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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市林业发展“十二五”规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-10-08 17:07 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市林业发展“十二五”规划》已经市十三届人民政府第20次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2012年10月8日

南宁市林业发展“十二五”规划

  “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是我市实现“富民强市”新跨越的重要战略时期。科学编制林业发展规划,对于进一步深化集体林权制度改革,巩固“国家森林城市”创建成果,壮大林业产业经济,实现林业强市目标具有重大意义。根据《广西林业发展“十二五”规划》,结合本市的实际情况,特制定本规划。

第一部分 “十一五”林业发展回顾

  “十一五”时期是我市林业发展较快的五年。在市委、市政府的正确领导和自治区林业厅的大力指导下,全市林业深入贯彻落实科学发展观,深化林业体制改革,推进生态文明建设,壮大林业产业经济,弘扬林业生态文化,顺利完成林业“十一五”规划任务。

  一、主要成绩

  (一)森林资源培育成效显著。全市大力实施退耕还林工程、石漠化治理工程、速丰林工程、绿色通道工程、珠江防护林工程、绿满南宁工程、百万农户种千万棵树工程,共完成造林142万亩,中幼林抚育164.6万亩。全市森林面积由2005年的1390万亩增加至2010年的1443万亩,森林覆盖率由40.2%提高至43.65%,森林蓄积量由2200万立方米增加至3290万立方米。全市参加全民义务植树1509.8万人次,植树5687.28万株。2006年荣获“全区森林资源林政管理先进单位”称号。

  (二)城市森林建设成效显著。2005年,市委、市政府启动国家森林城市创建活动,全市紧紧围绕《南宁市森林城市建设总体规划》,加快落实市委市政府关于实施五大森林工程加快创建国家森林城市的决定,扎实推进城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、生物多样性森林工程,森林城市建设迈上了新台阶。2011年9月份,国家林业局组织专家组对我市森林城市建设进行考评验收,10月14日,全国绿化委员会、国家林业局授予我市“国家森林城市”称号。2011年10月,我市成功举办中国—东盟城市森林论坛。

  (三)林业产业不断壮大。“十一五”期间,我市编制了林业产业发展规划,出台了一系列促进林产业发展的政策措施,主要致力于建立两大林业基地和打造五大林业产业,即:建立以速生桉为主的速丰林基地和以八角、板栗为主的经济林基地,打造林浆纸、木材精深加工、花卉苗木、林产化工、生态旅游等五大林业产业。2010年,速丰林基地达430万亩,经济林基地100万亩;林浆纸产业产值35.96亿元;木材加工业产值64.6亿元;花卉苗木产业产值19亿元;林产化工产业产值6.6亿元;生态旅游产业收入7.9亿元。2010年实现林业产业总产值210亿元(是2005年34亿元的6.2倍),林业税费收入32.8亿元,农民年人均林业纯收入达510元,分别占当年全市GDP1800.43亿元的11.66%、财政收入300.88亿元的10.9%、农民人均纯收入5005元的10.2%。2010年,全市规模以上林业企业达到254家,其中年产值超亿元企业有6家;全市有5个林产品获“广西名牌产品”称号;南宁市林业产值连续多年居广西第一,获“2008年全区林业产业先进市”和“2010年林业产业总产值超百亿元市”称号。

  (四)集体林权制度改革扎实开展。2007年在武鸣县开展林改试点,2009年在全市铺开林改工作,涉及集体林地1353.9万亩、103万户420万农民。至2010年底,各级财政投入林改资金8317.3万元,完成勘界1259万亩,占总任务的93%;发证1120.5万亩,占总任务的82.8%,“明晰产权”的主体改革任务基本完成。启动了武鸣县、宾阳县的配套改革试点,全市支持林业发展的公共财政、林业金融、林木采伐管理、林权流转等政策制度和林业社会化服务体系框架初步建立。林改对解放农村生产力、促进兴林富民的作用正逐步彰显。截至2010年底,全市累计开展林权抵押贷款19.1万亩,贷款金额1.7亿元,流转林地260万亩,交易金额1.2亿元。武鸣县跻身全国林改典型百县之一。

  (五)农村能源结构不断优化。通过大力建设户用沼气池,推广大中型沼气集中供气,优化了农村能源结构,改善了乡村生态环境,促进了社会主义新农村建设。完成户用沼气池建设8.91万座,累计建成沼气池48.27万座,适宜建池农户入户率达68%,比“十五”期末提高了13%。建设大中型沼气工程1处,小型沼气工程13处。目前,我市建成的沼气池正常运转,每年可为48万农户提供优质燃料2亿立方米,能源开发量折合标煤14万吨,150万农民直接受益。

  (六)森林安全保护成绩显著。一是森林火灾防控能力得到提高。营造生物防火林带238.6公里,使全市防火林带总量达到2155.5公里。新组建3支专业森林消防队和10支半专业森林消防队,使全市专业森林消防队达到17支,半专业森林消防队达到104支。全市林区瞭望监测巡护覆盖率达到80%以上,通讯覆盖率达到85%以上,全市森林火灾受害率年均控制在0.6‰以内。二是森林公安工作卓有成效。全市森林公安机关严厉打击盗伐滥伐林木、乱征滥占林地、非法猎捕宰杀经营、运输野生保护动物等违法犯罪活动,共受理森林和野生动物案件2500余起,处理各类违法犯罪人员2000余人(次),收缴受保护野生动物9000余只,收缴木材1.6万立方米,为国家挽回直接经济损失超1亿元。三是林业有害生物防治工作得到加强。“十一五”期间,全市林业有害生物灾害有效控制在较低水平,每年各项防治目标管理指标全部达标。年均林业有害生物成灾率控制在0.5‰以下;年均无公害防治率87%;年均种苗产地检疫率99.5%,松材线虫病监测覆盖率100%,未发现有松材线虫病入侵疫情。四是林权纠纷调处扎实开展。建立各级山林权属争议调处机构,形成有效调处的工作机制,林权纠纷调处成效明显。通过行政调解达成调解协议8宗;办结撤证案30宗;办复撤证审核件5宗,没有因纠纷调处不及时或处理不当而引发的群体性事件,有效地维护了社会稳定大局和林业生产经营秩序。五是自然保护区建设扎实推进。全市林业系统新建自然保护区2个,使全市林业系统的自然保护区达到6个(其中国家级1个,自治区级4个,市级1个),总面积76.28万亩,占全市国土面积的2.3%,占全市林业用地面积的4.61%。

  (七)支撑保障能力显著增强。一是林业资金投入大幅增加。“十一五”期间,通过积极争取,中央、自治区和市级财政进一步加大了对我市林业的投入,三级财政对林业的投入逐年增加。各县区也加大了对林业建设的投入,同时积极吸引社会资金和外资投入我市林业建设。各级林业部门不断完善和规范财政性资金管理制度,加强资金稽查,保证了林业资金的安全运行。二是林业科技支撑能力不断增强。初步建立了以县、乡镇林业工作站为骨干,林场、林农、企事业单位广泛参与,多层次、多元化林业技术推广体系;建立了以速丰林高产栽培技术、珍贵乡土树种丰产栽培技术、林业生物质能源树种研究为重点的科技研究及技术推广体系;新建各类林业科技试验示范点18个;科技下乡和技术培训取得良好效果,有力推动了我市林业科技优势产业发展。三是林木种苗建设不断加强。建设了包括林木种子园、母树林、采穗圃、繁殖圃、林木采种基地等一批林木种苗工程项目,总面积达到30182亩;全市年产各类林木种子4000公斤,其中林木良种150公斤,良种穗条8000万根,林木优良品种2个;马尾松优良无性系6个。全市容器苗造林使用率在90%以上,人工造林良种使用率达89%。“十一五”期间,全市每年培育优质林木种苗6000万株,保障了全市林业建设造林绿化的种苗供应。四是林业信息化建设成效明显。建设了以网站为平台的林业信息发布和服务系统,完善了公开林业政务、宣传林业政策方针、报道林业新闻时事和受理林业行政许可等功能。通过建设计算机网络等基础设施,开发与应用办公自动化、森林资源档案管理、森林防火指挥等林业信息系统,改进了林业管理模式,提高了林业行政效能和管理水平,促进了林业信息资源整合与共享。五是依法治林稳步推进。认真组织实施林业综合行政执法,林业行政执法能力不断提高,林业执法监督机制初步形成。基层林业工作站、木材检查站、林政稽查大队等森林监督体系不断完善,初步建立起市、县、乡三级林业站管理体系。全市共设立1个市级林业站,7个县级林业站,97个乡镇林业站,11个木材检查站,4个林政稽查大队。

  (八)生态文化体系初步建立。“十一五”期间,逐步完善生态文化理论体系和组织体系,加强了生态文化管理、研究、创新和宣传队伍建设,建立了一批以自然保护区、森林公园、湿地公园等为依托的生态文化和生态文明教育基地。积极开展“世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动植物宣传月”活动。

  二、存在问题

  我们在看到成绩的同时,也要看到我市林业发展中仍然存在一些问题和不足。

  (一)林业抵御自然灾害能力有待提高。我市局部地区生态环境抵御自然灾害能力较弱,水土流失、石漠化等生态环境问题依然存在。

  (二)林业产业有待转型升级。林业产业、产品结构要进一步调整,第一产业基础薄弱,二、三产业发展较慢,尤其是林产品加工业发展滞后,总规模不大,大型知名企业少,初级产品多,精深加工产品少,产品附加值低。大多数林业企业规模小,技术装备落后,科技成果转化率低,有辐射带动力的大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少。林业对财政的贡献率以及对农民增收致富的贡献率有待提高。

  (三)森林安全保护任务艰巨。随着我市经济建设迅速发展,部分地方出现挤占林地资源的现象,个别地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、非法运输木材、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和林业有害生物威胁仍然严重;林权纠纷历史遗留问题多,处理难度大,林区边界维稳压力增大;生态公益林林分质量不高,效益补偿标准偏低,生态保护与林农生活争地矛盾进一步突出。

  (四)林业基础设施建设有待加强。多年来,林业基础设施建设投入较少,林业发展基础薄弱。森林火灾和林业有害生物监测、预防、防治体系尚未健全,林业种苗管理和质量监督检验手段落后,林业信息化管理有待加强;基层林业站、森林公安、国有林场、自然保护区、森林公园等基础设施建设落后,职工生活条件差,严重影响基层林业部门执法和管理效能,限制了林业发展。

  三、基本经验

  (一)坚持增绿惠民促进发展。把实施林业生态工程建设与改善生态状况和林农生产生活条件紧密结合起来,把林业产业发展与带动林农脱贫致富紧密结合起来,切实持续改善民生。在坚决抓好生态保护和建设的前提下,大力发展林产加工业,以加工业为龙头,反哺和拉动种植业的发展,实现农民增收致富,激发广大群众投身林业建设的热情,形成了林业生态和产业“两翼齐飞”的发展格局。

  (二)坚持改革创新推进发展。林业改革是一次深层次、根本性、综合性改革,是推动林业发展的不竭动力。我市全面铺开集体林权制度改革后,山林权属更加明晰,林地承包经营主体更加明确,林业体制机制逐步理顺,林业生产力得到解放,林农造林护林育林的积极性空前高涨。社会各种元素持续向林业聚集,非公有制林业和林下经济快速发展,形成投资多元化,经营形式多样化,全市动员、全民动手、全社会参与的新格局。

  (三)坚持依法治林保障发展。我市通过建立健全地方林业政策法规体系,严格执行森林资源管理制度,强化林业执法和监督,加强林业纠纷的调处力度,提高林业案件的查处率,使森林资源得到进一步保护;通过制定、完善各项管理制度,强化了工程资金监管和造林质量管理,提高了森林经营管理水平,为林业又好又快发展提供了有力的法制保障。

  (四)坚持科技兴林推动发展。我市依靠科技进步和创新,建立强有力的科技支撑体系,提高林业建设的整体科技水平、综合生产力和竞争力。一是加强林业科技成果转化和实用技术推广。二是紧紧围绕农民林业生产急需的关键技术,加大科技攻关力度,尽快取得突破,实现科技兴林、科技富林、科技强林。三是健全基层林业科技服务体系,为农民群众提供及时、管用的科技服务。四是提高林业科技队伍总体水平,引进林业人才,加强林业队伍培训,为林业快速发展提供智力支持。

第二部分 “十二五”林业发展意义

  “十二五”时期,我市将进入城市功能扩展、发展动力转换、全面小康社会建设的重要阶段,是我市实现“富民兴市”新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。“十二五”时期,南宁林业要突出林业在建设区域性国际城市以及建设生态南宁、和谐南宁、宜居南宁的重要战略地位,突出林业在推动全市社会经济发展中的主体作用。

  一、应对气候变化需要加快林业发展

  当前,全球气候变化已成为全人类生存与发展面临的重大挑战,成为当今国际社会关注和谈判的焦点之一,应对全球气候变化,森林固碳是最有效的途径之一。我国把林业固碳摆上极其重要的位置,胡锦涛总书记在2007年的APEC会议上发出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议,被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。在2009年召开的中央林业工作会议上,温家宝总理明确提出林业在应对气候变化中具有特殊地位,表明林业在新的历史条件下承担起又一项特殊的新使命。

  二、保障生态安全需要加快林业发展

  南宁位于广西南部,地处中国东南沿海和西南腹地的结合部,气候多变,台风暴雨、洪涝干旱等自然灾害频发,每年普降暴雨3~5次,导致山洪暴发、山体滑坡、竹木倒伏、房屋倒塌、道路损毁、损失严重。这些自然灾害给国土生态安全带来严重威胁。加快林业发展,营造绿色屏障,发挥森林调节径流、减洪和滞洪等防灾减灾的功能,才能有效保障我市国土生态安全。

  三、实现农民增收需要加快林业发展

  我市有集体林地面积1350万多亩,农民人均林地达2.7亩以上,是人均耕地面积0.85亩的3倍多。兴林是我市治山治穷之本,是农民创造金山银山的重要载体,农民生产致富,农村经济腾飞,林地大有可为。大力发展速丰林以及特色经济林,是农民增收的重要来源;大力发展林业产业,把林区巨大的资源优势转化为现实的经济效益,可以让广大农民实实在在地分享到林业发展的成果,有效地实现农民增收致富的愿望。

  四、建设宜居南宁需要加快林业发展

  随着南宁城市化进程的加快,城市人口迅速增加,特别是人民生活水平和文化素质的提高,人们回归自然,返璞归真的生态文化需求日益高涨,社会对林业的主导需求已由木材需求向生态与文化需求转变。现代林业建设必须与时俱进,加快建设城市林业和森林公园,改善人居环境,活跃森林文化,实现城市森林化、道路林荫化、庭院花园化,满足休闲、游憩、科教等多层次多样化需求。

第三部 分发展思路

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以推动林业科学发展为主题,以建设现代林业强市为核心,扎实推进绿满南宁工程,着力打造“六大原料林基地”、“八大林业产业”、“六个产业园区”,繁荣生态文化,深化改革开放,坚持科技强林,强化依法治林,建设林业强市。

  二、发展原则

  (一)坚持科学发展。尊重自然和经济规律,将生态保护与经济发展相结合,因地制宜、分类指导、分区施策;依靠科学技术和改革创新,依法治林、人才强林。

  (二)坚持协调发展。生态、产业、文化三大体系相协调,生态、经济、社会三大效益相统一,政府主导和市场调节相结合,生态、经济、社会、碳汇、文化五大功能相促进。

  (三)坚持创新发展。深化改革释放林业生产力,构建绿色屏障提高生态承载力,振兴产业增强发展带动力,扩大开放注入发展新活力。

  (四)坚持和谐发展。全市动员,全民参与,全社会办林业,多渠道、多层次、多形式筹集建设资金,多元化加快林业发展;把兴林富民作为林业发展的根本宗旨,着力解决“三农”问题,推动社会主义新农村建设和小康社会建设。

  三、发展目标

  建成布局合理、功能完善、资源丰富、优质高效、管理先进的现代林业体系,争当广西现代林业建设排头兵。

  (一)约束性指标

  ——到2015年森林面积达到1528万亩,森林覆盖率达到47.3%;

  ——到2015年全市森林蓄积量达3982万立方米以上,“十二五”期间增加692万立方米(通过每公顷森林增加蓄积量5立方米,增加378万立方米;通过增加森林面积增加蓄积量314万立方米);

  ——自治区级以上公益林面积稳定在500万亩左右;

  ——林业自然保护区和保护小区面积占国土面积的3%以上;

  ——自然湿地保护率50%以上。

  (二)预期性指标

  ——林地保有量达到1537万亩;

  ——年均商品材产量稳定在300万立方米以上;

  ——木材综合利用率达到90%;

  ——“十二五”期末,全市林业产业总产值达到500亿元;

  ——90%以上国家和自治区重点野生动、植物种类得到有效保护;

  ——义务植树尽责率80%以上;

  ——适宜建池农户沼气入户率达73%以上;

  ——林农年人均增收100元以上;

  ——生态造林要基本实现基地供种和不断提高良种化程度,商品林造林良种使用率达到90%;

  ——林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下;

  ——森林火灾受害率控制在0.6‰以内;

  ——科技进步贡献率达到50%以上。

第四部分 “十二五”林业发展重点任务

  一、继续实施造林绿化工程,增加森林资源总量

  以山上造林、身边增绿为重点,推进“绿满南宁”、“绿满邕江”造林绿化工程建设,持续实施城市绿化、通道绿化、乡镇(村屯)绿化“三大攻坚战”,力争增加森林面积85万亩,增加森林蓄积量692万立方米,确保全市森林覆盖率达到47.3%,森林蓄积量达到3982万立方米的目标。具体建设任务如下:

  (一)山上绿化:继续以速丰林、退耕还林工程和石漠化治理工程为重点,推动山上造林绿化。“十二五”期间,全市新增造林75万亩。其中:

  1.面上人工造林:30万亩。

  2.退耕还林工程:加快推进《广西巩固退耕还林成果专项规划》实施,巩固退耕还林成果;在岩溶石山区和生态区位重要地区继续实施退耕还林工程,规划退耕还林工程15万亩(其中荒山人工造林5万亩,封山育林10万亩)。

  3.岩溶地区石漠化综合治理工程:切实加强林草植被保护和建设,大力开展封山育林、人工造林、种草养畜,加快推进农村能源建设,合理开发利用水资源,开展坡耕地治理和土地整治。实施封山育林27万亩,人工造林3万亩。

  (二)通道绿化:以高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点,全面加快通道绿化,绿化任务5万亩。

  (三)城镇绿化、河道、庭院、公园等非林业用地种植绿化5万亩。其中:

  1.邕江两岸精品绿化美化、公园绿化和沿岸生态恢复绿化1.5万亩。

  2.乡镇(村屯)绿化、单位和小区庭院绿化等2万亩。

  3.城镇园林、路网绿化1.5万亩。

  二、提高产业集中度,打造广西林业产业强市

  着力打造“六大原料林基地”、“八大林业产业”、“六个产业园区”。到2015年全市实现林业总产值达500亿元,林业综合经济实力继续保持广西第一,初步构建发达的林业产业体系,实现林业产业强市目标。

  (一)建设六大原料林基地。

  1.工业原料林基地。“十二五”期间,控制速生桉的发展,加快恢复乡土树种、本地优良树种的发展,力争新增工业原料林面积20万亩,期末达到450万亩。实行集约经营、提高单产,形成以加工企业为龙头、企业办基地、基地连农户的产业化经营格局。

  2.果品经济林基地。在进一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龙眼、荔枝等现有品种结构调整的同时,突出抓好良种选育、改良、繁殖和优良品种的引进,加快实现经济林良种化。“十二五”期末,经济林总面积力争上升到85万亩。

  3.松树丰产林基地。重点在6县和邕宁、良庆区,大力发展松树丰产林。“十二五”期间,新增松树丰产林面积5万亩,期末达到85万亩。

  4.竹林基地。“十二五”期间,新增竹林面积3万亩,期末达到40万亩。

  5.香料林基地。重点进行八角品种更新优化,加大科技投入,鼓励“种植+加工”一体化经营,鼓励精深加工,注重品牌保护,适当控制种植面积。“十二五”期末,八角总面积达到25万亩。

  6.珍贵树种基地。规划到2015年,“四旁”种植珍贵树种200万株,新造和定向改培成片的珍贵树种1万亩,总规模达到10万亩。

  (二)打造八大林业产业。

  1.造纸制浆业。引导和鼓励凤凰纸业、华劲纸业等现有造纸制浆企业通过技术改造、扩大规模和延伸产业链等方式,迅速提高产业集中度和竞争力;大力发展木竹浆造纸,丰富造纸产品种类,提高中高档产品比重。到2015年,全市造纸业产值达102亿元。

  2.木材加工业。大力推进林板一体化和木材精深加工,大力培育现代林业产业龙头企业,以品牌产品、龙头企业为核心,努力拓展深加工产品。大力发展旋切单板、胶合板和刨花板,加快发展木制家具、木地板业。大力推广木材及人造板改性、防腐、阻燃、低甲醛或无甲醛等技术。提高产品科技含量,增强企业综合竞争力。重点扶持上档次、上规模的人造板企业,逐步培植一批大型人造板骨干企业和产业集群。到“十二五”期末,全市木材加工产值达107亿元,人造板产量达500万立方米。

  3.林产化工产业。建设松香基地,大力发展松香、松节油及香精香料精深加工,拓展松香、松节油应用领域。重点培育发展一批竞争力强的林产化工企业。“十二五”期末,全市林产化工业产值达7.6亿元,松香类产品产量达7.1万吨。

  4.花卉苗木产业。推进花卉苗木基地化生产,重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及高标准绿化种苗,形成我市特色花卉苗木产业。“十二五”期末,全市花卉苗木生产种植规模达25万亩,花卉苗木总产值达60亿元。

  5.森林旅游产业。加强对森林公园及林业旅游休闲场所设施建设,联合旅游部门,开展精品(特色)森林旅游线路推介、游览活动,建立和完善森林旅游相关管理,提升森林旅游的整体形象和文化品位,打造一批在全区乃至全国具有影响力的森林公园及森林旅游示范县、示范村。加大招商引资力度,鼓励投资主体多元化。“十二五”期间,全市新增森林公园4处。到“十二五”期末,全市森林公园达10处;森林旅游接待总人数达200万人次;森林旅游总收入超过6.5亿元。

  6.竹藤加工产业。发展竹胶板、竹地板、竹装饰材等精深加工和高附加值产业。加快发展宾阳县竹藤芒编工艺品传统项目。推广应用新技术、新设备、新工艺,提高竹藤加工的机械化和自动化水平,研发以日用工艺品为主的竹藤精深加工系列产品,扩大出口量,提高知名度。

  7.野生动植物繁育利用产业。重点开发实验用猴、蛇类、石斛、金花茶等野生动植物品种,到“十二五”期末,野生动植物繁育利用产业年总产值达10亿元以上。

  8.林下经济产业。充分利用林下空间资源,大力发展林下种植、林下养殖、森林旅游和林下产品的加工流通和销售业,因地制宜地开发林—果、林—草、林—蜂、林—药、林—禽、林—畜等模式,延长林下经济产业链,提高经济效益。“十二五”期末,全市林下经济力争发展到175万亩,总产值30亿元以上。

  (三)重点抓好林业产业园区建设。加快推进中国—东盟(南宁)林业产业物流园、广西北部湾现代林业产业加工基地、中国—东盟花卉产业园、横县木材集散中心、黎塘工业园林产加工区和芦圩工业园林产加工区的建设进度,在原料林基地规模较大的县区各建设1—2个林产品集中加工区。以林业产业集中区为平台,打造林业产业集群,提升产业集中度,形成产业集聚效应,努力把林产品加工园区建设纳入全市工业园区建设范围,同步规划,同步建设。统筹谋划发展林产品流通服务业,支持有条件的园区发展林产品仓储、交易、展览、物流、配送等配套产业,提高园区产业化水平,使园区成为林业产业及林业经济发展的主要阵地和示范区。

  三、加强森林管护,巩固生态安全

  严格保护和管理林地和森林资源,全面加强自治区级以上重点公益林管护,提高管理水平,巩固扩大生态建设成果。

  (一)加强林地和林木管理。建立健全林地林权保护制度,强化确权发证,严厉打击毁林开垦和非法占用林地;加大山林权属纠纷的调处力度;建立林地地籍档案;严格林地用途管制,“十二五”期间,全市征占用林地总额控制在6万亩以内。加强林木采伐管理,形成以森林经营方案为基础的新型采伐限额管理制度,促进森林可持续经营。

  (二)组织编制森林经营方案。组织编制市级、县区级和林业经营单位三级森林经营方案,为年森林采伐限额核定提供依据。

  (三)加强重点公益林监管体系建设。建立自治区级以上公益林监管的长效机制,对公益林政策执行和落实、动态调整及管护效果等实行年度监管;加快建立公益林动态监测体系、地籍管理体系和管理成效检查考评体系;拓展公益林补偿基金来源渠道,逐步提高补偿标准,全面落实公益林管护责任。

  四、强化森林经营,加强森林管理

  实施森林经营工程,提高单位面积森林蓄积量,优化林分结构。到2015年,乔木林平均单位面积蓄积达到75立方米。

  (一)实施森林经营工程。一是编制全市森林经营规划,开展森林经营工作,建立以林木采伐为核心的森林经营管理体系。二是加强林木良种选育和繁育,大力营造多层次混交林,大力发展乡土树种和珍贵树种。三是加强对新造林地的抚育和管护,提高成活率和保存率。四是加强中幼龄林抚育间伐。五是加强低产低效林改造。规划期内,对现有240万亩中幼林进行抚育经营,改造低产低效林1万亩。

  (二)实施灾后林业生态恢复重建工程。推进林业灾害恢复重建工作,加强对受损生态的修复,恢复程度达到90%以上。优先恢复重建受灾职工群众基本生活和生产基础设施,加大包括种苗生产、森林防火、森林病虫害防治、自然保护区、生物多样性保护等基础设施和森林植被、野生动物栖息地的恢复重建。

  五、推进自然保护,维护生物多样性

  切实加强野生动植物、自然保护区和湿地的建设,维护生物多样性。

  (一)加强野生动植物保护工程建设。一是新建、扩大和完善一批种源基地及珍稀动植物培育基地,恢复和发展珍稀野生动植物资源。二是加大野生动植物拯救与保护力度,建设市级野生动物救护基地。三是启动和开展穿山甲、巨蜥等珍稀濒危野生动物人工驯养繁殖研究试点,力争实现人工驯养繁殖技术的突破。四是加强野生动物疫源疫病监测体系建设。

  (二)加强自然保护区建设和管理。一是完善保护区管理机构,理顺管理体制。二是新建80个自然保护小区。三是全面推进西大明山自然保护区(隆安县)的面积和界线确定及报批工作,完成5处自然保护区的资源考察和总体规划工作。四是加强自然保护区能力建设,争取上级林业部门给予资金补助,完善自然保护区建设。

  (三)重点推进湿地保护与恢复工程。新建国家级湿地公园2处,省级湿地公园1处,湿地保护小区5处,使我市湿地得到有效保护。加强湿地生态监测、宣教、研究和体系等能力建设,全面提高湿地保护、管理和综合利用水平。

  六、加强农村能源建设,优化能源结构

  (一)稳步推进农村沼气建设。新建农村户用沼气池2.8万户、大中型沼气工程15处,到“十二五”期末,全市累计建设户用沼气池52万座,适宜建池农户入户率达73%。

  (二)建立健全农村沼气服务体系。新建农村沼气县级服务站9个,乡村沼气服务网点350个,维修废旧沼气池1万户。

  (三)拓宽农村能源建设领域。积极开展太阳能、小型风力发电、微型水力发电、秸秆能源化利用省柴节煤灶、高效低排生物质炉等农村能源项目建设。

  七、繁荣生态文化,建设生态文明

  (一)推进生态文化载体建设。选择一批森林公园、湿地公园、自然保护区建设成为生态文明教育示范基地或生态文化教育示范基地,打造大明山国家级自然保护区为国家生态文化教育基地。

  (二)加大生态文化宣传。深入开展文明城市、生态文明示范县、文明示范村创建以及绿色学校、社区、家庭和环境友好企业等“绿色系列”创建活动,大力开展全民义务植树活动和生态观光、生态休闲活动,组织营造各种纪念林。

  (三)强化森林城市建设理念。开展“创绿色家园、建富裕新村”、“全国绿化模范先进县”、“百万农户种千万棵树”、“千万珍贵树种送农家”等活动,不断推进森林城市、森林乡镇、森林村庄建设,让城乡居民享受更多更好的生态产品,让森林城市理念深入人心。

  八、深化林业改革,激发发展活力

  (一)继续推进集体林权制度改革。完成以“明晰产权,承包到户”为主要内容的集体林权制度主体改革任务。全面推进以“放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度配套改革,加快林业和林下经济发展。建立健全支持林业发展的公共财政制度,将全市各级林业部门行政事业经费纳入财政预算管理;完善集体林权制度改革工作经费保障制度。建立健全林权抵押贷款贴息办法和政策性森林保险保费补贴办法。推进林权抵押贷款,推进森林保险体系建设。加快组建市、县林权管理服务中心,构建多层次的林权管理服务体系。

  (二)稳步推进国有林场改革。完善国有林场经营管理体制,将国有林场划分为生态公益型林场和商品型林场。生态公益型林场按从事公益事业单位管理,人员经费和机构经费按事权管理纳入各级财政预算;商品经营型林场全面推行企业化管理,按市场机制运作,实行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度。积极推进林场职工参加企业职工养老保险,妥善安置国有林场富余职工,确保林区社会稳定。

  (三)加大林业行政审批制度改革。深入贯彻落实国家在重大项目征占用林地管理中出台的改进审批方式、精简审批材料、压缩审批时间和清理、规范收费项目等方面的优惠政策。加强政务服务,推行政务公开,贯彻落实政府信息公开条例。

  九、加快科技创新,提升发展能力

  (一)推进科技创新。组织开展良种良法、困难立地造林和森林经营技术、木材精深加工、家具制造、桉树科学经营、速生林混交、珍贵树种、林业生物产业、林下经济等重大科技课题联合攻关,力争取得重大突破,林业科技创新能力显著提高。

  (二)促进科技成果转化。加强林业新品种、新技术应用和重大科技成果转化,强化林业科技服务,实施林业科技进村入户工程;深入开展形式多样的林业科技创业活动;推动林业技术标准化的实施,全面提升林业建设的科技含量和生产水平。到2015年,全市林业科技进步贡献率提高到50%以上。

  (三)加快科技推广服务体系建设。重点加强市、县、乡三级林业科技推广机构和林业科技社会化服务体系建设,建设一批林业科技推广示范基地,加快推广技术人员岗位培训和继续教育工作。

  十、完善保障支撑,夯实发展基础

  (一)加强森林火灾防控体系建设。全面加强森林防火的组织管理、预防扑救、基础保障、依法治火和创新能力建设,重点建设五象岭公园市级森林防火指挥中心、培训中心、重点林区视频监控和乡村森林防火体系。

  (二)加强林业有害生物防控体系建设。进一步完善林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、应急救灾防控体系和防控基础设施建设,强化松材线虫病等重大林业有害生物防控目标管理,加大监测预报与防治新技术的推广力度,积极探索防治服务社会化模式,进一步提高林业有害生物防控能力。到“十二五”期末,林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下;林业有害生物无公害防治率82%以上;种苗产地检疫率、森林植物及其产品调运检疫率97%以上;松材线虫病监测覆盖率100%。

  (三)加强森林公安队伍建设。进一步加强森林公安队伍正规化建设,完善森林公安内部机构,建立健全森林公安综合信息体系,建成南宁市森林公安办公楼,成立指挥中心。

  (四)加强林木种苗和良种繁育基地建设。重点推进项目建设:

  1.良种基地建设:加大松树种质基因的收集力度,新建松树种质基因库500亩。收集包括马尾松、湿地松、加勒比松、火炬松、云南松、南亚松等多种松树品系的生长、抗性、产脂、开花、结实等性状因子,使收集的松树无性系数达到2000个,建成我国南方规模最大的无性系、家系松树种质基因库。

  扩大松树良种基地建设规模,新建马尾松高产脂种子园200亩,马尾松改良代种子园200亩,其它松类优质种子园150亩,使良种基地面积由“十一五”期末的1150亩扩增到1700亩,建成我国南方规模最大的松树良种生产基地。

  2.苗木生产基地建设:武鸣、横县、宾阳、上林、马山、隆安、良庆7个县区各建一个200亩大型苗圃;全市新建200个中小型苗圃,总面积1.5万亩。

  3.林木种苗管理标准站建设:建设1个市级、6个县级林木种苗管理标准站。

  4.质量监管体系建设:建立和完善市、县级林木种苗管理和质量检验机构。建设1个市级、13个县级种苗质量监督检验站,种苗受检率达到100%,出圃苗木合格率100%。

  5.能力培训:规划培训种苗从业人员600人。

  (五)加强组织机构建设。加强林业组织机构建设,建立健全市、县、乡各级林业行政机构,解决人员编制,确保行政经费开支。积极争取各级政府和有关部门大力支持,理顺自然保护区管理体制,解决自然保护区的机构、级别、编制、经费和管理权限等问题。

  (六)加强林业工作站标准化建设。全面加强林业站基础设施、机构队伍、工作手段和服务能力建设,理顺管理体制。“十二五”期间,规划新建站房44个,维修站房15个,规划建设标准站10个,进一步提高服务水平和服务质量,提高应急反应能力,使林业站更有效地为广大林农服务。

  (七)加强木材检查站规范化建设。加强木材检查站布局调整,到“十二五”期末,全市木材检查站新增10个。

  (八)加强林业信息化建设。到“十二五”期末,完成林业信息化标准规范体系并全面应用,实现行政许可项目在线办理,基本完成全市基础数据平台建设,形成国家、自治区、市、县四级上下互联互通的林业电子政务传输网络。

  (九)加强资源监测与评价体系建设。加强森林资源连续清查体系建设,加强森林资源综合监测机构建设;加快建立和完善森林、湿地、石漠化等生态系统以及森林经营成效监测与评价体系。

  (十)加强林区基础设施建设。大力实施国有林区道路建设工程、用水安全和供电保障工程以及林区危旧房改造工程,加快巡护道路和生物防火林带建设。“十二五”期间,规划改造1450户危旧房,建设林区道路500公里。

第五部分 保障措施

  一、健全机制,强化责任

  合理划分各级政府在林业生态建设的事权,实行林业生态建设目标责任制和森林资源保护管理目标责任状检查制度,建立激励约束机制,制定森林生态功能价值年评估制度。将林业生态建设列为各级政府经济社会发展的重要指标,实行任期目标管理。各级政府对本地区林业生态建设工作全面负责,由市人民政府与县区人民政府签订林业生态建设目标责任状,定期进行检查、考核和评优。建立离任评价机制,将森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、自然保护区面积、湿地保护与恢复面积等生态建设约束性指标纳入各级政府领导干部政绩考核内容,并将考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的主要依据。

  二、落实政策,完善制度

  按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立健全重要生态功能区、森林与自然保护区、流域水资源开发等重点区域和领域的生态补偿机制,力争将珠江中上游流域作为国家生态补偿的重点区域。加快完善我市林业各项补偿补贴制度,落实好国家各项林业优惠政策。各级政府要建立健全森林生态效益补偿基金制度,逐步提高重点公益林森林生态效益补偿标准;抓紧建立湿地生态效益补偿制度;完善财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育补贴制度,建立林木良种补贴制度,实行林业机具购置补贴和生产资料价格综合补贴,实行生物防治国家补贴制度,严格执行育林基金管理办法;加大财政贴息补贴力度,建立健全森林保险机制和林权抵押贷款制度,对林业综合利用、劳动密集型和高附加值林产品实行优惠税收政策;推进林业改革补贴政策,加大林业合作社、产权交易中心、林改工作经费的投入力度。加强林业工作站、木材检查站等林业机构建设,将林业部门行政事业经费纳入财政预算。

  三、规范体系,依法治林

  一是加强政策法规调研,做好林业法规规章的立、改、废工作。逐步建立健全适应市场经济发展的政策法规体系。进一步完善山林权属纠纷调处机制,落实分级调处。加快推进湿地管理、野生动植物开发利用管理、珠防林管理、森林公园管理、自然保护区建设管理、森林旅游管理义务植树等方面的制度建设;二是深入推进依法行政,提高行政效能。依法保护各种经济成份造林业主的合法权益,妥善处置集体林权制度改革后租地造林业主林木资产权益,加大对非法占用林地、侵占国有林地、破坏森林资源行为的打击力度,抓好大案要案的督查督办,维护林区平安和谐;三是规范林业行政执法行为。落实和完善执法责任考评考核制度,完善行政许可配套制度,推进林业政务公开,强化对林业依法行政的监督;四是加强林业普法和法制宣传工作。通过各种方式大力开展全社会的法制宣传教育,全面提高广大公众的法律意识和法制水平,为依法治林、加快发展营造和谐的社会氛围。

  四、拓宽渠道,扩大融资

  建立以公共财政体系为主的林业投入体系。将林业纳入各级政府公共财政体系。以生态效益和社会效益为主的林业项目,由公共财政无偿投入;对以经济效益为主的林业项目,以造林主体投资为主,政策扶持为辅;建立多渠道融资为辅的林业投入体系。建立鼓励各类社会投资主体参与林业建设的社会投入机制,积极争取外资投入和信贷资金投入。拓展同国内外金融组织、机构的合作,充分利用国内外资金发展林业。加大招商引资力度,落实促进非公有制林业发展政策,鼓励各种所有制经济组织投资造林绿化,吸纳社会闲散资金进入林业领域。

  五、科技兴林,人才强林

  加快林业科技体系创新,推进产学研的有效结合,加速建立完善包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系,加大林业科技转化率,加快林业科研成果的产业化步伐。加大人才引进培养力度,加强人才队伍建设,加强继续教育和技术培训。

  六、优化环境,开放合作

  积极引进国内外投资开发林业,进一步扩大林业国际合作和对外开放。一是加强林业合作的政策扶持。在用足、用好现有政策的同时,结合林业合作发展的新要求,争取出台土地、信贷、种植及加工技术、设备进出口等方面更加优惠政策;二是搭建交流平台。利用政策优势,构建林业合作交流平台,支持和鼓励各种投资主体跨地域、跨所有制、跨行业参与林业开发,拓宽合作交流的领域和渠道;三是完善林业合作环境。包括贯彻落实好林业政策,健立健全林业要素市场,加强林业管理机构效能建设、整治林区社会治安等方面,为南宁林业发展创造良好环境。

第六部分 其他事项

  本规划相关事宜由市发改委和市林业局负责解释。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市林业发展“十二五”规划的通知

2012-10-08  17:07

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