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发文机关:南宁市人民政府办公厅
标  题:南宁市人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见
发文字号:南府办〔2017〕53号 发布日期:2017年09月08日

南宁市人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见

  信息来源:南宁政报    发布时间:2017-09-08 15:28 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位: 

  为切实加强和改进企业国有资产监督,防止国有资产流失,依据《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔201579号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》(桂政办发〔2016188号)等有关文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持问题导向,立足体制机制创新,以国有资产保值增值、防止流失为目标,以强化国有企业内部监督、出资人监督、专项监督为重点,以完善制度、落实责任、严肃问责为保障,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,充分体现监督的严肃性、权威性、时效性,切实解决国有企业管理不规范、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多发易发以及多头监督、重复监督和监督不到位等问题,依法依规维护国有资产安全,促进全市国有企业持续健康发展。 

  (二)基本原则 

  坚持全面覆盖、突出重点。实现企业国有资产监督的全覆盖,加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督,切实维护国有资产安全。 

  坚持权责分明、协同联合。清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合监督资源,增强监督工作合力,形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。 

  坚持放管结合、提高效率。正确处理好依法监督和增强企业活力的关系,改进监督方式,创新监督方法,尊重和维护企业经营自主权,增强监督的针对性和有效性。 

  坚持完善制度、严肃问责。建立健全企业国有资产监督制度体系,依法依规开展监督工作,完善责任追究制度,对违法违规造成国有资产损失及监督工作中失职渎职的责任主体,严格追究责任。 

  (三)基本目标 

  2020年,与现代企业制度相协调的国有企业内部治理体系、内部监督体系和内部控制体系更加完备,与以管资本为主加强国有资产监管相统一的监督制度和工作机制健全完善,与全面从严治党、依法治企相匹配的外部监督机制高效协同,责任追究制度约束有力,实现企业国有资产监督全覆盖,形成监督工作的闭环,监督工作在促进国有企业依法合规经营,提高国有资产运营效率、维护国有资产安全中的作用明显增强。 

  二、进一步强化企业内部监督 

  (四)完善企业内部监督工作体系 

  突出强化有效制衡,明确企业各治理主体及审计、纪检监察、法务、财务等部门的职责权限,规范运作程序,形成分工合理、权责一致、监督有力的内部监督工作体系。推行分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗,强化内部流程管控的刚性约束,确保三重一大集体决策制度有效落实。加强内部审计监督,建立和完善审计部门向董事会负责的工作机制,推进内部审计工作全覆盖。加强纪检监察监督,重点加强对企业领导班子成员以及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等部门和岗位的监督,强化执纪问责;加强财务监督,建立总会计师对企业重大决策和重要经营活动的财务审核把关机制,防控企业内部财务风险。强化法律监督,建立健全企业规章制度、经济合同、重要决策合法性审查机制,发挥合规管理在监督中的基础作用。完善企业内部各监督机构之间的联动配合,打造综合监督闭环,形成监督工作合力。 

  (五)发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用 

  把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度,明确落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程。创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式,健全党组织参与重大决策机制,明确党组织参与重大问题决策的主要内容,规范企业党组织参与重大问题决策的主要程序。落实党组织在企业党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任,强化党组织对企业领导人员履职行为的监督。对企业不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法,企业党组织要及时提出纠正意见,未纠正的及时报告上级党组织。 

  (六)强化董事会规范运作和对经理层的监督 

  加强董事会内部的制衡约束,依法规范董事会决策程序和董事长履职行为,落实董事对董事会决议承担的法定责任。充分发挥董事会在公司治理体系中的决策作用,加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。在部分企业试点建立由董事会选聘经理层、经理层对董事会负责的治理体制,明确董事会对总经理及经理层的授权范围。 

  (七)加强企业内设监事会建设 

  明确内设监事会职能定位,建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度,提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。强化内设监事会及监事监督责任,落实监事会检查企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节以及纠正董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权,加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度。建立监事会揭示问题整改督办和评价制度,加大问题整改力度,严格责任追究。 

  (八)推进企业职工民主监督 

  健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,规范职工董事、职工监事的产生程序,切实发挥其在参与公司决策和治理中的作用。职工董事在参与董事会重大问题决策时,应充分表达职工民主决策、民主管理和民主监督等方面的诉求,全面准确收集并反映职工意见,维护职工合法权益。大力推进企务公开,建立公开事项清单制度,保障职工知情权、参与权和监督权,提高企业重大决策的透明度和职工参与度。 

  三、进一步加强企业外部监督 

  (九)完善国有资产监管机构监督 

  国有资产监管机构要坚持出资人管理和监督的有机统一,以管资本为主推进职能转变,以出资关系为基础,通过公司法人治理结构依法行权履职。健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止流失的制度,通过完善监管制度体系,强化监督责任落实。完善国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权责清单,优化监管流程,提高监管效率。向所出资企业委派总会计师,完善总会计师述职、履职评估制度,强化出资人对企业重大财务事项的监督。探索完善重大投资与资产重组项目后评价、低效闲置资产统计分析、问题资产巡查、易发风险业务常态化检查等监督机制,切实防止权力寻租、利益输送和暗箱操作。完善企业领导人员综合考核评价机制,并将考核评价结果作为领导人员培养、使用、奖惩的重要依据,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决能上不能下的问题。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度,定期开展对各业务领域制度执行情况的检查,针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查。国有资产监管机构要组织精干力量,专门负责分类处置和督办监督工作中发现的需要企业整改的问题,开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见。 

  (十)加强和改进外派监事会监督 

  外派监事会由本级政府派出,作为出资人监督的专门力量,围绕企业财务、重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层履职情况等重点,加强当期和事中监督。以财务监督为核心,综合运用列席会议、听取汇报、访谈座谈等方式,及时掌握企业重大决策和重要经营管理活动情况。完善履职报告制度,外派监事会要逐户向本级政府报告年度监督检查情况,对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为一事一报告。按照规定的程序和内容,对监事会监督检查情况实行一企一公开,也可以按照类别和事项公开。切实保障监事会主席依法行权履职,落实外派监事会的纠正建议权、罢免或者调整建议权,监事会主席根据授权督促企业整改落实有关问题或者约谈企业领导人员。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,切实强化责任意识,健全责任倒查机制。 

  (十一)健全国有企业审计监督体系 

  完善企业审计、政府审计、出资人审计与社会审计共同参与的大审计格局,推进内部审计与外部审计相结合,提高审计覆盖面和有效性。加大企业领导人员经济责任审计力度和密度,坚持离任必审,完善任中审计,探索任期轮审,实现任期内至少审计一次。建立出资人经常性审计制度,将关系国有资产出资人权益的重大事项以及非主业、非控股、境外投资项目作为监督重点,对国有企业重大财务异常、重大资产损失以及风险隐患、国有企业境外资产等开展专项审计,对重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。加大社会审计力度,完善国有企业购买审计服务办法,扩大第三方审计范围,推动审计监督职业化。重视审计结果运用,对审计发现的问题,要加大整改落实和跟踪检查力度,整改不力的严肃问责。对审计发现的涉及违法违规线索,及时移交有关部门处理。 

  (十二)增强纪检监察和巡察的监督作用 

  坚持问题导向,认真督促国有企业落实两个责任,严格实行一案双查,强化责任追究。进一步加强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查,重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、廉洁纪律情况,严肃查处违反中央八项规定精神的行为和四风问题。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,限期向上级纪委报告。深化国有企业纪检监察体制改革,增强纪检监察机构的独立性和权威性,充分运用四种形态开展好监督执纪问责工作。严格执行查办腐败案件以上级纪委为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定,加强对国有企业执行党的纪律情况的审查力度,严肃查处违反中央八项规定的行为和四风问题,守护国有企业的纪律底线。认真贯彻中央巡视工作方针和广西巡视巡察工作有关意见,围绕四个着力,加强和改进国有企业的巡察工作,盯住重点人、重点事、重点问题,坚持常规巡察和专项巡察相结合,促进巡察工作的制度化、系统化、常态化。建立边巡察、边移交、边督办的工作机制,及时发现问题、及时移交处理、及时督促整改,形成震慑,发挥好巡察的利剑作用。 

  (十三)建立高效顺畅的外部监督协同机制 

  整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,减少重复检查,提高监督效能。创新监督工作机制和方式方法,运用信息化手段查核问题,实现监督信息共享。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察部门、司法部门移送机制,健全监督主体依法提请有关部门配合调查案件的制度措施。 

  四、进一步改进监督的方式和手段 

  (十四)推进国有企业分类施策分类监管 

  针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制,形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。对公益类国有企业,主要是监管财政资金安全、项目质量和营运效率,要把提供公共产品、公共服务的质量和效益作为重要监管内容。重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率、保障能力和社会效益,引入社会评价机制,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况。 

  (十五)推动国有资产和国有企业重大信息公开 

  加快建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营、企业国有资产保值增值、国有资产监管制度和监督检查情况。依托南宁市公共资产负债管理智能云平台,建立融资交易平台和产权信息平台,推动国有企业融资上线公开竞价交易和产权处置信息公开展示,杜绝暗箱操作,预防投融资及产权交易领域腐败。国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》,推进企业信息公示和共享,强化企业信用约束。在遵守保密法和保护企业商业秘密的前提下,借鉴上市公司信息公开标准,推动国有企业及时准确披露公司治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。  

  (十六)切实加强社会监督 

  充分发挥公众舆论引导和舆论监督作用,及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切,有效保障社会公众对企业国有资产监督的知情权和监督权。建立健全信访工作体系,设立关于国有资产流失等问题的多渠道举报平台,鼓励群众通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国有企业经营管理者权力行使行为的合法性与合理性进行监督。重视中介机构监督作用,推动社会中介机构规范执业,发挥第三方独立监督作用。国资监管机构、国有企业要及时掌握舆情动态,认真回应澄清社会重大质疑,对媒体曝光的国有资产流失问题及时处理并公布结果。 

  五、进一步强化国有资产损失和监督工作责任追究 

  (十七)加大对国有企业违规经营责任追究力度 

  明确企业作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体,健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。对已经暴露或经审计及各类检查发现的应当追究责任的问题,严肃追究有关人员责任。建立健全国有企业重大决策失职、渎职的追责和倒查制度,完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度。坚持依法从严治企,综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为,依法严惩侵害国有资产的腐败行为。国有企业领导和管理人员任职期间,在经营管理活动中违反国家法律法规以及企业内部管理规定,不履行或不正确履行职责造成国有资产流失的,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。对属于正当履职,但因市场因素、创新的不确定等引发的损失,建立容错机制,客观评估损失,依法依规公平认定责任。落实企业主体责任,对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的,同时追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。建立完善国有企业违规经营责任追究典型问题通报制度,加强对企业领导人员的警示教育。 

  (十八)严格监督工作责任追究 

  建立完善企业外部监督各主体、企业内部监督各主体的监督问责制度,对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形分别给予纪律处分或行政处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。完善监督工作中的自我监督机制,健全内控措施,严肃查处监督工作人员在问题线索清理、处置和案件查办过程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律的行为,确保监督责任落到实处。 

  六、进一步加强监督制度和能力建设 

  (十九)完善企业国有资产监督法规制度体系 

  健全我市国有资产监管制度体系,做好国有资产监督法规和相关制度的立改废释工作。深入总结我市国资监管的经验做法,及时修订完善投资规划、业绩考核、产权管理、薪酬分配、财务监督等领域的规范性文件,提升国资监管效能。及时废止或修改不符合改革方向、不适应监管要求的文件规定,形成科学统一的国有资产监督法规、制度体系。 

  (二十)加强监督队伍建设 

  选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才,进一步充实监督力量。优化监督队伍知识结构,重视提升监督队伍的综合素质和专业素养。加强对监督队伍的日常管理和考核评价,健全与监督工作成效挂钩的激励约束机制,强化监督队伍履职保障。 

  本意见适用于全市企业国有资产监督工作。     

                                                                                                   201794 

 

 

  

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南宁市人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见
2017-09-08  15:28来源: