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南宁市人民政府办公厅关于印发全市开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-09 15:48 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  为切实做好我市“接送流浪孩子回家”专项行动,经市政府同意,现将《全市开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  二〇一二年二月九日

  全市开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案

  根据自治区民政厅、自治区社会治安综合治理委员会办公室、自治区教育厅、自治区公安厅、自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区卫生厅《关于印发〈全区开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案〉的通知》(桂民发〔2012〕2号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、充分认识开展“接送流浪孩子回家”专项行动的重要意义

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)精神,按照国家和自治区在全国、全区开展“接送流浪孩子回家”专项行动(以下简称:专项行动)的统一部署,我市要依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动,积极主动救助和保护流浪未成年人,帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪。实现街面无流浪未成年人,是加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要内容之一,是对流浪未成年人实施主动救助保护的重要方面,对于维护社会稳定、提升城市形象、构建和谐社会具有重要作用。各县区、开发区、各部门要统一思想认识,以高度的政治责任感,认真履行职责,立即行动起来,切实做好专项行动各项工作。

  二、工作任务和目标

  深化“打拐”行动,严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪行为;采取更加积极主动的救助保护措施,对流浪未成年人开展经常化的主动救助服务;及时接送流浪未成年人回家并妥善安置;不断强化源头预防和治理,落实好义务教育、职业教育、社会保障和扶贫开发等政策。按国家和自治区的部署,从现在起至2012年底,在全市范围内联合开展以“保护儿童,告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动,力争到2012年底全市基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。

  三、认真履行职责,加强协调配合,确保任务落实

  (一)公安机关要深化“打拐”行动,强化街头管理和打击解救工作力度,协助民政等部门做好街头救助和站内管理工作

  1.加强街面巡查,及时发现流浪未成年人。公安派出所、巡警、交警等街面执勤部门要做好巡查工作,加强对车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞等流浪未成年人集中活动和露宿场所等重点区域的巡查,发现流浪未成年人的,护送到救助管理机构(无救助管理机构的县由当地政府指定相关机构负责)接受救助。发现利用婴幼儿或未成年人乞讨的,要现场取证,调查盘问。对疑似被拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用乞讨的,要控制犯罪嫌疑人,解救未成年人。对利用婴幼儿、未成年人乞讨的监护人进行教育、警告;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  公安派出所、巡警、交警等部门要加强协调配合,对巡查中发现的组织未成年人乞讨或强迫未成年人违法犯罪活动的,要按照“谁发现、谁处置”的原则,做好先期处置工作。

  2.进一步强化接处警工作,接到群众举报线索,要在第一时间出警、第一时间核查甄别,做到件件有记录,件件有人管,确保解救到位,打击有力。

  3.及时发现、解救被拐未成年人,对来历不明的流浪未成年人要一律采集血样,输入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对,采血和检验对比不得收取任何费用。

  4.充分利用警务进社区的工作优势,建立社区流浪未成年人发现和报告机制,及时发现和救助流浪未成年人。

  5.在救助管理机构设立警务室或警务联络员,协助民政部门调查、核实流浪未成年人的身份、家庭住址、监护人情况,维护救助管理机构治安秩序,做好流浪未成年人的解救保护工作。

  (二)民政部门要开展经常化的救助保护服务,加强街头救助,协助配合公安、城管等部门做好街面管理和打击解救工作。

  1.各级民政(社会事业、社会事务)部门和救助管理机构要开展经常化的主动救助服务,加强街头巡查特别是重点区域的巡查的工作,及时发现并采取多种方式教育劝导流浪未成年人进入救助管理站接受救助,对不愿接受救助的,要组织社工、志愿者进行一对一的劝导、救助服务。

  2.强化救助服务和管理,实行人性化、亲情化服务。根据未成年人的特点,把未成年人与其他救助对象分开,合理安排生活起居和文体娱乐。开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训等,为流浪未成年人回归家庭和社会做好准备。

  3.积极协助配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人,救助管理机构要做好接收工作(无救助管理机构的县由当地政府指定相关机构负责)。对于解救出来的婴幼儿,民政部门要协调福利机构临时代养。

  4.及时接送流浪未成年人回家。要综合运用多种方式,查找流浪未成年人父母或其他监护人,帮助其告别流浪、回归家庭。对于因父母或其他监护人无力接回的,经协商后可由救助管理机构(无救助管理机构的县由当地政府指定相关机构负责)接回或送回。符合安置条件的,安置到社会福利机构(无社会福利机构的区由当地政府指定相关机构负责)。对因年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力,无法查明其亲属、户籍所在地或者住所地的未成年人由民政(社会事业、社会事务)部门协调做好安置工作。

  5.流出地救助保护机构(没有救助管理机构的县由当地政府指定有关部门或单位负责)要做好流浪未成年人家庭监护情况调查评估,联合有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会做好评估工作,确保流浪未成年人得到妥善照顾和安置。

  (三)城市管理部门要加强管理工作,防范街头流浪未成年人乞讨影响市容环境卫生行为,协助公安、民政部门做好街头救助工作。

  1.把积极主动发现流浪未成年人作为街头执法的重要内容之一,充分利用数字化城市管理平台,及时发现和劝导流浪未成年人,告知并协助公安或民政(社会事业、社会事务)部门将其护送到救助保护机构接受救助(无救助管理机构的县由当地政府指定相关机构负责)。

  2.在街头执法发现涉嫌胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为的,要及时通报公安机关进行处置。

  (四)卫生部门要做好流浪未成年人急病救治工作,协助民政、公安部门做好街面发现的流浪未成年人急病救治工作。

  1.指导各医疗机构做好对流浪未成年人的基本医疗救治工作,同时,指导各级救助管理站相关人员做好疾病预防、救治、康复等知识的培训工作。

  2.各医疗机构要建立流浪未成年人急病救治绿色通道,对于“120”急救中心,公安、民政(社会事业、社会事务)部门及单位或个人护送来的街面发现的流浪未成年病人,要及时救治。

  3.各医疗机构要按照“先救治、后救助”的原则及时救治身患急病的流浪未成年人。对于某些医疗机构技术力量无法救治的,要及时协调有救治能力的医疗机构给予救治。

  (五)教育部门及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育,协助民政部门做好流浪未成年人的救助教育工作。

  1.指导学校及时安排返乡适龄流浪未成年人入学接受义务教育,对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡流浪未成年人予以资助或减免学费;对不适合入校接受教育的,要支持和帮助救助保护机构开展替代教育,做好教育矫治。

  2.中小学和职业学校要坚持育人为本、德育为先,加强学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育,对学习有困难的学生要进行重点教育帮助,对家庭经济困难的学生要按照规定给予教育资助和特别关怀。

  (六)人社部门要将劳动年龄内符合条件的流浪未成年人纳入就业扶持政策体系,组织开展对适龄流浪未成年人的职业介绍和就业服务,帮助适龄流浪未成年人实现就业,自食其力,最大限度减少适龄未成年人在街头流浪的现象。

  (七)综治部门要将实现街面无流浪未成年人指标,纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容,进行检查考核。

  四、组织领导

  为确保专项行动顺利开展并取得实效,成立南宁市开展接送流浪孩子回家专项行动领导小组。领导小组组长由市民政局局长担任,领导小组成员由市综治办、人大法工委、市发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、城管局、住房局、交通运输局、卫生局、法制办、团市委、妇联、残联、市中级法院、市检察院的分管领导担任。领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,具体负责专项行动的组织协调和实施工作,办公室主任由市民政局分管副局长兼任,办公室电话:5590086,传真5505953,联系人:李志强。各县区、开发区也要成立相应的领导小组和工作机构,并将领导小组名单及联络员联系方式于2012年2月15日前报市流浪乞讨人员救助管理专项行动领导小组办公室。

  五、行动安排

  专项行动分四个阶段进行。

  (一)动员部署阶段(2012年2月)。

  各县区、开发区要按照中央、自治区的通知精神和本方案的要求,制定本县区、开发区专项行动实施方案,明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。各县区、开发区贯彻落实文件精神的情况和本地区的专项行动实施方案,请于2012年2月15日前报送市流浪乞讨人员救助管理专项行动领导小组办公室。

  (二)调查摸底阶段(2012年2月)。

  对本地区流浪未成年人情况开展拉网式排查,全面、细致地了解掌握未成年人在街面的流浪情况、高发区域、乞讨规律等,认真分析研判本地区街面流浪未成年人的现状,为开展集中行动打下坚实基础。请各地以县区、开发区为单位汇总填写《流浪未成年人排查摸底情况统计表》,于2012年3月2日前报送市流浪乞讨人员救助管理专项行动领导小组办公室。

  (三)集中行动阶段(2012年3月—2012年10月)。

  1.行动期间,要充分运用多种形式开展宣传,使广大群众了解专项行动的意义和作用,调动社会各方面力量参与流浪未成年人救助保护工作,为专项行动营造良好的舆论氛围。

  2.各成员单位按照分工职责,结合本职工作,单独或邀请其他成员单位每月定期或不定期开展一次街面集中行动,受邀请的成员单位要积极支持和配合。

  3.由公安部门牵头集中开展严厉打击拐卖、拐骗和操控未成年人违法犯罪行动,对犯罪嫌疑人依法从重从快处理,有效清除胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪现象。

  4.由民政部门牵头,教育、人社部门参与,集中开展主动救助行动,着力做好流浪未成年人教育矫治和回归安置工作,帮助其顺利回归家庭、融入社会;集中开展源头预防工作,深入流浪未成年人家庭了解情况,进行家庭评估,着力解决问题,最大限度地从源头上减少未成年人外出流浪乞讨现象的发生。

  5.专项行动期间,领导小组适时派员到各县区、开发区督促检查,对重点流出县区、开发区进行重点督查和重点治理。

  (四)总结巩固阶段(2012年11月—12月)。

  认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案,建立完善政府领导、部门配合、县区协作、经费保障、责任追究等制度,形成流浪未成年人救助保护长效机制。2012年11月20日前,各地要以县区、开发区为单位向市流浪乞讨人员救助管理专项行动领导小组办公室报送专项行动总结。

  六、工作要求

  (一)统一思想认识,加强组织领导。各县区、开发区和各有关部门要充分认识专项行动的重要意义,将其列入重要议事日程,及时进行安排部署。

  (二)各县区、开发区要按照“属地管理,分级负责”的原则,统筹规划、整体部署、统一调度,完善本地区救助保护体系,加强救助保护能力建设,建立救助经费保障机制,健全流浪未成年人救助机制。

  (三)明确部门职责,强化协作配合。专项行动政策性强、工作任务重,需要多部门联动、流入地与流出地协调配合和社会各方面的积极参与。流出地要主动与流入地做好沟通交流,及时接回并妥善安置流浪未成年人。各县区、开发区既要根据职责分工,认真抓好调查取证、整治打击、救助保护和回归安置等关键环节,又要加强沟通协作,及时通报工作情况,共商工作措施,切实形成工作合力,发挥综合效益,形成各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (四)坚持依法行政,确保工作成效。各县区、开发区和各有关部门要依据有关法律法规和政策要求开展专项行动,严格依法行政。既要整治违法犯罪活动,依法严厉打击违法犯罪分子,又要对流浪未成年人进行有效的救助和保护,切实维护流浪未成年人的合法权益。各县区、开发区要制定专项行动绩效评价制度,把未成年人外出流浪减少数量、流浪未成年人救助数量、教育矫治成效、协作配合情况等作为专项行动重要考核指标。

  (五)注重标本兼治,建立长效机制。流浪未成年人救助保护工作是一项复杂而艰巨的任务,各县区、开发区既要集中时间开展专项行动,又要强化日常救助和治理,建立规范化、制度化、常态化的流浪未成年人救助保护工作机制,切实巩固专项行动成效,建立完善长效整治机制。要切实指导乡(镇)政府或街道办事处、村(居)委员会积极做好源头治理工作,加强监护监督和家庭教育指导,明确并落实学校和基层组织的责任,建立长效预防机制。

  (六)加强宣传报道,做好信息报送。各县区、开发区要通过报纸、网络等新闻媒体,及时发布专项行动工作信息,介绍专项行动工作进展和各地救助保护工作好经验、好做法,组织开展未成年人权益保护和反拐宣传教育活动,动员引导群众积极参与流浪未成年人救助保护工作,为专项行动营造良好的舆论氛围。要做好专项行动数据统计、动态汇总、音像收集整理等工作。各地要以县区、开发区为单位每2个月进行一次工作进展总结汇总,重大情况要及时报告,并按时填报相关表格,分别于2012年3、4、6、8、10、11月份的8日前,向市流浪乞讨人员救助管理专项行动领导小组办公室报送专项行动月份总结和《“接送流浪孩子回家”专项行动情况统计表》。

  附件:1.流浪未成年人排查摸底情况统计表(一)(略)

     2.“接送流浪孩子回家”专项行动情况统计表(二)(略)

     3.“接送流浪孩子回家”专项行动情况统计表(三)(略)

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南宁市人民政府办公厅关于印发全市开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案的通知

2012-02-09  15:48

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