发文单位:南宁市人民政府办公室
标  题:南宁市人民政府办公室关于印发南宁市第三次国土调查实施方案的通知
发文字号:南府办函〔2019〕164号 发布日期:2019年08月19日

南宁市人民政府办公室关于印发南宁市第三次国土调查实施方案的通知

信息来源:南宁市人民政府办公室 发布时间:2019-08-19 09:03 【字体:

各县、区人民政府,各开发区管委会,市直各有关单位:

现将《南宁市第三次国土调查实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


2019年8月16日


南宁市第三次国土调查实施方案


根据《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《广西壮族自治区人民政府关于开展第三次全区土地调查的通知》(桂政发〔2017〕65号)的要求,按照《第三次全国国土调查实施方案》和《广西第三次国土调查实施方案》的部署,为顺利组织实施南宁市第三次国土调查(以下简称“三调”)工作,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

(一)主要目标

“三调”作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握翔实准确的全市国土利用现状和自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

“三调”按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(以下简称《工作分类》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园用地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。

(二)主要任务。

我市“三调”的主要任务是:按照国家统一标准,在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握耕地、种植园用地、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布和利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇和开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖全域的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全国土和森林、草地、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。具体任务包括:

1.开展土地利用现状调查,包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查,查清全市城乡各类土地的利用状况。

2.开展土地权属调查,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.开展专项用地调查与评价,包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等。

4.同步推进相关自然资源专业调查,并将相关调查成果整合至“三调”成果。

5.建设各级国土调查数据库,建立各级国土调查数据分析与共享服务平台。

6.成果汇总。包括数据汇总、成果分析以及数据成果制作与图件编制等工作。

二、实施原则

(一)统一领导,各负其责。

“三调”按照统一领导、各负其责的方式组织实施。南宁市第三次国土调查领导小组、南宁市第三次国土调查领导小组办公室(以下简称市三调办),负责全市调查工作的组织和领导,协调解决重大问题,同时负责市本级(不含武鸣区,下同)“三调”工作的组织实施。各县(区)、开发区成立相应的领导小组及其办公室,负责制定本辖区的实施方案和细则,按要求组织实施调查工作。

(二)依法开展,科学调查。

地方各级人民政府要依法开展国土调查各有关单位和个人要依法提供或收集相关信息要坚持实事求是不得弄虚作假对依法获取的数据和资料任何单位和个人均不得擅自调整和修改。

各县(区)、开发区要依据国家、自治区和南宁市的有关技术要求,科学设计调查流程,统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求,千方百计提高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调统计、农、林、水等相关部门的调查需求,并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)强化队伍,保障经费。

各县(区)、开发区要健全调查领导机构和工作机构,抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,全面提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。

调查经费由各级财政统筹安排,要列入预算,及时拨付,同时加强监管,保证调查经费安全合理使用。

(四)统筹部署,加强宣传。

根据国家、自治区和南宁市的调查方案和相关技术要求,全面部署“三调”工作,分阶段完成调查任务。各地要采取多种方式,宣传第三次全国国土调查的重要意义、目标要求和主要任务,动员全社会参与和支持调查工作,为开展调查创造良好环境。

三、技术路线与方法

(一)技术路线。

以县(区)为单位,采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用已有农村土地调查、城镇土地调查、农村集体土地确权登记发证和农村地籍调查成果,在国家整体控制的基础上,地方开展细化调查,利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术,准确调查城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实确认调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等技术,建立国土调查数据库。调查成果经县(区)、市、自治区、国家四级逐级完成质量检查合格后,开展调查成果汇总与分析、市级调查数据库和各类专项数据库建设、标准时点统一更新等工作。

(二)技术方法。

1.农村土地利用现状调查全面采用国家提供的优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇村庄内部土地利用现状调查由市、县(区)自行收集2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感数据。原有0.2米分辨率数据不能全覆盖城镇村庄的区域,可采用优于1米分辨率的卫星数据补充或组织航飞并制作优于0.2米分辨率DOM数据。

2.在国家提供的调查底图基础上,市、县(区)根据影像特征、地理特征、现状特征,结合第二次土地调查以来发现的历史遗留问题和日常国土资源管理相关资料,补充提取国家下发图斑外的地类变化图斑,制作外业调查底图。

3.各县(区)采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查和举证工作,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息,按要求对图斑进行标注。对实地调查地类与内业预判地类不一致的图斑,需实地拍摄带定位坐标的举证照片。

4.对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用现有的高分辨率影像资料,结合城镇和村庄规划的图件,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.按照国家统一的数据库标准,以县(区)为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

6.县(区)级对调查成果进行全面的自检,市级对各县(区)报送的调查成果预检。市级在全面检查县级自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性,对县(区)级调查成果进行复核。自治区级对县(区)级成果进行全面的检查,内业采用计算机自动比对和人机交互相结合的方法,对县级报送成果进行逐图斑比对,检查调查地类与影像和举证照片的一致性;外业采用“互联网+”技术开展在线举证和实地核查。

7.按照国家统一制定的第三次国土调查数据库标准和国土调查增量更新模型,提取国土调查成果统一时点变化信息,形成增量更新数据,将市、县(区)级国土利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。

8.利用大数据、云计算等技术,为各级政府、有关部门、科研院所等提供“三调”成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成“三调”数据成果综合应用分析技术机制。

四、主要工作内容

(一)准备工作。

1.组织准备。

成立组织机构。南宁市成立了第三次国土调查领导小组,并组建了市三调办,市三调办设在市自然资源局。按照工作需要,市三调办内设综合事务组、调查技术组、耕地等别组和成果核查组,分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务,并对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。各县(区)、开发区也需成立相应的组织机构,负责组织开展本辖区的第三次国土调查工作。各乡镇人民政府(街道办事处)成立国土调查小组,配合调查队伍开展各项外业调查工作,组织安排进村调查。村(居)委员会或村民小组指定专人配合权属调查工作。

开展舆论宣传。市、县(区)级要制定“三调”宣传方案,有组织、有重点地开展“三调”宣传工作,充分利用报纸、电视、广播和互联网等大众媒体,以及户外广告牌、宣传画、宣传栏,微信、微博等多种形式,广泛深入地开展宣传动员,努力营造良好的舆论氛围,为国土调查工作的顺利推进提供有力的舆论支持。

2.资料准备。

收集调查所需资料,主要包括:第二次土地调查和年度土地变更调查的成果资料、农村土地承包经营权登记发证的正射影像图、自行获取的高分辨率影像资料、地理国情普查成果资料、土地权属的相关资料、民政部门最新行政区域界线资料、最新的地名普查资料、永久基本农田划定成果、建设用地审批、土地整治、土地执法、自然保护区、交通、水利、林业等相关资料。对收集到的相关资料,由市、县(区)负责进行坐标系转换。

3.方案编制。

根据《第三次全国国土调查实施方案》《广西第三次国土调查实施方案》和相关技术规程,由市三调办会同有关部门,结合我市的实际情况,编制我市第三次国土调查实施方案,经南宁市第三次国土调查领导小组审查同意,报自治区第三次国土调查领导小组办公室(以下简称自治区三调办)备案后实施。各县(区)、开发区要按照国家、自治区和南宁市的统一要求,及时组织有关人员,根据当地的实际情况,编制符合本区域实际情况、操作性强的第三次国土调查实施方案,报市三调办审查备案。

4.技术准备。

(1)制订技术方案。为保证我市“三调”成果的规范性、统一性、科学性和有效性,根据国家的相关技术规程规范和自治区的相关要求,结合本市的实际情况,市三调办负责制订《南宁市第三次国土调查技术方案》,在技术方案中明确第三次国土调查的技术路线、成果汇总分析、成果检查验收规范等具体要求。

(2)开展技术培训。市三调办负责制定培训计划,安排培训课程,按照统一的培训教材进行培训;负责组织对参加我市三调工作的专业技术人员和管理人员进行实用操作技术、项目管理和质量保障等方面的培训;负责组织对市级和各县(区)、开发区自然资源局人员进行成果应用培训。

(3)确定调查控制界线和控制面积。根据国家和自治区下发的市级、县级调查控制界线和调查控制面积,市三调办组织各县(区)、开发区制作乡镇级调查控制界线和调查控制面积。

(4)开展城镇村庄内部细化调查试点工作。确定青秀区新竹街道办、兴宁区三塘镇、兴宁区三塘镇福禄村作为南宁市城镇村庄内部土地利用现状调查的试点区域。通过试点工作,对城镇村庄内部土地利用现状调查的技术路线和方法进行试验,完善有关调查方法和技术要求,为全市“三调”工作的全面开展积累经验。

5.国土调查设备和技术力量准备。

承担我市“三调”任务的单位要在人员技术培训、技术力量配备以及仪器设备等方面做好充分的准备;各级三调部门需要配置国土调查数据库建设和管理系统的软、硬件平台和“互联网+”举证所需的平板电脑等仪器设备。

(二)土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。

以县(区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清耕地、种植园用地、林地、草地等农用地的数量、分布和质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。

充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业、工业、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(三)土地权属调查。

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

(四)专项用地调查和评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价和相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。

重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。

将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3.永久基本农田调查。

将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

4.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

(1)耕地质量等级调查评价。

根据国家、自治区统一的耕地质量等级评价指标体系,以县(区)为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立县级耕地质量评价数据库,汇总分析南宁市耕地质量等级成果。

(2)耕地分等定级调查评价。

根据自治区级修订后的参数,分县(区)编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合国土调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库核查入库,形成南宁市耕地分等定级专项数据库。

耕地质量等别调查评价和耕地分等调查评价工作,与国土调查工作同步部署,两条线并行推进。耕地质量等别调查评价和耕地分等定级调查评价工作完成后,将其成果落实到土地利用现状调查成果上。

5.低效林调查。

为做好第三次国土调查与林业调查数据衔接,根据《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2017)规定的低效林认定标准和我市各县(区)、开发区最新的林地和森林资源变更调查成果数据、森林资源规划设计调查成果组织开展全市范围内低效林调查,建立低效林数据库,为完善本市自然资源数据提供基础。

(五)同步推进相关自然资源专业调查。

在开展“三调”的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照“三调”的分类标准和相关要求,做好专业调查数据汇总工作,并将相关调查成果整合至“三调”成果。

(六)各级国土调查数据库建设。

1.建立市、县级国土调查数据库。

按照国家统一的数据库标准、建库规范和自治区有关要求,以县(区)为单位组织开展县(区)级国土调查数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以县(区)级各类数据库成果为基础,组织建设市级国土调查数据库,实现全市国土调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2.建立市、县级国土调查数据分析与共享服务平台。

基于市、县级国土调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设从县到市的国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高“三调”成果对管理决策的支撑服务能力。

(七)检查与核查。

为保证调查成果的真实性和准确性,按照“三调”有关技术标准的要求,对农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、自然资源专业用地调查、国土调查数据库等各项成果进行检查。

“三调”成果采取县级自检、市级预检、自治区级检查、国家级核查四级检查制度。县级对调查成果进行全面检查,并形成检查记录和自检报告,市本级和有条件的县(区),可委托测绘地理信息产品质量监督检验部门协助开展自检工作;市级在全面检查县级自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性,对县(区)级调查成果进行复核,形成预检报告;自治区级对县级调查成果进行全面的检查,利用“互联网+”举证成果,进行逐图斑内业检查,并根据内业检查结果开展外业实地核查。国家级对通过自治区级检查合格的调查成果进行全面核查。

“三调”采用成果分阶段和分级检查的检查制度,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

(八)统一时点更新。

“三调”数据统一时点为2019年12月31日。

各县(区)利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图,与“三调”数据库对比,提取变化信息,同时参考2018年度和2019年度变更调查国家下发的遥感监测图斑,进行实地补充调查,全面查清“三调”完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的等内容的变化情况,通过增量的形式进行更新和上报。对于2019年“三调”统一时点更新结果属于2019年内实地发生变化的图斑,应保证“三调”和2019年度变更调查两项调查结果对应的图斑地类等信息,衔接一致。市、县(区)级三调办对统一时点更新成果,按“三调”成果的检查制度和要求,开展县级和市级检查与核查。

(九)成果汇总。

1.数据汇总。

在国土调查数据库基础上,逐级汇总市、县(区)行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据和专题调查数据。

2.成果分析。

根据“三调”数据,并结合第二次土地调查和年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查和分析结果,市、县(区)级自然资源部门分别编制“三调”分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。

基于“三调”数据制作系列数据成果编制市县(区)级土地利用图件图集和各种专题图件图集等面向政府机关科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务满足各行各业对“三调”成果的需求最大程度地发挥重大国情国力调查的综合效益。

(十)“三调”成果与第二次土地调查的衔接。

全面对照第二次土地调查、历年土地变更调查和“三调”的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,与“三调”衔接。衔接的内容包括:第二次土地调查和在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系;调查界线应依据最新提供的各级调查界线资料,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《第三次全国国土调查技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成“三调”《工作分类》;研究制定统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

五、主要成果

(一)县(区)级调查成果。

1.外业调查成果。

(1)原始调查图件和记录。

(2)土地权属调查有关成果。

(3)“互联网+”举证等外业成果数据。

2.图件成果。

(1)土地利用挂图。

(2)标准分幅土地利用现状图。

(3)城镇村庄土地利用现状图件。

(4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查的专题图件。

(5)图幅理论面积与控制面积接合图表。

(6)各类自然资源专题图。

3.数据成果。

(1)各类土地分类面积数据。

(2)各类土地的权属信息数据。

(3)城镇村庄土地利用分类面积数据。

(4)耕地坡度分级面积数据。

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查数据。

4.数据库成果。

(1)县级第三次国土调查数据库(含专项调查数据库)。

(2)县级第三次国土调查数据库管理系统和共享应用平台。

5.文字成果。

(1)县级第三次国土调查工作报告。

(2)县级第三次国土调查技术报告。

(3)县级第三次国土调查数据库建设报告。

(4)县级第三次国土调查成果分析报告。

(5)县级城镇村庄土地利用状况分析报告。

(6)县级第三次国土调查数据库质量检查报告。

(7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查成果报告。

(8)县级调查成果自检记录和报告。

(二)市级调查成果。

1.数据成果。

(1)各类土地分类面积数据。

(2)各类土地的权属信息数据。

(3)城镇村庄土地利用分类面积数据。

(4)耕地坡度分级面积数据。

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查面积数据。

2.图件成果。

(1)土地利用挂图。

(2)市级城镇村庄土地利用现状图件。

(3)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查的专题图件、图集。

(4)图幅理论面积与控制面积接合图表。

(5)各类自然资源分布图。

3.文字成果。

(1)市级第三次国土调查工作报告。

(2)市级第三次国土调查技术报告。

(3)市级第三次国土调查成果分析报告。

(4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查成果报告。

(5)所辖县级调查成果的市级检查报告。

4.数据库成果。

(1)市级第三次国土调查数据库(含专项调查数据库)。

(2)市级第三次国土调查数据库管理系统和共享应用平台。

六、组织实施

(一)各级、各部门责任分工。

“三调”工作是一项复杂的系统工程,工作量大,任务重,涉及面广,根据国务院和自治区人民政府关于开展第三次土地调查工作的通知要求,各级、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,共同做好“三调”工作。各地要加强国土调查成果和涉密基础测绘成果数据的管理,确保调查成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密,凡涉及保密数据使用的,按照国家有关规定做好安全保密工作。

1.市级。

(1)制定实施方案。根据国家和自治区的有关要求,结合当地实际情况,制定本市“三调”实施方案,报自治区三调办审查备案后实施。

(2)组织培训宣传。在自治区培训的基础上,根据实际需要,组织开展本市的“三调”培训工作。制定市级宣传方案,分阶段组织本市的“三调”宣传工作。

(3)组织市本级第三次国土调查具体实施工作。

(4)组织县级调查接边工作。根据《第三次全国国土调查技术规程》,负责组织所辖县级调查单位的调查接边工作。

(5)检查和指导县(区)级的“三调”工作。对所辖县(区)级调查工作进行检查、指导和督促,确保按自治区规定时间完成调查任务。

(6)开展成果检查。对所辖县级的各项“三调”成果开展市级检查,并形成市级检查报告。

(7)市级国土调查数据库和管理系统建设。以县级国土调查数据库为基础,进行数据整合,建设市级国土调查数据库和管理系统。

(8)市级成果汇总。对县级提交的调查数据、图件、报告等成果进行质量复核,并汇总形成市级各类成果,并按规定上报。为便于南宁市第三次国土调查成果的应用和管理,保持项目的连续性,南宁市第三次国土调查成果汇总工作和国土调查工作打包一并采购。

(9)对跨县的土地权属争议进行调处。负责组织协调和调处本市所辖跨县的土地权属争议。

2.各县和武鸣区。

(1)制定实施方案和技术设计书

根据国家、自治区和市的有关要求,结合本县(区)的实际情况,制定本县(区)的“三调”实施方案和技术设计书,报市三调办和自治区三调办审查备案后实施。技术设计书应在确定调查队伍后一个月内上报。

(2)组织培训宣传

在自治区级和市级培训的基础上,对所有参与“三调”工作的行政管理人员、技术人员和基层干部进行培训。制定宣传方案,分阶段组织“三调”宣传工作。

(3)组织核实调查底图、调查控制界线和调查控制面积

组织核实国家下发的调查底图和自治区下发的县级调查控制界线和调查控制面积,将问题和意见及时上报自治区三调办。

(4)确定乡级调查控制界线和调查控制面积

根据民政部门最新勘界成果,负责所辖乡(镇)调查控制界线和调查控制面积的确定。

(5)确定承担单位

公开择优确定调查项目的具体承担单位。在任务发包时,须将承诺调查从业人员参加技术培训作为要件。

(6)组织开展具体的国土调查工作

按照国家、自治区和市的部署,组织开展本县(区)辖区具体的调查工作,按时完成调查的各项任务。

(7)对调查成果进行质量控制

对本辖区的国土调查成果质量负总责。负责对作业单位的调查工作情况进行跟踪、督促、检查;负责对调查成果进行100%自检,并形成自检报告;市本级和有条件的县(区),应实行项目监理管理。对“三调”中发现的重大问题,及时上报请示。

(8)负责国土调查数据库和管理系统建设

按照统一的规范建立国土调查数据库和管理系统,并实现与市级、自治区级国土调查数据库的连通。

(9)进行县级成果汇总

在完成国土调查和数据库建设的基础上,进行县级相关数据的汇总,编制有关报告和图件,并按要求逐级上报。

(10)负责土地权属争议调处工作

负责本行政区域内的土地权属争议调处。

3.各城区(开发区)。

(1)各城区人民政府、开发区管委会成立调查领导小组及其办公室,负责本辖区调查工作的组织和实施。

(2)负责本辖区第三次国土调查发动、宣传工作。

(3)协助确定乡镇级调查控制界线和调查控制面积。根据民政局的最新勘界成果,协助确定所辖乡(镇)调查控制界线和调查控制面积。

(4)对本辖区的国土调查成果质量负总责。协助市三调办对作业单位的调查工作情况进行跟踪、督促、检查;协助对调查成果进行自检,并形成自检报告。

(5)负责土地权属争议调处工作。负责本行政区域内的土地权属争议调处。

(6)协助开展辖区国土调查成果分析工作。

4.市直各相关部门。

市自然资源局牵头负责组织调查、业务指导和成果检查验收等方面的工作,负责提供历年土地调查、土地利用、土地规划、土地执法、土地调处、不动产登记、城市(城镇)规划等相应成果资料,负责会同统计部门做好数据统计、分析、发布等工作;市发展改革委负责协助服务器的购买等物资保障方面的工作,协助提供耕地休耕有关资料;市财政局负责做好经费保障工作;市民政局负责提供最新的行政区域界线和地名资料;市生态环境局负责提供陆域生态保护红线成果和所主管的自然保护区等涉及生态建设的成果有关资料;市住建局负责提供各类乡村或村庄规划成果(文本、图件和矢量数据)并配合自然资源部门开展村庄内部细化调查工作;市林业局、市水利局、市农业农村局负责提供第三次国土调查所需的相关资料并会同自然资源部门做好湿地、草地、林地、耕地等地类的调查认定工作,避免出现调查结果互不相认的情况;市林业局负责提供所主管的林业规划、保护区规划等涉及生态建设成果资料、林业管理相关资料等,配合做好低效林调查工作;市农业农村局负责配合自然资源部门做好耕地细化调查、耕地质量等别评定等相关工作;市城管综合执法局负责指导做好违法用地用矿行为的查处整改工作;市统计局负责会同自然资源部门做好第三次国土调查成果的数据统计、分析工作,按照要求适时做好统计数据的对外发布工作。

(二)实施计划。

根据国务院、自治区的部署和要求,我市“三调”工作按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,地方实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进,至2020年,完成全市调查工作。具体安排如下:

1.2017年第4季度。

开展“三调”相关准备工作,包括成立南宁市第三次国土调查领导小组、编制市级经费预算、编制市级实施方案等。

2.2018年上半年。

(1)成立市三调办,召开全市部署会议,全面启动我市三调工作。

(2)各县(区)、开发区成立第三次国土调查领导小组及其办公室,各乡镇(街道)成立国土调查小组。

(3)各县(区)、开发区编制县(区)级三调实施方案,报市三调办审查备案。

(4)市级和县(区)级组织开展舆论宣传工作。

(5)市三调办组织市级和县级国土调查工作人员培训。

(6)市本级开展城镇村庄内部土地利用现状调查试点工作,并将试点工作经验总结推广,组织国土调查技术人员业务培训。

(7)组织开展调查信息提取工作。市三调办组织技术人员在最新DOM基础上套合国土调查数据库,按照土地利用现状分类标准,逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根据对比核查结果,提取不一致图斑,依据影像特征勾绘图斑边界。

(8)市本级和各县(区)开展调查单位与项目监理单位招投标工作。

(9)市本级和各县(区)开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

(10)市本级和各县(区)陆续接收国家下发的农村土地利用现状调查底图,结合自提取图斑,制作外业调查图件,组织外业调查。

3.2018年下半年。

(1)市本级和各县(区)完成县级外业调查底图制作,全面开展农村土地利用现状调查工作,开展实地举证工作。

(2)市本级和各县(区)全面开展土地权属调查。

(3)市本级和各县(区)完成城镇村庄内部土地利用现状调查。

(4)市本级和各县(区)开展内外业质量检查工作。

(5)市级组织对各县(区)调查成果进行预检。

4.2019年上半年。

(1)市本级和各县(区)完成农村土地利用现状调查、土地权属调查。

(2)市本级和各县(区)结合农村土地利用现状调查,完成耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、低效林调查等专项调查。

(3)各县(区)完成国土调查数据库建设。

(4)各县(区)调查成果经市级检查合格后,汇总形成南宁市调查成果并上报。

(5)各县(区)开展与相关部门调查成果的衔接,并报市三调办审核。

(6)各县(区)调查成果报自治区级成果检查。

(7)配合开展自治区级、国家级内外业核查,并做好成果整改工作。

5.2019年下半年。

(1)开展统一时点变更,将县(区)土地利用现状成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

(2)开展市、县级国土调查数据综合分析与共享服务平台建设。

6.2020年上半年。

(1)县(区)的统一时点变更成果通过自治区级成果检查,汇总形成全市调查成果并上报。

(2)配合开展统一时点变更数据的自治区级、国家级核查和成果整改工作。

(3)完成市、县(区)级调查成果整理、分析、汇总、上报工作。

7.2020年下半年。

(1)完成市、县级国土调查数据综合分析与共享服务平台建设,开展成果集成和应用分析。

(2)完成市、县(区)级工作总结和表彰工作。

(三)保障措施。

1.组织保障。

(1)组织实施机构。“三调”由国家统一领导、统一计划、统筹安排。市、县(区)人民政府分别成立调查领导小组及其办公室,负责本地区调查工作的组织和实施。乡镇人民政府(街道办事处)成立国土调查小组,配合调查队伍开展各项外业调查工作,组织安排进村调查。村(居)委员会或村民小组指定专人配合权属调查工作。

(2)调查机构。具体调查工作,通过招投标或委托方式确定专业队伍承担。承担我市“三调”工作的技术单位技术负责人和一定比例的技术人员须通过自治区组织的“三调”培训考试。除耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作外,其他调查工作原则上由同一家调查机构统一承担。

2.政策保障。

(1)调查中涉及到部门统计的耕地、种植园用地、林地、草地、水域空间重叠、法院查扣地调查、军用土地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题,由市三调办根据国家、自治区的相关政策,拟定解决方案或技术处理办法。

(2)国土调查数据是核定各县(区)实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、国土空间规划编制、国土空间用途管制、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。“三调”工作完成之后,农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以“三调”成果为依据。

(3)我市通过月报、实地督察等方式掌握各县(区)调查工作进度。对不按计划开展调查工作,调查进度缓慢的县(区),将采取通报、约谈等惩处措施。

3.技术保障。

(1)严格执行国家统一的调查规范和标准。市三调办依据国家、自治区制定的调查规范、标准和细则,制定南宁市第三次国土调查技术方案,各县(区)、开发区按照南宁市统一的技术要求组织实施。

(2)采用高新技术和先进设备。在充分利用现有设备的基础上,进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量和成果精度。

(3)加强技术指导与咨询。市三调办成立调查技术组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。对调查工作中发现的重大政策问题,市三调办邀请部分土地管理领域的专家进行咨询、论证。

4.机制保障。

(1)引入竞争机制。根据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、进度要求、经费支付方式等。

(2)建立检查验收制度。为确保我市三调数据、图件与实地三者一致,建立严格的检查验收制度。“三调”采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,国家、自治区、市级分级负责检查验收。县(区)级调查成果,以县(区)为单位,由市级自然资源部门负责组织预检,自治区级自然资源部门组织检查验收。市级调查成果由自治区级自然资源部门组织检查验收。自治区级验收将对所有调查成果进行总验收。自然资源部负责组织对省级汇总成果验收。同时,为加强成果质量检查力度,国家和自治区对县(区)级调查成果进行全面的内业检查,并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实,确保国土调查的真实准确。

(3)严格经费管理制度。严格项目预算绩效管理,确保项目质量、支出进度和经费安全有效使用;严格按照《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》(桂财预〔2011〕124号)要求,开展项目绩效评价工作;严格按照合同、项目实施进度及时支付项目款,提高支出进度;严格按照规定用途和范围使用项目资金,做到专账核算、专款专用。项目组织实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

(4)建立质量保障目标责任制。“三调”对数据真实性实行分级目标责任制,市、县(区)三调领导小组组长为第一责任人,三调办主任、副主任为直接责任人,数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报国土调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

(5)建立项目监理制度。市本级和各县(区)通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为第三次国土调查项目的监理单位,推行项目监理制。由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工作。项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则,明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。

5.经费保障。

“三调”经费按照《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求,由中央和地方各级人民政府共同负担,按分级保障原则,由同级财政予以保障。根据国土调查任务和计划安排,编制经费预算方案分年度列入同级部门预算,按时拨付,确保足额到位,以保障第三次国土调查工作的顺利进行。

6.共享应用。

“三调”进程中形成的调查成果,可随时用于宏观调控和各项管理。我市三调的基本数据,经市人民政府批准后,向社会公布。国土调查相关成果由各部门共享,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。


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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市第三次国土调查实施方案的通知
2019-08-19  09:03来源: