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南宁市人民政府关于南宁市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法的通知

信息来源: 发布时间:2012-11-28 15:52 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  现将《南宁市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。

  2012年11月28日

南宁市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

  第一条 为规范战略性新兴产业发展专项资金管理,提高资金使用效益,根据《广西壮族自治区人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》(桂政发〔2011〕17号)、《南宁市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》(南府发〔2012〕30号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称战略性新兴产业发展专项资金是为培育和发展战略性新兴产业而设立、专项用于支持本市战略性新兴产业持续、健康、快速发展的政府引导资金,具体分为增加投入资金、部门整合资金、创业投资引导基金。

  增加投入资金是指市本级财政年度单列增加投资,专项用于支持战略性新兴产业的资金。

  部门整合资金是指市本级财政安排用于支持产业发展并归口各部门管理的各类专项资金,在不改变专项资金用途的前提下,每年通过调整支出结构、投向及额度,划出一定比例,加大对该产业的战略性新兴产业项目的支持力度。

  创业投资引导基金是由市人民政府设立并按市场化方式运作的政策性基金,主要通过阶段参股方式,扶持创业投资企业发展,引导社会资金进入创业投资领域。

  第三条 战略性新兴产业发展专项资金的管理由市财政局牵头负责。项目资金的申报及管理,由归口我市各相关主管部门负责组织。具体分工为:

  增加投入资金归口市发改委管理,由市发改委牵头组织具体项目申报工作,会同市财政局对申报项目进行审核确定。

  部门整合资金不改变原产业发展专项资金的归口管理部门,优先安排该类战略性新兴产业项目,按照补助或奖励的最高额度予以扶持。具体项目的申报管理,由归口的我市各主管部门牵头组织,会同市财政局对申报项目进行审核确定。

  创业投资引导基金的项目申报、使用管理等,由市人民政府指定的南宁产业投资有限责任公司管理;对创业投资引导基金,由创业投资引导基金归口的管理部门另行按规定程序制订资金管理办法并监管。

  第二章 专项资金的使用原则、支持范围和方式

  第四条 专项资金的使用遵循突出重点、公平公开、择优扶持、注重绩效的原则,严格程序,规范操作,专款专用,专项核算,确保资金使用规范、安全和高效。

  第五条 专项资金用于支持本市重点发展的生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造业等战略性新兴产业,以及南宁国家高技术生物产业基地和本市国家电子商务示范城市建设。

  第六条 专项资金主要采取财政补助、贷款贴息、以奖代补、阶段参股等方式予以支持:

  (一)财政补助。以自有资金为主实施的项目,主要采用补助的方式予以支持。对开发研究、市场开拓和配套服务项目可采用适当补助的方式予以支持。对于盈利性弱、公益性强,难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。补助金额单个项目最高一般不超过200万元,重点财源企业最高不超过250万元。

  (二)贷款贴息。以银行贷款为主实施的项目,主要采用贷款贴息的方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率,项目实施前一年度上缴税金1500万元以上的重点财源企业的项目贴息可再上浮0.5个百分点。贷款贴息项目年限原则上为一至两年,特殊项目不超过三年。

  (三)以奖代补。为了提高资金使用效益,对于能够制定具体量化评价标准的项目,采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后,根据规定的标准,经审核符合条件的项目,安排奖励资金。以奖代补的单个项目最高一般不超过200万元。

  (四)阶段参股。由管理创业投资引导基金的南宁产业投资

  有限责任公司向企业进行股权投资,并在约定的期限内退出(具体操作方式另行制定)。

  对推进战略性新兴产业发展表现突出的各县(区)、开发区以及各部门给予适当奖励(根据各归口管理的专项资金另行规定)。

第三章 项目申报程序

  第七条 项目资金申报原则上实行属地管理原则,由所在地项目主管部门上报。

  专项资金归口主管部门会同市财政局按照本办法和资金使用管理办法及年度申报工作通知等要求,在本市范围内公开组织项目申请工作,并纳入市战略性新兴产业项目库管理系统进行管理。

  第八条 相关企业机构可自主申请归口各部门的资金补助,但同类型的资金补助不得重复申请;企业机构选择其中一种资金补助后,五年内不得更改。

  第九条 申请专项资金支持的项目,申报主体(企业)必须同时具备下列资格条件:

  (一)在本市登记注册的具有独立核算法人资格且依法纳税,从事并通过有关部门认定的战略性新兴产业研制、开发和生产的企业。

  (二)依法经营、管理规范,具有健全的内部财务管理制度、会计核算办法和合格的财务管理人员,能够按照要求向当地财政部门报送企业每月财务快报和年度决算报表,依法参加社会保险,并按规定履行缴税费义务,且近三年内无违法经营行为。

  (三)企业必须成立一年以上,具有较强的技术开发、资金筹措、项目实施能力以及较好的资信等级,资产负债率在合理范围内。

  (四)申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。

  第十条 申请专项资金支持的项目,必须由项目申报主体编制并提交战略性新兴产业发展专项资金申请报告(编制格式详见附件)。

第四章 项目评审

  第十一条 南宁市建立战略性新兴产业项目库并对相关部门开放。项目库由相关企业提出的申请项目构成。项目库管理由市发改委和市工信委共同负责。

  第十二条 建立竞争性评审机制。由专项资金归口的主管部门、财政部门等有关部门对项目库的项目进行初步筛选,提出参评项目名单。参评项目数原则上为计划安排项目的2倍以上。聘请相关专家组成竞争性评审小组,由评审小组对申报项目进行评审、论证,并提出评估意见。

  各专项资金项目评审小组由各专项资金归口管理部门负责牵头组织。原则上应由市财政局、发改委、专项资金归口管理部门人员以及相关技术领域、财务等方面的专家组成。评审小组人数必须在7人以上,且应为单数。评审意见的通过遵从少数服从多数原则。

  第十三条 评审结果报市财政局审核后,由专项资金归口部门提出拟支持项目计划并向社会公示,具体包括计划支持单位和项目名称、扶持内容、支持方式及金额等,公示期不少于7个工作日。公示期满,无异议或者异议不成立的,纳入南宁市战略性新兴产业发展专项资金支持方案。

第五章 预算管理

  第十四条 各类专项资金归口管理部门按照相关专项资金使用管理规定和本办法规定,结合本市国民经济发展总体规划、产业发展规划及战略性新兴产业项目数量等,研究提出专项资金年度实施方案,包括支持重点、支持计划、资金需求等,随同部门年度预算及科目专项计划一并上报市财政局。其中,用于培育和发展战略性新兴产业的资金规模原则上科技专项资金不低于70%;工业发展专项资金不低于40%;电子商务专项资金不低于60%;农林牧支持产业的专项资金不低于40%;节能减排专项资金不低于20%。

  市发改委会同市财政局对各类专项资金归口各部门上报的实施方案进行审核,综合考虑各部门实施方案、经济社会发展指标、行业特点、以前年度工作情况等因素,研究提出战略性新兴产业专项资金项目年度实施方案报政府审批。

  市财政局根据预算规模、项目年度实施方案,确定资金分配方案,并及时向各部门下达科目专项预算指标。

  第十五条 专项资金归口主管部门会同市财政局在项目组织申报文件中公布廉政信息反馈专线电话和电子邮箱,全面接受社会监督。

  第十六条 专项资金的拨付,按国库集中支付的有关规定办理。

  第十七条 项目单位收到专项资金后,应按照《企业财务通则》(财政部令第41号)的相关规定进行财务处理。

  第十八条 专项资金必须专款专用、专项核算,不得滞留、挤占、挪用。

  第十九条 项目完成后,项目单位应当在2个月内报送项目完工情况及其他相关资料。由项目主管部门组织有关部门或者委托专业机构对项目建设及资金使用情况进行现场验收,并形成书面报告。

  第二十条 专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更的,需报经我市原审批部门同意。对经批准撤销的项目,项目单位必须做出资金决算上报市财政局核批,剩余资金如数退回专项资金管理部门。

  第二十一条 专项资金管理使用过程中的专家评审、项目公示、管理、验收等相关费用,在专项资金中列支,每年按照不超过当年专项资金总额的0.5%从严控制。

第六章 监督检查

  第二十二条 专项资金根据资金类型的不同实行分类管理。属于部门整合资金的专项资金,项目和资金管理归属不变,由专项资金归口主管部门会同市财政局管理,在资金计划下达时注明是战略性新兴产业项目,便于项目统计、考核和评估。

  第二十三条 获得专项资金支持的项目单位应当严格执行国家有关财经政策和财务制度,科学、合理、有效地使用专项资金,加强资金管理和核算,并自觉接受财政、审计等部门的监督、检查。

  各级行业主管部门、财政部门应当对专项资金支持项目建立档案,并进行跟踪监督;在上报资金申请文件时,应当将上年度专项资金支持项目实施情况及资金使用情况报市发改委和市财政局备案。

  市发改委、工信委、科技局、财政局、环保局等部门共同负责对专项资金使用情况进行监督检查,有关单位应自觉接受监督,如实提供相关资料,并执行有关部门依法做出的检查意见。

  第二十四条 获得专项资金支持的项目,每年12月底以前,应当向市发改委、财政局和行业主管部门提交项目执行情况报告,并抄报项目所属地的县(区)、开发区财政部门,各县(区)、开发区财政部门及行业主管部门应于次年1月3日前,提交汇总的项目执行情况报市发改委和市财政局。

  第二十五条 市发改委和市财政局会同有关部门按规定组织开展绩效目标申报、绩效监测督查、绩效评价和绩效问责的全过程绩效管理工作。专项资金绩效评价结果作为本市主管部门对专项资金切块调整的重要依据。

  第二十六条 市发改委、财政局、各城区(开发区)财政部门对专项资金的管理和使用进行监督检查。对弄虚作假骗取专项资金,或不按规定用途使用专项资金的单位,市财政局会同各专项资金归口主管部门,除停拨未拨款项、撤销对该项目的支持、追回已拨款项外,还应当取消其今后申请中央、自治区和本市各类财政资金支持的资格。情节严重的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)依法进行处理。

  各有关单位及个人因未履行审查职责或审查不严导致财政资金被套取、骗取以及截留、挤占、挪用的,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定给予处罚,并视情况予以通报;触犯法律的,依法移交司法机关处理。

  第七章 附 则

  第二十七条 本办法自印发之日起施行。

  附件:战略性新兴产业发展专项资金申请报告编制格式.doc

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南宁市人民政府关于南宁市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法的通知

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