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保障市场公平性 法治红利惠企业

——南宁市着力推动营商环境法治化建设

信息来源:南宁日报 发布时间:2020-11-27 09:41 【字体:

▲2020年1月15日,南宁市“区块链+人社”应用平台发布会在南宁国际会展中心举行,市民魏香请(左)与广西吉明建筑劳务有限公司签订南宁市第一份区块链电子劳动合同。图为魏香请正在进行合同签订前的人脸识别认证。

▲南宁市劳动监察机构工作人员指导市民将劳动维权相关“一件事”打包办理。

南宁市全方位打造营商环境法治化“艳阳天”,为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。


建立企业破产“府院联动机制”,快审快结中小投资者纠纷,直播带货破解疫情期间“执行难”,创新“免申即办”和“打包一件事”服务……南宁市全面提升营商环境法治化水平,在企业办理破产、保护中小投资者、执行合同、市场监管等方面取得新突破,使市场主体在法治的框架内公平发展,创造更大的社会价值,全方位打造营商环境法治化“艳阳天”,为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。

健全企业救治退市机制,助力困境企业“涅槃重生”

广西阳鹿高速公路不仅沿途风景优美,还缩短了从阳朔到鹿寨的行车距离,极大地方便了大众出行。阳鹿高速公路是国家高速公路网规划汕头至昆明高速公路的重要组成部分。在2018年之前,该条高速公路因承建的外商企业即阳鹿公司资金链断裂并负债50多亿元,自2013年底开始停工并处于“烂尾”状态,通车之日遥遥无期。南宁市通过“府院联动机制”与“多元化纠纷解决机制”的充分结合运用,使之得以妥善解决,推动了停工5年的工程项目在案件审理期间提前恢复建设。经过多方努力,阳鹿公司重整成功,阳鹿高速公路也于2019年7月竣工通车。

处置“僵尸企业”,单靠法院一家力量无法完成。南宁市探索建立“府院联动机制”,助力破产项目重整重建。2019年6月,市政府与市中院联合发布《建立企业破产“府院联动机制”优化营商环境工作方案》,按照“法院主导、政府协调、部门联动、属地管理”的原则,南宁市建立起由法院主导司法程序、政府负责事务协调和风险管控的一体化联动机制,市政府办公室和市中院负责牵头组织、协调日常工作,定期召开府院联席会议,常态化开展企业破产工作。此后,市政府办公室和市中院多次组织召开府院联席会议,解决破产案件存在的问题。

在“府院联动机制”的推动下,市中院、市国资委、市工信局等14个职能部门相互协调、深入精准摸查企业情况。2019年以来,南宁市中院共审结“僵尸企业”破产案件23件,一批无存在价值的企业退出市场,平均审理时间0.5年,成本占比为0(因免收诉讼费和使用破产专项资金援助支付破产费用,故企业零负担,不产生成本费用)。

推进破产审判工作,是助力优化营商环境的重大举措。2018年以来,南宁市充分发挥司法职能作用,大力探索破产审判工作体制机制改革,持续推进破产审判工作,从2019年起每年安排企业破产专项资金300万元,用于援助企业支付破产费用、职工安置、企业维稳和破产案件管理人报酬等。

积极推动建立破产审判专业团队和南宁市破产工作“府院联动机制”。组建破产事务管理人协会,繁简分流,减少案件审理时间,竞争选任管理人制度促减时降本提率等一系列举措,为破产审判工作顺利开展提供了机制保障,依法加速“僵尸企业”出清,助力困境企业“涅槃重生”,为推动南宁经济社会高质量发展营造了稳定公开透明可预期的营商环境。

多元化解金融风险,畅通中小投资者维权渠道

保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的法治之义,是接轨国际商事制度,营造法治化、市场化、国际化营商环境的重要举措。南宁市通过强化投资者宣传教育、加强证券期货基金机构监管、防范化解重点领域风险、强化非法证券期货活动信息媒体监测、完善多元化纠纷解决机制、推动法院审判执行质效稳步提升等措施,在服务防范化解金融风险上,保护中小投资者合法权益。

南宁市充分利用自治区投资者教育基地平台,创新开展线上线下有机结合的投资者教育活动,推动将投资者教育纳入国民教育体系。

同时,抓实证券公司法人监管,严格证券期货基金分支机构及私募基金机构监管,督促辖区证券公司规范投资者适当性管理,配合证监会开展华信证券行政清理和托管工作。建立健全监管信息响应报告机制,严密防控股票质押风险,妥善化解债券兑付风险,深入排查私募基金风险,有效维护资本市场平稳运行。建立非法证券期货活动信息监测处理机制。

畅通纠纷解决渠道,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。2019年至2020年7月底,中证广西调解站受理证券期货纠纷调解申请16起,成功调解投资者纠纷案件7起,首次以远程方式调解异地投资者与广西某上市公司虚假陈述侵权责任的纠纷案件。

此外,建立科学有效的审判制度,优化案件纵向跟进,完善民商事案件审理繁简分流机制;先后确立兴宁区法院、青秀区法院、江南区法院等作为试点委托委派调解,广泛开展诉前、诉中委托、委派调解工作,减少当事人讼累和程序消耗、提升审判效率。推行示范判决机制,对具有代表性的案件先行判决,提高案件处理效率,进一步保护中小投资者。

2019年至2020年7月,南宁市投资者教育不断深化,举办各类培训讲座近百场次,覆盖人数超过25000人次,防范非法集资宣传覆盖面超百万人;投资者维权渠道进一步畅通,市金融办共处理信访投诉超过1400件,及时受理率、按期办结率、信访件满意率和参评率均达100%;全面推进多元化纠纷解决机制建设,案件审理水平和效率不断提升,南宁市两级法院共受理各类民商事诉讼案件192472件,结案148714件,结案率77.27%。

用好智慧平台,全力便企利民

今年4月25日11时许,随着最后一辆轿车以11.4万元的价格竞买成交,广西法院“网络司法拍卖节”第三场直播活动——南宁市江南区法院“机动车拍卖专场”圆满落幕,27辆机动车全部“名花有主”,创下了广西法院系统网拍以来单日拍卖成交机动车数量最多的一次。

“直播带货”是疫情防控期间最受网友欢迎的购物方式之一,法院将直播与执行工作融合,在疫情防控期间有效减少人员聚集,提升了财产处置效率,加快变现步伐。2020年以来,全市累计通过淘宝网、京东网等五大平台推送拍品1288件,成交金额10.43亿元,为当事人节省拍卖佣金2897.92万元,司法网拍工作排名全区前列。

南宁市以互联网平台为抓手,加强执行工作的信息化建设,全力打造智慧法院,为人民群众提供更加高效、优质、便民的司法服务。今年以来,我市积极建立健全合同执行快审机制,通过建立62个速裁团队,强化庭前会议、辅助性事务集约管理等多种途径,在全市法院全面推开“简案快审、繁案精审”繁简分流改革,促进案件繁简分流、快慢分道。在案卷流转中心启用“云柜”智能文件交接柜系统,实现中院立案庭与各业务庭室之间案件材料的自助流转。启动南宁市不动产网络司法查控平台,实时反馈和处理被执行人在南宁市区的不动产情况,创造了不动产司法查控协作的“南宁速度”。平台突破跨市级法院司法查控限制,一举实现全区法院在邕不动产司法查控“不见面”高效集成办理。通过网络查控系统共发起执行案件网络财产查控超63万次,涉及案件1万多件,涉及被执行人超1万人。此外,疫情防控期间依托广西电子法院和“广西移动微法院”微信小程序开展网上“立、审、执”工作,依法对涉企案件减缓免诉讼费;依法审慎适用强制措施,并通过“多元化解纠纷机制”化解涉企矛盾,使受疫情影响的企业尽快复工复产。

除此之外,南宁市人社部门依托“智慧人社”全业务经办信息系统和“线上一网通、线下一门办”服务优势,积极开展“人社服务快办行动”,创新“免申即办”和“打包一件事”服务,让群众免申请办成事、一次办成多件事,为企业在办事、运营成本方面大大减轻负担。目前,已实现62项便民服务率先创新应用、242项经办业务实现“一网通”,群众在线查询、办事服务223万笔,线下窗口业务量占比下降30.2%;225项窗口业务100%纳入“一门式”服务,群众只要进入一个大厅,即可申办225项业务。

“办事流程简化,资金快速到账,大大提升了企业的办事效率。”广西中社服教育咨询有限公司总经理阮馨瑶感受颇深,以前,公司在申请公益性岗位等补贴时需要提交五六份纸质表格,往返多个部门进行排队办理。自“打包快办”模块上线以来,公司只需在南宁人社网上办事大厅上提交申请,补贴申请就能“一次办结”,相比之前节省了很多时间。据统计,今年以来,依托“智慧人社”系统为全市6万家各类企业减免3项社保费41.09亿元。

南宁市还在全国率先构建“区块链+人社”应用平台,以南宁“智慧人社”系统为基础,以多部门联盟链为技术架构,坚持推动人社服务创新和社会治理提升。目前,推出区块链电子劳动合同、区块链人社信用授权、区块链社保卡挂失服务3项具体应用。全市已有17个行业单位在线建立了区块链电子劳动合同,依托人社信用经办融资、信贷等业务2219人次,在建行营业网点试行一步“双挂失”,共经办业务256人次。

营造更加公平公正的市场监管环境

2019年以来,南宁市按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,维护了公平竞争、诚实守信的市场环境,构筑起良好的营商环境。

今年5月,南宁市在全国首创“电子诚信卡”,以电子卡的形式加载至城市公共服务平台使用,采用“信用评价+诚信贡献”认定诚信卡授予对象,搭建起科学、客观的新型城市信用体系平台,对守信市民、企业实施激励措施,不断增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境。截至目前,我市5908名获得诚信卡标识的市民已享受免费乘坐公交、地铁,免门票游览青秀山风景区、大明山风景区等景区,市一医院等医院年内免诊查费、体检费,市图书馆借书免押金等服务,在广西体育中心等健身消费还可享受折扣。10728家获得诚信卡标识的企业已享受开通办理行政管理事项“绿色通道”、容缺受理、免交押金、优先便利等优惠政策。

同时,南宁市还强化标准引领,强力推动双随机抽查,制定了“三个100%”和“三个统一”的抽查标准。“三个100%”即100%完成抽查计划,100%抽查事项清单全覆盖,100%公示抽查结果;“三个统一”即统一使用抽查系统,要求各级各部门使用统一的抽查平台,做到全程留痕、责任可追溯。统一制订抽查计划,全市各部门于每年3月前科学制订本部门的抽查计划。统一规范抽查结果,从市级到基层都规范使用统一的8个抽查检查结果,实现检查结果规范统一。

2019年,在广西率先制定出台《南宁市跨部门联合随机抽查事项清单》(以下简称《清单》)。《清单》涵盖市场监管、安全生产、医疗卫生、旅游市场、房地产、餐饮等领域,共16个联合抽查类别,按照“谁发起、谁组织、谁负责”原则,由《清单》确定的发起部门及时提出抽查需求,组织、协调参与部门共同做好抽查工作,形成行业主管部门牵头、多部门共同参与的联合检查模式,建立了跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化工作机制。

南宁市市级相关部门认真研究,率先在全区乃至全国出台了住建、交通运输、司法、应急等13个业务领域双随机抽查工作指引,从执法检查依据、范围、内容、方式、处理意见等方面细化了标准,方便了基层执法检查人员操作,提高了抽查检查规范化水平。2019年以来,市县两级部门共开展抽查任务2286批次,抽查检查对象46631户,随机抽查已渗透到各项执法业务中,市县两级实现双随机抽查部门、抽查事项全覆盖。

此外,南宁市科学统筹,不断规范完善行政执法制度体系,建立南宁市行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法投诉举报、过错责任追究、监督员制度及加强基层法制机构和队伍建设的实施意见等重大执法制度。

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保障市场公平性 法治红利惠企业——南宁市着力推动营商环境法治化建设

2020-11-27  09:41

来源:南宁日报