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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市电子政务建设指导意见(2011-2015年)的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-14 16:21 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市电子政务建设指导意见(2011-2015年)》已经市十三届人民政府第6次常务会议审议并原则通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年二月十四日

南宁市电子政务建设指导意见
(2011-2015年)

  为进一步加强“十二五”期间全市电子政务建设,贯彻落实《2006-2020年国家信息化发展战略》(中办发〔2006〕11号)和《南宁市工业和信息化发展“十二五”规划》(南府办〔2011〕258号),充分利用现代信息技术促进行政管理体制创新,有效提高党政机关宏观决策能力、政务工作效率、社会管理和公共服务水平,现就“十二五”期间我市电子政务建设工作提出如下意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党和国家关于电子政务建设的一系列决策和部署,以加强信息资源开发利用、建立信息共享和业务协同机制为主线,以强化政府公共服务为重点,以健全制度、完善机制为保障,坚持以需求促进应用、以应用促进建设,全面深化我市电子政务应用,促进政务管理创新,积极推进公共服务理念和方式、职能与体制的创新和改善,提高公共服务水平,增强社会综合管理能力,加快信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透,提升城市管理、企业生产和居民生活质量,助推全市经济社会又好又快发展。

  (二)基本原则

  1.统筹规划,集约发展。统一制定全市电子政务建设规划,按照统一的规范和标准建设,完善信息化管理体制和协同推进机制,整体有序推进。强化综合协调,集约建设,防止各自为政,避免重复建设。逐步完善电子政务协同推进机制,促进电子政务协调发展。

  2.突出重点,深化应用。推进电子政务从“重建设、轻应用”向整合资源、深化应用转变,充分发挥已有电子政务系统的作用,先易后难、分步实施,重点推进对全市经济社会发展有重大影响、符合服务型政府职能转变需求、对政府履行公共管理职能和提供公共服务起关键作用的业务系统、支撑平台的建设和应用。

  3.整合资源,促进共享。充分利用现有电子政务资源,加快推进网络、应用系统和基础信息的互联互通,整合信息资源,推进业务协同,强化标准建设,建立和完善跨部门信息资源共享和业务协同机制,使有限的资源发挥更大效益。

  4.强化服务,务求实效。以提高行政效能和行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点,以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准,坚持电子政务建设与转变政府职能相结合,以服务为根本宗旨,扎实推进电子政务建设。

  5.统一标准,保障安全。大力推进国家电子政务标准规范的贯彻落实,认真执行我市电子政务建设管理各项规定。按照积极防御、综合防范的方针,综合平衡安全成本和风险,把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来,进一步完善我市电子政务网络与信息安全保障体系,确保电子政务网络和业务应用系统安全。

  二、建设目标和主要任务

  (一)建设目标

  进一步完善市区信息基础设施,加快农村信息基础设施建设,提高农村网络普及率和使用率。按照标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的要求,进一步整合全市政务网络资源,基本建成标准统一、功能完善、安全可靠、纵横互通的全市统一的电子政务网络。进一步以信息技术提高政府决策、管理和公共服务能力,深化政务服务系统的应用,重点应用系统基本实现互联互通,建立相关政务协同办公机制;推进城市空间地理基础信息、人口基础信息、企业基础信息、宏观经济信息等基础性、战略性政务信息资源开发利用,建设政务信息资源目录体系、交换与共享体系,初步建立政务信息资源公开和共享机制;基本形成信息安全的长效机制,建成较为完善的信息安全保障和网络信用体系。大力推行政务网上服务,提高政府信息在线公开比例,政府公共服务的信息化程度显著提高,政府门户网站成为政务信息公开的重要渠道和对社会公众服务的重要平台。推进民生领域信息化,大力开展科教文卫、交通安全等民生服务保障体系信息化建设,电子政务公众认知度和满意度进一步提高。

  (二)主要任务

  1.整合网络资源,加强网络互联互通。进一步完善市级政务网络建设,促进各部门互联互通;各部门不再新铺设独立线路和组成通信传输骨干网,现有的单个系统纵向网络逐步向市电子政务网络平台整合,打破“信息壁垒”,连接“信息孤岛”,减少重复建设和冗余网络,提高政务网络平台利用效率。加强网络纵向连通,向上加强与自治区和国家政务网络连通、向下加强与县乡网络直连互通,形成互联互通、结构完整、功能完备、技术先进、安全可靠的全市统一电子政务网络平台,支撑与政务管理现代化要求相适应的各种业务应用。加快建设市级统一电子政务网络和数据中心,提供统一的托管服务,各部门原则上不再新建独立机房,进一步优化基础设施资源配置,逐步实现集约化的管理。

  2.深化电子政务应用,推动应用系统共享整合。深入推进已建成的公共应用系统普及、培训和应用;选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定的业务,按照各相关部门共同的应用和工作需求,通过政策引导、行政协调和技术支持等手段推动业务系统互联互通,并在此基础上整合功能重复的应用系统,逐步统一建设和运行标准。除有明确依据不可共享的应用系统外,已建、在建和新建应用系统应当以互联互通为必要条件,进行相关改造和建设。多个部门提出的拟建应用系统内容有重复或交叉时,应当采取统一建设、按需利用或者合作建设、信息共享方式,提高系统建设、使用效益,优先安排互联互通和协同业务的应用系统建设,充分考虑项目衔接和综合效益。鼓励、支持市直各部门依托市电子政务网络平台开发或接入应用系统;鼓励各部门对办公和业务处理进行信息化改造,实现业务数据和业务流程数字化,优化、固化业务处理流程。市电子政务主管部门应当提供专业高效的业务指导和技术支持。

  3.加强信息资源管理,推进共享和利用。加快推进传统介质信息的数字化,提高政府部门、事业单位和其他机构的信息数字化率,推动公共服务领域数字化信息的网络化应用。按照《南宁市政府信息资源管理办法》的要求,建立信息采集和发布的相关制度,实现信息的集约化采集、规范化登记和制度化更新,扩大信息交换范围,支持各部门的业务应用与协同;各部门各司其责、分工合作,协同推进和完善各基础信息资源数据库建设,明确界定各层次数据库的信息采集、整理、更新、维护和归档权责,保证信息的准确和完整,为政府部门的数字化、网络化和协同办公提供支持;依托已建成的全市统一的政务网络平台,理顺已建、在建及新建项目的关系和业务衔接,提高信息设备共享利用率,实现信息资源的横向公开、共享和交换,提高信息资源开发和利用水平。

  4.统一应用支撑平台,推进部门间业务协同。市电子政务主管部门应当完善政务网络平台建设,推进平台应用,实行统一标准,提供标准接口,为全市电子政务应用提供统一的应用支撑。进一步完善和扩展全市电子公文和信息交换系统,加强部门间业务协同流程和信息流程梳理工作,推进部门间协同办公系统的应用,逐步实现协同办文及跨部门业务全程网络化办理。建立政务信息资源目录体系和交换体系,规范政府基础信息的采集和应用。围绕财政、税收、金融、工商、审计、安全监管等关键业务,统筹规划、有序推进相关业务系统之间的信息共享,促进跨部门业务网络化协同办理。开展信息资源的汇聚整理和综合处理,探索建立信息资源共享和业务协同机制,为降低信息采集成本,实现协同办公,发挥电子政务综合效益创造条件。

  5.建立网络信任体系,完善网络和信息安全保障体系。围绕深化应用和促进共享的需求,贯彻落实信息安全等级保护和涉密信息系统分级制度,加强风险评估和信息安全测评工作,整合建立统一的安全支撑平台,集中提供安全防御和安全支撑等服务;加强和规范电子政务网络信任体系建设,进一步建设完善网络信任基础设施,逐级建立和完善网络与信息安全管理体系,建立健全身份认证、授权管理和责任认定机制;完善网络和信息安全监控检测体系、网络和信息安全应急体系,统筹规划电子政务应急响应、容灾备份和安全服务体系建设,健全网络和信息安全保障机制,全面加强网络与信息安全防护,提高网络与信息安全保障能力。

  6.建立和完善公共服务系统,普及电子政务应用。各部门分工协作,以人为本建设实用、适用、易得、易用的公共服务系统,以现代信息技术手段实现政府服务功能,在社会保障服务、交通出行、医疗卫生、公用事业、食品药品安全监管、环境监控、社会稳定、灾害应急等关系民生的重要领域,尤其是直接面向市民和社会的政府服务业务,要充分整合、利用已有信息化资源,深化电子政务建设和应用,以信息化手段提升公共服务水平,促进民生改善。加快推进电子政务应用向社区和乡镇延伸,完善基层服务和网络管理,为社区和乡镇居民提供方便、互动、协同、高效的电子政务便民服务平台,逐步使电子政务惠及全体市民。

  7.深化网上政府建设,进一步提高政府网站服务水平。按“资源整合、信息共享”原则,整合各部门网站,建立统一的政府门户网站平台。发挥政府门户网站主导作用,加强对各部门网站服务内容的整合,突出完善信息公开、政民互动和在线办事功能,进一步扩大政务公开范围和内容,拓展交流互动应用的广度和深度,不断增加在线服务事项,完善政府公共信息服务能力建设,构建为民服务的一站式政府门户网站。加强政府网站与信息公开平台的资源交互,实现网上信息公开同步,继续深化政府网站作为信息公开的主平台;将政府门户网站与政务服务中心建设统一协调起来,梳理、优化审批业务和办理事项,切实推进网上办事和网上审批,推进集中式行政审批管理向联合审批过渡,并整合政务内网业务应用系统,形成为一站式门户网站提供应用支撑的一体化后台处理平台,采取外网受理、后台处理、外网反馈的方式提供网上办事和审批服务;加强政府网站的政府公共信息服务建设,对政府公共信息服务资源进行优化整合,不断提升政府信息服务的便捷性、权威性、准确性;进一步拓宽“网络问政”渠道,积极开展在线评议、听证、信访、调查、审批、申诉、反馈等多种互动交流业务,使政务网站成为政务公开和公共服务的窗口、公众监督和参政议政的渠道。

  8.加强社会服务领域电子政务建设,推进城乡数字化进程。推进我市科技、教育、文化、工商、税务、医疗、国土资源、城市管理、劳动就业和社会保障、公共安全等部门面向社会提供服务的相关领域的电子政务建设,创新服务模式,增加服务内容,扩大服务范围,提高城市综合服务功能和水平。依托各部门社会服务领域信息系统,充分发挥政务网站群的功能,以便民利民为宗旨,把社会保障、就业培训、科教文卫等政府公共服务延伸到社区和农村,使广大城乡居民可以直接通过互联网享受公共服务,提高城乡居民生活水平和生活质量。务实推进数字社区建设,广泛运用信息技术提升社区管理能力和服务水平,服务为本、应用为先,政府引导、社会投资,整合社区公共服务信息资源,有机结合社区管理、社区服务、社区生活与信息技术、通信技术、信息资源,使电子政务、电子商务等各领域信息化在社区得到应用,为社区居民提供网上社区事务管理、社区信息服务系统、家庭智能化和电子物业等服务项目,完善社区管理和服务功能,提高社区智能化水平。促进市民卡工程建设,推广市民卡的多领域应用,为市民提供简便、集成、有效的社会公共服务。

  三、保障措施

  (一)切实加强统一领导。要坚持市委、市政府和市信息化工作领导小组对电子政务建设的统一领导,建立高层协调机制,提高电子政务建设、管理的效能,切实保障电子政务建设规划和各项措施的实施。在我市信息化建设、管理机构调整的情况下,各部门要落实领导、明确分工、各司其职、责任到人,按照统一部署,相互配合,相互支持,避免各自为政和重复建设,共同促进全市电子政务协调健康发展。各县区要明确信息化工作分管领导和具体负责电子政务建设的责任部门,做好综合协调,继续加大对电子政务建设的指导和推动力度,确保电子政务工作正常开展。各部门要做到领导到位、组织到位、措施到位,抓紧抓好电子政务建设和应用工作。

  (二)建立健全发展机制。加强政府自身改革,打破条块分割,优化行政业务流程,积极探索利用信息化手段调整和优化政务流程的渠道和途径,使行政管理体制改革和电子政务建设相互协调、相互促进。探索建立电子政务绩效评估机制,科学论证电子政务投资项目,切实加强电子政务项目的审计监督和绩效评估管理,对电子政务建设项目的资金效益、系统运行效率和应用效果等进行综合评估。引入专业咨询机构,对电子政务公众认知度和公众满意度进行第三方评估。

  (三)健全投入保障机制。各级政府要切实保障对电子政务的投入力度,按照分级负责的原则,将电子政务建设和系统运行维护所需经费列入本级财政年度预算,专款专用。注重发挥政府资金的引导作用,充分利用市场机制,扩大资金渠道,多渠道筹措电子政务建设和运行资金,鼓励企业和社会资本以多种方式参与电子政务建设,逐步建立起政府、企业和社会投资相互补充的多元化投融资体系,促进电子政务的发展。

  (四)完善落实政策法规和相关标准。围绕电子政务建设与管理的需要,进一步完善我市政府信息资源共享、管理等规章制度,强化电子政务规范化管理。研究制订统一的基础平台、应用系统建设等电子政务信息技术规范,为电子政务建设提供支撑。认真宣传贯彻各项有关法律法规,推进国家电子政务标准和行业信息技术标准在电子政务中的应用,规范电子政务管理和建设。

  (五)加强信息化人才队伍建设。进一步加强信息化队伍建设,引进和培养一批熟悉技术、善于管理、精通业务的复合型电子政务建设和管理人才。各级政府和部门内部要广泛开展电子政务知识与技能培训,提高干部职工电子政务应用能力。组织、人事、电子政务等部门要建立电子政务培训制度,针对不同层次人员分别制定教育培训计划,充分利用党校及其他教育培训机构,使电子政务教育培训常态化。创造有利于人才成长、引进、使用的环境,为电子政务建设提供人才支持和队伍保障。积极发挥科研院校、电子政务咨询机构和协会组织的作用,借助全社会力量,为我市电子政务工作提供智力保障。

  (六)强化宣传和指导。充分利用各种媒体,采取多种形式和手段,加大对电子政务的宣传报道力度,广泛宣传和普及电子政务知识,推介和指导电子政务服务项目应用,使社会各界更多地认识和了解电子政务,共享电子政务建设成果。培养社会各界主动获取电子政务服务的习惯,强化社会资本参与电子政务建设的意识,推动全社会对电子政务推进的关注、支持和参与。有步骤、有重点地开展全民信息化基础教育,通过公益培训和科普教育,普及计算机应用,改善弱势群体获取信息与知识的技能和条件,提高全民受教育水平和信息能力。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市电子政务建设指导意见(2011-2015年)的通知

2012-02-14  16:21

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