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发文机关:南宁市人民政府
标  题:南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害应急预案的通知
发文字号:南府发〔2020〕7号 发布日期:2020年04月30日

南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害应急预案的通知

  信息来源:南宁市人民政府办公室    发布时间:2020-04-30 09:43 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:  

现将修订后的《南宁市洪涝灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

202049


南宁市洪涝灾害应急预案

1  总  则

1.1  编制目的

提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件,最大程度减轻洪涝灾害损失,确保人民群众的生命和财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《珠江流域防洪规划》、《珠江洪水调度方案》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《广西南宁市城市防洪规划修编(20182035》等。

1.3  适用范围

本预案适用于本市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害主要包括:暴雨洪水、水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水和渍涝灾害。

1.4  工作原则

坚持以人民为中心思想。

坚持统一领导、协调联动。

坚持分级负责、属地为主。

坚持政府主导、社会参与。

坚持快速反应、高效处置。

坚持依法规范、科技支撑。

2  组织指挥体系

2.1 组织机构

南宁市设立市防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部),各县)、开发区设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛突发事件应对工作。

指挥部指挥长由市长担任,常务副指挥长由市委常委、常务副市长担任,副指挥长分别由分管水利工作的副市长、副秘书长、分管应急工作的副秘书长,市应急局局长、市水利局局长、南宁警备区副司令员担任。成员由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市林业局、市市政园林局、市城管综合执法局、市粮食和储备局、南宁水文中心、市消防救援支队、武警南宁支队、中国安能第一工程局南宁分公司、市红十字会、南宁铁路局南宁工务段、南宁无线电管理处、南宁海事局、南宁供电局、市气象局、市人防办、水利部珠江水利委员会西江局、南宁高速公路运营有限公司、市邕江防洪排涝工程管理中心、市城市内河处、南宁威宁投资集团、南宁建宁水务集团、南宁轨道交通集团、南宁交投集团、南宁产投集团、中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司、中国铁塔股份有限公司南宁分公司、各县(区)人民政府、各开发区管委会的主要负责同志担任(市委宣传部、市公安局由分管负责同志担任)。指挥部领导及成员所在单位为市防汛抗旱指挥部成员单位。

指挥部在市委、市政府和上级防汛指挥机构的领导下,贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,领导、组织、监督、协调全市的防汛抗洪抢险救灾工作。

指挥部办公室(以下简称市防汛办)设在市应急局,主要负责指挥部的日常工作

2.2 职责分工

南宁警备区:负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队,协调驻邕部队,执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。

武警南宁支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地人民政府转移危险地区的群众。

市消防救援支队:负责组织指挥所属应急救援队伍抢险救灾,参加重要设施和重大险情的抢险工作,协助政府转移危险地区群众。

市委宣传部:正确把握全市防汛工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。

市应急局:组织、协调、督促、指导全市防汛防洪工作,负责市区内涝抢险协调指挥工作,负责组织协调洪涝灾害突发事件的应急救援工作;组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,指导监督下级救灾款物的使用,分配市本级救灾款物并监督使用;负责全市矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业生产经营单位汛期安全生产的监督管理以及上述行业以外的生产经营单位汛期安全生产综合监管工作。承担洪涝灾害中可能发生的危险化学品生产、经营单位次生灾害的预防和应急救援的组织;在汛期加强对矿山、尾矿库安全度汛工作的监督检查。组织实施市级防御洪涝灾害应急预案。

市水利局:归口管理全市防洪工程。承担江河洪水防御、水库(水电站)安全度汛和日常水旱灾害防御工作;负责江河湖库汛情监测预警及重要水工程运行情况的监控工作;负责重要水工程防洪抗旱调度工作,承担防汛抗旱抢险救灾技术支撑工作;负责组织、指导全市防洪工程的建设与管理,督促各县(区)人民政府完成水毁水利工程的修复,负责防洪工程安全的监督管理。

市发展改革委:会同有关部门编制和下达防汛设施、水利工程除险加固项目投资计划;协调项目投资计划实施中的重大问题,参与项目投资计划实施的督促检查;负责防汛工程项目的相关审批工作;负责保障灾区物价稳定。

市教育局:负责组织指导各级各类学校做好防汛工作,组织学校开展安全教育,普及防汛避险知识,落实安全措施,强化安全管理;配合各级政府和相关部门做好中小学幼儿园的防汛救灾工作,在特殊情况下采取停课措施,确保学生和教师的人身安全,及时掌握并提供学校受灾情况;指导各级教育行政部门做好防汛预警信息发布,督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市工信局:负责协调组织南宁市工业企业开展抗洪抢险所需紧急物资应急生产

市公安局:维护社会治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作,确保交通畅通,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移,必要时对抢险和危险路段实行交通管制,确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。负责做好市防汛指挥部安全保卫工作,确保各职能小组顺利进驻市应急指挥部和前线指挥部。

市民政局: 负责做好受灾群众救助工作,及时将符合条件的因灾困难家庭依法纳入最低生活保障范围;负责指导各级民政部门做好养老院等社会福利机构的防汛工作,对入住人员进行相关灾害知识的宣传。

市财政局:负责筹集和安排防汛救灾抢险、水毁水利工程修复资金;及时会同有关部门制定特大防汛经费分配方案,及时下拨并监督使用。

市自然资源局:监督、指导责任单位预防地质灾害,负责因暴雨等气象灾害引发的崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷、采空塌陷、危岩、不稳定斜坡等突发地质灾害的监测预警;配合、协助应急管理部门开展突发地质灾害现场调查、应急救援等相关工作;指导地质勘查单位提供地质灾害应急救授技术支撑,防止地质灾害险情灾情进一步扩大。在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

市住建局:负责组织指导市区排水管渠的全面清淤疏通工作和市区防内涝工作,配合做好城市市政公用设施和民用设施的防洪防台风安全工作;负责指导各相关部门做好城乡危旧房屋等的预警信息发布工作;协调广西绿城水务股份有限公司做好内涝地段(区)居民、单位的基本生活用水供应工作及临时安置区内的生活用水。按防洪预案做好物资准备和市区管辖范围的在建和建成通车尚未移交管养跨江桥梁的保护工作。

市交通运输局:协调有关部门做好所辖公路、水运交通设施的防洪安全工作;督促指导所辖公路(桥梁)、水运工程建设项目业主做好安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除阻洪设施;负责保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通,保证抢险救灾车辆优先通行,优先运送紧急抢险救灾人员、物资、设备和输送撤离人员;负责交通设施安全监测和预警信息发布,必要时关闭危险区域内的公路、港口、航道、渡口、码头等;做好对客运码头无动力趸船的管理,预防船只失控而发生撞击毁坏堤防和桥梁的事故发生;负责做好公路、水路行业防汛、防台风和抗旱救灾的工作;为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具;协助南宁海事局做好船舶管理工作。

市农业农村局:负责及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况,指导农业农村防汛救灾工作,组织指导灾区生产恢复工作;负责组织、监督灾区动植物防疫检疫,发布疫情并组织扑灭;负责农作物种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作;指导农业防汛工作,协助当地政府做好水上作业渔船和江河网箱养鱼人员的避险工作。

市商务局:加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测,负责协调灾后生活必需品的组织和供应。

市文广旅局:负责全市旅游行业防汛工作,及时向旅行社、星级饭店、A级旅游景区(点)发布防汛预警信息。协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭A级旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

市卫健委:负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮用水、食品安全和公共卫生监督管理工作。灾害发生后,及时向市防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,调派急救队伍抢救负伤人员,组织医疗卫生人员赶赴灾区防病治病;加强灾区饮用水和食品卫生安全监管工作,采取有效措施预防和控制疫病的发生和流行;组织心理卫生专家向受灾群众提供心理援助。

市林业局:负责组织指导各级各类林场、林区做好防汛工作和汛期漂木管理、阻水漂木清除工作;根据市防汛抗旱指挥部的要求做好抢险用林木的组织准备工作;负责组织做好汛期林区作业管理工作,及时转移或撤离受山洪地质灾害威胁人员。

市市政园林局:负责组织指导做好市级已移交管养跨河桥梁的保护工作。

市城管综合执法局:负责对可能对桥梁、堤防造成威胁的漂浮物实行处置。

市粮食和储备局:负责救灾粮油调拨和供应的组织协调工作,保证灾区粮油供应。会同市应急局等部门确定市救灾物资年度购置计划,根据市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责全市救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据市应急局的动用指令按程序组织调出到位。

南宁水文中心:负责水情、雨情监测,及时向市防汛抗旱指挥部提供江河湖泊、重要水库的雨情、水情、汛情预测信息,按规定发布、上报全市江河水情信息和预报预警信息。

中国安能集团第一工程局南宁分公司:负责利用自身专业机械设备优势参加重要工程和重大险情的抢险工作。

市红十字会:参与灾区救灾和伤员救治工作,参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。

南宁铁路局南宁工务段:负责所辖铁路运输的防洪安全,确保行车安全和运输畅通。组织实施铁路防洪设施的建设与维护,负责本系统防洪安全调度工作。组织运送防汛抢险和卫生防疫人员、物资及设备;负责做好本系统内抗洪救灾工作。

南宁无线电管理处:负责组织各移动通信运营企业及时通过短信等形式向公众发布预警信息、防御信息等;负责做好公用通信网防汛通信保障工作,督促、检查、协调市内电信运营企业做好公共通信设施的防洪防台风建设和维护;负责灾区毁坏通讯设施的抢修和通讯保障工作。

南宁海事局:负责加强通航秩序和通航环境管理,负责管辖区范围内的临时交通管制区的划定和监督管理;负责管辖范围内的禁航区、航道(路)、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理,维护水上交通秩序,发布航行警(通)告;维护水上交通秩序,发布航行警(通)告;组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。

南宁供电局:负责对堤防及排涝泵站供电线路设备进行检查维修,确保正常供电;在紧急抗洪时组织抢修队伍,及时排除故障保证供电,保证抢险现场的动力及照明用电;及时组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行;按防洪预案做好物资的准备工作。

市气象局:负责南宁市天气气候监测和预报预测工作,及时提供气象信息,并根据市防汛抗旱指挥部的要求提供邕江上游相关地区的降雨量;对汛期出现的强降雨天气过程做出及时的预报;当南宁出现洪水或预计即将出现洪水时,向市防汛抗旱指挥部提供滚动天气预报。

市人防办:做好市区人防工事的防洪工作。

水利部珠江水利委员会西江局:为防洪抢险提供技术支持。

南宁高速公路运营有限公司:负责本辖区系统防洪安全调度工作,保证本辖区运送防汛抢险和卫生防疫人员、物资及设备车辆的安全快速通行。

市邕江防洪排涝工程管理中心:负责邕江防洪堤及其附属排涝泵站、防洪闸、交通闸、穿堤管等相关设施的安全维护管理工作;洪水期间负责监视邕江河道漂浮物,对在指挥部清障组启动前可能对桥梁、堤防等造成威胁的漂浮物,会同交通、城市管理综合行政执法局、海事、农业等部门进行紧急处理。负责按防洪预案做好物资的准备工作。

市城市内河处:负责对南宁市区内河进行清淤、疏通及清障工作,确保市区内河排水畅通。

南宁建宁水务集团:负责污水管道的管理。

南宁轨道交通集团:做好南宁市已运营和在建地铁线路的防洪工作,确保防洪安全。

南宁交投集团:做好老口航运枢纽和邕宁水利枢纽的防洪工作。

中国铁塔股份有限公司南宁分公司:负责汛期所有通信基站的运行保障,确保通信畅通。

中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁市分公司:负责所辖通信设施的防洪安全;保障各级防汛抗旱指挥机构和水文气象观测站的通讯畅通,优先传递防汛抗旱、水文气象通讯信息。落实对防汛、水文、气象的各项通讯优惠措施;进入紧急防汛期,采取有效措施确保防汛抢险通讯畅通并根据市防汛抗旱指挥部的要求及时向社会发布重要汛情信息。

各县(区)人民政府、开发区管委会负责实施本辖区洪涝灾害抢险救灾各项任务。其他成员单位和涉及到的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。

灾情发生后,各地各单位要抓紧收集统计本地本行业灾情及抢险救灾相关情况,报送至市应急局。

3  预防和预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1 汛情信息

1)气象信息。气象信息主要包括:当日降水量和上游降水量,预报中、短期降水量、未来天气形势分析、其他有关气象信息。气象部门应做好强降雨天气预报预测工作,当有可能发生强降雨天气时,要加强与上级和有关周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送同级防汛指挥机构。如遇到强降雨天气过程,实时监测信息应在 1个小时内报至指挥部,确保汛期信息时效,为指挥部的决策提供科学依据。

2)水文信息。水文信息主要包括降水量、水位、流量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

南宁水文中心根据水情情况及时作出汛情预报,实时监测信息应在 1个小时内报到指挥部,确保汛期信息时效,为指挥部的决策提供科学依据。

当预测河道超警戒水位洪水时,根据工作需要加密测报;当预测接近保证水位时,随时增加测报次数。

3.1.2  工程信息

1)河道堤防信息。主要包括:实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。

2)水库信息。主要包括:实时坝上、坝下水位及库容;入库、出库流量及变化趋势;泄水建筑物调度及运行状况等;若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施;负责处理险情的行政责任人、技术人和应急通信联络方式等内容。

3.1.3  灾情信息

各级防汛办应严格按照规定上报洪涝灾情。洪涝灾情信息包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电电信、水利设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,各级防汛应积极收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向当地党委政府和上级防汛指挥机构报告,并及时向有关驻邕部队和市防汛抗旱指挥部成员单位通报。各防汛有关单位应及时提供灾情信息。县区、乡镇防汛抗旱指挥部在接到人员伤亡或重大财产损失信息后,应立即报告市防汛抗旱指挥部,并迅速组织核实。

3.2  预防预警

3.2.1  准备工作

1)思想准备。加强防汛抗洪抢险宣传工作,增强广大干部群众防洪减灾和避险避灾意识,克服麻痹思想和侥幸心理,坚定防洪保安全、抗灾保丰收的信心,做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛指挥机构,全面以行政首长负责制为核心,包括分级分部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3)工程准备。加快完善防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排查,及时消除安全隐患,落实安全度汛措施,确保防洪工程度汛安全。

4)预案准备。修订完善各类江河、水库和城市防洪应急预案、山洪灾害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等防洪预案方案,并按照预案要求切实落实各项措施。

5)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则,督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛抗洪抢险队伍的建设,配备完善相关装备物资器材;加强培训演练,确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。

6)通信准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

7)督察检查。建立健全防汛工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞、消除隐患,防患于未然。

8)依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法,依法防洪。特别是对在河道、水库、滩涂内的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价报告,经水行政主管部门审批后方可建设;对未经审批擅自建设、严重影响防洪的项目,应责令限期清除,或依法强行清障,确保行洪安全。实行动态管理,为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和当地社会经济建设提供依法管理依据。

3.2.2 暴雨预警

气象部门加强对天气的监测和预报预警。遇强降雨天气过程,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告市防汛抗旱指挥部,为市防汛抗旱指挥部决策部署洪涝灾害防御提供科学依据;及时发布暴雨预警,提醒公众注意防范。

3.2.3 洪水预报预警

水文部门加强对汛情的监测和预报预警。出现强降雨天气过程时,水文部门加强对雨情、水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和水情趋势分析预报结果报告市防汛抗旱指挥部,为市防汛抗旱指挥部指挥决策提供科学依据;及时发布洪水预报预警,提醒公众注意防范。

3.2.4 防御预警

根据气象、水文部门提供的天气、雨情、水情实时信息和预报预警信息,市防汛抗旱指挥部办公室及时组织会商,为市防汛抗旱指挥部领导指挥决策提供参谋意见,并向相关区域防汛部门发出防御预警,督促指导当地按预案做好洪涝灾害防御工作。当主要江河出现超警戒水位洪水并可能发生较大以上洪水时,市防汛抗旱指挥部向社会发布汛情公告,广泛动员开展灾害防御工作。

3.2.5 灾害预警

各级防汛指挥部应组织自然资源、水利、气象、水文等部门编制山洪地质灾害防御预案,建立专业监测与群测群防相结合的监测系统,划分并确定区域内易发山洪地质灾害的地点及范围,制订人员和财产安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。自然资源、水利、气象、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报预警。

当发生大暴雨、特大暴雨或长历时大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,容易诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。市防汛抗旱指挥部办公室应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域各级防汛部门科学研判,及时向低洼易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,落实群测群防,做好防灾避险工作。

4  应急响应

4.1  总体要求

在汛期内,防汛相关部门应严格执行应急值班制度,确保信息畅通,及时掌握天气、雨情、水情、工情和灾情等防汛相关信息。市防汛抗旱指挥部办公室加强对各类信息的收集、整理和分析研判,为市防汛抗旱指挥部领导提供比较系统的决策参谋意见。根据防汛抗洪抢险救灾形势和应急响应条件,经市防汛抗旱指挥部领导批准,由市防汛抗旱指挥部启动应急响应,并监督执行。各级各部门要按照统一指挥、属地为主、分级分部门负责的原则和本预案规定的响应行动要求,迅速行动,密切配合,尽责尽力,合力抗灾。在抗洪救灾过程中,各级各部门应将执行应急响应情况与行动效果及时反馈市防汛抗旱指挥部;市防汛抗旱指挥部应根据情况变化,适时调整应急响应等级和响应行动,及时调整决策部署,确保防汛抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行。市防汛抗旱指挥部应将洪涝灾害防御情况及时报告市委、市政府及上级防汛抗旱指挥部,并通报市防汛抗旱指挥部各成员单位。

4.2 应急响应

按照灾害的影响程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为IV级、III级、II级和I级。应急响应的启动,应根据会商分析的结果,由市防汛抗旱指挥部领导决定,由市防汛抗旱指挥部发布。

级应急响应的启动,由市防汛抗旱指挥部办公室负责同志主持会商,报请指挥部副指挥长批准;

级应急响应的启动,由市防汛抗旱指挥部办公室负责同志或以上级别的领导主持会商,报请指挥部常务副指挥长批准;

级应急响应的启动,由市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,报请常务副指挥长批准;

级应急响应的启动,由市防汛抗旱指挥部常务副指挥长主持会商,报请指挥长批准。

4.2.1  级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一:

气象部门启动气象灾害(暴雨)级应急响应,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

水文部门发布洪水蓝色预警,即有1条以上主要江河水位(流量)接近或达到警戒水位。

南宁水文(三)站水位达到设防水位(69.4m)。

2个以上的县区已发生洪涝灾害,且有1个以上的县区灾情为较重以上。

防洪工程出现险情等有必要启动级应急响应的其他情形。

2)响应行动

 市防汛抗旱指挥部办公室加强对天气、雨情、水情、工情、灾情和防汛工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作,加强会商分析判断,及时发布防御预警,作出相应防御部署,并督促、指导各有关地区(部门)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。

市防汛抗旱指挥部办公室负责同志主持会商分析,做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作;防汛值班带班领导驻守值班室,做好应急处置和信息报送工作;应急值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理,做好上传下达工作。对重要防汛信息,市应急指挥中心以电话、短信、简报、专报等方式及时向指挥部领导和市委、政府领导报告,并通报相关成员单位和人员。

气象、水文部门根据本部门预案,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨预警和洪水预警。实时雨水情信息应在1个小时内报送到市防汛抗旱指挥部。

各成员单位按照各自的防汛职责,积极做好防汛减灾工作。防御重点是已发布暴雨预警和洪水预警区域的水库(水电站)大坝和堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地质灾害易发区和低洼易洪易涝区的安全防范、学校和旅游景区景点等人口比较密集地区的人员安全防范,以及供电、通讯、交通运输和采矿(石)等企业的生产安全防范等。涉及相关业务的主管部门落实好督查检查组和抗洪抢险救灾组,确保需要时能够及时派出。

各防汛应急抢险队伍集结待命,做好紧急出动抢险准备,确保一旦需要能迅速赶赴事发现场实施救援。

市防汛抗旱指挥部办公室加强对相关地区(部门)执行预案情况的跟踪,按报告制度做好信息报送工作。

4.2.2  级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

气象部门启动气象灾害(暴雨)级应急响应,可能发生较大范围严重洪涝灾害。

水文部门发布洪水黄色预警,即有1条以上主要江河水位(流量)重现期接近或超过5年。

南宁水文(三)站水位达到警戒水位(73.0m)。

4个以上的县区已发生洪涝灾害,且有2个以上县区的灾情为较重以上或1个以上县区的灾情为严重以上。

防洪工程出现险情等有必要启动级应急响应的其他情形。

2)响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

市防汛抗旱指挥部副指挥长主持召开有气象、水文、应急、水利、自然资源等相关成员单位代表参加的分析会商会(必要时邀请相关县区防汛抗旱指挥部参加),研究部署防御和抗洪抢险救灾工作,根据会商结果,由市防汛抗旱指挥部下达防灾抗灾指令,指导各有关县区和部门(单位)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作,同时通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布公告,提醒社会各界和公众注意防范。

市防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇市防汛抗旱指挥部指挥。市防汛抗旱指挥部办公室负责同志驻守值班室,实行双岗带班、双岗值班,加强应急值班值守和信息保障工作,加强应急处置工作。

气象、水文部门根据本部门预案,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨预警和洪水预警。

各成员单位按照各自的防汛职责和市防汛抗旱指挥部的部署要求开展工作。涉及相关业务的主管部门应派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的县区,检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作,贯彻落实领导干部雨前到基层,雨中在基层领导靠前指挥,干部一线出力等强力措施。市水利局加强对大型水库(水电站)防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。

各防汛应急抢险队伍集结待命,做好紧急出动抢险准备,确保一旦需要能迅速赶赴事发现场实施救援。

其他相关单位按照各自的防汛职责,积极做好防汛减灾工作。

4.2.3 级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

气象部门启动气象灾害(暴雨)级应急响应,可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

水文部门发布洪水橙色预警,即有1条以上主要江河水位(流量)重现期接近或超过20年。

南宁水文(三)站水位达到紧急水位(74.9m)。

6个以上的县区已发生洪涝灾害,且有4个以上县区灾情为较重以上或2个以上县区灾情为严重或1个以上县区灾情为特重。

防洪工程出现险情等有必要启动级应急响应的其他情形。

2)响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

市防汛抗旱指挥部常务副指挥长或指挥长主持召开全体成员分析会商会(必要时邀请相关县区防汛抗旱指挥部参加),研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。根据会商结果,由市防汛抗旱指挥部下达防灾抗灾指令,并提请市人民政府就抗洪抢险救灾作出专题工作部署,同时通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体向社会发布公告,提醒社会各界和公众加强防范,动员全社会力量参与抗洪救灾。

市防汛抗旱指挥部副指挥长坐镇指挥部指挥。必要时,市防汛抗旱指挥部相关成员单位负责同志或联络员集中在市防汛抗旱指挥部集中办公,加强对抗洪抢险救灾工作的组织、协调和联动。

气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及精细化预报预警,水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警。市防汛抗旱指挥部及时向社会发布汛情公告,并视情况宣布进入紧急防汛期。

各成员单位按照各自的防汛职责和市防汛抗旱指挥部的部署要求,将抗洪抢险救灾工作作为本部门的中心任务,积极投入抗洪抢险救灾。各部门应派出工作组或专家组,深入抗洪抢险救灾一线,检查指导和协调帮助当地做好抗洪抢险救灾工作。市应急局、市民政局、市水利局等单位及时商市财政局安排必要的抢险救灾资金。市民政局及时组织救助受灾困难群众。必要时,市水利局请示自治区水利厅,要求协调相关大型水库(水电站)和重要堤防工程进行防洪应急调度,统筹兼顾,科学防控洪水,充分发挥防洪工程作用。

各防汛应急抢险队伍24小时待命,做好随时投入抢险救援准备;同时提前装载抢险物资设备,做好随时调运准备。

市防汛抗旱指挥部视情况组织召开新闻发布会。

4.2.4 级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

气象部门启动气象灾害(暴雨)级应急响应,可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

水文部门发布洪水红色预警,即有1条以上主要江河水位(流量)重现期接近或超过50年;或水位(流量)达到或者超过实测最高水位(最大流量)。

南宁水文(三)站水位达到保证水位(78.7m)。

8个以上的县区已发生洪涝灾害,且有6个以上县区灾情为严重以上或4个以上县区灾情为特重。

防洪工程出现险情等有必要启动级应急响应的其他情形。

2)响应行动

级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

市防汛抗旱指挥部指挥长或市委市政府主要领导主持召开由市防汛抗旱指挥部全体成员和其他相关部门、各有关县区负责同志参加的分析会商会,研究部署抗洪抢险救灾工作。必要时提请市委、市政府召开抗洪抢险救灾紧急工作会议,全面部署抗洪抢险救灾工作,组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。同时通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体广泛发动社会各界和公众积极参与抗洪救灾。

市防汛抗旱指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期,指挥长坐镇指挥,相关成员单位领导联合办公,统一指挥调度,组织、协调和监督、指导各地各有关部门依法开展抗洪抢险救灾,采取非常措施全力做好抗洪抢险救灾工作。

气象、水文部门加密预报雨情、水情,市防汛抗旱指挥部及时发布汛情公告。

各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。市防汛抗旱指挥部成立联合工作组,提请由市领导担任组长,率队深入抗洪抢险救灾一线指导和协调帮助当地做好抗洪抢险救灾工作。

市防汛抗旱指挥部适时组织召开新闻发布会,及时发布抗洪抢险救灾情况。

4.3  应急响应措施

4.3.1 江河洪水

主要江河水位达到警戒水位时,指挥部领导和相关部门负责同志要到现场督查防汛工作,指挥部成员和技术人员要按照分工要求,上岗到位,开展工作。当水位继续上涨,危及重点保护对象时,市水利局按调度权限和防御洪水方案,协调自治区水利厅调度水库拦洪错峰,确保重要堤防工程及城市(县城)的防洪安全。当主要江河预报接近保证水位或遇到重大险情时,市政府领导和相关部门负责同志赶赴第一线靠前指挥;沿江县(区)现场防汛指挥负责同志应根据需要增调防汛抢险人员,重要险工险段应固定专人防守。抢险技术难度大时,县(区)防汛抗旱指挥部可申请市指挥部支援抢险。出现重大险情,可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击抢险。

4.3.2堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,县(区)防汛指挥机构和工程管理单位要迅速调集人力、物力组织抢险,尽可能控制险情,同时向县(区)人民政府和防汛抗旱指挥部报告,向下游可能受灾区域的地方政府预警。县(区)人民政府和防汛抗旱指挥部应立即成立现场防汛指挥机构,启动应急预案,全力组织抢险。市指挥部接到报告后,应立即派出工作组赴现场指导抢险。

工程出险地点的下游政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,并利用有利地形构筑二道防线,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度,为抢险创造条件。

当水库溃坝后,根据水库应急抢险预案,加强充实技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、灾民转移安置组等现场抢险领导力量,调集人力、物力迅速实施堵口抢护。

4.3.3山洪地质灾害

山洪灾害应急处理由当地政府负责,水利、自然资源、气象、水文、应急、建设、公安、交通等各有关部门应按职责分工做好相关工作。

当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量,或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地自然资源部门及时发出预警。当地人民政府应对是否紧急转移群众做出决策,如需转移,应立即通知相关乡(镇)、村、组按预案组织人员和财产安全撤离。

转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残人员后其人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

当发生山洪地质灾害时,当地防汛指挥机构应组织自然资源、水利、应急、民政、水文、交通等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大损失。

发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上一级人民政府请求救援。

4.4  信息报送和处理

严格执行上级防汛部门制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

市防汛抗旱指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告市委、市政府和自治区防汛抗旱指挥部,并做好续报。

4.5 抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后,事发地防汛抗旱指挥部应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告市防汛抗旱指挥部。

根据灾情险情和事发地防汛指挥部的请求,市防汛抗旱指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调驻邕部队参与抢险救援。

4.6 安全防护和医疗救护

各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前,各级人民政府应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移,并妥善安置;灾害发生后,应立即组织开展救援和救助,保证灾民基本生活。

卫生健康部门加强对灾区的疾病和突发公共卫生事件监测,落实各项防病措施,组织医疗小分队深入灾区,对受伤的人员进行紧急救护,必要时应在现场设立紧急救护所。

4.7 社会力量动员与参与

灾情险情发生后,市防汛抗旱指挥部应根据灾情险情的危害程度,督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,全力投入抗洪抢险救灾,必要时依法宣布进入紧急防汛期,采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大。

4.8 新闻发布

按照国家防总制订的防汛抗旱新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全市汛情及防汛动态等信息的发布,应经市防汛抗旱指挥部领导审核;涉及洪涝灾情的,由市防汛抗旱指挥部办公室会同市应急局审核后发布。

4.9 响应等级的升降与终止

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,市防汛抗旱指挥部应适时提升或降低应急响应等级,当不再满足应急响应启动条件时,由市防汛抗旱指挥部宣布终止相应的应急响应。

5  保障措施

5.1 通信与信息保障

电信、移动、联通等通信部门应以防汛优先的原则,确保防汛通讯畅通。堤防和水库管理单位必须配备不同运营商的防汛通信设施并确保正常使用。南宁无线电管理处应优先解决无线电通信频率的指配,负责无线电抗干扰的协调工作,并落实不少于10部对讲机和3部调频无线电台作为备用通信手段。

发生洪涝灾害后,通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当发生新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规防汛抢险物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

1)任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻邕部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

2)防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。按照自治区要求,组建市级防汛机动抢险队,作为市级专业抢险队伍。各县区根据情况,组建县区级防汛抢险专业队伍。

3)市防汛机动抢险队由市应急局负责调动。

4)抢险救灾需要部队参加的,由指挥部根据需要向相关部队提出申请,部队根据有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,当地人民政府应及时补办申请手续。

5.2.3 供电保障

供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

市机关事务管理局负责防汛及抢险救灾公务用车保障;交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输及时调配用于抢险救灾车辆、船舶海事部门负责洪水期间河道通航安全;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

5.2.5 医疗保障

卫生健康部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

1)物资储备。

各县区、开发区、重点防洪工程管理单位和受洪水威胁的其他单位应储备必要的防汛抢险物资。

市级防汛物资重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救灾的应急需要,储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资,保障抢险队伍参加抢险救灾所需的器材和物资。

2)物资调拨。

市级防汛物资由市应急局根据需要直接调用,或由县区(开发区)应急管理部门向市应急局提出申请,经批准同意后调用。市应急局直接调用的防汛物资,由市财政部门负责安排专项经费补充。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,市防汛抗旱指挥部应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

5.2.8 资金保障

市财政局在年度部门预算中安排防汛经费,专项用于防汛抢险和设施损坏修复。

5.2.9 社会动员保障

在汛期,各级人民政府应根据形势及时组织有关部门和单位,动员全社会的力量,积极做好防汛工作。各级防汛抗旱指挥部成员单位,应按照职责分工,特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗救灾和灾后恢复重建工作。

5.3 技术保障

市防汛抗旱指挥部要依托自治区防汛指挥系统,建设全市防汛指挥系统,并与上级和县区、开发区防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

5.4 培训与演练

5.4.1 培训

培训采取分级负责的原则,一般由各级防汛抗旱指挥部统一组织或由防汛抗旱指挥部指导有关部门或单位进行培训。培训应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少组织一次培训。

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,市级和地方有关部门给予必要的支持和协助。

5.4.2 演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型防汛救灾应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的抗洪抢险演练。

市应急局每年组织举行一次多部门联合专业演练。

6  善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

灾区人民政府负责组织协调灾害救助工作。应急管理部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.2 防汛抢险物资装备补充

针对当年防汛抢险物资装备消耗情况,按照分级筹措的原则,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到主体功能恢复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

应急响应结束后,市防汛抗旱指挥部应对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报市委、市政府和自治区防汛抗旱指挥部。

6.6 保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

7  附  则

7.1 相关解释

(1)暴雨预警等级:共划分为暴雨蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四个等级。

2)洪水等级:洪水重现期小于10年一遇为一般洪水,10—20年一遇为较大洪水,20—50年一遇为大洪水,大于50年一遇为特大洪水。

3)洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

4)灾情评估指标

以县级行政区域为评估单元,主要从灾害影响范围和受灾程度二个层次进行简单的综合评估,具体评估指标确定如下:

影响范围指标:全市灾害影响范围少于4个县区为局部受灾、4-6个县区为较大范围受灾、6-9个县区为大范围受灾、超过9个县区为流域性受灾。

受灾程度指标:受灾县(区)的受灾人口和农作物受灾面积在10%以下为轻度灾、10%-30%为较重灾、30%-50%为严重灾、超过50%为特重灾。

5)主要江河:指我市流域面积大于1000 km2的河流共8条,分别为红水河、清水河、郁江、左江、右江、武鸣河、乔建河和八尺江。

6)南宁市属于国家重点防洪城市,横县、邕宁区属于自治区重点防洪县区。

7)本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

7.2 预案管理与更新

本预案由市应急局负责管理,并负责组织对预案进行评估。一般情况下每35年对本预案进行修订,遇特殊情况可及时修订,由市应急局召集有关部门、各县区防汛指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市人民政府批准。各县区防汛指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的洪涝灾害应急预案。

7.3 奖励与责任追究

对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人,按国家、自治区、南宁市有关规定给予表彰和奖励;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规的规定追究当事人的责任,并予以处罚。

7.4 预案解释部门

本预案由市应急局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。201697日印发的《南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害等四个应急预案的通知》(南府规〔20164号)同时废止。


相关文件下载:

南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害应急预案的通知.doc



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南宁市人民政府关于印发南宁市洪涝灾害应急预案的通知
2020-04-30  09:43来源:南宁市人民政府办公室