社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府关于印发南宁市市本级财政专项资金管理暂行办法的通知

信息来源: 发布时间:2012-11-21 14:59 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  现将《南宁市市本级财政专项资金管理暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。

  2012年11月21日

  南宁市市本级财政专项资金管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为了规范和加强财政专项资金管理,明确部门职责,整合财力资源,保障资金安全,提高资金使用效益,建立科学、规范的财政专项资金运行机制,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》和《广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 专项资金的设立、调整、撤销、执行、监督检查和绩效评价适用本办法。用于应对突发性事件临时安排的专项资金和救灾资金,按相关规定执行。

  第三条 专项资金的来源包括:上级财政下达的专项转移支付;市本级财政性资金及其他收入。

  第四条 本办法所称市本级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为适应经济社会改革与发展要求,完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标,经市人民政府批准,由市级财政预算在一定时期内持续安排的,具有专门用途和绩效目标、实行项目管理的财政资金。

  第五条 专项资金管理应遵循以下原则:

  (一)公共财政原则。设立专项资金,必须符合公共财政投入方向,重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求,着力保障市委、市人民政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目。

  (二)依法管理原则。设立专项资金,必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的专项资金外,新设立专项资金须报经市人民政府批准。

  (三)财力统筹原则。专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则,综合考虑政策需求和财力可能的关系,按照项目轻重缓急,优先安排最急需的项目。能够在现有同类专项资金中统筹安排的,应优先在现有同类专项资金中安排,不另外新增专项资金。

  (四)规范管理原则。专项资金使用单位、主管部门和财政部门,必须按照法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的专项资金,应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法,明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定,专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项,不得挤占、截留、挪作他用。

  (五)监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制,把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来,建立科学、完善的专项资金监管制度,确保专项资金按规定用途合理使用。

  (六)绩效评价原则。专项资金必须具有明确的绩效目标及绩效评价量化指标体系,建立专项资金绩效评价制度,加强专项资金追踪问效管理。财政部门联合各主管部门或聘请第三方中介机构对财政资金具体安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评,坚持社会效益和经济效益并重,提高专项资金使用效益。

  第二章 专项资金的设立、调整和撤销

  第六条 设立专项资金必须有明确的依据。至少符合以下条件之一:

  (一)国家法律法规和规章制度规定的;

  (二)国家、自治区和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求的;

  (三)经市人民政府批准的。

  第七条 设立专项资金,由市级业务主管部门商市级财政部门研究后,报市人民政府批准;或者由市级财政部门提出申请,报市人民政府批准。

  第八条 申请设立专项资金,应当提供绩效目标或可行性研究报告。市级业务主管部门商市级财政部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。必要时,市级财政部门可以通过组织听证等方式对设立专项资金听取公众意见。

  第九条 中央、自治区财政专项补助资金要求市级财政安排配套资金的,由市级业务主管部门向市级财政部门提出书面申请,并提供要求配套的文件。市级财政部门审核后提出书面意见,并报市人民政府批准。

  第十条 专项资金不得重复设立,不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。

  第十一条 专项资金应当明确执行期限,执行期限原则上为三至五年;部分经济发展类专项资金,根据实际情况报请市人民政府批准后可延长执行期限。法律、法规另有规定的,从其规定。

  专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录。确需延期的,应当在执行期届满前一年编制年度预算草案时重新申请设立。

  第十二条 专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的,应当由市级业务主管部门提出申请,经市级财政部门审核后,报市人民政府批准。

  第十三条 专项资金在执行期内有下列情形之一的,由相关部门报请市人民政府调整或者撤销该专项资金。其中,专项资金由市级业务主管部门管理的,由市级业务主管部门会同市级财政部门报请市人民政府调整或者撤销该专项资金;专项资金由市级财政部门直管的,由市级财政部门报请市人民政府调整或者撤销该专项资金:

  (一)根据不同阶段经济社会事业发展的目标任务和全市工作重点,需要对专项资金的绩效目标、支持方向、用途和使用范围进行适时调整的;

  (二)对同一类使用方向和用途的专项资金,有必要归并整合、统筹安排的;

  (三)专项工作任务已经完成或执行期限已届满的;

  (四)连续两年资金拨付率达不到50%的;

  (五)根据绩效考评结果,需要调整或撤销的;

  (六)专项资金的管理、使用存在违法违纪问题,情节严重或者经整改无效的。

  第十四条 专项资金执行期限届满或被撤销,市级业务主管部门负责会同市级财政部门做好专项资金清理回收和其他后续工作。

  第十五条 市级财政部门应当定期对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理,并将梳理结果报市人民政府审议,由市人民政府确定下一年度专项资金目录。

  第三章 专项资金的执行和管理

  第十六条 专项资金经批准设立后,市级业务主管部门应及时根据专项资金使用和管理方面的实际情况,会同市级财政部门按规范、公开、透明的要求制订各项专项资金的使用管理办法,并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价等工作。国家法律法规已有明确规定的,按国家有关专项资金使用和管理规定执行。

  第十七条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理。

  第十八条 市级财政部门应当在规定时间内下达、拨付专项资金,不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。资金拨付办法由市级财政部门制定、实施。

  市级业务主管部门和专项资金使用单位应当加强对专项资金使用的管理,严格执行专项资金预算,严格按市人民政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围安排资金,按照国家有关规定进行会计核算,并严格执行国家、自治区、本市的财务规章制度。

  第十九条 专项资金执行管理实行报告制度,每个预算年度年初,专项资金主管部门或专项资金使用单位应将项目明细及资金分配情况报市级财政部门。

  第二十条 在编制年度预算时,市级业务主管部门应将专项资金使用计划报市人民政府审批,市级财政部门根据市人民政府审批意见将其列入年初预算。由于特殊原因,年初预算中未编制资金使用计划或预算执行中需调整专项资金使用计划的,需报请市人民政府批准。

  第二十一条 预算年度终了后,专项资金使用单位应根据财政部门年度决算的工作要求,及时将专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表,报送市级财政部门。

  第二十二条 年终未用的专项资金预算指标,原则上统一由市级财政部门收回,不予结转;确有需要的,由市级业务主管部门提出申请,报市人民政府批准后,按追加预算有关程序办理。对于跨年度项目,在下年度存续期间视资金实际需要,按照部门预算编制程序办理。

  第四章 专项资金的监督检查

  第二十三条 审计机关负责对各项专项资金进行审计监督,必要时对专项资金中资金量大、运行周期长或者关系民生的重大项目,实行跟踪审计。

  第二十四条 市级财政、审计等部门对市级业务主管部门在专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查,及时发现并纠正存在问题,不断完善资金和项目管理责任追究制度。

  如发现有截留、挤占、挪用专项资金或其他财政违法行为的,依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理,并追究该部门(单位)和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为,可向政府相关职能部门投诉和举报。

  第二十五条 专项资金按规定形成固定资产的,应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。专项资金形成的资产,由市级财政部门和有关部门监管。

  第二十六条 审计、财政部门和政府投资项目相关业务主管部门应当建立专项资金监督的信息共享和协作配合机制,形成确保专项资金安全的资金跟踪机制。

  第二十七条 专项资金要按照政务公开的要求,接受社会监督。要加大投入,加强专项资金公开运行平台建设,在专项资金申请、拨付、使用过程中的各个环节逐步加大社会监督,构建和完善立体化、实时化的监督体系。

  第五章 专项资金的绩效评价及其运用

  第二十八条 专项资金实行绩效评价制度。绩效评价包括对专项资金整体执行情况的绩效评价和对项目执行情况的绩效评价。

  (一)对专项资金整体执行情况评价的主要内容包括:专项资金设立依据、分配、执行、管理、监督,是否符合专项资金设立应遵循的原则。

  (二)对项目执行情况绩效评价的主要内容包括:项目绩效目标完成情况,部门(单位)使用财政资金情况和财务管理情况,部门(单位)为完成绩效目标采取加强管理的制度和措施,根据项目实际情况确定的其他考核内容。

  第二十九条 专项资金绩效评价工作在年度预算绩效管理工作中统筹安排,原则上每年进行一次,由市级财政部门统一组织,业务主管部门和专项资金使用单位分级实施。具体操作办法在各专项资金的使用管理办法中另行规定。

  第三十条 专项资金支出完成后,市级业务主管部门要及时组织验收和总结,并按规定进行绩效评价,在预算年度终了后4个月内向市级财政部门报送自评报告。

  第三十一条 属于因项目支出跨年度原因尚未执行完毕的专项资金,专项资金使用单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结,提交项目中期绩效评价自评报告;市级业务主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市级财政部门。重大项目的中期绩效评价,可由市级业务主管部门委托具有资质的中介机构组织实施。

  第三十二条 市级财政部门按规定对市级业务主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核,对其执行情况进行绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金,市级财政部门应督促业务主管部门加强资金管理、提高资金使用效益。原则上,第一年绩效评价不达标的,市级业务主管部门必须对专项资金执行情况进行整改,市级财政部门可视情况提请市人民政府批准暂停或减少专项资金;连续两年绩效评价不达标的,将撤销该项专项资金,并且在撤销后两年内不得重新申请设立同类型的专项资金。

  第六章 附 则

  第三十三条 本办法由市级财政部门负责解释。

  第三十四条 本规定自公布之日起实施,凡以往规定与本规定不符的,按本规定执行。

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府关于印发南宁市市本级财政专项资金管理暂行办法的通知

2012-11-21  14:59

来源: