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发文机关:南宁市人民政府办公室
标  题:南宁市人民政府办公室关于印发南宁市森林火灾应急预案的通知
发文字号:南府办〔2020〕24号 发布日期:2020年04月30日

南宁市人民政府办公室关于印发南宁市森林火灾应急预案的通知

  信息来源:南宁市人民政府办公室    发布时间:2020-04-30 11:13 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

经市人民政府同意,现将修订后的《南宁市森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

2020年4月9日

南宁市森林火灾应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主、防灭结合”的森林防灭火工作方针,建立健全森林火灾应对机制,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,有效应对森林火灾,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《广西壮族自治区森林火灾应急预案》《广西壮族自治区森林防火重点监管县监管办法》《广西壮族自治区森林防火条例》《南宁市突发公共事件总体应急预案》

1.3 适用范围

适用于在南宁市行政区域内发生和靠近南宁市行政区域沿线发生并对南宁市森林构成威胁的森林火灾,以及需要由市森灭火指挥部直接参与协调指挥的重特大森林火灾和危害较大的森林火灾应急工作。

1.4 工作原则

统一领导,分级负责。实行地方各级人民政府行政首长负责制,分级负责,属地为主。上一级人民政府根据应对工作需要,给予下一级人民政府必要的支持。

立足防范,快速反应。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,严密防范,同时充分做好应急准备。

以人为本,科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥,重兵扑救,地空配合,安全高效。

分工协作,军地联动。各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作。

1.5 灾害分级

根据国家《森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为:

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

上述森林火灾分级所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

2  组织指挥体系

2.1 市森林防灭火指挥部

2.1.1  市森林防灭火指挥部(以下简称市森防指)

市森防指负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。

指   长:市委常委、常务副市长

:分管林业工作的副市长

市政府分管应急工作的副秘书长

市政府分管林业工作的副秘书长

市应急局局长

市林业局局长

南宁警备区战备建设处处长

       员:市森防指其他组成部门和单位的负责同志。

市森防指下设办公室(简称市防灭火办),设在南宁市应急局,负责南宁市森防指日常工作。

防灭火办设主任1名,由市应急局局长兼任;设副主任2名,由市应急局分管副局长和市林业局分管副局长担任;办公室成员由市应急局、市林业局相关科室人员组成。

值班电话:0771-5854880,5583555,传真:0771-5512925。

2.1.2  市防灭火办职责

市防灭火办承担以下职责:

(一)协调推进、督促县(区)、开发区和市森防指成员单位贯彻落实国家、自治区和南宁市森林防灭火决策部署、工作要求和党中央、国务院和自治区、南宁市党委政府领导同志关于森林防灭火工作的指示批示精神;

(二)协调组织会商分析南宁市森林防灭火形势,开展森林防灭火政策措施调查研究,协调解决南宁市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项;

(三)研究提出南宁市森林防灭火年度工作要点和任务分工方案建议,综合汇总和通报市森林防灭火工作情况,承办南宁市森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作;

(四)研判发布森林火险信息和监测信息,组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作,会同职能科室组织重大森林火灾调查评估处理和重大火灾事故查处挂牌督办工作;

(五)按照指挥长、副指挥长要求,做好预案启动、重大森林火灾其他需要南宁市森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作;

(六)负责南宁市森防指成员单位的日常协调联络工作;

(七)承办南宁市森防指交办的其他事项。

2.1.3  各成员单位职责

在市森防指的统一领导下,市森防指各成员单位分工负责森林火灾预防、森林火灾预警和扑火救灾各项工作。本预案启动后,市防灭火办及时将火灾情况和任务告知市森防指各成员单位。各成员单位要按照本预案的分工和任务,认真履行职责(市森防指各成员单位职责见附件2),采取积极措施,做好扑火救灾各阶段工作。

2.2  联防组织

2.2.1  市内联防组织

县(区)、开发区,乡镇行政交界林区的地方人民政府建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度。

2.2.2  区域联防组织

南宁市与相连的地市应建立相应的跨市森林防火联防组织,建立健全联防章程,在交界地区发生森林火灾时,按照相关联防章程进行处置。

驻邕人民解放军和武警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受各级森林防灭火指挥部的统一领导。

2.3县(区)、开发区、国有林场(园)森林防灭火指挥部

县(区)、开发区、国有林场(园)应建立当地的森林防灭火指挥部,制定相应的森林火灾应急预案。县(区)、开发区森林防灭火指挥部负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作。驻邕区直国有林场(园)森林防灭火指挥部负责本辖区森林火灾的预防和应急处置工作。

3  预防预警

3.1  预防

3.1.1  森林火灾预防

坚持“预防为主”,采取各种措施严密防范森林火灾的发生。各县(区)、开发区森林防灭火指挥部要划分并适时调整森林火险区划,落实森林防火值班制度。各县(区)、开发区、乡镇人民政府要明确各级各相关单位和人员的防火责任,逐级签订森林防火责任状;要开展经常性的森林防火宣传教育,提高公众的森林防火意识;要加强野外火源管理,加强森林火灾隐患排查排除,减少森林火灾发生;要督促、组织有关单位和人员,清除林区民居、设施设备等重点目标周围、铁路、公路沿线、墓地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物,营造防火林带和混交林,降低森林燃烧性。各有关单位要根据各自职责,落实人员,制订具体工作方案。

3.1.2  人工影响天气

市人工影响天气办公室根据天气条件,适时实施人工影响天气作业,降低森林火险等级。

3.1.3  森林防火宣传

宣传目的。通过开展宣传活动,营造“森林防火,人人有责”的良好社会氛围,增强全社会自觉防范森林火灾的意识,调动全社会力量参与、支持森林防火工作。

宣传工作部门和对象。市委宣传部(市政府新闻办)、市工信局,各县(区)、开发区相应部门,根据森林防火的工作职责和市森防指的要求,负责组织、协调有关单位开展常态化的宣传工作,长年不断开展森林防火宣传,做到“电视里有影像、报纸上有文章、广播中有声音、网络上有文字、手机里有微信短信”,将森林防火的法律法规、典型案例、扑救知识、安全常识等进行播发宣传,使森林防火知识家喻户晓、人人皆知。

宣传要求。其中每年9月10日至翌年5月10日,加大宣传力度、密度,三级火险天气持续5天以上,春节、清明、“壮族三月三”、中秋、重阳节等传统节日来临之前7天起,市委宣传部(市政府新闻办)、市工信局要督促和协调南宁市电视、电台、报纸等主流媒体和电信、移动、联通三大通讯运营商,及时播发森林防火宣传警示标语、森林防火通告等。各县(区)人民政府、开发区管委会要组织开展常态化森林防火宣传工作。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

按照国家统一标准,森林火险预警级别划分为4个等级,由低到高依次用蓝色(二级)、黄色(三级)、橙色(四级)和红色(五级)表示。

蓝色预警信号表示未来一天至数天预警区域森林火险等级为二级,林内可燃物可以点燃,可以蔓延。

黄色预警信号表示未来一天至数天预警区域森林火险等级为三级,林内可燃物较易点燃,较易蔓延。

橙色预警信号表示未来一天至数天预警区域森林火险等级为四级,林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延。

红色预警信号表示未来一天至数天预警区域森林火险等级为五级,林内可燃物极易点燃,极易迅速蔓延,扑火难度极大。

注:一级森林火险仅发布森林火险等级预报,不发布预警信号。

森林火险预警发布标志

类别

蓝色(二级)

黄色(三级)

橙色(四级)

红色(五级)

气象条件及可燃物

图标


含义

未来一天至数天预警区域森林火险等级为二级,林内可燃物可以点燃,可以蔓延,具有中度危险。

未来一天至数天预警区域森林火险等级为三级,林内可燃物较易点燃,较易蔓延,具有较高危险。

未来一天至数天预警区域森林火险等级为四级,林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势快速蔓延,高度危险。

未来一天至数天预警区域森林火险等级为五级,林内可燃物极易点燃,极易迅速蔓延,扑火难度极大,极度危险。

3.2.2  预警制作

每年910日至翌年510日,各级森林防灭火指挥部和气象主管部门根据天气变化、林区物候情况,加强会商,预测森林火险等级,由防火办制作森林火险预警信息。

3.2.3  森林火险预测预报

市防灭火办将气象部门提供的森林火险气象等级预警及时向各县(区)、开发区森林防灭火指挥部通报。每年910日至翌年510日,在南宁天气发布全市森林火险气象等级预报。一旦发生森林火灾,根据扑火工作的需要,由气象部门提供当地天气实况、天气预报、对重点火场天气进行跟踪预测预报。

3.2.4  预警发布

森林火险预警信息由县级以上森林防灭火指挥部发布,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、微信、短信等向社会公众发布。发布单位根据火险等级的变化,调整预警级别,或解除预警信号。必要时,市森防指向县(区)、开发区森林防灭火指挥部发布预警信息,提出工作要求。

3.2.5  预警响应

森林火险预警级别与森林防火工作力度成正比,级别越高,越要在低级别工作的基础上加大工作力度。

蓝色预警响应:关注本区域天气有关情况;及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素;注意卫星林火监测热点核查反馈情况;所有望台和视频监控系统实行全天候望监控,同时充分利用西南卫星林火监测系统、自治区气象局卫星遥感监测系统、广西森林火险监测站数据,及时监测和掌握森林火情。

黄色预警响应:严格控制各种野外用火审批;加强林区野外用火的监控巡查;落实防火装备、物资等各项扑火准备。专业森林消防队集中待命。

橙色预警响应:县级政府组织野外火源管控督察组加强监督;林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外火源管理;各类森林消防队进入待命状态;森林航空消防飞机加大空中巡护密度;气象部门根据天气状况,协同人工影响天气办公室针对重点地区实施人工影响天气作业。

红色预警响应:所有负有扑火指挥责任的森林防灭火指挥部领导和防灭火办工作人员一律在岗,不得外出;红色预警已持续5天并将持续时,县级以上政府应当依照《森林防火条例》规定,划定森林高火险区,公布森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野外用火;对重要地区和重点林区严防死守;各类森林消防队进入戒备状态,做好随时出动扑火的准备。市森防指视情况对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

4  应急处置

4.1 森林火灾监测

各县(区)、开发区和有关单位森林防灭火指挥部要综合利用卫星林火监测系统、航空护林飞机、望台、视频监控系统、地面巡逻、群众报告等方式,全天候、立体式监测森林火情。森林火灾发生后,要利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;利用森林消防飞机侦察火场发展动态;火灾发生地的地面望台、视频监控系统、扑火现场指挥人员和巡护人员要密切监视火场周围动态发现新的火情要及时报告森林火灾扑灭后要加强火场巡查和看守及时发现和处理热源防止死灰复燃必要时组织专家对火情进行综合评估分析判断预测灾情的发展趋势。

4.2 火情信息报告

严格执行《广西壮族自治区森林防灭火指挥部〈关于印发广西壮族自治区森林火灾信息报送处置暂行规定〉的通知》(桂森防字〔20135号)规定,坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情。各级森林防灭火指挥部要加强与当地党委办、政府办的沟通协调,确保各种信息渠道同步、准确报送火情信息。当森林火灾多发或发生重大、特别重大森林火灾时,各级森林防灭火指挥部(所)负责同志应当调配力量加强火情信息报送处置。

4.3 分级响应

根据森林火灾的严重程度、发展态势和当地扑救情况,森林火灾应急响应分为级(一般)、级(较重)、级(严重)和级(特别严重)四个响应等级。

4.3.1  级响应

符合下列条件之一,由市防灭火办主任或受其委托的副主任启动级响应:

1)明火持续达6小时仍未得到有效控制;

2)火场面积超过10公顷;

3)造成1人以上死亡或重伤。

响应措施:

1)火灾发生地的森林防灭火指挥(包括各自然保护区、林场、重点林业经营单位防火机构)在发现或接到火情报告后,立即向乡镇党委、政府报告,启动本级响应,立即组织有扑火经验或经过训练的专业、半专业森林消防队伍扑火,指挥部负责同志到现场指挥,并及时将火场现场综合情况报告县(区)、开发区森林防灭火指挥部办公室,并提出处理意见或请求县(区)、开发区专业森林消防队伍支援;

2)火灾发生地的县(区)、开发区森林防灭火指挥部启动应急预案,统一指挥森林火灾应急救援工作,视情况调集本县(区)、开发区专业森林消防队支援;

3)市防灭火办进入应急状态,加强火情监测,加强对火灾扑救工作的指导,及时调度火情信息。

4.3.2  级响应

符合下列条件之一,由市森防指副指挥长启动级响应:

1)发生在市行政边界附近的较大森林火灾;

2)发生在县行政边界、火场面积超过50公顷;

3)火场持续12小时仍未得到有效控制;

4)造成3人以上死亡或10人以上重伤;

5)直接威胁居民、重要设施和风景名胜区、自然保护区等。

响应措施:

1)火灾发生地的县(区)、开发区森林防灭火指挥部启动应急预案,统一指挥森林火灾应急救援工作,根据预案开展先期灭火和救援工作,视情况调集专业森林消防队支援,同时立即向市防灭火办值班室报告。

2市防灭火办值班室接到火警报告后向市森防指领导报告,及时向市委、市政府和自治区防灭火办值班室报告,并通报市森防指有关成员单位。按规定向自治区报告火情信息。

3)市森防指组织火情会商,研究火灾扑救措施,根据火灾发展态势派出副指挥长和应急现场工作组协助、指导,统一指挥火灾应急救援工作及火案查处工作,视情况调集其他县(区)、开发区专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援。

4.3.3  级响应

符合下列条件之一,由市森防指指挥长或受其委托的副指挥长启动级响应:

1)发生在市行政边界附近、火场面积超过100公顷;

2)火场持续24小时尚未扑灭明火;

3)造成10人以上死亡或者50人以上重伤;

4)已烧入或者直接威胁居民点、重要设施及风景名胜区、自然保护区核心地区。

响应措施:

1)市森防指立即报告市委、市政府和自治区防灭火办,并向有关部门通报。市森防指指挥长或副指挥长坐镇市应急局指挥中心指挥调度,派出应急现场工作组协助、指导。市森防指有关成员单位履行职责,市气象局提供火场气象信息,协同人工影响天气办公室择机组织开展人工增雨作业。根据火灾发展态势,请求自治区支援。

2市森防指副指挥长到现场指挥,调集本市其他专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援

3各县(区)人民政府、开发区管委会加强辖区内的各项森林防火工作,对森林火险重点村、重要区域、重点地段、敏感点,加强设卡检查,严防死守,防止出现新的火灾和次生灾害。

4市森防指确定一名新闻发言人,在启动级响应后2小时内形成通稿经启动级响应的领导审核后,报送到市委宣传部(市政府新闻办),由其组织对外发布相关信息,同时根据火灾发展情况,动态地、及时地向外发布消息。如有比较多的市外媒体记者来南宁采访报道有关火灾情况,适时举行新闻发布会,回答记者关心的问题,以便及时有效引导舆论。

市委宣传部(市政府新闻办)、市工信局负责组织协调并督促相应的媒体、信息平台,滚动播发救灾的各项指令、通告、通知、标语和森林防火形势。

5)全市相关单位密切关注灾情,按指挥部指令做好有关工作。

4.3.4  级响应

符合下列条件之一,由市森防指指挥长宣布启动I级响应:

1)发生在市行政边界附近火场面积超过100公顷的森林火灾;

2)火场持续48小时尚未扑灭明火;

3)火场面积1000公顷以上仍未得到有效控制;

4)造成30人以上死亡或者100人以上重伤。

响应措施:

1)市森防指立即报告市委、市政府和自治区防灭火办,并向有关部门通报。市森防指指挥长指挥应急救援工作。市森防指组建南宁市扑火前线指挥部,统一指挥扑救工作,根据预案开展灭火和救援工作。市森防指各成员单位按照职责分工做好相关工作。市防灭火办值班室按规定向自治区防灭火办报告火灾情况。

2各县(区)人民政府、开发区管委会出动各种防控力量,加强辖区内的各项森林防火工作,对森林火险重点村、重要区域、重点地段、敏感点,加强设卡检查,严防死守,防止出现新的火灾和次生灾害。

3全市进入森林防火紧急状态全市相关单位密切关注灾情政府部门将主要工作人力物力投入到救灾工作中按市政府市森林指令做好有关工作根据火灾发展态势必要时请求自治区支援市森防指配合上级单位开展应急救援工作要求。

(4)市森防指确定一名新闻发言人,在启动I级响应后2小时内形成通稿经启动I级响应的领导审核后,报送到市委宣传部(市政府新闻办),由其组织对外发布相关信息,同时根据火灾发展情况,动态地及时地向外发布消息。如有比较多的市外媒体记者来南宁采访报道有关火灾情况,适时举行新闻发布会,回答记者关心的问题,以便及时有效引导舆论。

市委宣传部(市政府新闻办)、市工信局负责组织协调并督促相应的媒体、信息平台,滚动播发救灾的各项指令、通告、通知、标语和森林防火形势。

注:以上分级响应涉及的数字表述中所称以上包括本数。

4.4  响应启动

市应急指挥中心值班室全面分析森林火灾情况(包括气象条件、地形、交通、通讯、扑火力量、植被、火场、扑火进展等),作出是否启动预案及响应等级的意见,报请并按照权限启动响应。

确定应急响应等级遵循如下规则:

1)如发生伤亡事故,则无条件启动相应等级;

2)森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级,但已可在较短时间内扑灭,则可不启动高一级响应等级;

3)森林火灾虽然未达到启动更高一级响应等级,但扑灭难度极大,也可启动高一级响应等级;

4)敏感、重要时间段,可就高启动;

5)某地同时发生多起森林火灾时,可就高启动。

4.5  森林火灾扑救

森林火灾发生后,各级森林防灭火指挥部应当首先考虑人员安全和伤员救治,其次考虑重要目标、重要林分保护,再次考虑森林火灾扑救。扑救较大面积、持续较长时间森林火灾,应当规范有序,一般分为6个阶段:设立扑火指挥机构制定扑火方案调动扑火队伍控制扑灭明火清理看守火场撤离火场(各阶段工作详见附件3)。指挥员应当统筹安排各阶段工作,提高扑火时效性和有效性。

4.6  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

4.7  救治善后

迅速将受伤人员送往医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。

4.8  保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、易燃易爆品仓库、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,业主先行采取措施处置的同时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、洒水等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.9  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.10  火案侦查

属地公安机关第一时间对森林火灾起因开展侦查,查找起火点,查明嫌疑人。森林公安全力配合、协同查处工作。

4.11  信息发布

森林火灾信息由各级森林防灭火指挥部(所)或其授权的单位,遵循及时准确、客观真实的原则,通过发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径发布。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.12 新闻报道

各新闻单位对重大、特大森林火灾的报道严格按照《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》和《中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定》的要求进行,做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。对重特大森林火灾的新闻稿件,由市防灭火办研究提出意见,报指挥长或副指挥长签署意见后,由相关新闻单位发稿。有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得市森防指或前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

4.13  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构宣布结束应急工作。

依照有关森林防火规定征用物资、设备、交通工具等,应急响应结束后,未使用的应当及时归还入库储存,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5  后期处置

5.1 火灾评估

县级以上人民政府林业主管部门要会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量(一定森林面积中现存各种活立木的材积总量)、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时统计上报。

5.2 工作总结

总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。市森防指按照规定程序,向市委、市政府和自治区森林防灭火指挥部上报特大、重大或影响较大的森林火灾事件调查报告。

5.3  救灾物资补充

市、县(区)、开发区有关单位森林防灭火指挥部要及时核查对当年森林防火物资消耗情况,及时补充、更新。

5.4  烧毁防火设施恢复与修复

各相关部门(个人)对烧毁的防火林带、毁坏的防火线、林区道路等阻隔带,应尽快修复。对受到毁坏的电力、通信、气象、广播电视、防火专用通信设施等,各相关部门应尽快组织修复,恢复功能。

5.5  迹地恢复

火灾发生地人民政府和有关单位要尽快组织或责成火灾肇事者植树造林,恢复火烧迹地植被。

5.6 奖励与责任追究

5.6.1  奖励

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,按国家、自治区、南宁市关规定给予表彰和奖励;对在扑火工作中牺牲人员追认为烈士的,按国家有关规定执行。

5.6.2  责任追究

1)对火灾肇事者,由当地行政或司法机关依法办理、审理。

2)对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

3)按《森林防火条例》第四十七条规定:有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

未按照有关规定编制森林火灾应急预案的;

发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的;

对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的;

瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的;

未及时采取森林火灾扑救措施的;

不依法履行职责的其他行为。

对不在《森林防火条例》第四十七条规定范围内的行政机关及其工作人员,根据《广西壮族自治区森林防火实施办法》的有关规定依法追究责任。

4)被确定为森林火灾重点监管县的,由自治区人民政府、自治区森林防灭火指挥部依据《广西壮族自治区森林防火重点监管县监管办法》追究相关单位和人员责任。

6  综合保障

6.1 扑救队伍保障

按照广西壮族自治区森林防灭火指挥部《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(桂森防字〔201311号)要求,加强专业、半专业、群众森林消防队伍、应急森林防火队伍的建设,落实留守清理火场的队伍,构建完备的森林火灾扑救队伍体系。

专业队伍:各县(区)人民政府、开发区管委会根据火险县(区、开发区)级别和森林面积大小,组建相应人员的专业森林消防队伍及依托当地驻军各组建一支20人以上的应急森林消防队伍。各乡镇可组建20人以上的专业或半专业森林消防队。国有林场、自然保护区、森林公园各组建一支20人以上的专业或半专业森林消防队。

群众森林消防队:鼓励支持村屯和森林、林木、林地经营单位或经营者,各组建一支15人左右以上的群众森林消防队,负责其辖区或经营范围内的森林防火工作,使其成为先期扑火的有效力量。

驻邕部队:南宁警备区、武警南宁支队,落实200人的应急森林消防队。

留守清理队伍:各县(区)人民政府负责落实100人以上的留守清理队伍,在每年910日前将落实人员的名单、队内担任职务、性别、年龄、联系电话等报南宁市防灭火办备案。

落实火源管理四个一队伍:各县(区)人民政府按照:“1个村屯有一名火源管理员;1个村有一支摩托车火源管控巡逻队;1个乡镇有一支火源检查组;1个县(区)有一支火源管控督查组的要求落实各级火源管理队伍。

队伍使用:各种扑火救灾力量要在当地森林防灭火指挥部(所)的统一指挥下,加强森林防火知识培训,加强体能锻炼、扑火训练及实战演练,不断提高战斗力;队伍之间互相支援,密切配合,协同作战。

社会力量:当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时,由火灾发生地乡镇政府、街道办事处或者县(区)人民政府及开发区管委会负责。

队伍调动:在县(区)、开发区内跨乡镇调动扑火力量,由县(区)、开发区森林防灭火指挥部决定和实施。跨县(区)、开发区调动扑火力量,由火灾发生地森林防灭火指挥部提出申请,经市森防指批准实施。联防单位之间跨区域调动扑火力量,由联防单位之间商定。

6.2 通信与信息保障

1)由市工信局负责牵头,中国电信、移动、联通南宁分公司协同做好森林防火通讯应急器材的准备,对有线、无线、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立全市统一、各县(区)、开发区间相对独立的无线和有线、固定和移动、专网和公网融合互通的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,加强检查,做好应对突发事件的准备,做好森林防火热线电话的开通工作。市工信局负责协调落实2辆移动应急通信车辆,确保500人在同一范围内同时通话正常,为森林防火通信临时指挥提供通信保障。遇突发所需,各通信运营部门提供抢险救灾通信保障,保证森林火灾抢险救灾通信畅通,保证公共移动网络覆盖扑火指挥区域

2)各县(区)人民政府、开发区管委会落实高音喇叭10个以上及宣传车5辆以上并落实相关的设备,以保障各种信息向群众的宣传发布。在紧急情况下,充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众不要进入火场、撤离危险区域,确保人民生命安全。

3)市、县(区)、开发区防灭火办专业森林消防队配备车载台3台、对讲机20部、GPS定位仪3部、望远镜5部、地形图和林相图各1套等,根据实际可配备短波电台、基地台、卫星电话、计算机、影像设备和无人机等。

6.3 装备物资保障

1)参照国家森林防灭火指挥部办公室关于发布森林消防队伍建设和管理规范等三个规范的通知》(国森防办〔200711号)和《国家森林防火指挥部办公室关于加强森林防火物资储备管理的通知》(国森防办〔201233号)建立森林扑火基本应急物资储备制度。市、县(区)以及林场、自然保护区、森林公园、专业森林消防队要营建物资储备库,储备扑火物资,其中:地市级森林消防物资储备库,建库面积应在80—150平方米,储备300万元以上的物资,每年更新不少于100万元;县级森林消防物资储备库,建库面积应在30—80平方米,储备150万元以上的物资,并依据本地火险形势、物资消耗使用情况和储备年限及时更新。

各级人民政府根据管辖的森林面积需要为专业、半专业森林消防队每队配备越野指挥车1辆以上,运兵车1辆以上,消防水车1辆以上,无人机1架。

各级应急物资储备库每年维护管理费不低于物资库存总价值的10%

2)每15人的扑火队伍至少应储备或配备对讲机15台,风力(水)灭火机10台、高压细水雾灭火机2台、高压水泵1台、接力水泵1台、灭火弹2箱、灭火水枪5支、2号工具15把、锄头15把、镰刀15把、油锯2台、割灌机2台,点火器2个,组合工具5套,以及其他灭火设备。扑火队员个人必须配备防护装备:头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾,根据需要还可配备:防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。要加强对扑火储备物资的管理,及时检修、补充和更新,确保应急供应。

3)火场留守清理队伍按每个小组(35人)应该配备32号工具、2把镰刀、2把锄头等,个人配备解放鞋、电筒、水壶、手巾、手套等。

4)各相关单位要储备森林防火物资和器材,建立相应的管理、维护保养、调用等制度,及时补充、更换,确保可用、够用。

5)市防灭火办负责向市政府申请每年必要的防火经费;储备指挥部紧急调用时的物资和器材:准备技术咨询人员标志100个、指挥部领导标志20个、指挥部工作人员标志200个、指挥部后勤人员标志200个;扑火服200套(含头盔、鞋、手套)、迷彩服100套;储备风力灭火机60台、油锯5台、割灌机3台、远程供水系统3套、2号工具100把、锄头100把、镰刀100把、望远镜10部、对讲机30台、车载机5台、GPS定位仪5台、手持气象监测仪5台、电筒100支。

6)各县(区)人民政府要储备相应和森林防火物资和器材。

7)中国石化南宁石油分公司负责准备汽油100吨、柴油50吨、机油10吨的供应,并落实油料运输车辆,随时听从指挥部调遣。

8)市粮食和储备局负责准备500人以上灾民的救灾物资(包括棉被、衣服、饮用水、方便面、帐篷等)。

9)扑火物资的供应实行市、县(区)分级负责制。市级负责全市性或跨县(区)扑火应急物资的调控和调度,必要时由市森防指申请自治区援助。县(区)、开发区负责本辖区扑火应急物资的供应,必要时可向市级申请援助。

10)应急森林消防队伍扑火机具器材的配备,由同级政府负责。群众森林消防队伍扑火机具器材的配备,由县级政府及组建人共同负责。

6.4  航空护林支援

各级人民政府应当积极协助国家应急部南方航空护林总站开展航空护林基础设施建设。扑救森林火灾时,民航、空管、机场等单位应按照重大紧急航空运输任务的保障具体要求,做好航空护林灭火飞机的专业保障。与民航、空管单位的沟通协调主要由百色航站负责,必要时由自治区森林防灭火指挥部办公室、自治区应急厅协调。

需要森林消防飞机支援灭火的,航空护林区域内的市森林防灭火指挥部可直接与国家应急部南方航空护林总站百色航站联系的同时,应向自治区森林防灭火指挥部办公室报告。同时发生多起森林火灾时,由自治区森林防灭火指挥部办公室与百色航站共同商定航空护林飞机的调配。航空护林飞机应发挥空中优势,实施扑火队伍和物资运送、火场侦察、吊桶洒水灭火等作业。地方森林消防力量应当加强与航空消防的配合,尽快扑灭火灾。

6.5  运输保障

增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主,特殊情况下可能需使用船只运输。市交通运输局按照有关要求,协调提供运送救援人员和应急物资所需的应急运输车辆,配合有关部门为应急车辆办理优先通行手续。南宁火车站按照铁路交通突发公共事件应急预案有关要求,协调运送救援人员和应急物资。

因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的,根据相关法律法规的规定执行。

6.6  治安保障

市公安局制定森林火灾应急状态下维护治安秩序方案,并负责做好受灾林区的治安管理工作,依法打击破坏救灾抢险行动的行为,保障救灾抢险工作的顺利进行;做好戒严、警卫工作;维护灾区的社会治安秩序,保障救灾现场、飞机升降临时点的治安安全;保障疏散人员的安全。

6.7  医疗卫生保障

各县(区)人民政府、开发区管委会应当协调有关部门储备必要的药品和医疗器械,制订医疗卫生队伍和物资调度等方案。因森林火灾造成人员伤亡时,当地政府要积极开展救治工作;伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由当地或上级卫生部门从医疗专家库中派出专家开展救治;死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处置。

6.8  资金保障

县级以上政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。各级应急处置森林火灾所需经费(含消防人员扑火补助经费),纳入本级财政预算及按财政部门应急保障预案执行。市财政局落实应由本级安排的救灾应急资金(含森林防火经费)并及时拨付,确保救灾应急资金(含森林防火经费)及时足额到位。

6.9 技术保障

森林火灾情况紧急时,聘请森林防灭火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导,为扑火工作提供技术保障。

6.10 信息保障

各级森林防灭火指挥部值班室及时分析火险天气形势,查看卫星林火监测云图、火场实况、火情调度等相关信息,综合当地气象信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。各级政府和森林防火机构要分级建立全区统一、互联互通的森林防火指挥信息系统,并将森林防火资源数据及其他部门可用于森林防火的资源,纳入信息系统,实行信息化管理。

6.11 教育培训

各级森林防灭火指挥部要加强对森林扑火指挥员、森林消防队员、防灭火办工作人员以及林业部门、林区乡镇和林区单位干部职工的森林火灾预防和安全扑火知识的培训。通过在中小学校上森林防火课,组织学生参与和开展森林防火活动,利用广播、电视、互联网、报纸杂志,加大对森林防火的宣传力度,不断提高青少年及社会公众的森林防火意识和自救、互救能力。

7  预案建设和管理

7.1  预案体系建设

县(区)人民政府、开发区管委会应当按照有关规定编制森林火灾应急预案;组织乡镇政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法;村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。

7.2  预案演练

各级森林防灭火指挥部应采取多种形式开展预案演练,每年应进行一次以上,使有关人员熟悉预案。

7.3  预案管理

预案实施后,市应急局根据我市森林防灭火形势适时组织专家评估,根据实际情况及时修订,并报市人民政府批准。

8.  附则

8.1 预案解释

本预案由市应急局负责解释。

8.2  预案实施

本预案自印发之日起实施。2015930日印发的《南宁市森林火灾应急预案》(南府办〔201574号)同时废止。

附件:1南宁市森林防灭火指挥部及成员单位职责

2.森林火灾扑救各阶段工作


相关附件下载:

附件1 南宁市森林防灭火指挥部及成员单位职责.docx

附件2 森林火灾扑救各阶段工作.docx


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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市森林火灾应急预案的通知
2020-04-30  11:13来源:南宁市人民政府办公室