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南宁市应急管理局关于2019年1-8月份全市安全生产行政执法统计情况的通报

信息来源:南宁市应急管理局 发布时间:2019-09-18 11:44 【字体:

南应急通〔2019〕46号


各县(区)应急管理局、开发区安全生产监督管理局:

为进一步加强安全生产执法监督,提高执法队伍依法行政的能力和水平,按照安全生产行政执法统计制度的要求,现将1-8月份全市行政执法工作情况通报如下:

一、1-8月份的执法工作基本情况

根据国家安全生产行政执法统计系统(以下简称“国家旧系统”)统计,1-8月份,全市共监督检查各类生产经营单位2505家次;查处一般事故隐患2106项,按期整改率为91.76%;实施行政处罚345次,经济处罚343次、共处罚款1377.671914万元,其中监督监察罚款289次、709.68755万元,事故罚款54次、667.984364万元;下达各类行政执法文书共5933份。

1-8月份全市执法工作情况汇总表


区域

检查企业

次数

查处

一般事故隐患(项)

按期

整改率(%

实施行政处罚

实施经济处罚

实施监督

监察处罚

实际收缴罚款

(万元)

行政

执法

文书

次数

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

行政处罚罚款

监督监察罚款

(份)

市局

机关

474

83

100%

60

60

288

57

113

151

81

978

兴宁区

160

212

41.5%

44

44

97.885452

39

67.49

83.08

57.69

840

青秀区

146

40

100%

16

16

89.57555

12

55.18525

35.99

1.6

109

江南区

95

67

100%

21

21

154.7242

16

80.5

135.72

61.5

210

西乡

塘区

187

52

92.5%

27

27

137.91459

16

24.92

94.41

21.42

300

良庆区

122

16

100%

10

10

77.1

7

34.1

67.1

24.1

219

邕宁区

117

141

100%

16

16

44.26

16

44.26

16.76

16.76

335

高新区

114

107

100%

26

26

110.74477

21

65.36

97.24

51.86

485

经开区

195

197

100%

30

30

111.893232

20

43.28

67.23

20.88

515

东盟区

182

296

100%

24

24

39.3

24

39.3

34

34

539

武鸣区

93

170

59.4%

15

15

66.235

12

44

66.235

44

262

隆安县

154

211

100%

14

14

34.3

14

34.3

23.6

23.6

337

马山县

41

41

100%

8

8

26.5

7

6.5

26.5

6.5

153

上林县

171

281

100%

13

12

47.59232

10

26.9923

36.59

15.99

265

宾阳县

88

160

100%

6

6

12

6

12

12

12

123

横 县

166

32

71.8%

15

14

39.6468

12

18.5

33.14

12

263

合 计

2505

2106

91.575%

345

343

1377.671914

289

709.68755

980.615

484.9

5933

(一)执法检查情况

1-8月份,现场监督检查企业家次前5名的分别是:市局机关(474家次),经开区(195家次),西乡塘区(187家次),上林县(171家次),横县(166家次)。

U020190918422940632482.png


(二)查处一般事故隐患情况

  1-8月份,东盟区、上林县等12个单位对一般事故隐患已按期整改完毕;武鸣区、兴宁区、西乡塘区、横县等4个县(区)、开发区连续三个月按期整改率均未达到100%。


U020190918422940633969.png


(三)实施行政处罚情况

1-8月份,全市继续加大执法力度,共实施行政处罚345次(同比上升6.5%),实施经济处罚343次(同比上升5.9%)、共处罚款1377.671914万元(同比上升1.3%):其中监督监察罚款289次(同比上升5.47%)、709.68755万元(同比上升13.8%),事故罚款54次(同比上升8%)、667.984364万元(同比下降9.23%)。

1.实施行政处罚次数情况

1-8月份,通过国家旧系统报送的行政处罚次数前5名的为:市局机关(60次),兴宁区(44次),经开区(30次),西乡塘区(27次),高新区(26次)。横县、上林县实施“责令停产停业”的行政处罚各1次。

U020190918422940642587.png


2.实施经济处罚次数情况

1-8月份,通过国家旧系统报送的经济处罚次数前5名的为:市局机关(60次),兴宁区(44次),经开区(30次),西乡塘区(27次),高新区(26次)。

U020190918422940644166.png


3.实施经济处罚金额情况

1-8月份,通过国家旧系统报送的行政处罚金额前5名的为:市局机关288万元(其中事故处罚175万元、监督处罚113万元),江南区154.7242万元(其中事故处罚74.2242万元、监督处罚80.5万元),西乡塘区137.91459万(其中事故处罚112.99459万元、监督处罚24.92万元),经开区111.893232万元(其中事故处罚68.613232万元、监督处罚65.32万元),高新区110.74477万元(其中事故处罚45.38477万元、监督处罚65.36万元)。


U020190918422940641407.png


4.实施监督监察处罚次数情况

 1-8月份,通过国家旧系统报送的行政处罚次数前5名的为:市局机关57次,兴宁区39次,东盟区24次,高新区21次,经开区20次。


U020190918422940659200.png


5.实施监督监察罚款金额情况

1-8月份,通过国家旧系统报送的行政处罚金额前5名的为:市局机关(113万元),江南区(80.5万元),兴宁区(67.49万元),高新区(65.36万元),青秀区(55.18525万元)。监督监察罚款数额低于20万元的县(区)有:横县(18.5万元)、宾阳县(12万元)、马山县(6.5万元)。


U020190918422940653442.png

6.对行业板块监督监察处罚情况

1-8月份,工贸企业类处罚占比较上月有所上升,已超一半,占比为56.83%,其他行业领域处罚占比分别为:金属与非金属矿山13.13%、危险化学品企业13.80%%、烟花爆竹企业1.76%、其他14.48%。仍然有部分县(区)、开发区的监督检查处罚全部在工贸行业,如高新区、东盟区,应加强对其他行业板块的监督检查工作。具体内容如下:

1-8月份全市行业板块监督监察处罚情况汇总表

单位

合计

金属与非金属矿山

危险化学品

企业

烟花爆竹

企业

工贸企业

其他

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

次数

金额

(万元)

市局

机关

57

113

17

47.5

8

14



32

51.5



兴宁区

39

67.49

4

4.7

3

2.2

1

0.5

6

7.6

25

52.49

青秀区

12

55.18525



1

1

1

0.1

10

54.08525



江南区

16

80.5



1

0.5



15

80



西乡

塘区

16

24.92

4

11.5

3

5.8

6

2.12

1

3

2

2.5

良庆区

7

34.1



1

10

1

0.1

1

2

4

22

邕宁区

16

44.26

2

6

3

25

3

2.36

5

5.1

3

5.8

高新区

21

65.36







21

65.36



经开区

20

43.28







20

43.28



东盟区

24

39.3

2

6





22

33.3



武鸣区

12

44



3

9



7

27

2

8

隆安县

14

34.3

2

6

3

9.5

4

6.7

5

12.1



马山县

7

6.5

3

4.5

3

1.5

1

0.5





上林县

10

26.9923

1

3

4

12.5

1

0.1



4

11.3923

宾阳县

6

12

2

2.5

1

1.5



3

8



横 县

12

18.5

1

1.5

4

6



7

11



合 计

289

709.68755

38

93.2

38

98.5

18

12.48

155

403.32525

40

102.1823

二、八月份全市监督检查情况

从执法工作推进成效来看,绝大部分县(区)每月都有实施监督监察处罚。监督监察次数增长数列前五位的是:兴宁区和市局机关(各13次)、东盟区(12次)、经开区(11次)、青秀区和江南区(各6次);处罚金额增长数增幅超20万元的有:兴宁区(28.59万元)、市局机关(28.5万元)、东盟区(28万元)、经开区(27.9万元)。八月份未实施经济处罚的县(区)有:隆安县。武鸣区8月份有实施行政处罚及经济处罚次数,但是却没有对应的处罚金额。具体内容如下:

八月份全市监督检查情况汇总表

区域

检查企业次数

实施行政处罚

实施经济处罚

实施监督监察处罚

次数

次数

金额(万元)

次数

金额(万元)

市局机关

38

13

13

28.5

13

28.5

兴宁区

21

15

15

30.6

13

28.59

青秀区

21

6

6

3.45175

6

3.45175

江南区

28

6

6

28

6

28

西乡塘区

13

7

7

33.086

5

10.8

良庆区

3

2

2

30

1

10

邕宁区

12

2

2

14.5

2

14.5

高新区

16

3

3

18

3

18

经开区

18

11

11

27.9

11

27.9

东盟区

32

12

12

28

12

28

武鸣区

2

1

1

0

0

0

隆安县

23

0

0

0

0

0

马山县

2

2

2

3

2

3

上林县

19

6

5

28.6

3

8

宾阳县

11

1

1

1

1

1

横 县

14

6

5

9

5

9

合 计

273

93

91

283.63775

83

218.74715

注:武鸣区8月份有实施行政处罚及经济处罚次数,但是却没有对应的处罚金额,逻辑错误。

三、存在的主要问题

近期,我局开展2019年安全监管执法质量监督检查,对各县(区)、开发区实施的行政处罚等案卷材料进行检查,发现在执法过程中存在一定问题,现结合1-8月份的执法情况一并提出如下几点:

(一)证据材料收集不足。个别案卷证据收集不充分,仅有当事人的询问笔录证明违法事实,证据链不完整。

(二)违法事实表述不清。个别案卷违法事实表述不清楚,语言存在逻辑问题,无法成为翔实证据。

(三)执法文书制作不规范。部分执法文书填写不完整、不标准,文书编号不统一,处罚对象前后名称表述不一致,没有加盖执法单位印章,领导审核、审批栏没有签署意见。

(四)适用法律不准确。有的案卷违法行为定性不准,导致法律条款与实际违法行为不符;适用法律未具体到款或项,或者款项称谓混淆不清,或者仅适用某一款项却将整条法律照搬;有些法律已修订但还沿用修订前的版本。

(五)自由裁量标准不统一。对程度相同的违法行为作出的经济处罚标准不统一,采取了不同的定性标准,造成了执法的不公。

四、下一步执法工作的要求

 一要及时录入行政执法工作信息。根据国家应急管理部要求,市、县两级应急管理系统录入新、旧系统的时间为每月4日前,请务必在规定时间内录入,并确保新旧系统数据的一致性、准确性。

二要加强培训学习,进一步提高行政执法水平。要结合这次安全监管执法质量监督检查中查找出来的问题,采取以案说法的方式,对以往完结案卷存在的问题举一反三,对执法人员进行全员培训,避免同样问题的再次出现。同时,要进一步加大对《安全生产监管执法手册(2016年版)》学习力度,逐步提高执法人员依法监管能力和执法水平,提高行政执法人员案件办理和执法文书的制作能力。

三要严格执法,教育和惩戒并用。要加大行政执法和处罚力度,对重大隐患和非法违法行为,要依法依规按程序办理。要认真研究并严格按照权责清单以及《广西安全生产行政处罚自由裁量指引》,做到依法执法,严格执法,坚决杜绝执法不公、越权执法、随意执法和选择性执法。严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。




南宁市应急管理局

2019年9月12日


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南宁市应急管理局关于2019年1-8月份全市安全生产行政执法统计情况的通报

2019-09-18  11:44

来源:南宁市应急管理局