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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市县区信息化建设指导意见(2011—2015年)的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-14 17:18 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市县区信息化建设指导意见(2011—2015年)》已经市十三届人民政府第6次常务会议审议并原则通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年二月十四日

南宁市县区信息化建设指导意见
(2011-2015年)

  为贯彻落实《2006-2020年国家信息化发展战略》(中办发〔2006〕11号)和《南宁市工业和信息化发展“十二五”规划》(南府办〔2011〕258号)有关精神,进一步加强我市县区信息化建设,充分发挥信息技术在解决“三农”问题、促进城乡统筹、区域协调发展方面的作用,促进县区国民经济和社会各领域发展,现就推进我市县区信息化建设提出如下意见:

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,以信息化服务经济发展、社会管理等各项工作为主线,以提升公共服务水平为重点,优化配置信息资源,着力加快县区信息基础设施建设和公共服务体系建设,提高政府机关、企事业单位和城乡居民信息化应用能力,积极营造用得起、用得上、用得好的信息化环境,着力推进现代信息技术在经济发展、社会管理、生产生活等方面的应用,助推县区经济社会又好又快发展。

  (二)基本原则

  1.统筹规划、分步实施。县区信息化建设要按照《南宁市工业和信息化发展“十二五”规划》有序开展,坚持统一规划,统一标准,分级负责,分步实施,逐步整合各部门、各行业资源,避免重复建设和投资,确保发挥整体效益。

  2.政府推动、社会参与。县区政府以及乡镇、街道办事处、社区要主动推进电子政务应用,加强引导和推动,充分发挥社会各方面积极性,鼓励、支持和引导社会力量参与信息化建设,建立多元化的投资体制和经营模式,形成合力,共同推动信息化建设。

  3.因地制宜、分类推进。县区乡镇社区点多面广,发展相对不平衡,要加强调查研究、摸清实际需求,区分不同情况,加强分类指导,以需求为主导,因地制宜,分类推进,探索成本低、实效好的信息化应用模式,促进县区经济社会发展。

  4.好用易学、注重实效。推进信息化应用要充分考虑居民的文化素质和接受能力,要注重简单易学、使用方便,以强化系统应用、发挥项目效益;推广应用的项目应当适用、好用,贴近实际需求,力戒形式主义。

  二、建设目标

  全面提高宽带速率和普及水平,基本形成广播、电视、固定电话、手机、计算机等多终端多层次全覆盖的立体信息通信网络。

  大力推动信息技术的应用普及,使信息化成为社会公共服务的主导手段,推动社会领域信息化的全面发展:完善人力资源和社会保障信息服务体系,为城乡居民就业和社会保障提供优质服务;推进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同,提升医疗服务信息化水平,完善覆盖城乡、快捷高效的公共卫生信息系统,增强公共卫生的防疫监控、应急处置和救治能力;推进科技、教育、文化领域的信息化,发展质优价廉的多层次、交互式网络

  教育体系,推进远程教育和网络化终身教育体系发展;整合公共服务信息资源和政府公共服务业务,推动社区、农村多级联动业务的信息化建设;构建、完善城乡信息服务体系,信息服务向社区、乡镇、龙头企业和产业化基地延伸;构建统一的社区信息化综合服务平台,提供普遍服务,逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

  加快信息技术对国民经济各领域的渗透,促进经济增长方式由主要依靠资金和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变,提高经济增长的质量和效益,发挥信息化对县区经济发展的支撑作用。培养各领域信息化人才,提高城乡居民信息化技术应用水平和信息化服务获取能力。

  三、主要任务

  (一)完善信息化基础设施。

  不断完善县区信息化基础设施建设。扎实推进电话、广电和网络村村通工程,提高农村电话和广播电视普及率,基本实现自然村通电话,移动通信网络和有线广播电视网络覆盖全部行政村;加快建成广泛覆盖城乡的光纤骨干网和宽带接入网,发展多种形式的宽带接入,推进宽带向农村、偏远地区、社区,以及学校、图书馆、医疗机构等公共服务机构延伸;积极推进电信基础设施共建共享,优化网络结构,提高网络性能。鼓励各运营商发挥各自优势,提供实用的信息化产品,降低应用成本,提升县区信息网络的普及率和使用率。

  (二)推进社会领域信息化。

  1.完善就业和社会保障服务体系。

  利用现代信息技术,优化劳动保障业务流程,实现社会保障有关部门的数据交换共享和业务协同,积极参与和推进全国统一标准的中华人民共和国社会保障卡工程建设,构建城乡一体化的社会保障综合体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系,加强就业信息统计、分析和发布工作,加强技能培训、就业指导和政策咨询服务。

  2.加强医疗卫生信息化建设。

  推进数字化医院建设,改进医院管理;促进网上预约、电子挂号等医疗服务信息化,加强全市各级各类医疗卫生机构的互联互通,推进医疗、医药和医保机构的资源共享和业务协同,引导医疗机构开展电子病历的建设、整合工作;鼓励医院开展远程医疗服务,为县区医疗机构提供优质医疗资源和服务支撑。建立遍及农村和社区的医疗卫生信息服务体系,向公众发布公共医疗卫生信息,完善居民健康档案,为城乡居民提供足不出村,足不出社区,足不出户的医疗和疾病预防保健服务;推动人口计生信息化建设,做好我市流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。

  3.加强教科文领域信息化建设。

  推进数字化校园建设,提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平,加强数字化教育资源的建设、整合与共享,提高教育与科研设备网络化利用水平,推动教育与科研资源的共享。县区、乡镇要逐步整合、完善各级各类教育的远程教育系统,利用网络

  优势,大力提升网上教育平台的功能,推进农村现代远程教育,实现优质教育资源共享,促进教育均衡发展。要逐步在学校、社区以及村级公共服务中心配备上网终端,为城乡居民提供多样、灵活、开放的网络化教育服务,鼓励城乡居民自主学习,构建终身教育体系,发展多层次、交互式网络教育体系。

  4.提高政务服务和管理信息化水平。

  加强对政务信息和应用系统等政务信息资源的分类管理,合理部署信息安全措施,在保障信息安全的前提下,最大限度地推进政府信息资源整合与共享;依托跨部门的重大信息系统建设和应用,有序推进基础政务信息资源的整合、共享和利用,形成全面覆盖、灵活高效的社会管理信息网络,为政务部门开展经济管理、社会管理和公共服务等方面的应用提供支持。逐步推进各垂直信息系统的业务协同和资源共享,梳理、整合公共服务业务,使城乡居民得到更多综合办事服务;因地制宜,建设统一、简易和高效的基层行政管理平台,进一步推进县区社会管理和服务信息化,开展社区、农村社会管理信息化建设与应用试点,逐步实现人、财、土地等要素的信息化管理;充分利用村级公共服务中心,建立多级联动的公共服务体系,将公共服务延伸到街道、社区和乡村,使公共服务更加贴近城乡居民的生活和需求。

  5.建设完善城乡信息服务体系。

  加快政务信息资源数字化和网络化进程,推进政府信息公开和信息资源共享,扶持和开展公益性信息资源的开发与服务,建设城乡公共服务信息资源体系,有效整合全市科教文卫、社保就业、交通旅游、公共服务等信息资源,提高面向社会的信息普遍服务能力。建设城乡公共信息服务平台和渠道,规范和完善公益性信息中介服务,发展市场化的信息中介服务,为广大市民提供便捷、及时、适用的信息服务,使各类生产经营组织和城乡居民不必再经由“二次传播”而直接获取信息,成为掌握信息的主体。充分利用现有的农村信息化基础设施,形成优质低价、覆盖面广的农村信息服务高速通道,推进家电下乡,为农民提供适用的信息终端;提升现有农村信息服务站点服务水平,充分利用村委会、农民专业合作组织、电信运营商和行业协会等各方面力量,加强农村信息服务站点规范化建设和信息员队伍建设;整合农业、文化、教育、商务、科技等部门涉农信息服务资源,完善农业信息基础数据库,强化农业信息资源共建共享;依托党员干部远程教育站点、文化信息资源共享工程网点和农技服务站等信息服务资源,建设农村综合信息服务站点,在条件充分的地区可以建设独立的农村综合信息服务平台,开展以信息查询、政务公开、农村商务、教育培训、文化传播、气象服务等为主要内容的农村综合信息服务,优化劳动力转移方向,推动农业电子商务服务,以农业信息服务引导农业产业结构调整。充分挖掘信息资源本身的价值,以需求为导向,推进政务信息资源的社会化增值开发利用,鼓励企业和社会资本参与各类经济、社会信息资源的数字化和网络化建设,开发信息产品和服务;探索建立合理的信息资源利益分配机制、信息资源开发利用的市场化机制和市场监管体系,推进信息资源开发利用的区域化、数字化、网络化、社会化和商品

  化,推动信息资源产业发展,繁荣信息内容市场,充实城乡信息服务体系。

  6.建设数字社区、乡镇。

  构建以人为本、功能合理适用的社会公共服务体系,重点推进数字社区建设,探索基于数字社区的新型管理服务模式及其公共管理基本框架。

  促进社区信息化基础设施和住宅小区智能化建设,推广新建楼宇的综合布线系统和已建小区的信息化改造,实现宽带到户;推广安全监控系统、家庭火灾报警系统、三表远程抄表、物业管理系统和紧急呼救系统等各类智能化管理系统应用。政府牵头,充分调动社会各方力量,建设社区信息服务自助终端、多功能金融服务终端、社区服务电子告示牌等便民信息服务设施。在居民认可的传统服务方式基础上,善于运用信息技术手段,提升城市社会公共服务能力。逐步整合各业务部门下发到社区的各类信息系统和资源,建设社区综合应用平台,减少社区工作人员的重复劳动,减轻社区工作的负担,提高社区管理和服务的效率;结合多级联动的公共服务体系和城乡信息服务体系建设,集成更多的政府业务和信息服务到社区综合应用平台,使居民能够不出社区得到更多更好的公共服务;通过社区综合应用平台与用户终端的网络互联,促进信息化进入社区与家庭,分步推进包括安全保卫、物业管理、科教文卫、娱乐购物、社保家政和社区中介等方面的社区综合服务体系建设,让市民享受数字化生活。积极探索通过政府购买服务等形式,调动社会组织参与社区服务的积极性,创造便利的信息化环境,丰富信息产品和网络应用服务,促进社区公共服务社会化。

  选择条件成熟的乡镇作为试点,以数字社区为参照建设数字乡镇。

  (三)推动信息技术在经济领域广泛应用。

  贯彻实施《南宁市农业农村信息化建设专项行动方案》(南数字化联发〔2011〕1号),结合县区农业经济发展特点,推广实用信息技术,促进信息技术在农业生产、加工、流通和经营管理中的应用,提高农业科技含量,推进县区特色农业经济信息化。利用信息技术推销休闲农业,通过网络展示优秀农村旅游区、特色产品等旅游信息,在有条件的地区试行网络预约、票务管理和电子导游等系统。县区政务网站要增加为农服务内容,充分应用网络推广,扩大县区特色农产品和旅游产品的知名度,拓宽市场渠道。加强信息技术对糖业、茉莉花产业等传统优势产业的渗透,促进产业链上企业间信息资源的有效整合和业务协同,提高生产力和生产效益。鼓励校企联合,引导和鼓励信息技术企业研发和推广好用、适用的各类信息产品和信息应用系统;鼓励中小企业应用信息技术,充分发挥中小企业的灵活性,提供更多样的产品和服务。推进信息技术在商贸物流等领域的应用,鼓励现代物流和电子商务与传统产业紧密结合,推进信息技术在物流配送、经营流通等环节中的应用。承接南宁面向东盟的商贸会展等信息集散优势,结合本地实际,发展数字内容产业,开发信息产品,建立信息渠道和市场,以信息流通促进经济增长。

  (四)普及信息化教育和培训。

  政府牵头组织,发动社会各方力量共同参与,因地制宜开展覆盖城乡的信息技术应用知识普及教育和分类培训。强化领导干部的信息化知识培训,普及政府公务人员的信息技术技能培训;普及中小学信息技术教育,开展形式多样的信息化知识和技能普及活动;在有条件的社区建设社区信息技术培训基地,开展多样化、开放性、分散式的信息化教育、学习和体验活动,促进居民对数字产品与服务的消费;开发适用的信息化培训课件、教材,依托综合信息服务体系、远程教育系统和各类信息网站等,组织志愿者深入基层从事信息化知识和技能服务,大力开展城乡居民尤其是农村劳动力培训,提高农民务农技能、信息化技能和转产转岗、劳动力转移就业能力。通过普及信息化教育和公益培训,提高城乡居民信息获取能力和劳动素质,改善社会弱势群体获取信息、知识的技能和条件,缩小城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距,避免信息化带来部分人群的边缘化现象,创造机会均等、协调发展的社会环境,让城乡居民共享信息化建设成果。

  四、保障措施

  (一)加强信息化领导和协调机制建设。

  理顺信息化组织管理架构,明确县区信息化建设和管理机构的责任和分工,切实做到人员到位、措施到位、责任到位。建立部门间协同工作机制,建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制,协力推进县区信息化建设。

  (二)加强资金投入。

  把信息化建设资金纳入本级财政预算,保证信息化发展的必需资金。统筹各部门涉及信息化建设的资金使用,加强监督,确保投资效益。创新财政资金使用办法,加快完善以政府投入为引导,社会投入为主体的多元信息化投入机制,充分运用市场机制,调动社会各方面参与信息化建设的积极性,引导更多的社会资金投入信息化建设。

  (三)加强信息资源共建共享。

  充分利用现有资源,加强对现有信息化服务资源的共享,依托各类服务体系拓展信息化服务,减少重复建设,降低建设与运行维护成本,提高综合效益。结合本地实际,探索政府信息资源对社会的开放和再利用,与市场互为有益补充,动员、统筹企业、公益组织等社会力量,合力推进县区信息资源建设。

  (四)加强和规范信息化统计工作。

  认真实施《工业和信息化统计工作管理办法》,具有统计职能的部门应当结合信息化发展工作实际,制定信息化领域统计规划和统计制度,合理设计统计调查项目,制定统计标准,建立健全统计指标体系。开展统计分析,发布统计信息,为信息化建设提供统计资料,做好统计咨询服务。积极鼓励行业协会接受委托,开展部门统计调查工作,提供统计数据和分析资料。

  (五)完善人才培养体系。

  建立覆盖城乡的信息化培训推广体系,构建以学校教育为基础,在职培训为重点,基础教育与职业教育相结合,公益培训与

  商业培训相互补充的信息化人才培养体系,有针对性地抓好不同层次的人员培训,规范培训市场秩序。鼓励信息技术企业和社会培训机构等社会力量开展面向农村和社区居民的各类信息化相关专业知识与技能培训。

  (六)加强信息化宣传和经验推广。

  充分利用各种媒体,发动各方力量,多层次、多领域宣传有关信息化的新思想、新观念、新知识、新技术,开展群众性、趣味性、多样化的信息知识普及活动,以通俗易懂、易于接受的方式引导城乡居民了解和接触信息化。通过多种渠道,以多种形式展示信息技术和信息化应用的新成果,及时总结和宣传推广信息化建设的成功做法和先进经验,形成普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市县区信息化建设指导意见(2011—2015年)的通知

2012-02-14  17:18

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