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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市民政事业发展十二五规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-08-26 16:30 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市民政事业发展十二五规划》已经市十三届人民政府第18次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2012年8月26日

  南宁市民政事业发展十二五规划

  为进一步推动我市现代民政事业发展,根据《广西壮族自治区民政事业发展“十二五”规划》和《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市实际,制定《南宁市民政事业发展“十二五”规划》。

  一、“十一五”时期的主要成就

  “十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,在自治区民政厅的支持指导下,全市各级民政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以实施《南宁市人民政府关于进一步加强民政工作的意见》为契机,深入开展民政“基础建设年”、“项目建设年”、“法制建设年”、“信息化建设年”和“规范化管理年”活动,全面实施民政事业发展“十一五”规划,全市民政工作稳步发展,民政事业取得了长足发展,为南宁市经济发展和社会和谐稳定作出了重要的贡献。

  (一)社会救助体系进一步完善

  “十一五”期间,全面建立起以城乡困难群众最低生活保障、农村五保户供养为主体,以城乡医疗救助为辅助,以社会互助和慈善帮扶为补充,覆盖城乡居民的社会救助体系,有效保障了困难群众的基本生活。

  建立完善了城乡低保制度,形成了应保尽保、分类施保、动态管理的新格局。到“十一五”期末,全市各城区(开发区)城市居民最低生活保障标准达到每人300元/月;农村最低生活保障标准各城区(开发区)达到1400元/年,各县达到1200元/年;五保户供养标准达到每人每月90元、30斤大米、1斤食用油。全市已建有五保村681个,实现每个乡镇建有一所敬老院的目标;全面建立城乡困难群众医疗救助制度,覆盖所有县(区)、开发区,全额资助农村低保、五保供养对象参加新型农村合作医疗,缓解了困难群众看病难、看病贵的问题。

  建立完善了灾害应急救助体系。建立救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的新体制,完善灾害紧急救援、灾后恢复重建、灾荒救济管理体制,健全自然灾害应急预案,落实灾害救助措施,保障灾民和困难群众生活;积极探索和建立受灾群众倒房保险制度,实行倒房恢复重建项目管理,逐步提高倒房重建补助标准,保证受灾群众有稳定安全的住房;提高受灾群众口粮补助标准,妥善安排冬令、春荒期间灾区群众的基本生活;积极开展防灾减灾救灾宣传教育,江南五一中路社区等8个社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”。

  (二)基层民主政治建设进一步加强

  逐步完善基层组织体系和村(社区)干部激励机制,提高村(社区)干部报酬和办公经费。圆满完成第五届村民委员会和第三届社区居委会换届选举,“公推直选”比例大幅度提高;不断改善基层基础设施,市财政每年安排村(居)委会办公用房建设资金300万元,“十一五”期间,共为150多个乡镇、村(居)委会改善了办公条件,为32个乡镇建设了干部周转房,较大地改善了基层干部住房条件。深入开展“全国和谐社区建设示范单位”创建活动,青秀区荣获“全国和谐社区建设示范城区”,新竹街道、民生街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”,望州南社区、大坂二社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”。

  (三)社会福利事业全面发展

  初步建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务框架,依托“社区老年福利服务星光计划”设施,整合社区便民利民服务网点资源,提升了社区养老服务能力;落实民办养老服务机构发展的扶持政策,鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构;积极推进社会福利基础工程建设,实施老年活动中心、社会福利服务中心等23个社会福利工作项目,落实31个民办养老机构床位补助项目。投入1428多万元实施“贫困家庭残疾儿童救助行动”、“贫困家庭白内障患者复明救助工程”、“微笑列车行动”、“重生行动”、“明天计划”等一系列社会扶助活动,施行手术4379人次(例)。市慈善总会自2007年成立以来,积极组织开展系列慈善救助活动,得到社会普遍赞扬。“十一五”期间,全市发行即开型社会福利彩票42926万元,筹集社会福利公益金4968万多元,促进了社会福利事业发展。

  (四)优抚安置政策全面落实

  创新拥军优属、拥政爱民工作机制,建立健全军人抚恤优待、优抚对象医疗保障和伤残抚恤管理等政策措施。认真落实各项优抚政策,农村义务兵优待金保障标准达到上年度农民人均纯收入的70%以上,创建双拥模范县区的单位达75%以上;健全重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。积极探索退役士兵安置政策改革,不断完善以自谋职业为主、就业安置为辅的退役士兵安置制度;积极做好军休干部安置、军供保障工作,受到部队的好评。南宁市第五次荣获自治区级“双拥模范城”、第四次“全国双拥模范城”荣誉称号。

  (五)社会组织健康有序发展

  坚持培育发展与管理监督并重,适应经济社会的发展要求,加大民间组织培育发展,重点培育行业协会、农村专业经济协会、社区民间组织、公益性民间组织和科教文卫环类民间组织,使民间组织的数量、质量有了较快提高。到“十一五”期末,全市有社会团体1089个(含备案社区社会团体102个),其中市本级290个;有民办非企业单位1198个(含备案社区民办非企业单位93个),其中市本级470个。

  (六)行政地名管理成效显著

  稳妥调整行政区划,优化乡镇设置,促进了区域协调发展。开展平安边界建设,完成县级行政区域界线联合检查和部分镇级区划调整。在全区率先开发建设市级“地理信息管理系统GIS”。全面完成全市地名补查;建成开通“南宁地名网”站,全面完成市区和县乡两级地名标志设置工作。市区共完成设置路名标志1834座,县乡设置地名标志2109座;命名市区200多条新建道路。编辑出版《南宁市城区地名图集》,编制完成《南宁市地名规划》。

  (七)专项行政事务实现新的发展

  加强婚姻登记规范化管理,婚姻登记合格率100%;全市13个婚姻登记处被国家民政部评为“全国婚姻登记规范化单位”,市民政局荣获“全国婚姻登记规范化建设‘十一五’贡献突出单位”。加强殡葬管理,全市遗体火化率稳步提高;推进殡葬改革,积极处置殡葬违法行为;认真开展“清明节”殡葬殡仪“优质服务月”活动。不断规范救助管理工作,积极推进救助管理基础设施建设。依法依规开展城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,较好地完成城乡清洁工程、“两会一节”、亚运会、严寒天气等重大节庆期间的救助任务;依法进行收养登记,按规定做好公民私自抚养子女收养登记工作,办理国内收养登记517件。加强福利企业管理,对全市60家福利企业进行重新年审和资格认定,对通过认定的38家重新发证。

  二、“十二五”期间的发展环境

  “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段,是推进民政事业改革发展的重要时期。

  (一)面临的机遇

  1.各级党委、政府高度重视民生。随着经济社会发展和改革的深入,各级党委、政府更加关注民生、关注困难群体,公共财政对民生领域的投入逐步加大,民政事业的发展将会受到前所未有的重视和支持,战略地位将会得到显著提高。

  2.国家实施新一轮西部大开发战略。“十二五”时期,国家将深入实施新一轮西部大开发战略和新一轮扶贫开发计划,出台进一步促进广西经济社会发展的若干意见,批准实施广西北部湾经济区发展规划,为南宁经济社会的快速发展和人民生活的进一步改善提供了极其难得的机遇。

  3.社会管理的进一步加强。随着政府职能逐步转向社会管理和公共服务,人们对民政事业发展的需求更加明显,也将为民政事业发展拓展更广阔的空间,如社会养老服务、社会福利服务、社会救助等,束缚民政事业发展的体制性障碍将被打破,民政事业发展的活力将得到更大激发。

  (二)面临的挑战

  1.经济基础比较薄弱。全市目前尚有3个国定贫困县和1个区定贫困区。需要救助的城乡贫困人口每年有20多万,还有1.4万重点优抚对象,城乡弱势群体的救助问题越来越突出,迫切要求民政工作发挥社会保障的“兜底”功能,民政工作的压力较大。

  2.率先进入老龄化社会。全市人口700多万,老年人口多达110万。人口老龄化所带来的一系列社会问题:物质保障、医疗服务、日常照顾等与老年福利服务设施相对滞后、社会工作人员不足的突出矛盾,成为民政亟待解决的突出问题。

  3.公共服务均等化难以实现。社区服务功能、社区服务多元化的主体、多渠道投入机制跟不上城区面积扩张和城市人口突增的要求。社区服务较为单一、服务内容略为单调、社区服务设施不平衡,成为社区服务发展的瓶颈。农村社区综合服务中心数量少,城乡社区公共服务设施差距比较大等。

  三、“十二五”期间的指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以保障和改善民生为主线,以民政部《关于进一步支持和促进广西民政事业发展的意见》和自治区人民政府《关于进一步加强民政工作的意见》为契机,切实履行社会管理职能,创新发展,夯实基础,推动各项民政事业取得新发展,为促进社会公平正义、维护社会和谐稳定做出新贡献。

  (二)基本原则

  坚持以民为本,为民服务。把为人民群众特别是为民政对象提供优质服务作为民政工作的出发点和落脚点,不断增强社会救助和公共服务的能力,切实解决民生、维护民权、落实民利。

  坚持政府主导,社会参与。牢牢把握政府在推动民政事业发展中的主导性作用,整合各种社会资源,凝聚各种社会力量,形成促进民政事业发展的整体合力。

  坚持统筹兼顾,协调发展。以科学发展观统领各项民政工作发展,突出工作重点,兼顾各层群体的利益,逐步缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间享有基本公共服务水平的差距,体现社会公平、公正,推进经济与社会协调发展。

  坚持依法行政,规范管理。按照法制化、规范化要求,强化依法依规办事,规范社会事务管理,加强自身建设,提高执政能力,保持民政工作的良好工作形象。

  坚持解放思想,改革创新。服从和服务全市的中心工作和发展稳定大局,继续解放思想,实事求是,以改革创新精神探索建立新型民政事业管理体制和运行机制,加快民政事业发展。

  (三)总体目标

  坚持把保障和改善民生作为全市民政工作的根本出发点和落脚点,立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进民政事业工作机制和管理体制创新,建立健全民政法制体系和财力保障体系,进一步完善民政基础设施,不断提高民政队伍素质,进一步提升社会管理和服务能力,更加有效地保障困难群众的基本生活,促进全市民政事业再上新台阶。

  四、“十二五”时期的主要任务

  建设和完善城乡社会救助、社会福利服务、基层政权和社区服务、社会事务服务等“四大体系”。

  (一)城乡社会救助体系建设

  1.救灾减灾体系

  健全政府主导、社会参与、分级管理、协同推进的综合防灾减灾管理体制和运行机制,坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的工作方针,建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,社会动员机制和商业保险为补充,应急措施相配套的灾害应急救援体系,提升全民防灾减灾意识,强化救灾减灾装备和演练,全面提高救灾减灾工作水平;建立与经济社会发展水平相适应的灾害救助制度和灾害补助标准;加快市、县两级救灾物资储备库建设,建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备体系,提升储备能力;重点建设一个市级备灾中心,城区打造一个乡镇救灾物资储备中心,辐射全城区,提高调度管理效率;加强基层救灾装备建设,提高救灾能力;加强减灾宣传教育和演练,推动综合减灾示范社区建设;建立完善自然灾害应急救助预案体系,提高灾害应急资金保障能力和灾害救援保障水平,切实保障灾民基本生活;加强灾害信息管理,完善信息报送平台,提高灾害信息化水平;建立完善救灾、农房保险制度,把灾害损失降到最低。到“十二五”期末,市、县、乡镇(街道)、村(居)四级自然灾害救助应急预案的编制率达到100%,市、县(区)救灾物资储备仓库总建筑面积分别达到2900平方米、630平方米。

  2.社会救助体系

  完善城乡低保制度,建立完善救助标准动态调整机制、困难群众基本生活价格补贴联动机制、最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制、社会救助管理和服务的规范化运行机制;不断提高城乡困难群众最低生活保障标准,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,抓好保障资金的筹措和应保尽保政策的全面落实,切实推行分类施保办法,着力解决“保人不保户”、“监督不到位”和“补差标准低”的问题,“十二五”期末,全市城乡低保平均保障标准达到全国平均水平。加强农村社会养老基础设施建设,推进供养机构事业单位法人登记和等级评定,按入住五保对象和工作人员10:1的要求配足服务人员,切实解决五保供养机构入住率低、制度缺失和管理缺位的问题。到“十二五”期末,每个乡镇敬老院有40个床位以上,分散农村五保供养对象10人以上的村建有一所五保村,集中供养率达60%以上。

  (二)社会福利服务体系建设

  1.养老服务建设

  以全面推进居家养老服务为重点,增强社区照料功能,加强机构养老基础设施建设,健全社会化养老服务机制,构筑满足老年人家庭照护、机构养老、居家养老需求,与经济发展水平相适应的养老服务体系。80周岁以上老年人享受高龄津(补)贴,使全市为老服务能力达到或超过全国中等水平,实现“人人享有基本养老服务”目标。建立完善高龄老人津(补)贴制度。加快推进覆盖城乡老年人社会保障体系建设,积极引导慈善资源投向社会养老服务体系建设。实现社会福利制度由传统补缺型向普惠型发展,临时性和不确定救济向常态化、制度性保障转变,实现“老有所养”的目标。加快完善社区养老服务,按照就近就便、小型多样、功能配套的要求,建设和改造一批托老所、日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施;鼓励各类社会服务企业和中介组织参与社区养老服务;依托城市社区服务信息载体,通过便民信息网、电话专线、爱心门铃、健康档案、服务手册等形式,在社区普遍建立数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统,建设便捷有效的养老服务信息平台。到“十二五”期末,建立市、县区、办事处、社区四级养老服务网络,市有领导机构,县区有工作机构,办事处有服务中心,社区有托老服务点。

  2.养老服务机构建设

  针对南宁市人口老龄化和老人不同需求,打造“人性化”、“个性化”和“多样化”的养老服务品牌,开展多层次、多形式的养老服务,加快市、县区公办养老服务机构建设,“十二五”期间,新建市第二社会福利院,依托市、县公办养老机构,建设具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心,健全养老服务机构网络,强化对养老服务机构和居家养老服务行业管理和指导。组织养老服务机构开展规范化建设活动,建立健全低收入老人、高龄老人、重度残疾老人等特殊困难老人入院评审制度和行业自律守则、行业管理制度,提高行业管理水平。大力扶持民办养老服务机构建设。通过落实现有的优惠扶持政策,提高政府对民办养老服务机构补贴力度,促进民办养老服务机构的快速发展。加快乡镇综合福利中心建设。依托乡镇敬老院,加大基础设施改造,拓展服务功能,提升服务质量和水平,逐步把乡镇敬老院改建为集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理及其他社会福利功能于一体的区域性农村综合福利中心,在确保农村五保和城镇“三无”人员集中供养的基础上,重点向低保老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人提供养老照料和护理服务,为居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐和文化娱乐活动等服务,实现养老服务均等化发展。到“十二五”期末,实现城乡社区居家养老服务基本覆盖,机构养老服务床位数保持年均增长15%以上,享受机构和社区养老服务人数达到老年人口的3%以上。

  3.孤儿、残疾人及“三无”精神病人福利建设

  以提高孤儿和残疾人等特殊群体的保障水平为重点,推动建立以孤儿、残疾人以及其他困难群体为重点的适度普惠型社会福利制度;以建立孤儿基本生活保障制度为主线,全面落实孤儿保障工作政策,按照不低于当地平均生活水平的原则,合理确定孤儿基本生活最低养育标准,发放孤儿基本生活保障金,落实孤儿医疗康复保障和教育保障政策、扶持孤儿成年后就业,加强孤儿住房保障和服务。继续实施儿童福利机构建设暨“蓝天计划”项目建设,新建、改建和扩建集养育、康复、特教、技能培训于一体的儿童福利机构,完善儿童福利机构各项功能并推动其向社区开放和提供辐射服务;加强儿童福利机构管理,强化儿童福利工作队伍建设,科学设置工作岗位,合理配备工作人员。加强孤残儿童护理队伍培训,提高儿童福利机构的管理技能。充分发挥儿童福利机构的专业优势,为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供指导和服务。加强残疾儿童康复工作,打造康复特色科目。以国家实施精神卫生防治体系建设与发展规划为契机,加快精神病人福利机构建设。进一步做好社会福利企业资格认定工作,保护就业残疾人的合法权益,促进社会福利企业健康发展。

  4.加强福利彩票管理和慈善建设

  完善彩票管理制度,研究开发福利彩票新产品和新技术,探索福利彩票销售新方式和销售管理新机制,推进福利彩票发行销售工作创新,加大彩票发行力度;努力挖掘彩票市场潜力,结合市场动态,有针对性地开展小规模销售活动,有重点地开拓乡镇、农村市场,积极拓宽福利彩票销售空间;巩固现有福利彩票销售阵地,稳定福利彩票销售渠道,进一步理顺工作关系,确保完成福利彩票销售任务和福利金筹集任务。完善彩票公益金使用公告公示制度,规范公益金管理,加强公益金项目管理。

  建立健全“党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、社会参与、慈善组织实施”的慈善事业发展机制,完善重大自然灾害发生后的社会动员机制,加强各级慈善组织建设,创新慈善组织形式,创新项目实施方式,推动慈善活动的项目化、常态化、社会化;加强慈善组织诚信建设,完善慈善组织自律机制,提高慈善组织的公信力和专业化水平。规范社会募捐活动,大力发展慈善项目,打造慈善精品。开展经常性社会募捐活动,每年开展一次“慈善一日捐”活动;加强慈善志愿者(义工)队伍建设,为全社会参与慈善事业提供载体和平台。到“十二五”期末,每个县、区均要建立慈善机构,乡镇(街道)、社区要建立慈善工作服务站点。

  (三)基层政权和社区服务体系建设

  健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进农村基层社会管理体制创新;加大对农村自治组织基础建设的投入,强化村委会自治功能。完善规范民主选举制度,搞好村(居)委会换届选举;推进村务公开民主管理,完善民主决策和民主监督机制,切实保障村民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权;建立健全村干部激励保障机制,不断改善和提高村干部待遇;继续实施村民自治示范工程,健全村民自治组织体系,充分发挥村民自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的作用,促进农村经济社会和谐发展。“十二五”期间,实现全市所有建制村有办公场所和固定的村务公开栏,确保广大村民依法管理自治范围内的社会事务。“十二五”期间,继续支持乡镇实施干部周转房建设;每年市财政安排一定经费帮助基层开展乡镇、村(居)办公用房建设或维修。

  建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民的不同需求的城乡社区服务体系。加快构建政府公共服务,充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用。加大城市社区服务设施建设力度,协调相关部门和督促开发商落实社区居委会办公和服务用房;积极开展社区服务,探索服务机制,完善服务功能,开发公益性服务岗位,促进社区就业。建立农村社区综合服务中心,开展农村社区基本公共服务,提高公共服务覆盖率。加大政府投入,加强社区服务中心(站)建设,搭建社区服务平台,不断满足不同人群的社区服务需求;实行社区服务志愿者注册登记制度,发展壮大社区服务志愿者队伍,提高社区服务规范化、专业化水平。到“十二五”期末,每个街道办事处建成一个1000平方米的社区服务中心、每个社区建成一个200平方米的社区服务站。

  (四)社会事务服务体系建设

  1.落实双拥优抚安置政策

  完善社会化拥军优属体系,引导非公经济和社会组织参与拥军优属活动,创新双拥工作新模式,广泛开展创建双拥模范城(县)活动。建立物质保障与精神慰抚相结合的优抚工作制度,完善抚恤补助标准自然增长机制,完善重点优抚对象全员纳入医保、政府补助、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度;维护管理各类烈士纪念建筑物,打造优抚事业基础设施,建立优抚信息管理系统。加快推进城乡一体的退役士兵安置改革和军休干部服务管理社会化进程,深化退役士兵安置改革,建立健全重点安置、自谋职业、技能培训、推进就业相配套的社会保障制度;建立国家保障与社会化服务相结合的军队移交地方政府安置的军休干部服务管理机制。拓展先进军休文化,构建和谐军休家园。

  2.培育发展社会组织

  建立与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系;建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系;建立政府购买公共服务的制度,着力提高社会组织承接政府委托和竞购服务的能力;形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理新格局;按市场化原则改革和发展行业协会、商会,积极培育农村专业经济协会,加大扶持公益慈善类社会组织,鼓励社会力量兴办民办非企业单位,支持发展城乡社区社会组织,引导和规范科、教、文、卫、体等新型社会组织;加强对社会组织的监督,坚持依法行政,查处违规活动和非法组织;加强现代社会组织制度建设,充分发挥社会组织职能和作用。

  3.科学管理区划地名

  完善地名管理和服务体系,强化地名信息服务,推动地名规范、地名规划、地名设标和地名文化建设;深化地名公共服务工程,建立地名命名更名的评审制度和公示制度;依法管理行政区域界线,开展平安边界创建活动和界线联合检查;完成《中华人民共和国政区大典》(南宁市篇)的编纂工作。

  4.加强殡葬服务和救助管理

  围绕生态、环保、花园式的标准,按照做好规划、加大投入、分步实施的思路,积极推进市殡仪馆殡仪服务区全面改建工程;加快七塘殡葬服务区建设,逐步建设和完善相关配套设施,筹建马岭生态公墓,建成集火化、骨灰寄存、公墓为一体的殡葬服务区。加强现有各县殡仪馆基础设施建设、改造和管理工作,推动尚未建立殡仪馆的县成立殡仪馆,进一步加强全市殡葬管理工作和服务网络建设。本着接收能力上规模、管理服务要规范、工作流程合规则的思路,进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作,完善救助机构基础设施建设,推进救助工作规范化,提高救助服务能力。

  5.规范婚姻收养登记

  在婚姻登记规范化建设的基础上,按照国家民政部婚姻登记机关等级评定的标准,积极推进婚姻登记机关等级评定工作,继续提高婚姻登记机关服务能力与水平;从有利于被收养的未成年人抚养、成长,保障被收养人和收养人的合法权益等出发,继续规范市本级的收养登记工作,密切配合有关部门,依法依规地解决公民私自抚养等问题,让弃婴和孤儿等特殊对象回归家庭,融入社会。

  6.健全社会工作人才队伍

  按照构建社会主义和谐社会的需要,建立健全社会工作人才的领导体制。以人才培养和岗位开发为基础,加大社会工作人才培养力度,积极探索社工岗位设置与开发。积极探索建立社会工作职业规范和从业标准,建立有效的评价激励机制,多渠道吸纳专业社工人才,逐步形成包括助理社工师、社工师、高级社工师在内的社会工作人才结构。加快推进公益服务类事业单位、城乡社区的公益类社会组织建设。研究出台政府购买社工服务政策。探索建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。到“十二五”期末,全市社会工作人才总量比2010年翻一番。

  7.推进民政法制进程

  建立完善的民政政策规章制度体系,健全权责明确、行为规范、程序正当、监督有效的民政执法体制,打造机构健全、素质过硬、运转有序、保障有力的民政执法队伍;大力推进法治民政进程,完善民政政策规章制度;建立健全市级民政机关行政复议和行政应诉机构,依法办理行政复议,及时化解行政争议,维护好公民、法人和其他组织合法权益。

  五、“十二五”时期的保障措施

  为了确保“十二五”时期民政各项目标的实现和任务的完成,结合民政工作的实际,制定切实可行的对策措施。

  (一)加强组织领导,完善工作机制

  健全“党委领导、政府负责、民政主管、部门协作、社会参与、群众监督”的民政工作机制,把民政事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划,列入政府重要议事日程和考核内容,建立和落实工作责任制,从政策、资金、技术、人才培养等方面保障民政事业发展的需要。

  (二)加大经费投入,拓宽筹措渠道

  不断加大各级财政对民政事业的投入力度,提高民政事业支出在公共财政预算中的比重,确保民政事业支出在公共财政预算中的比重逐年提高;积极探索建立以政府购买服务为重点的公共支出政策,形成长效的公益性、福利性社会服务支出内容;制定优惠扶持政策,鼓励和引导社会资源投入社会福利领域;大力发展慈善事业,扩大社会福利彩票发行,完善社会捐赠和社会互助的动员机制;加强民政经费监管,提高资金使用效益。

  (三)加强制度建设,完善民政法规

  完善民政政策法规体系,形成民政行政监督制度和机制,完善层级监督、专门监督、社会监督、舆论监督机制,提高民政工作人员特别是领导干部依法行政的能力。深入开展普法教育,强化依法办事,充实民政执法队伍,健全执法责任制和过错追究制度,提高民政干部职工的法制观念和执法水平。

  (四)加强基础建设,优化政务环境

  重视和加强民政基础建设,积极筹划,抓好落实,加快为民服务建设项目;加大对现有基础设施的改造力度,提高对各类民政对象的保障和服务能力;加快民政信息化建设,建立通畅的政务电子通道、快捷的数据分析中心、综合的管理服务平台、先进的技术支撑手段,改善民政管理与服务环境,为民政事业发展提供信息支撑和技术保障。

  (五)增强队伍素质,完善考核机制

  加强各级民政机关公务员队伍建设,特别注重提高民政部门领导班子用干部、带队伍能力和科学决策、民主决策、依法决策水平,形成一支政治坚定、道德高尚、业务精通、作风有效的民政干部队伍;加强民政专业技术人才队伍建设,实施民政专业技术人员和职业技能人员职业资格认证制度;探索建立民政工作志愿者队伍制度,大力倡导社会志愿服务;制定切合实际的指标和评估办法,定期对规划执行情况进行评估,加强监督检查,完善绩效考核考评机制。

  附件:重点建设项目一览表(略)

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市民政事业发展十二五规划的通知

2012-08-26  16:30

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