患的应督促城市轨道交通建设单位及时处理轨道交通运营单位应在运营接管协议中明确相关土建工程设施设备系统集成的保修范围保修期限和保修责任并督促轨道交通建设单位将上述内容纳入建设工程质量保修书。

3市住房和城乡建设局牵头组织开展城市轨道交通建设工程竣工验收。

4市交通运输局牵头组织开展轨道交通初期运营前安全评估,通过初期运营前安全评估的,方可依法办理初期运营手续。

5轨道集团在初期运营期间,应按照设计标准和技术规范,对土建工程、设施设备、系统集成的运行状况和质量进行监控,发现存在问题或者安全隐患的,应要求相关责任单位按照有关规定或者合同约定及时处理。

城市轨道交通线路初期运营期满一年,轨道集团应向市交通运输局报送初期运营报告,对运营线路自查合格后提交正式运营申请,由市交通运输局组织正式运营前安全评估。通过安全评估的,方可依法办理正式运营手续。对安全评估中发现的问题,市交通运输局应报告市人民政府,同时通知有关责任单位限期整改。

开通初期运营的城市轨道交通线路有甩项工程的,甩项工程完工并验收合格后,应通过市交通运输局组织的安全评估,方可投入使用。受客观条件限制难以完成甩项工程的,由市住房和城乡建设局指导轨道集团等有关单位履行设计变更手续。全部甩项工程投入使用或者履行设计变更手续后,城市轨道交通工程项目方可依法办理正式运营手续。

(三)加强运营安全管理

1夯实运营安全管理基础

1市应急管理局指导轨道集团建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,推进企业安全生产标准化,对运营全过程、全区域、各管理层级实施安全监控。

轨道集团应建立风险数据库和隐患排查手册,对于可能影响安全运营的风险隐患及时整改。

2市交通运输局监督指导轨道集团采取安全防范措施,尽快消除重大隐患;对非轨道集团原因不能及时消除的,应报告市人民政府依法处理;应建立城市轨道交通运营安全第三方评估制度,定期委托第三方机构组织专家开展运营期间安全评估工作;应建立健全行业运营服务指标体系和服务质量考评制度,加强服务质量监管。应指导轨道集团建立统计分析制度,并按有关规定及时报送相关信息。

3轨道集团应依法做好运营安全各项工作,严格落实安全生产责任制。应建立健全本单位的城市轨道交通运营设施设备定期检查、检测评估、养护维修、更新改造制度和技术管理体系,并将相关情况报市交通运输局。

4市住房和城乡建设局牵头制定轨道交通保护区作业管理办法,加强轨道交通保护区作业监管,配合市行政审批局做好轨道交通保护区作业审查工作。

轨道集团按照规定划定城市轨道交通工程项目保护区,根据土建工程验收资料勘界后制定保护区平面图,在具备条件的保护区设置提示或者警示标志;应加强轨道交通保护区范围内作业设计方案、安全防护方案、监测方案对接,定期对轨道交通沿线(含高压电缆通道)及保护区范围内的外部作业进行巡察。

2强化关键设施设备管理

1严把城市轨道交通关键设施设备(车辆、信号、通信、自动售检票等)运营准入条件,加强列车运行控制等关键系统信息安全保护。轨道集团应建立健全设施设备维修技术规范和检测评估、维修保养制度,建立关键设施设备全生命周期数据和设施设备运行基础信息,加强质量管理。

2在城市轨道交通建设运营中购买的车辆、通信、信号、供电、机电、自动售检票、站台门等设施设备和综合监控系统应符合国家规定的运营准入技术条件,并实现系统互联互通、兼容共享,满足网络化运营需要。

3市交通运输局指导轨道集团建立城市轨道交通智能管理系统,对所有运营过程、区域和关键设施设备进行监管,具备运行控制、关键设施和关键部位监测、风险管控和隐患排查、应急处置、安全监控等功能。

轨道集团应将运营数据信息实时传送市交通运输局的行业监管平台,提高运营安全管理水平。

轨道集团应建立网络安全管理制度,严格落实网络安全有关规定和等级保护要求,加强列车运行控制等关键系统信息安全保护,提升网络安全水平。

3提升从业人员素质

1市人力资源和社会保障局应指导轨道集团深入开展行业运营人力资源跟踪研究,评估行业人才发展水平,完善从业人员培训考核管理制度,组织从业人员参加职业技能鉴定,规范和强化行车值班员、行车调度员等重点岗位职业水平评价,建立从业人员服务质量不良记录名单制度,规范行业内人才流动。

2市教育局应结合南宁市轨道交通安全运行需求,鼓励各中等职业学校设置城市轨道交通运营管理等相关专业;南宁学院等应结合轨道交通专业人才需求,设置城市轨道交通相关专业或者专业方向,扩大人才培养规模。

3轨道集团应配置满足运营需求的从业人员,按相关标准进行安全和技能培训教育,并对城市轨道交通列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位人员进行考核,考核不合格的,不得从事岗位工作。轨道集团应对重点岗位人员进行安全背景审查。城市轨道交通列车驾驶员应依法取得驾驶员职业准入资格。轨道集团应对列车驾驶员定期开展心理测试,对不符合要求的及时调整工作岗位。

(四)强化公共安全防范

1加强日常巡检防控

1轨道集团应制定安全防范和消防安全管理制度、明确人员岗位职责、落实安全管理措施,保障相关经费投入,及时配备、更新防范和处置设施设备;应按照规定及时报告发现的恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员,并根据公安机关要求做好安全防范和应对处置工作。

2市公安局应加强涉恐情报信息搜集工作,对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控,认为有发生恐怖事件危险的应及时通报和预警。

2规范安全检查工作

1轨道集团应依法对进入城市轨道交通场站的人员、物品进行安全检查。从事城市轨道交通安全检查的单位、人员应按照有关标准、规范和约定实施安全检查,发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员,应妥善处置并立即向公安机关报告。

2市公安局应鼓励轨道集团推广应用智能、快速的安检新技术、新产品,逐步建立与城市轨道交通客流特点相适应的安检新模式。市公安局牵头完善安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准及操作规范,制定技防工作指导意见。

3加强社会共建共治

市公安局牵头,构建公安、交通运输、综治等部门以及轨道集团、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应机制,加强政府部门、轨道集团与街道、社区之间的协调联动,推广警企共建”“街企共建等专群结合的综治模式;积极招募志愿者,鼓励城市轨道交通常乘客参与公共安全防范与应急处置工作,轨道集团应对志愿者开展培训,提高公众安全防范能力,实现群防群治、协同共治;轨道集团应通过多种形式广泛宣传普及城市轨道交通相关法规和知识,加强公众公共安全防范及突发事件应对培训教育,引导公众增强安全意识和防护能力。

(五)提升应急处置能力

1完善应急预案体系

1市应急管理局和市交通运输局组织并指导各部门完善轨道交通应对各类突发事件的专项应急预案、部门应急预案。因地震、洪涝、气象等自然灾害和恐怖袭击、刑事案件等社会安全事件以及其他因素影响或者可能影响城市轨道交通正常运营时,按照国家有关规定及《南宁市城市轨道交通运营突发事件应急预案》做好监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等相关工作。市交通运输局应组织并督促轨道集团制定完善具体预案,完善突发事件应急处置机制,明确相关部门和单位的职责分工,工作机制和处置要求。

2市交通运输局应按照有关法规要求,在市人民政府领导下会同有关部门定期组织开展联动应急演练。

3轨道集团应建立完备的应急预案体系,制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并组织专家对专项应急预案进行评审。应编制应急预案操作手册,明确应对处置各类突发事件的现场操作规范、工作流程等,并立足实战加强站区一线人员培训。

轨道集团应定期组织运营突发事件应急演练,其中综合应急预案演练和专项应急预案演练每半年至少组织一次。现场处置方案演练应纳入日常工作,开展常态化演练。轨道集团应组织社会公众参与应急演练,引导社会公众正确应对突发事件。

4市交通运输局和轨道集团应建立城市轨道交通运营安全重大故障和事故报送制度,定期组织对重大故障和事故原因进行分析,不断完善城市轨道交通运营安全管理制度以及安全防范和应急处置措施。

2加强应急救援力量建设

1有关部门、轨道集团应配备满足需要的应急设施设备和应急物资,建立健全专业应急救援队伍。

2由消防救援机构会同轨道集团建立专职或志愿消防队、微型消防站,提高自防自救能力。

3轨道集团应完善应急值守和报告制度,加强应急培训,提高应急救援能力。鼓励轨道集团开展专业救援装备研究开发。

3强化现场处置应对

1有关部门和轨道集团应建立协调联动、快速反应,科学处置的工作机制,强化轨道集团对突发事件第一时间处置应对的能力,最大程度减少突发事件可能导致的人员伤亡和财产损失。

2市公安局、市交通运输局以及轨道集团、城区、街道、社区应密切协同联动。

3有关部门和轨道集团应根据《南宁市城市轨道交通运营突发事件应急预案》要求,按照各自岗位职责要求,通过广播系统、乘客信息系统和专人引导等方式,引导乘客快速疏散。轨道集团应引导志愿者充分发挥在安全防范和应急处置中的积极作用,提高乘客自救互救能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各有关部门应切实加强组织领导,根据各自职责,细化贯彻落实政策措施,加强对城市轨道交通运行安全监管的指导,强化督促检查,并按照责任分工要求,确保各项工作落实到位。

(二)加强综合政策支持

在保障运营安全的前提下,对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发,创新节约集约用地模式,以综合开发收益支持运营和基础设施建设,确保城市轨道交通运行安全可持续。

(三)加大财政扶持力度

市财政局应统筹考虑城市轨道交通可持续安全运营需求,建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制,制定轨道交通运营财政补贴有关政策,科学确定财政补贴额度;保障公共安全防范所需资金并纳入公共财政体系,确保设施设备维护维修、更新改造资金到位。

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《关于加强南宁市城市轨道交通安全运行管理的实施意见》政策解读



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南宁市人民政府办公室关于印发加强南宁市城市轨道交通安全运行管理的实施意见
2019-04-28  15:41来源: