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南宁市人民政府办公厅关于印发广西郁江老口航运枢纽工程移民安置南宁市工作方案的通知

信息来源: 发布时间:2012-10-01 17:03 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《广西郁江老口航运枢纽工程移民安置南宁市工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2012年10月1日

广西郁江老口航运枢纽工程移民安置南宁市工作方案

  广西郁江老口航运枢纽是经国务院批复的郁江综合利用规划十个梯级中的第七个梯级,是右江实现Ⅲ级航道目标的重要工程,也是实施郁江流域防洪规划的关键性工程。工程的开发任务是以航运、防洪为主,结合发电,兼顾改善南宁水环境等。《广西郁江老口航运枢纽工程可行性研究报告》、《广西郁江老口航运枢纽工程初步设计报告》已分别经国家发展和改革委员会、交通运输部批复,为切实做好郁江老口航运枢纽工程移民安置工作,保障移民的合法权益,确保工程建设顺利进行,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以党的十七大精神为指导,围绕郁江老口航运枢纽工程建设总体要求,坚持科学发展观,坚持开发性移民工作方针;坚持以人为本和有土安置、大农业安置为主,以现状为基础,与资源综合开发利用、生态环境保护相协调的原则;坚持实事求是、公正、客观,正确处理国家、集体、个人之间的关系。与新农村建设相结合,实行“县区政府统一领导、乡镇和项目单位负责、移民监理部门监管、项目法人参与”的管理体制,把安置移民、建设库区、发展移民安置区经济有机结合起来,尽快使库区及安置区移民恢复正常的生产生活,并达到或超过原有的生活水平。

  二、工作目标

  依据经审定的广西郁江老口航运枢纽工程建设征地移民安置规划大纲及审定的广西郁江老口航运枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告。2014年10月,下闸蓄水前需完成西乡塘区、江南区、隆安县3县(区)的10个乡(镇)、56个村民委、315个自然村27264亩土地征收,7户27人(以淹没桩交接后设计部门与地方政府复核指标为准)搬迁安置,库区生产安置规划实施,交通、电信、输变电、水利水电、文物古迹等专项设施的恢复改建,防护工程建设,库底清理等工作。具体如下:

  2012年:完成库区土地权属分解,完成居民迁移线以下个人财产补偿,完成居民点选址、三通一平、基础设施建设,进行库区征地线以下农村部分个人财产补偿。

  2013年:深入开展征地线以下农村移民安置工作,进行搬迁移民的生产开发,进行土地补偿及库底清理工作;进行交通设施、电信设施、输变电设施、水利水电设施、文物古迹等复(改)建,移民点新址房屋建设,库区居民点防护工程等工作。

  2014年:10月中旬下闸蓄水前完成土地补偿及库底清理工作。

  三、组织领导

  郁江老口航运枢纽工程建设移民安置工作是一项涉及民生的重要工作,事关社会稳定大局。各级各有关部门要高度重视。为加强对此项工作的领导,成立郁江老口航运枢纽工程建设移民安置工作领导小组,负责移民安置工作的督查、指导和协调工作。具体名单如下:领导小组组长由肖志钢副市长担任,副组长由市人民政府副秘书长储力、市水库移民工作管理局局长邓健民担任;成员由市监察局副局长黄海燕、市检察院副院长杨远波、市发展和改革委员会副主任陆勤、市公安局副局长王义、市财政局副局长陶今、市人力资源和社会保障局党组副书记蒙造华、市国土资源局副局长廖勇、市城乡建设委副主任李伟、市规划局调研员黄恩厚、市交通运输局副局长谢宏飞、市水利局副局长潘振阳、市农业局副局长陶祖防、市林业局总工程师朱茂福、市水产畜牧兽医局副局长周荣星、市审计局副局长李英辉、市法制办副调研员农孙平、市信访局副局长郑大中、市水库移民工作管理局副调研员刘晓明、南宁供电局生产技术部副主任廖捷、广西移动南宁分公司传输线路班班长黄仕超、中国联通南宁分公司运行维护部副经理罗志东、中国电信公司南宁分公司副总经理杨召江、隆安县副县长蒙精群、江南区副区长梁勇、西乡塘区副调研员邱志松组成。领导小组下设办公室,主要负责移民安置工作的日常事务,办公室设在市水库移民工作管理局。办公室主任由市水库移民工作管理局局长兼任,办公室下设综合组和检查指导组。综合组主要负责宣传资料的收集、汇编、印发,编写工作简报,汇总上报工作进度,撰写工作总结,进行廉政监督等工作;检查指导组主要负责协调项目业主和设计部门,指导县区、乡镇工作组具体开展工作,检查工作进度,督促落实各项工作任务。相关县区要相应成立工作领导机构,配齐人员,加强领导,精心组织,周密计划,强化责任,制定出具体的工作方案和时间安排表,扎实做好移民安置各项工作。

  四、主要工作内容

  (一)淹没永久桩交接

  1.工作要求

  由广西区交通规划勘察设计研究院将老口航运枢纽工程淹没线永久界桩交由地方人民政府。地方人民政府派出实施征地单位、移民部门与设计单位做好现场交桩、完善交接桩手续等工作。

  2.工作任务

  永久桩数量如下:西乡塘区总量1823个,其中耕地永久桩1501个、荒地永久桩314个、人口永久桩4个;江南区总量417个,其中耕地永久桩289个、荒地永久桩128个;隆安县总量775个,其中耕地永久桩489个、荒地永久桩286个。地方政府根据工作需要,可协调设计单位适当增加埋设永久桩。

  3.时间要求

  永久桩交接工作在2012年10月20日前完成

  (二)实物指标分解

  1.分解任务

  实物指标分解工作主要由地方政府负责,设计单位技术配合。工作任务是将广西水利电力勘测设计研究院编制的《广西郁江老口枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》(审定本)库区的实物指标成果属于个人财产分解到受淹户,并相应做好各户的补偿手册。分解内容包括:人口、房屋及附属建筑,成片果园、经济林及其它农用地、零星果木、小型工副业设施,小型水电水利设施、坟墓。

  2.实物分解工作程序

  实物分解前,由设计单位进行技术交底,向业主或地方政府提交分解所需的图件及相关资料,如1:2000地类地形图及相应的图斑面积表,初步设计阶段调查、复核的最终实物指标成果;勘测定界单位完成埋设淹没界桩交接工作,并提交勘测定界报告及图件;对参与分解的移民干部进行技术培训,统一思想,统一行动;调查过程中应通知分解地块附近所有农户到场,涉及村组边界的,还应通知涉及村组干部到场;实物分解到户后,由户主签字认可并按手印,调查干部签字确认。涉及争议实物而暂时无法解决的,需争议各方共同签字确认。

  3.分解方法

  (1)人口、房屋及附属建筑物

  原则上按广西水利电力勘测设计研究编制的《广西郁江老口枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》(审定本)库区的实物指标登记成果,如确有变化的则进行重新复核、修改。

  (2)土地

  ①水田:分承包水田和开荒田。承包水田按承包手册的数量登记,并到现场用1:2000地类地形图及图斑面积核实登记到户,开荒田需现场用1:2000地类地形图按图斑面积核实登记到户。

  ②旱地:用1:2000地类地形图按图斑面积分解到户;

  ③园、林地:根据1:2000地类地形图按权属逐块、逐片把面积分解到户。分解方法可参考上述旱地的分解方法,并按附着物的种类,果树按大、中、小,林木按成林和未成林进行分类登记。

  ④其它农用地根据1:2000地类地形图按权属逐块、逐片把面积分解到户,分解方法可参考上述旱地的分解方法。

  (三)移民安置

  1.搬迁安置

  包括枢纽建设区46户290人的(枢纽建设区的搬迁工作在2010年已启动,主要由西乡塘区拆迁部门负责)和库区7户27人(以淹没桩交接后设计部门与地方政府复核指标为准)的搬迁。库区7户27人的搬迁,由所在县(区)征求搬迁户意见,2012年内需落实搬迁安置方案。如采取集中安置方式,需落实安置新址,进行新址地质勘探工作,完成技施设计,2013年底前需完成搬迁工作。如采取分散后靠或投亲靠友等自行安置方式,所在县(区)人民政府要征求移民意见,2012年12月30日前要完善协议签订工作。

  2.生产安置

  包括枢纽建设区及库区的生产安置(枢纽建设区目前土地已基本征收完,2013年应重点落实枢纽建设区移民的生产安置方案,解决移民的后顾之忧);库区部分2012年需开展生产安置人口分解到户的工作,制作移民手册,落实生产安置方案。采用传统的农业安置方案,则需征求移民意愿并结合区域发展规划,落实生产开发种类、规模,进行生产开发项目投入产出分析。

  (四)专业项目恢复改建

  主要有交通设施、电信设施、电缆设施、输变电设施、水利水电设施、文物古迹、城镇基础设施及其他设施等。由业主委托具有相应资质的设计单位进行勘测设计,设计方案经相关专家及设施产权单位审核确认,由地方政府或设施产权单位通过招标或委托等形式,选择施工单位进行专业项目恢复改建施工。专业项目恢复改建工程应在水库初期蓄水前完成,并通过验收。

  (五)防护工程

  郁江老口航运枢纽工程防护工程主要包括坍岸、浸没、内涝及其他防护处理。由业主委托的具有相应资质的设计单位进行技施设计或提出具体的处理方案,由地方政府通过招标或委托等形式,选择施工单位进行防护工程恢复改建施工。防护工程应在水库初期蓄水前完成,并通过验收。

  (六)库底清理

  水库蓄水前需进行库底清理,库底清理工作包括一般清理及特殊清理,一般清理的内容有:1.居民迁移线以下的建筑物及构筑物的拆除与清理:正常蓄水位至死水位(含极限死水位)以下3m范围内大体积建筑物和构筑物残留体的拆除与清理;2.卫生清理与消毒;3.园地、林地、零星果树及零星树木砍伐,林地、迹地和易漂浮物质的清理。特殊清理的内容有:规划选定的水产养殖场、捕捞场、游泳场、水上运动场、航线、港口、码头、泊位、供水工程取水口等所在地的水域的清理。特殊清理由各相应部门自行清理。库底清理工作在水库下闸蓄水前三个月完成。

  (七)水库淹没补偿

  实物分解及生产安置方案落实后,与移民签订协议,将属于移民的个人财产补偿到个人,土地补偿补助费的发放应视最终采用的生产安置方案而定。专业项目及防护工程的投资应按审定的投资进行控制(如确因政策调整等因素造成投资突破,需按程序报原审定机构审定),按施工进度计划进行拨付。库底清理费用根据库底清理的实施进度情况进行拨付。

  五、移民安置补偿方式和补偿标准

  《自治区人民政府研究老口航运枢纽工程建设征地补偿标准有关问题的会议纪要》(桂政阅〔2012〕69号)明确,建设征地和移民安置补偿适用《南宁市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》(南府发〔2010〕4号)和《南宁市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》(南府发〔2008〕15号)的相关规定。

  (一)移民安置补偿方式

  老口航运枢纽工程建设征地补偿方式采用一次性补偿方式进行补偿。实施补偿前须在补偿对象所在地村民委及村民小组张榜公示受补偿户名单、补偿事项、补偿标准、补偿金额等。

  (二)土地补偿补助标准

  1.征地区片综合价

  南宁市辖区土地补偿标准主要根据《南宁市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》(南府发〔2008〕15号)规定,人均农用地系数根据实际征地情况采用1.0—1.4。隆安县土地补偿补助标准按《南宁市人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》(南府发〔2010〕4号)执行。

  2.林木补偿标准

  市辖区园地、林地林木补偿费根据《南宁市人民政府关于印发〈南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》(南府发〔2008〕15号)规定执行。隆安县林木补偿标准按审定的《广西郁江老口枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计补充报告》成果执行。

  (三)专项设施补偿标准

  专项设施复改建补偿标准按审定的《广西郁江老口枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》执行。

  六、保障措施

  (一)明确责任,加强监督

  老口航运枢纽工程征地补偿和移民安置工作,实行由市政府统一领导,市政府相关部门配合,西乡塘区、江南区、隆安县人民政府具体落实,市水库移民工作管理局指导、协调、督办的责任机制。西乡塘区、江南区、隆安县政府要从国土资源(征地拆迁)、农林水利、监察、交通、建设、公安、水产畜牧、调处办等相关部门抽调业务骨干,组成县(区)郁江老口航运枢纽工程建设征地移民安置工作办公室,负责郁江老口航运枢纽工程征地拆迁补偿和移民安置等相关工作;负责土地权属确认、处理土地权属纠纷;根据自治区、市政府工作部署,按期完成淹没永久桩交接、实物指标分解、地类划分、林木采伐、补偿核算等工作;负责林木砍伐手续审批;负责土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁及其它地上附着物补偿费的兑现工作;负责辖区内征地后的土地调整、房屋拆迁后宅基地的规划和迁建工作;负责移民档案收集、整理、归档工作;负责完成辖区内各专项的自验工作及配合完成各阶段的验收工作;负责辖区内征地拆迁和施工环境保障工作;依法严厉打击干扰破坏征地拆迁、工程施工的不法行为;完成好市老口航运枢纽工程移民安置工作领导小组交办的各项工作。市水库移民工作管理局要负责郁江老口航运枢纽工程建设征地、搬迁安置、淹没补偿、专业项目复改建等情况综合收集、汇报;向自治区水库移民局上报年度投资计划、监督、指导、协调、移民安置实施等工作;对下拨的移民安置资金使用管理进行监督检查。市法制办要负责对市政府征地移民文件的审核把关;负责对有关行政机关在枢纽工程建设征地、搬迁安置、淹没补偿、专业项目复改建等行政执法行为进行监督。市国土资源局要协调自治区国土资源厅办理农用地转用和土地征收审批的各项工作;指导县(区)人民政府做好征地拆迁补偿的各项工作;市林业局要指导、协助县(区)人民政府做好林木砍伐手续申报、林地、林木权属确认和纠纷调处工作。市水利局要指导、协助县(区)人民政府依法对工程建设涉及的水事纠纷进行处理。市农业局要指导、协助县(区)人民政府帮助移民区农民利用现有土地发展高效农业,确保农民增产增收。市人力资源和社会保障局要指导、协助县(区)人民政府做好征地农民的就业、技能培训和社会保障工作。市城乡建委要指导县(区)人民政府完成基础实施建设工作。市规划局要指导县(区)人民政府完成安置点的规划。市检察院要依法受理征地、移民、拆迁及工程建设中的各类涉法案件。市公安局要负责工程建设征地、搬迁安置、淹没补偿、专业项目复改建和工程建设等治安保卫工作。市财政局要负责移民安置资金按时足额到位,监督移民安置资金运行,指导、督促县(区)及时拨付移民安置资金。市监察局要负责对移民安置工作情况实施监督,对虚报、冒领、挤占、挪用移民安置资金等违法违规行为进行责任追究。市审计局要负责对工程建设征地、搬迁安置、淹没补偿、专业项目复改建等移民资金使用的跟踪审计。南宁供电局要负责配合地方政府按规划完成电力设施迁移、复改建工作。广西移动南宁分公司、中国联通南宁分公司、中国电信公司南宁分公司要负责配合地方政府按规划对通信设施进行迁移、复改建工作。

  (二)齐抓共管,形成合力

  郁江老口航运枢纽工程建设移民安置工作是我市当前和今后一个时期的重要任务。各级政府、各有关部门要切实履行职责,完成好老口航运枢纽工程建设实物指标分解、工程建设征地、搬迁安置、淹没补偿、专业项目复改建等工作。涉及专业项目的单位或主管部门要积极主动协调,对库区交通、电力、邮电通信、广播等专项设施的恢复,按原规模、原标准、恢复原功能为原则,按时完成复改建工作。县区、乡镇人民政府负责做好移民宣传发动工作,组织群众学习有关移民政策,负责库区和安置区社会稳定工作。各有关部门要站在讲政治的高度,牢固树立全局意识、责任意识、协作意识,加强协调,密切配合,协同作战,共同推进各项工作。

  (三)加强宣传,营造氛围

  市属新闻媒体要集中力量,突出主题,大力宣传建设郁江老口航运枢纽工程对加强泛珠区域经济合作、加快我市经济社会发展、建设广西绿色运输通道、改善南宁市生态水环境等各方面的重要意义。努力营造良好的社会氛围,促进郁江老口航运枢纽工程建设移民安置工作的顺利进行。

  (四)严明纪律,维护稳定

  严明政策纪律、财经纪律、工作纪律、加强绩效监督,完善应急机制,畅通信访渠道,牢固树立和谐移民的理念,确保社会大局稳定。既要引导群众端正思想,顾全大局,又要维护好、保护好群众的合法权益;既要认真听取、稳妥处理群众的合理诉求,又要耐心细致地做好工作,及时排查化解各种矛盾隐患。既要严格遵守各项法律、法规和政策,确保社会稳定,又要促进库区移民安置工作顺利推进。

  (五)加强督查,确保推进

  严格实行责任追究制,严格奖惩,一级抓一级,层层抓落实。市领导小组定期或不定期地进行工作检查召开工作例会,听取各相关县区及有关单位的工作汇报。对领导不重视、组织不得力、工作不到位而影响工作进度的县区、部门及相关个人进行批评,必要时给予通报。各相关县区及有关单位要按工作要求将工作进度及存在问题、工作建议等上报市领导小组办公室,由市领导小组办公室汇总后及时将相关情况报市人民政府。

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南宁市人民政府办公厅关于印发广西郁江老口航运枢纽工程移民安置南宁市工作方案的通知

2012-10-01  17:03

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