社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见

信息来源:市政府办公厅 发布时间:2012-11-21 16:18 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市直各事业、企业单位:

  为全面提高我市农民工技能水平和就业创业能力,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,推进城乡经济社会发展一体化进程,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》(桂政办发〔2011〕218号)精神,结合我市实际,现就进一步做好农民工培训工作提出如下实施意见:

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,以服务就业创业和经济发展为宗旨,以本市拟转移到非农产业就业的农村劳动者、农村新成长劳动者、农村籍退役士兵、返乡农民工及企业吸纳的外来农民工为培训重点,按照统筹规划、分工负责、整合资源、提高效益、政府支持、市场运作的原则,进一步完善培训政策措施,鼓励社会各类优质职业教育培训资源加强对农民工培训,促进其自主创业、向非农产业转移就业和在城镇稳定就业,构建农民工培训工作长效机制。

  (二)工作目标。按照培养合格技能型劳动者的要求,逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制,多渠道、多层次、多形式开展农民工培训,使培训总量、培训结构与我市经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。“十二五”期间,力争使我市有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训,掌握一至二项适应就业需要的实用技能。

  二、统筹培训规划,增强培训实效

  (三)编制培训规划。由市农民工工作联席会议办公室(以下简称市农民工办)组织协调有关部门,结合南宁市经济发展、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求,编制全市农民工培训规划,明确农民工培训的规模和重点,科学规划培训机构的类型、数量和布局,纳入全市经济和社会发展中长期规划。各县区(开发区)以及市级有关部门要根据全市农民工培训规划,结合实际,编制本地区、本行业的农民工培训规划,认真抓好组织实施。

  (四)实施分类培训。根据农民工的不同需要和我市重大产业对技能人才的需求,实施分类培训。外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者、农村籍退役士兵开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者、农村籍退役士兵、返乡农民工、农村计划生育家庭和双女户进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近就业培训主要面向县域经济发展,重点围绕县域内农产品加工、中小企业以及农村妇女手工编织业等传统手工艺开展培训。

  (五)增强培训针对性。适应东部产业转移、北部湾开发与我市经济结构调整和企业岗位需求,建立健全培训与就业紧密衔接的机制,并根据国家和自治区有关规定和要求,及时调整培训课程和内容。注重与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接,增强创业培训的实效性,着力提高创业成功率和稳定经营率。在重点加强建筑业、制造业、物流业、家庭服务业、旅游业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训的同时,大力抓好水库移民、被征地农民、农村计划生育家庭等重要群体中的农民工培训工作。以实现稳定就业为根本目标,根据产业发展和企业用工情况,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。根据县(区)域经济发展人才需求,开展实用技能培训,促进农村劳动力就地就近转移就业;结合劳务输出开展专项培训,培育和扶持具有本地特色的劳务品牌,促进有组织的劳务输出。

  三、规范培训管理,健全工作机制

  (六)统一制定培训计划。建立农民工培训年度计划统筹管理制度,市级有关单位、县、区(开发区)根据农民工培训规划、上级主管部门要求,结合农民工培训需求,组织制定培训计划,报同级农民工办组织有关部门统筹计划,协调安排培训资金,有关部门分别执行。因特殊情况调整年度计划的,由本级农民工办会同有关部门组织调整。

  (七)统一确认培训机构资质。市、县、区(开发区)主管部门按照公开、公平、公正的原则,通过招投标等方式,在我市的职业技能定点培训机构中选择农民工定点培训机构,确定其承担的培训项目和工种,报同级农民工办备案,统一增挂牌匾,并向社会公开发布。

  (八)统一培训项目管理。各级主管部门要与农民工定点培训机构签订《农民工培训项目协议书》,明确培训任务和要求以及培训实施中双方的责任、权利与义务。根据培训工作需要,经本级农民工办、财政部门和相关部门研究同意,采取培训补贴叠加使用的办法,不同部门管理的同一工种培训,根据培训实际需要,进行联合培训,叠加使用培训补贴资金,以使农民工能够扎实掌握所学技能。

  (九)统一开展技能鉴定。对于培训机构承担的财政补贴培训项目,农民工参加职业技能培训经考核获得合格证书后,由培训机构统一组织参加技能鉴定。鉴定合格后颁发相应的职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书)。对经鉴定合格并获得职业资格证书的农民工,要按照规定给予一次性职业技能鉴定补贴;有关部门要加强对从事高危行业和特种作业农民工的专门培训,按照有关规定持证上岗。

  (十)统一绩效考核评估。市农民工办要会同有关部门制定农民工培训质量效益评估指标体系,统一培训考核指标、考核程序和考核办法;组织建立第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。绩效考评结果将作为安排下一年度培训计划、分配市级财政培训补助资金的重要依据。

  (十一)加强培训机构的管理。各级农民工办组织有关部门明确农民工定点培训机构的数量、结构和布局,并将定点培训机构名单逐步列表上报市农民工办。市农民工办要会同有关部门建立健全培训机构动态管理和退出机制,每年组织开展对定点培训机构中标项目的评估,做到培训信息公开、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。对出现违规违纪行为的,取消其农民工定点培训机构资格。

  (十二)建立健全培训机制。市农民工工作联席会议要组织协调有关部门建立培训项目管理制度,完善政府购买培训成果的机制,保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标,提高培训质量。充分发挥社会各方面参与培训的积极性,建立促进农民工培训的多元投入机制。按照自治区现行政策规定,实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策,并根据国家和自治区有关政策,向农村计划生育独生子女户和双女结扎户等特殊群体,以及就业困难群体倾斜,力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育。

  四、强化基础工作,提高培训质量

  (十三)加大培训组织工作力度。逐步建立和完善农民工培训的政策法规,通过多种渠道大力宣传有关政策,督促指导行业、企业、基层劳动保障工作站点和培训机构做好各类培训的组织工作,广泛动员农民工参加培训。充分发挥人力资源市场、群团组织以及互联网、新闻媒体的作用,及时发布培训项目、培训机构、教学师资、实训设备等方面的信息,为农民工自主选择培训机构和培训项目提供便利条件。

  (十四)加强培训基地建设。按照我市农民工培训总体规划和布局,依托现有培训资源,提升改造农民工培训示范基地。要确定一批基础设施较好、培训能力和办学水平较高、完成农民工培训任务较好的定点培训机构,挂“南宁市农民工培训示范基地”牌匾,市财政给予适当资金补助,支持完善培训设施。由市农民工办会同市有关部门提出计划,经南宁市人民政府同意后实施,争取“十二五”时期完成示范基地建设。各县、区(开发区)要充分利用和优化配置现有职业教育中心等教育培训资源,共建共享共用,提高培训资源利用效率。依托农村党员干部远程教育网、农村中小学远程教育网等资源,推广农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。适应北部湾经济区开放开发和我市经济结构调整,由市发展和改革委员会组织有关部门,规划建立新的农民工培训资源,进一步提高农民工技能培训规模,提升农民工培训层次和质量。

  (十五)加强师资队伍建设。要加强农民工培训专兼职师资队伍建设,鼓励高校毕业生和各类优秀人才到基层农民工培训机构服务。要建立和完善行之有效的职业培训教师继续教育培训制度,依托有条件的大中型企业、示范性高职院校和技师学院,建立一批职业培训师资基地,大力提高教师队伍的整体素质和教学、教研能力。

  (十六)规范培训教材的使用。对国家已发布标准的职业(工种),统一使用由自治区人力资源社会保障部门指定或者组织修改、编写的培训教材;对国家未发布标准的职业(工种),统一使用由自治区各主管部门统一组织编写和认定的培训教材。

  (十七)完善培训对象实名制管理。各级主管部门要对培训对象实行实名制管理,建立农民工培训台帐和农村劳动力转移就业台帐,并将电子版台帐报送同级农民工办建立本地区统一的电子版台帐。台帐应明确农民工个人信息、培训机构、培训项目、培训职业(工种)、培训起止时间、获证情况和培训后就业状况等。农民工培训和农村劳动力转移就业台帐作为农民工享受培训补贴的基本依据,原则上每人每年可享受一次职业培训补贴。培训机构要优先安排未享受过财政补贴培训的农民工参加培训。

  (十八)严格培训结业考核和发证制度。对培训机构承担的财政补贴培训项目,要建立统一规范的结业考核程序,加强对考核过程、考核结果和证书发放的监督检查。农民工参加培训,按规定程序和要求考核合格后,颁发统一的培训合格证书。

  (十九)加强培训统计工作。市农民工办要组织有关部门切实做好农民工培训统计工作,准确统计参加培训项目的实际人数。充分利用和整合现有资源,加强公共就业服务信息网络建设,建立培训资源数据库,提供统一高效、互联互通的农民工培训信息,提高农民工培训教学和管理的信息化水平。发挥基层劳动保障工作平台的作用,及时掌握用人单位和农民工的培训需求,为农民工培训管理和服务提供准确、及时的信息。

  五、统筹资金使用,强化资金监管

  (二十)统筹使用培训资金。市和县、区(开发区)要将农民工培训资金列入当地财政预算,根据培训工作需要逐步加大资金投入。按照“统筹规划、集中使用、提高效益”的要求,将各级财政安排的各项农民工培训资金统筹使用,各部门根据职责和任务,做好相关培训工作,改变资金分散安排、分散下达、效益不高的状况。市有关部门要依据新一轮全市农民工培训规划和年度计划,统筹安排农民工培训资金。

  (二十一)逐步提高培训补贴标准。根据自治区有关规定,各有关部门要进一步完善农民工培训补贴政策。本着同一县区、同一工种补贴标准相同的原则,按照农民工所学技能、技术的难易程度、时间长短和培训成本,科学合理地确定职业技能培训和实用技术培训补贴的具体标准,并根据实际情况逐步提高补贴标准。补贴资金从当地安排的培训经费中列支。

  (二十二)强化培训补贴资金的监管。各级各部门要按照政府信息公开的有关规定及时向社会公开培训资金使用管理情况,主动接受监察机关、审计部门和社会的监督。要以完善培训补贴资金审批为重点,加强对农民工培训资金的监管,明确申领程序,严格补贴对象审核、资金拨付和内外部监管。要建立健全财务制度,强化财务管理和审计监督。各类培训资金要严格按照规定的范围使用,需要扩大使用范围的,由市有关部门与财政部门共同研究同意。财政扶贫培训资金只能用于贫困家庭劳动力的培训补贴和培训生活补贴。各级要建立享受培训补贴政策人员、单位的基础信息数据库,有效甄别培训补贴申请材料的真实性,防止出现冒领行为和重复培训现象。对有虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人,要根据有关规定严肃查处,并按照谁审批谁负责的原则,追究相关单位和人员的责任。

  六、发挥行业作用,强化企业责任

  (二十三)发挥行业指导作用。各行业主管部门要对本行业依托企业开展的农民工培训进行协调和指导,充分发挥行业管理优势,在培训标准、培训内容和专业师资队伍建设等方面,加强对农民工培训的监督检查。要结合行业特点和企业用工需求,办好职业学校和培训基地。各级行业组织要积极发挥作用,优化培训资源配置,做好行业人力资源预测,为企业提供培训信息等中介服务。重点抓好校企合作,形成一批具有一定规模、富有特色的农民工培训项目。

  (二十四)强化企业培训责任。企业要把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇,并根据企业发展和用工情况,重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。鼓励企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织农民工参加技能提升培训。鼓励企业选送农民工参加脱产、半脱产的技能培训和职业教育,推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励企业组织农民工参加职业技能竞赛。

  (二十五)落实企业培训资金。企业要按照规定足额提取职工教育经费,在岗农民工教育和培训所需费用从职工教育培训经费中列支。职工教育培训经费要按规定使用,不得挪作他用,使用情况要向职工代表大会或员工大会报告。鼓励行业、企业建立农民工培训奖励基金,扶持农民工参加学习与培训。积极探索培训资金直补用人单位的办法,对用人单位吸纳农民工并与其签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的,按最高不超过50%的标准给予用人单位职业培训补贴。具体办法由市人力资源和社会保障局会同市财政局制定。

  (二十六)完善产学结合的企业培训模式。完善企业与院校联合开展培训的政府激励机制,各级政府和有关部门要积极支持企业开展农民工培训,鼓励企业特别是劳动密集的大型企业与院校联合建立产学结合的农民工培训基地,鼓励中小企业依托职业学校、职业培训机构培训在岗农民工,鼓励有条件的企业为职业学校和培训机构提供实习场所和设备,鼓励有一定规模的企业举办农民工业余学校。

  七、加强组织领导,确保工作实效

  (二十七)切实加强组织领导。各级政府要将农民工培训工作列入议事日程,按照分级管理的原则,建立领导责任制和目标考核制,对本地区、本部门农民工培训进行统一管理和监督检查。要进一步健全农民工工作联席会议协调机构,充实必要的工作力量,明确专门人员从事农民工培训工作,努力建设一支高素质的农民工培训工作队伍,对在农民工培训工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

  (二十八)发挥部门职能作用。市农民工工作联席会议负责全市农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估。联席会议成员单位按照相关政策规定和各自职责,根据统一规划和年度计划,组织实施农民工培训工作。发展改革部门主要负责农民工技能实训基地的统筹规划;人力资源和社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训的政策制定和组织实施;农业部门主要负责就地就近就业培训的政策制定和组织实施;教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移的政策制定和组织实施;科技部门主要负责农业科技培训的政策制定和组织实施;财政部门主要负责农民工培训资金的筹集、管理与监督;安监、城乡建设等部门主要负责监督企业做好对从事特种作业和从事安全管理的农民工进行岗前安全培训,做到持证上岗;人口计生部门主要负责人口基础信息采集、计划生育法律法规和生殖健康知识培训、相关证件的办理;人民银行南宁中心支行主要负责金融扶持返乡农民工创业、农民工银行卡服务、征信知识培训的政策制定和组织实施。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥职能作用和工作优势,配合有关部门共同做好农民工培训工作。

  (二十九)建立通报制度。各培训项目主管部门要定期或不定期组织开展对农民工培训工作的专项检查,重点检查农民工培训计划、补贴政策落实情况和培训效果。要加强沟通和衔接,定期通报农民工培训情况,及时发现和解决培训工作中出现的问题。

  (三十)开展经验交流。要积极探索农民工培训的客观规律,加强对中长期农民工培训发展规划以及政策的分析研究,及时总结推广农民工培训工作的新鲜经验。要注意学习借鉴国内外农村劳动力转移就业培训和移民培训的有益经验,开展农民工培训工作领域的国际、区域合作与交流。

2012年11月21日

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见

2012-11-21  16:18

来源:市政府办公厅