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发文机关:南宁市人民政府办公室
标  题:南宁市人民政府办公室关于印发南宁市危险化学品生产安全事故应急预案的通知
发文字号:南府办〔2020〕26号 发布日期:2020年04月30日

南宁市人民政府办公室关于印发南宁市危险化学品生产安全事故应急预案的通知

  信息来源:南宁市人民政府办公室    发布时间:2020-04-30 15:17 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:  

经市人民政府同意,现将修订后的《南宁市危险化学品生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

202049

南宁市危险化学品生产安全事故应急预案

 

  总则

1.1  编制目的

为规范我市危险化学品生产安全事故应急救援程序,提高应急处置能力,迅速、有效、有序组织和开展应急救援工作,最大限度减少事故造成的群众伤亡和财产损失,特制定本预案。

1.2  工作原则

危险化学品生产安全事故应急处置工作应遵循以人为本,生命至上”“统一领导,分级负责”“平战结合,常备不懈”“整体规划,资源整合的基本原则实行市、属地县(区)、开发区党政主要负责同志负责制。

危险化学品生产安全事故发生后,县级以上党委、人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作:

1)各县级党委、人民政府,开发区党工委、管委会是应对本行政区域发生一般危险化学品生产安全事故应急救援的责任主体。市级根据事故处置工作需要,给予必要的协调和支持。

2)市委、市人民政府是应对本行政区域较大危险化学品生产安全事故应急救援的责任主体,县级负责做好前期处置工作,参与、协助事故的应急处置。

3)当发生重大以上危险化学品生产安全事故时,市级以下(含市级)党委、人民政府,开发区党工委、管委会及其有关部门按照本级相关预案,组织开展前期应急处置工作,依据职责参与、协助事故的应急处置。

1.3  适用范围

本预案为南宁市安全生产事故灾难应急预案下的危险化学品生产安全事故专项预案。适用于发生在南宁市范围内危险化学品生产经营、储存、使用、运输和废弃处置过程中发生的生产安全事故应急救援工作。非生产安全事故类的危险化学品事故,可参照本预案执行。

城镇燃气类事故按照《南宁市城镇燃气事故应急预案》组织开展应急救援工作。

危险化学品道路运输、水上运输事故、铁路运输事故分别按照《南宁市危险货物道路运输事故应急预案》、《南宁市危险货物水上运输事故应急预案》、《南宁市危险货物铁路运输事故应急预案》等专项应急预案组织实施应急救援工作。

油气管道保护突发事件按照《南宁市油气管道保护突发事件应急预案》组织实施应急救援工作。

1.4  编制依据

本预案的编制主要依据国家有关处置危险化学品生产安全事故的法律、法规、标准及相关的应急预案,包括:中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《广西壮族自治区危险化学品生产安全事故应急预案》《南宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》《南宁市应急联动规定(试行)》等。主要编制依据见附件1

1.5  预警级别、事故级别与响应级别

1.5.1预警级别划分

危险化学品生产安全事故预警级别分为级、级、级和级,预警级别依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,级为最高级别(详见附件2

1.5.2  事故级别划分

危险化学品生产安全事故级别按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定执行,分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故(详见附件3

1.5.3  事故响应级别划分

根据不同的事故级别和预警级别采取不同的响应级别。事故的响应级别分成级、级、级、级,依次由低到高:

1.级响应:当事故级别为一般或预警级别为级时,采取级响应。

2.级响应:当事故级别为较大或预警级别为级时,采取级响应。

3.级响应:当事故级别为重大或预警级别为级时,采取级响应。

4.级响应:当事故级别为特别重大或预警级别为级时,采取级响应。

  风险分析及应急资源状况

2.1  南宁市危险化学品企业基本情况

南宁市辖区的危险化学品生产安全事故涉及危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节,涉及到化工、石化、医药、纺织、轻工、冶金、铁路、民航、公路、物资、农业、环保、地质、建筑、教育等各个领域。主要危险化学品有:汽油、液化石油气、液氯、液氨、酒精、甲醛、合成氨等,其中量最大的前5种危险化学品是:汽油、液化石油气、酒精、甲醛、液氨。全市涉及危险化学品的统计情况如下:

危险化学品生产企业:共30家。南宁市无化工园区,企业呈现多、小、散的特点,主要生产乙炔、合成氨、酒精、松节油等普通危险化学品,无剧毒化学品生产企业,其中涉及危险化工工艺的生产企业共13家。

危险化学品经营企业:约1500家。其中油库7座(不含部队油库),加油站371个,经营剧毒化学品的单位12家(除1家为有储存设施经营外,其余11家均为票面批发经营);非药品类易制毒危险化学品经营企业237家(均为票面经营企业),易制爆危险化学品企业191家,其他危险化学品经营企业约700家。

危险化学品使用企业:无取得《危险化学品安全使用许可证》企业,化工、医药,工矿商贸等行业企业使用危险化学品约70余家,主要品种为液氯、液氨、烧碱、盐酸、硫酸等,部分储存装置及设施构成危险化学品重大危险源。

油气管线输送企业:5家。管道涉及11个县(区)、开发区,除马山、上林、广西东盟经开区外其余均有涉及。

危险化学品重大危险源企业:共有重大危险源65家,其中非城市燃气类重大危险源33家,城镇燃气类32家。33家非城市燃气类重大危险源中,化工、医药类危险化学品重大危险源19家,其他工贸类13家,民爆类1家;构成一级重大危险源5处,二级3处,三级14处,四级19处,主要是汽油、酒精、甲醇、液氨、氰化钠、乙炔等。

危险物品罐(库)区:共231处。其中化工医药行业类危险物品罐(库)区96处,工矿商贸类59处,燃气类56处,烟花爆类20处。

危险化学品道路运输:全市取得危险化学品道路运输资质的单位共41家,车辆500余辆,取得水上运输资质的单位共2家,船舶40余艘。

2.2  可能发生的危险化学品生产安全事故类别分析

我市危险化学品的风险主要在化工生产、运输过程,储存环节,重点防范的事故类型主要包括:

1生产、使用过程。合成氨、酒精、甲醛生产,液氨、液氯使用过程的泄漏、爆炸、火灾、中毒事故;乙炔、制氢生产、储存的爆炸、火灾事故,松香企业的火灾事故等。

2储存场所。油库、气库储存、油气管道输送汽油、天然气的泄漏、爆炸、火灾事故;生产、使用单位的甲醇、乙醇、酒精、甲醛的泄漏、爆炸、火灾事故。

3运输过程。危险化学品道路运输企业和普通运输企业非法运输危险化学品发生的道路交通事故,此类事故每年平均发生10起,且事故后果难以预料,风险防控难度大。

2.3  重点防范目标、区域

1危险化学品重大危险源。目前达到D级风险的为4家,其中3家为油库,1家为氮肥生产企业(隆安县丰登化工公司)。

2危险化学品生产企业。风险等级为D级的1家,其余均为C级;C级中风险较高的共6家,其中2家为甲醛生产企业、3家为酒精生产企业、1家为乙炔生产企业。

3非行政许可类化工医药生产企业、工贸行业使用危险化学品企业。化工医药生产只有1家风险等级为C级的企业;工贸行业为14家涉氨、1家涉氯的企业。由于涉及用氨作为制冷剂的食品冷冻企业在各县(区)、开发区均有分布,与居民区较近,事故风险在于氨泄漏造成急性中毒;农药生产风险在于中毒事故,涉及使用有机溶剂的,风险在于静电、非防爆电气等引发火灾爆炸事故,引发环境污染事件;涂料、油墨、颜料类似产品制造企业风险主要在于火灾、爆炸事故。

4危险化学品经营企业。风险较高的为5座油库和氰化钠仓库,均构成重大危险源。由于油库属中石油、中石化,管理较为规范,氰化钠仓库的风险主要来自于治安风险,因此其主要安全风险还在于油库的维修、动火管理方面。

5油气管道输送企业。其主要风险在于人员密集型高后果区和构成的重大危险源。2处重大危险源分别为中国石化销售有限公司华南分公司南宁输油管理处设在宾阳县的黎塘站、青秀区屯里的南宁站。全市共78个油气管道人员密集型高后果区,其中1处,在江南区其余均为级。

6危险化学品罐(库)区。安全风险主要在于设立不规范,未经正规设计,安全设施配套不满足要求,安全管理混乱等。

7危险化学品非法生产、经营、运输。非法成品油经营、运输情况屡禁不止,事故时有发生,事故风险较高。

8从危险化学品生产企业、危险化学品重大危险源的发布情况分析,全市重点区域主要在隆安县、横县、宾阳县、经开区。

2.4  应急资源状况

2.4.1  危险化学品应急指挥平台

1依托市应急联动中心建设城市统一接处警和调度指挥平台,将公安110、消防119、医疗急救120、交警122等接处警调度系统,统一接警、统一指挥,实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调,报警人仅需拨打“110”“120”“119”“122”任一号码即可得到各警种、多部门快速有效的救助。市应急联动中心实行24小时值班制,全天候受理报警求助,市人民政府授权应急联动中心在联动处警时具有直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权。

2市政府办公室设有值班室,市应急局设有应急指挥中心,“110”“120”“119”“122”均设有应急指挥中心,其他相关部门也明确了应急值守部门和应急值班电话,可实现信息的快速传递和应急指令的迅速下达。

2.4.2  危险化学品应急救援队伍状况

1“110”“120”“119”“122”为常备应急力量,可实现迅速四警联动处置,但除消防救援支队部分大队配备有危险化学品处置装备和个人防护装备外,其余常备应急力量均未配备。

2南宁市与企业共建有1支南宁市危险化学品应急救援大队,共有专业救援队员26人。财政每年予以约75万元的资金支持。成立至今,每年承担约20余起危险化学品抢险救援工作任务。

35座油库均建有危险化学品专职应急队伍,必要时可作为危险化学品生产安全事故的后备支援力量。

4油气管道应急救援队伍有:南宁输油管理处抢险救援队(输油管道)、中石油南宁输油气公司抢险救援队(输气管道)。

5可借助的其他救援力量,如南宁中燃城市燃气发展有限公司应急救援队伍、蓝天救援队、其他志愿者队伍、社会救援队伍等。

2.4.3  应急处置专家建设

南宁市建立了应急管理专家库,涉及危险化学品安全技术和应急管理专家共79人;自治区建立了广西安全生产专家组,其中应急处置专家27名,为危险化学品生产安全事故应急处置提供了技术支撑。

  组织机构及职责

3.1  市指挥部及其职责

在市委、市政府的统一领导下成立危险化学品生产安全事故应急处置指挥部(以下简称市指挥部),实行指挥长负责制。其主要职责是:

1组织、协调、指挥全市危险化学品生产安全事故应急救援工作;

2必要时,协调驻地部队参加危险化学品生产安全事故应急救援;

3决定启动市危险化学品生产安全事故应急救援预案;

4决定应急救援行动重大事项;

5决定危险化学品生产安全事故应急管理重大事项等。

级响应时,市指挥长由分管应急工作的副市长担任,副指挥长由市政府分管应急工作的副秘书长,市应急局局长,市公安局分管副局长,涉及事发县(区)人民政府、开发区管委会主要负责同志担任;成员由市应急局、市公安局、市消防救援支队、市卫健委、市生态环境局、市交通运输局、市城管综合执法局其他相关部门分管负责同志组成。指挥部工作组组成由危险化学品生产安全事故应急处置指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)提出,报指挥长批准后执行。

级以上响应时,市指挥长由市委书记、市长担任,副指挥长由分管应急工作的副市长,副市长、市公安局局长,市应急局局长,涉及事发县(区)人民政府、开发区管委会主要负责同志担任;成员由市指挥部成员单位的负责同志组成。指挥部抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、新闻报道组、技术专家组、危险物品专业处置组、事故调查组等工作组,在指挥部的统一领导下开展事故应急处置工作。

工作组组成及职责见附件4《南宁市危险化学品生产安全事故应急指挥部工作组组成及职责》。

当自治区成立指挥部后,市、县(区)、开发区指挥部纳入自治区指挥部,由自治区指挥部统一指挥应急救援工作。

3.2  市指挥部办公室及其职责

市指挥部办公室设在市应急局,承担南宁市危险化学品生产安全事故应急管理日常工作。办公室主任由市应急局局长兼任,办公室常务副主任由市应急局分管副局长兼任。办公室职责为:

负责全市危险化学品生产安全事故应急管理的综合协调;协调处置较大级别以上危险化学品生产安全事故应急救援工作,组织调度专业应急队伍、应急救援专家、应急救援物资等应急资源;指导县(区)人民政府、开发区管委会开展一般级别危险化学品生产安全事故的应急救援工作;提出全市危险化学品生产安全事故应急救援体系建设的规划意见和建议;组织市危险化学品生产安全事故应急预案的编制和修订工作;负责市危险化学品生产安全事故应急演习的策划和组织实施工作;提出危险化学品生产安全事故应急体系建设项目资金应急管理费用财政预算意见;协助组织危险化学品生产安全事故新闻发布会等。

3.3  市指挥部成员单位及其职责

成员单位:市政府办公室、市应急局、市公安局、市委宣传部、市消防救援支队、市卫健委、市生态环境局、市气象局、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市交通运输局、市住建局、市城管综合执法局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市水利局、市市政园林局、市林业局、市教育局、市体育局、市国资委、市民政局、市财政局、市人社局、南宁海事局、南宁铁路局南宁办事处、南宁广播电视台、市网信办、市总工会、市红十字会、武警南宁支队、南宁市危险化学品救援大队、南宁供电局、广西南宁绿城水务公司、中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司、相关保险公司和各县(区)人民政府、开发区管委会等单位。

成员单位主要职责:

市政府办公室(值班室):按规定程序及时将危险化学品生产安全事故事故信息报告;及时传达市委、市政府领导、市指挥长的指令,通知有关单位响应;负责联系武警和驻桂部队参与救援工作。

市应急局(市应急联动中心):负责应急联动中心覆盖范围内危险化学品生产安全事故的处警和通知;与110122实时通报救援抢险车辆通行情况(出动位置、路线),保障救援车队通讯畅通;在职权范围内调度有关应急力量和资源进行处置;按规定做好信息报送、传递工作,及时通知相关单位响应;负责建立和完善应急信息、地面应急通信系统;为危险化学品生产安全事故的应急指挥和协调提供平台。承担市指挥部办公室职责;牵头处置危险化学品生产、经营企业,工贸行业涉及危险化学品的生产安全事故;统筹协调危险化学品生产安全事故应急救援工作;组织、指导、协调县(区)、开发区危险化学品应急救援和应急管理工作;组织制定、及时修订危险化学品生产安全事故应急预案,组织、指导危险化学品应急演练活动;协调指导疏散人员的安置工作,根据需要组织、协调救援捐赠工作。

市公安局:统筹指挥“110122”应急救援工作。参与、协助危险化学品事故的应急处置,组织、协调、指挥有关县(区)公安机关做好应急准备,负责制定人员疏散、事故现场警戒预案,组织人员疏散、撤离,维护事故现场的治安秩序稳定,负责事故现场区域周边道路的交通管制,保障救援道路的畅通,及时向市指挥部报告人员疏散、事故现场警戒保卫、交通管制等相关工作实施情况;制定危险化学品道路运输事故应急预案,参与处置危险化学品道路运输事故;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕;参与危险化学品应急演练活动。

市委宣传部:指导有关单位及时准确、依法依规做好新闻舆论引导工作。

市消防救援支队:承担危险化学品综合应急救援工作任务;统筹指挥“119”应急救援工作;负责组织搜救事故现场被困和伤亡人员;组织实施事故现场侦测、救援过程的危险监控、灭火、洗消等救援行动;与属地县(区)人民政府、开发区管委会协助生态环境部门进行救援行动结束后污染物的洗消、回收无害化处理工作;及时向市指挥部报告救援行动进展情况,根据事态发展状况提出救援工作意见建议和需协调解决的事项。按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

市卫健委:统筹、指挥、协调实施事故卫生应急救援工作;组织实施现场伤病员紧急救护,转运伤员到定点医疗机构,指导、协调医疗机构开展事故伤员的院内救治工作,统计、报告伤亡情况;及时向市指挥部报告紧急医疗救护进展情况;参与危险化学品应急演练活动;定期检查、指导、督导本系统内各层级应急管理工作;组织、指导本系统各单位开展危险化学品应急演练活动;按规定及时报送、传递相关事故信息。

市生态环境局:负责事发地的环境监测,对危险化学品生产安全事故造成的环境污染提出处理方案的建议;指导和监督污染物的处置及生态环境破坏的恢复;及时向市指挥部报告污染物处置与生态环境恢复进展情况;参与危险化学品应急演练活动。

市气象局:负责灾害性天气的监测、预报、预警;负责事故救援现场的气象监测分析和气象预报等工作;参与危险化学品应急演练活动。

市市场监管局:组织实施危险化学品生产安全事故涉及的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的应急救援工作;为危险化学品事故救援及事故调查处理协调产品质量检验机构进行有关产品质量检测等技术支持;配合处置食品、医药生产行业涉及危险化学品的事故及相关事故调查工作;按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

市交通运输局:组织、协调调运公路运输应急保障车辆,保障应急救援人员和物资运输;组织制定危险物品道路运输突发事件应急预案,组织所监管单位的危险化学品道路运输突发事件的应急处置工作;负责危险化学品生产安全事故危险物品的转运工作;查处危险化学品道路运输非法违法行为;协助处置危险化学品道路交通事故、危险化学品水上交通事故;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

市住建局:负责危险化学品生产安全事故工程抢险的组织实施工作;组织协调危险化学品生产安全事故应急处置紧急用水支持;组织协调公共设施洗消、地下管网污染的防范和消除工作;牵头制定《南宁市城镇燃气事故应急预案》《南宁市油气管道保护突发事件应急预案》,牵头处置城镇燃气事故和油气管道保护突发事件,及时向市指挥部报告救援行动进展情况;按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

市城管综合执法局:负责配合处置城镇燃气、油气管道保护突发事件;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;参与危险化学品应急演练活动。

市发展改革委:负责应急救援物资的保障;危险化学品生产安全事故引发大面积水、空气污染事件时,监控物价状况,提出相应的解决方案并组织实施平抑物价、保障物资供应措施。

市工信局:负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作,承担应对重大及以上危险化学品生产安全事故抢险的煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

市农业农村局:参与农药行业、农业农村产业涉及的危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作;指导、检查和督促农药行业、农业农村产业的应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导农药行业、农业农村产业开展危险化学品应急演练活动。

市文广旅局:负责指导、协调南宁广播电视台做好危险化学品事故抢险救援的宣传报道。

南宁广播电视台:负责危险化学品生产安全事故抢险救援的宣传报道。

市网信办:负责指导相关单位做好事故网络舆情监控和网上舆论引导。

市商务局:参与成品油经营企业危险化学品生产安全事故的应急救援和调查工作;承担应急救援物资的协调保障工作;指导、检查和督促成品油经营企业应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导成品油经营企业开展危险化学品应急演练活动。

市水利局:负责向南宁市水文水资源局收集现场水文资料,并参与事故调查、分析评估工作;参与市水利系统危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市水利系统应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市水利系统开展危险化学品应急演练活动。

市市政园林局:负责紧急修复所辖被毁坏城市道路、桥梁、市政设施等基础设施,清除交通障碍等;配合处置危险化学品道路运输突发事件;参与市市政园林系统危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市市政园林系统应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市市政园林系统开展危险化学品应急演练活动。

市林业局:参与市林业系统危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市林业系统应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市林业系统开展危险化学品应急演练活动。

市教育局:参与市教育系统危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市教育系统应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市教育系统开展危险化学品应急演练活动。

市体育局:参与市体育行业危险化学品生产安全事故的应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市体育行业应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市体育行业开展危险化学品应急演练活动。

市国资委:参与市属涉及危险化学品企业事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市属涉及危险化学品企业应急管理工作;按规定及时报送、传递相关事故信息;组织、指导市属涉及危险化学品企业开展危险化学品应急演练活动。

市财政局:负责市级危险化学品生产安全事故应急救援体系建设和应急救援行动的资金保障。

市人社局:负责事故伤亡人员工伤保险相关工作;依法查处危险化学品企业劳动保障违法事件。

民政局:协助开展事故善后工作;指导协调慈善组织做好事故期间的社会捐赠资金、物品的接收、管理及发放工作;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;参与危险化学品应急演练活动。

南宁海事局:牵头处置危险化学品水上交通事故的应急救援工作;及时向市指挥部报告救援行动进展情况,按规定组织开展或参与危险化学品水上应急演练活动。

南宁铁路局南宁办事处:牵头处置危险化学品铁路交通事故的应急救援工作;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

市总工会:参与事故调查处理工作;协助开展事故善后工作。

市红十字会:参与事故的应急救援工作,协助开展事故善后工作;参与危险化学品应急演练活动。

武警南宁支队:根据需要参加危险化学品生产安全事故抢险救援工作;协助危险化学品生产安全事故现场治安管理和安全保卫工作;协助维护道路交通运输秩序等。

南宁市危险化学品救援大队:参与事故应急救援方案和处理措施的制定和审查,组织实施危险化学品生产安全事故应急救援行动;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;按规定组织开展或参与危险化学品应急演练活动。

南宁供电局:负责危险化学品生产安全事故应急救援的供电和临时用电保障;参与危险化学品应急演练活动。

广西绿城水务公司:负责危险化学品生产安全事故应急救援的供水和临时用水保障;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;参与危险化学品应急演练活动。

中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司等通讯部门:负责危险化学品生产安全事故应急救援的通讯保障;及时向市指挥部报告救援行动进展情况;参与危险化学品应急演练活动。

县(区)人民政府开发区管委会:负责组织、协调、实施本辖区危险化学品生产安全事故应急救援工作;及时向市指挥部报告救援行动进展情况。

3.4  专家组职责

市指挥部办公室负责专家组的日常管理其主要职责是:

1参与危险化学品生产安全事故救援方案的研究;

2研究分析事故发生原因、灾害情况的演变和救援技术措施;

3为应急救援决策提出意见和建议;

4参与制订、修订危险化学品生产安全事故应急救援预案;

5承担危化应急指挥部交办的其他工作等。

3.5  现场指挥部及职责

险化学品生产安全事故应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)为临时设立组织,其组成和工作职责由市指挥部决定。

级响应时,现场指挥部的组成由属地县(区)人民政府、开发区管委会确定;

级以上响应时,市现场指挥部的组成由市指挥部确定。

市现场指挥部的职责是:

1负责现场应急救援的组织实施工作。

2确定应急工作中采取的处理措施,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。

3确定现场应急资源的需求,及时向市指挥部请求协调调配。

4组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。

5记录、收集和汇总现场各类信息,及时向市指挥部及有关部门通报事故及救援情况。

6提出现场应急救援工作中止或终止的建议。

7完成市指挥部交办的其他工作。

  预警

4.1  预警发布

市指挥部办公室负责接收、处置预警信息,认为达到或预计可能达到红色、橙色预警的,经市指挥长批准,报请自治区指挥部发布;达到黄色预警的,报市指挥部批准,按规定程序发布。

4.2  预警行动

1接到预警信息的部门迅速组织现场核查和监测,落实应急物资、应急救援队伍待命,做好群众疏散等各项应急准备。

2组织相关部门对遭受或可能遭受危险化学品生产安全事故影响区域的群众发出警报和紧急公告,告知事故基本情况、危险物质名称、危害性质、自我防护措施、注意事项及有关咨询和救助电话等。在组织疏散时,应告知疏散范围、路线、集结地点和疏散过程中的注意事项等。

4.3  预警的发布和解除

按国家、自治区、南宁市应急管理的有关规定执行,预警的解除应由指挥部办公室提出意见,由发布预警的指挥部决定。如事故现场发生危险化学品泄漏,预警的解除应由生态环境部门提出建议,由发布预警的指挥部决定。

  信息接报与通知响应

5.1  接警、处警

危险化学品生产安全事故发生后,事故发生单位应立即向市城市应急联动中心和当地应急管理部门、行业主管部门报告事故情况。

市城市应急联动中心、市应急局指挥中心(值班电话:0771-5583555)在接到危险化学品生产安全事故报警后,应将事故信息及时相互通报,及时上报市人民政府总值班室,通报发生地的县(区)人民政府、开发区管委会办公室值班室;危险化学品生产安全事故发生地的县(区)人民政府、开发区管委会接到事故报告后,应及时将信息上报市人民政府总值班室,同时通报市应急局指挥中心。

危险化学品生产安全事故报告内容及报告样本详见附件5

市城市应急联动中心接警后,按既定处置流程发起联动,先行通知“110”“119”“122”“120”出警处置。

5.2  通知响应

级以上响应时,由市人民政府总值班室按照响应分级条件确定响应单位,根据规定及市政府领导的批示通知响应单位响应;级响应时,由市应急局指挥中心按照响应分级条件确定响应单位,根据规定及事发地县()人民政府、开发区管委会的支援请求、事故处置的需要通知市级响应单位响应。接到通知的单位立即赶赴事故现场进行救援。

市、县(区)人民政府、开发区管委会及相关应急响应单位应急值守电话表详见附件6

一旦出现事故影响范围超出本市行政区域的态势,根据应急处置工作的需要,由市指挥部办公室提请指挥长批准,及时向毗邻市相应机构通报,并进行协调。

  应急响应

6.1  响应程序

按照属地管理原则,实行分级响应。响应程序详见附7

6.2  启动预案

由市指挥部办公室根据接到的警情研判,按规定程序向市指挥长报告并提出响应级别建议,明确响应级别:

启动级响应:由属地县(区)人民政府、开发区管委会启动本级预案组织开展应急救援工作,市指挥部办公室密切关注事发地应急处置情况,及时予以支持,如有必要,或经属地县(区)人民政府、开发区管委会请求,可组织市级有关部门组成指导组赶赴事故现场协助救援。

启动级响应:启动本预案,成立市指挥部,指挥长或指挥长委托人确定应急响应单位,成立现场指挥部,决定现场指挥官及现场指挥部应急单位组成,通知应急响应单位立即赶赴事故现场开展救援工作。

启动级以上响应:启动本预案,成立市指挥部,提请自治区危险化学品应急救援指挥部启动应急预案,市指挥部全体成员赶赴事故现场,成立现场指挥部,决定现场指挥官及现场指挥部应急单位组成,组织开展应急救援工作,待自治区应急救援指挥部主要领导赶赴现场后,在自治区、国家应急指挥机构指导下,组织开展应急救援工作。

6.3  响应行动

6.3.1  市指挥部办公室的响应行动

及时了解掌握最新危险化学品生产安全事故基本情况、事态发展和救援的进展情况,向市指挥长,市人民政府总值班室、自治区应急指挥中心报告;保持与事发地县(区)人民政府、开发区管委会指挥部、现场指挥部、相关行业(领域)指挥机构、应急专家组的联系,随时掌握事态发展情况;协调相关人员和应急专家赶赴现场参加、指导现场应急救援;及时协调相关应急力量予以支持;按市指挥长的指示,协调落实其他有关事项。

6.3.2  市政府有关部门的响应行动

按照其职责和部门预案进行响应。接到响应通知后,立即组织有关应急力量和人员赶赴事故现场。

6.4  应急处置

6.4.1  先期处置

危险化学品生产安全事故发生后,事故单位应当迅速组织人员开展自救。事发地县(区)人民政府、开发区管委会及有关单位在及时上报危险化学品生产安全事故情况的同时,对事故进行先期应急处置。先期处置内容包括:了解事故现场情况,掌握人员伤亡和人员受困情况,迅速判断危险物质名称、性质、事故规模、影响范围和趋势,明确事故现场是否存在火灾、爆炸、中毒危险性,划定现场区域、危险区域、安全区域,初步确定警戒范围、个体防护和洗消要求,组织警戒区域群众疏散,确定现场指挥部地点,初步确定应急救援方案并组织实施。

6.4.2 事态监测与评估

现场指挥部根据事故的具体情况,确定事故现场监测任务的承担单位(生态环境、水利、气象、消防、卫健等部门),各监测单位按要求选择适当的监测方法、手段、仪器、监测点或部位等开展监测,将监测分析结果及时向现场指挥部汇报,并提出建议。监测分析内容包括:

1不明危险物质的MSDS关键数据,如物质名称、物化性质、分子量、易燃易爆有毒窒息等特性;

2气象条件(如风向、风速、温度、湿度、大气稳定度等);

3空气中测量点高程的危险物质成分、浓度;

4水体(包括地下水、地沟)、土壤、农作物等环境卫生污染情况;

5事故受灾点下风向危险物质可能的滞留区(死亡区域、重伤区域、轻伤区域);

6可能的爆炸危险性、中毒危险性、窒息危险性;

7受损建筑垮塌危险性;

8生成二次反应有害物或诱发其他危险的可能性等。

6.4.3  建立事故应急通讯联络

1各应急单位应预先确定应急响应时的通讯手段和方法,保障应急通信设备、设施处于完好状态。

2到达现场救援的各部门或队伍,应立即向现场指挥部报告,并登记通讯联络方法。

3城市应急联动中心应迅速建立与现场指挥部、有关部门、上级有关机构等的通讯手段,保障通讯畅通。

4中国电信南宁分公司、中国移动南宁分公司、中国联通南宁分公司要为保障应急救援工作的通讯畅通提供支持;必要时,派出移动通讯保障车辆,增大事故区域的通讯容量,建立临时通讯系统,并且确保设施设备处于爆炸区域外或具有防爆功能。

5具有爆炸危险性气体环境事故现场不得使用非防爆通讯器材。

6.4.4  警戒与管制

由市公安局牵头组织实施,市相关部门、属地县(区)人民政府、开发区管委会予以配合。

1对事故现场周围实施交通管制和警戒,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等通道的交通畅通,防止无关人员进入事故现场。

2警戒和交通管制人员要注意自身安全防护,到达事故现场后应立即了解事故情况,确定警戒范围,避免进入危险区域,参加警戒和交通管制人员在事故情况不明时应先待命。

3事故现场警戒范围由现场指挥部确定,并根据事态和监测的结果进行调整。

4现场警戒和交通管制的主要任务包括:对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁,划分救援车辆停车区域,保障救援通道畅通;严禁无危险化学品防护装备的车辆进入事故现场。指挥危害区域内的人员撤离、保障车辆的顺利通行;引导不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场,及时清除交通障碍物;严禁与救援无关的人员进入事故区域(厂区),维护撤离区域和人员安置区场所的社会治安工作,保护撤离区内和各封锁路口附近重要目标及财产安全,打击各种犯罪分子。

6.4.5  抢险组织

由市消防救援支队牵头组织实施,其他应急救援队伍(南宁市危险化学品救援大队、120急救中心等)予以配合。

1事故责任单位在发生危险化学品生产安全事故时,应立即开展自救,为市应急力量到达争取时间和创造救援条件。救援过程中事故责任单位应密切配合,服从现场指挥部的指挥,为应急救援行动提供全面支持。

2承担危险化学品应急救援的部门应根据南宁市主要的危险化学品潜在重大事故风险类型,开展针对性的应急准备。如,防化装备、洗消设备准备;复杂抢险的行动编组及指挥和协调;供水方案、灭火方案准备;堵漏器材及堵漏抢险方案;泄漏物围堵、收容设施及方法;洗消物资以及个体防护装备准备,起重(吊)车、推土机、洒水车、供水车、工程抢险车等装备准备,并掌握可借助的外援物资、装备分布情况。

3参加应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下,按照应急救援工作部署和方案,积极开展应急救援行动和各种保障行动。

组织营救和救治受害人员。

迅速找到并控制消除事故的危险源,标明或划定危险区域,防止事故扩大。

根据事故类型,迅速恢复被损坏的供电、通风、运输、排水、通讯等系统,并采取措施为遇险人员获救创造条件。

组织专业人员加强事故涉及区域的环境、气体等监测监控,确保应急救援工作顺利进行。

组织各种应急保障。

6.4.6  扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,市指挥部应按程序向自治区应急指挥中心报告,请求支援。

6.4.7  人群疏散与安置

由属地县(区)、开发区指挥部负责组织实施,市相关部门予以配合。

1人群疏散由现场指挥部根据事故危害程度、持续时间、所需要疏散时间等具体情况专家意见作出决定。

2及时向疏散区域发布公告,公告包括疏散时间、疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地、自我防护事项等。

3人群安置场所根据安置人群数量、安置时间长短和气候等情况,可选择交通便利和有安全保障的公园、学校、宾馆、体育场等公共场所。

4对启用的临时安置场所,应指定负责人,并提供相应的人力和资源保障,保障安置场所的生活(水、电、食品、衣被)、卫生、通讯和治安等基本需求。

5对疏散人群中有需特殊援助的群体(例如老人、残疾人、学校、幼儿园、医院、疗养院、监管所等)应重点出安排。

6卫健部门应在人群安置场所设立临时医疗点,设置机动医疗点,做好卫生防疫、污染物洗消等工作,对疏散、安置过程中实施人群健康监护。

6.4.8  医疗与卫生

由市卫健部门负责组织实施。

对现场急救和医疗服务实施统一指挥和协调;记录和汇总伤亡情况,注意保存伤亡人员物品,协助事故伤亡信息发布,必要时设立公众咨询电话,以满足公众查询需要。

6.4.9  应急人员安全

由市应急局负责组织实施,各应急单位予以配合。

1所有到达事故现场的部门应立即向现场指挥部报告。

2现场指挥部应根据事故的危害性质,确定个体防护等级和配备要求,并确保通知到达现场的各个救援部门。在收集到事故现场更多的信息后,应重新评估所需的个体防护设备,重新评估后,需要提高个体防护等级的,应迅速通知各救援部门。

3现场指挥部应随时掌握进入事故区域实施救援的队伍和人员情况。有关人员需进入危险区域的,须报请现场指挥部批准。

4各应急救援力量应对进入事故救援区域的人员进行严格检查,对人员的个体防护和相关能力予以确认。

5设立现场安全检查人员,监控现场随时可能出现的不安全情况。

6参加应急人员应建立有可靠的通讯保障,保障应急人员救援安全。

7对有毒危险化学品生产安全事故,必须设立应急人员和设施洗消点,建立洗消程序。

6.5  信息发布

危险化学品生产安全事故信息按照规定程序发布。市级信息由市指挥部办公室起草,报市指挥长批准后方可发布。

信息发布形式主要包括授权发布、新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。对社会出现的有关事故谣言,应与媒体及时沟通,澄清事故谣言。

6.6  应急救援中止

在危险化学品生产安全事故应急救援过程中,出现对救援人员的生命有直接威胁,可能造成事故扩大化的情形,或者暂时不具备救援条件等,经专家组论证,提出中止救援意见,市指挥长可决定应急救援中止。

6.7  应急结束

应急结束前,由市指挥长对现场洗消、清理和公共设施的恢复等工作做出安排,由生态环境部门对事故区域进行环境质量监测,确定事故区域环境质量恢复到事故前状态;经确认应急救援工作基本结束,事故现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生事故隐患消除后,由市指挥长宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场,现场指挥部撤销。

  后期处置

7.1  善后处置

宣布应急结束后,事发地县(区)人民政府、开发区管委会及相关部门、有关单位负责善后处置工作,包括人员治疗、安置、补偿、征用物资和劳务补偿、救援费用支付等事项,尽快消除事故影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

7.2  保险理赔

危险化学品生产安全事故发生后,保险机构及时安排人员开展相关的保险受理和赔付工作。

7.3  事故调查

事故调查处理工作按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及南宁市人民政府的有关规定执行。各方应注意收集和保护有关事故的现场证据。级以上响应时,由市人民政府指定相关部门负责此项工作;级响应时,由事发地县(区)人民政府、开发区管委会负责指定相关部门负责此项工作。

7.4  违法行为查处

由相关部门按照各自职责及相应的法律法规组织开展违法行为的调查取证工作。

7.5  应急评估与总结

应急工作结束后,各参与应急单位要对应急救援工作进行总结和评估,查找存在问题,总结经验教训,不断改进提升,并将应急救援情况形成报告报市指挥部办公室。

  保障措施

8.1  队伍保障

市应急局负责南宁市危险化学品生产安全事故应急救援大队的管理;市住建局负责城市燃气事故应急救援队伍的管理;市公安局、交通运输局负责危险化学品道路交通事故相应的应急救援队伍的管理;南宁海事局、市交通运输局负责危险化学品水上交通事故相应的应急救援队伍的管理;南宁铁路局南宁办事处负责危险化学品铁路交通事故应急救援队伍的管理。市消防救援支队应将危险化学品的应急处置纳入队伍建设的内容。

鼓励未建立危险化学品专职应急救援队伍的涉及危险化学品单位与危险化学品专业救援队伍签订应急救援协议。

县(区)人民政府、开发区管委会采取多渠道、多方式依托社会救援力量建立辖区危险化学品应急处置、志愿者服务队伍。

8.2  信息与应急通信、应急物资、装备等保障

市应急局负责组织编制危险化学品应急救援体系建设规划,根据南宁市实际提出年度涉及应急救援信息化系统建设、应急物资、装备配备计划,列入部门财政预算,各行业(领域)监督(管理)部门根据本行业(领域)危险化学品生产安全事故应急救援需要,确保应急通信、应急物资、装备得到保障,按照有关规定建立健全、及时更新本行业(领域)涉及危险化学品应急的基本信息数据库、应急救援力量和资源信息数据库。

8.3  资金保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。危险化学品生产安全事故应急救援发生的费用由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地县(区)人民政府、开发区管委会协调解决,应急处置完毕后向事故责任单位追缴。市危险化学品生产安全事故应急救援所需的资金由市本级财政承担,具体由牵头处置的部门制定规划和年度实施计划,报市财政审批后予以实施。

应急处置费用及应急人员的津贴和补助、应急培训与训练、演练费用等费用列入各应急单位年度部门预算。

8.4  应急培训与训练

市指挥部办公室统筹开展全市危险化学品生产安全事故应急技能培训。各应急单位负责组织本部门、本行业危险化学品生产安全事故应急培训,公安、卫健、生态环境、气象等部门应针对危险化学品生产安全事故的特点,对部门的指挥人员和应急人员开展专项应急培训和训练,包括现场决策、信息获取、处置方法、作业程序和个体防护等,对人员培训进行考核和记录。

8.5  演练

市指挥部办公室负责编制市级年度危险化学品生产安全事故应急演练计划,组织实施综合应急演练或单项应急演练,对演练情况进行评估;各应急成员单位应针对演练评估报告指出的问题或在应急演练发现的问题,采取解决措施。

  附则

9.1  预案管理与更新

由市指挥部办公室组织有关方面及时修订完善本预案,市应急单位配合做好相关工作并组织制定、修订所监管(管理)行业(领域)危险化学品生产安全事故应急预案或本部门应急行动方案。

消防部门、危险化学品专业(专职)应急队伍、各县(区)人民政府、开发区管委会应当组织制定重点防范目标危险化学品生产安全事故专项应急预案,分析、辨识存在的重大风险,针对可能出现的事故情景制定具体的应对方案和对策,做好事故预防工作。

各县(区)人民政府、开发区管委会,市相关部门(单位)应当及时修订有关预案,做好与本预案的各项衔接工作。

9.2  奖励与责任

按照国家、自治区、南宁市的有关规定执行。

9.3  预案解释

本预案由市应急局负责解释。

9.4  预案实施时间

本预案自发布之日起施行。201624日印发的《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市矿山危险化学品烟花爆竹事故应急预案的通知》(南府办〔201610号)同时废止。


相关附件下载:


附件1 南宁市危险化学品预案编制依据表.docx

附件2 南宁市危险化学品生产安全事故预警等级确定条件.docx

附件3 南宁市危险化学品生产安全事故等级划分表.docx

附件4 南宁市危险化学品生产安全事故应急指挥部工作组组成及其职责.docx

附件5 南宁市危险化学品生产安全事故报告内容及报告样本.docx


附件6 南宁市危险化学品事故相关应急响应单位应急值守电话表.doc

附件7 南宁市危险化学品应急响应程序.docx



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南宁市人民政府办公室关于印发南宁市危险化学品生产安全事故应急预案的通知
2020-04-30  15:17来源:南宁市人民政府办公室