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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革推进城乡商品市场体系一体化实施办法的通知

信息来源: 发布时间:2012-01-06 11:50 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市统筹城乡改革推进城乡商品市场体系一体化实施办法》已经市十三届人民政府第1次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年一月六日

  南宁市统筹城乡改革推进城乡商品市场体系一体化实施办法

  根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》和《南宁市统筹城乡综合配套改革实施方案》,结合南宁市城乡商品市场建设实际,制定本办法。

  一、工作目标

  通过5年的努力,初步将南宁建成中国—东盟开放合作的商贸物流基地,形成以城乡主要商场、超市等零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为核心,以大中型涉农流通企业和农民专业合作组织为主体,连锁经营、物流配送、超市等新型流通业态共同发展的格局。建设拥有资源优势、服务产业发展的产地批发市场、生产资料市场和城乡居民生活的商品市场,形成“城市商业中心区—城区(县城)副商业中心区—小城镇―村级市场”互相促进、互相依存、类型多样、层次分明、连通顺畅的一体化市场体系。

  ——2015年,全市社会消费品零售总额突破1800亿元,“十二五”期间年均增长15%。商业网点发展到23万个以上,连锁门店数增长30%以上,农家店商品配送率提高到60%以上。

  ——2015年,新增1—2家年交易额100亿元以上的大型商品交易市场,5家年交易额10亿元以上的大型商品交易市场;新增1家年销售额20亿元以上的流通企业集团;2家年销售额10亿元以上的流通企业集团。

  二、工作内容

  (一)加强城乡商品市场体系发展的规划管理

  1.编制城乡商品市场体系发展专项规划

  根据城市经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划,全面开展全市市场基础设施总量、布局结构和市场需求、业态种类调查,立足于促进城乡商品市场体系互动、互补,制定城乡商品市场体系发展总体规划,及时修编城市商业网点规划,组织编制批发市场布局规划,及商圈(商业中心区)、物流园区、农贸市场、新区商业设施等控制性详细规划。县(区)、开发区根据市、县总体规划和批发市场布局、商业网点发展规划等专项规划,制定和完善本区域内覆盖到乡镇、村的市场体系建设专项规划。2012年完成城市商业网点的规划修编,完成农贸市场、商业中心区等发展规划。

  2.加强专项规划和城乡规划的衔接

  通过法定程序,把城乡商品市场体系发展规划及商圈(商业中心区)、物流园区、农贸市场、新区商业设施等有关专项规划纳入城乡总体规划、土地利用规划、主体功能区规划,严格城乡商品市场体系相关规划的审查审批,提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。

  (二)强化农产品市场流通体系建设

  1.建设和培育信息化、规模化大型农副产品批发市场

  以现有存量和在建的果蔬、粮油、食糖、生猪、水产、花茶、禽蛋等大型农副产品批发市场为重点,着力推动全市大型农副产品批发市场的整合提升和发展。有计划地培育南宁金桥农产品批发市场等一批集散型或以当地资源性产品为主,具有产业带动、区域辐射功能的大型农产品交易市场,鼓励、引导大型农副产品批发市场引入网络交易、仓储式经营、大宗农副产品交易等营销方式;加强市场信息化建设,建立和完善市场门户网站、信息显示、电子触摸屏诚信查询等系统;支持建立综合农产品展销展示厅,发展会展经济;加强仓储、停车、运输、金融、通讯、住宿餐饮、农药残留检测等公共服务配套设施建设;支持企业向上、下游延伸经营链条,提升产业联动功能;建立农产品基地、发展订单农业、建设农产品采购和物流中心,形成农产品进入城市市场的快捷流通渠道;建立农产品期货市场,积极稳妥发展农产品期货品种。到2015年,全市主要大型农副产品批发市场基本实现由传统现场、现金、现货市场向集展示、批发、贸易于一体的现代服务市场转变,初步建成面向东盟的、集农副产品展示交易、采购中心、结算中心、行业信息发布中心和行业信用中心等多种功能为一体的区域性国际农副产品集散中心。

  2.大力发展农产品物流

  继续抓好以广西海吉星农产品国际物流中心等重大项目为主体的物流体系建设,实施改造提升城乡农贸市场三年规划建设,培育市、县、乡(镇)三级农产品市场体系,疏通农产品销售渠道,探索现代流通方式,依托农贸市场建立各具特色的农产品采购集散市场。根据城乡交通规划的建设线路网络,在建成区内规划布局若干个城市农产品物流配送中心。加快连锁零售业物流和生鲜食品行业冷链物流的发展,构建农副产品的超市配送网络、餐饮业的产销一体化配送网络、冷链安全配送网络、电子交易的商品配送网络等主副食品配送网络。结合制定和实施南宁市“菜蓝子工程”规划,建立“南菜北运”、供应广西北部湾、辐射大西南、影响东盟国家的农产品配送系统。开辟“绿色通道”,按照有关规定免收鲜活农产品运输车辆过路通行费,支持农产品都市物流配送,为连锁零售业物流和鲜活农产品物流的配送车辆提供市区通行和停靠便利。

  3.积极发展农村产地批发市场和农贸市场

  对当地特色农产品生产已形成一定规模、有“一村一品”及专业化生产基础的行政村开展产地批发市场给予政策扶持;鼓励农产品流通企业到村级农产品生产基地建设产地批发市场。对人口相对集中、有集贸需求的行政村,支持其建设或改造提升场所相对固定的圩亭式农贸市场,完善交易场所、道路、水电、排水、垃圾处理、停车场等设施,满足村民销售农产品和购买日常生活用品的需要。

  (三)加强农村消费品市场体系建设

  1.加强农村消费品零售网络体系建设

  按照统筹城乡经济发展要求,继续实施以“万村千乡市场工程”为载体的农村商品零售网络建设,建立完善农家店监管制度和退出机制,推进标准化和品牌化建设,提升农家店经营管理水平。继续推进农家店双向流通服务,促进“一网多用”,增强农家店自我发展能力。鼓励、支持“万村千乡市场工程”承办企业以农家店为基础设立农副产品收购网点,提高商品配送效率和网络运营效率。到2015年,基本形成以县城为中心、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络体系。

  2.鼓励大型零售企业向城乡结合部或农村延伸

  实施商业网点规划,扶持大型零售企业到城乡结合部或农村社区开办日用消费品超市、便利店等,择优支持“万村千乡市场工程”承办企业发展物流配送中心项目。支持大型流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟,开展“农超对接”工作。

  3.加强农村消费品集贸市场和专业市场建设

  根据城市总体规划、乡(镇)总体规划、商业网点建设等有关规划,以中心镇为重点,加强农村消费品集贸市场和专业市场建设,推进技术改造和规范管理,提升档次。

  (四)加强农业生产资料流通体系建设

  1.积极发展农业生产资料连锁经营

  结合“万村千乡市场工程”、新农村现代流通网络工程建设,大力推进全市农资连锁配送为农服务工程,加强对农资龙头连锁企业的政策扶持,逐步形成以集中采购、统一配送为核心,以农资连锁企业为龙头,以区域配送中心为骨干,以农资农家店为终端的连锁配送网络,减少流通环节,降低进货成本,为农民提供质优价廉的农资商品。

  2.建立完善农业生产资料服务体系

  鼓励农资流通企业开展配送、加工、采购服务、技术服务及农机具租赁等多样化服务,为农民提供产前、产中、产后支持。大力推广有利于保护生态环境、提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品。鼓励农资生产企业与流通企业、科研机构加强协调合作,研制适合本地农业特点、适应都市型现代农业发展需要的新型农资产品。

  (五)培育现代市场流通主体

  1.培植发展城市大型商贸流通企业

  鼓励广西梦之岛、南宁百货大楼、广西南城百货、广西利客隆、广西物资集团、广西富满地农资股份有限公司等一批大中型商贸流通企业通过并购、重组、上市等形式整合资源,实现规模扩张,通过特许经营、电子商务、业态多元化等战略,增强企业核心竞争力,形成以优势品牌为主导,管理科学化、经营规范化、技术手段现代化的大型商业连锁集团。

  2.大力发展新型流通市场体系

  积极推进连锁经营,大力引进和培育连锁经营总部经济,推动传统百货店商品经营结构和业态调整,发展品牌化、专业化、特色化经营,形成品牌专卖、系列专卖、特种商品专卖的连锁经营服务体系。积极发展专业性较强的家电、食品、建材等专业连锁超市,合理布局大型综合超市。加快连锁企业物流配送体系建设,提高商品配送能力。大力发展电子商务,鼓励传统零售企业建立网上销售平台,以网上销售促进门店销售,以门店销售支撑网上销售。规范发展大宗商品电子交易市场。

  3.扶持发展农产品零售主体

  支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品,探索和推广“超市+基地”、“超市+农民专业合作组织”等农超对接方式,鼓励和支持农业企业、农民专业合作组织等发展名优农产品专营店,实行连锁经营。

  4.支持发展现代物流企业

  积极引进、培育现代物流企业和第三方物流企业,促进现代物流企业集群发展;支持实力雄厚、集散能力强、信誉良好的物流、批发企业发展城市配送中心。

  5.大力扶持发展农民专业合作社

  对新办农民专业合作社给予适当的启动资金补助。各项支农资金包括政策性贷款担保、财政补贴等资金适当向农民专业合作社倾斜。支持农民专业合作社向产前、产后延伸,开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销、农资购买等服务。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导,明确部门责任

  成立由市商务局、发展改革委、规划局、城乡建委、国土资源局、投资促进局、财政局、地税局、国税局、金融办、工商局、城管局、质量技术监督局、食品药品监管局等部门组成的市统筹城乡改革推进城乡商品市场体系一体化工作领导小组,切实加强对推进城乡商品市场一体化的领导、管理、协调服务和扶持引导。商务主管部门作为城乡商品市场体系建设主管部门,负责城乡商品市场体系规划、建设和培育工作,会同土地、财政、税收、金融等部门提出并组织实施相关扶持政策;发改部门要将重点商贸流通项目列入本级层面重大项目推进;规划部门要把商业网点建设规划纳入到城镇发展总体规划,审核新建住宅小区要按照规定配套相应的商业网点设施;国土部门要按照商业网点规划预留商业用地;城乡建设委要严格按照商业网点规划实施建设;招商部门要把重大市场建设项目列入招商目录;工商、城管、质量技术监督、食品药品监督等有关部门根据各自职能做好市场监管工作。

  (二)建立考评体系,强化工作落实

  建立和完善城乡商品市场统计制度,加强对部门和市、县(区)统筹城乡商品市场工作绩效及发展状况的考核评价,将统筹城乡商品市场发展主要指标纳入各级政府考核体系,作为考核转变发展方式、构建现代产业体系的重要依据。

  (三)实施示范先行,以点带面逐步推广

  按照全市统筹城乡发展部署,南宁市推进城乡商品市场体系一体化要与全市统筹城乡发展工作同步,采取政府引导、企业主体的办法,选择1—2家试点企业在全市统筹城乡发展试点城区、试点镇先行实施推进城乡商品市场体系一体化试点示范,积累经验后在全市逐步推广。

  (四)加大政策扶持,优化投资环境

  1.安排专项资金

  各级政府每年要安排专项资金,用于支持重点商品市场体系建设项目。对辖区内市级以上财政重点支持推进的商品市场建设项目,各县(区)、开发区要安排配套资金支持。具体支持项目和标准由市商务局、财政局研究制定。

  2.实施税费优惠政策

  鼓励发展商品市场网络建设,如电子商务、现代物流服务体系建设及以连锁经营形式发展的中小超市、便利店、专业店等新型零售业态;粮食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的现代化仓储等物流设施建设;现代化的农产品市场流通设施及农产品贸工农一体化设施建设;闲置设备、旧货、旧机动车调剂交易市场建设;租赁服务等等,全面落实国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)的精神,对农副产品批发市场、城市社区服务网点建设等,基本实现与一般工业用电价格并轨、与工业用水同价。对于农业产业化龙头企业、农民专业合作社开设的农产品连锁经营店,经审批后可由总部(总店)统一缴纳增值税。

  3.拓宽投融资渠道

  用好国家贴息等政策性贷款,支持大型流通企业和重点地区建设城乡现代流通网络基础设施。各级政府对重要的商业基础设施,如重要商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会化大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等要加大政策扶持力度,将流通基础设施建设列入重点项目计划予以支持。鼓励和引导民间资本投资商品市场基础设施建设。

  4.扶持农民进入农产品流通领域

  严格执行《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国所得税法》等有关法律法规和政策文件的规定,落实农民专业合作社建设的相关税收优惠政策。深入推进新型农民培训工程,加强农民农产品营销技能培训。对农民办理农村市场经营主体的营业执照,适当降低“门槛”,简化手续。对农民进入市场销售自产农产品的,免于办理营业执照。适当放宽农村流通经营用房政策。具备经营条件的农民自有房屋、农村集体房屋自用于农产品生产流通、个体工商经营的,可依据镇、村出具的书面证明文件作为办理工商证照的场地证明文件。农业企业、个体工商户、农民专业合作社租赁具备经营条件的农民自有房屋、农村集体房屋用于经营的,可依据租赁合同和镇、村出具的书面证明文件作为办理工商执照的场地证明文件。利用农村土地从事种植业生产的,可依据镇、村出具的证明文件作为办理工商执照的场地证明文件。

  (五)加强监督管理,营造有序的商品市场环境

  1.整顿和规范农村市场秩序

  完善种子、农药、兽药、化肥等农业投入品经营的监管,强化“打假”工作机制,加强农资质量安全和包装标识以及进出货的台账监督抽查,建立农资打假举报有奖制度以及信息发布和案件曝光制度,严厉打击制售假冒劣质产品等坑农害农行为。加强农村日用消费品市场监管,加大执法力度,防止假冒伪劣产品流入农村,打击欺行霸市、强买强卖等不法行为,打击损农坑农害农的虚假违法广告行为,健全农村消费者投诉受理机制,保护农民合法权益。

  2.加强农产品质量安全监管

  深入推进市场食品准入制度。全市所有经营农产品的批发市场、农贸市场、商场、超市等经营主体,全部建立并执行农产品索证索票、进货台账制度;全市所有经营农产品批发业务的经营主体全部建立并执行销货台账制度,完善食品溯源长效机制。继续完善农产品质量安全检验检测体系,支持农贸市场、农产品批发市场购置检验检测设备以及开展日常检测。推进农产品质量安全追溯体系建设,推广和普及农产品标识工作,逐步实行农产品包装、流通、供应环节的标准化管理。

  3.强化市场监管手段

  创新市场监管方式方法,建立商品交易市场信息化监控系统。在各类商品交易市场试点安装闭路监控系统,实现全方位、全过程、全时段对市场监管。建立完善城乡商品市场运行监测体系,及时掌握运行态势,为市场供应提供科学依据。加强对市场举办者的行政指导,落实市场开办者的环境卫生、消防安全、商品质量安全、知识产权保护、诚信经营、消费纠纷调解等责任。充分发挥消费者、新闻媒体及其他社会各界的宣传和监督作用。

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2012-01-06  11:50

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