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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市基本农田划定工作方案的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-16 16:26 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会:

  经市人民政府同意,现将《南宁市基本农田划定工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  二〇一二年二月十六日

南宁市基本农田划定工作方案

  根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展全区永久基本农田划定工作的通知》(桂政办发〔2011〕138号)和自治区国土资源厅、农业厅《关于印发<广西壮族自治区基本农田划定工作方案>的通知》(桂国土资发〔2011〕87号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于加快推进永久基本农田划定工作的通知》(桂国土资发〔2011〕97号)有关要求,为做好我市基本农田划定工作,结合我市实际,特制定本方案。

  一、工作目标和任务

  (一)工作目标

  严格落实《南宁市土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的基本农田保护目标,全市基本农田划定面积不得少于52.62万公顷,确保国家粮食安全,维护社会稳定。优化全市基本农田结构和布局,实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。建立规范齐全的基本农田保护档案和基本农田数据库,实现基本农田信息化动态管理,全面提升基本农田保护水平。

  (二)主要任务

  1、落实基本农田地块

  以第二次土地调查基本农田上图成果为基础,依据土地利用总体规划修编成果、国土资源部《基本农田划定(补划)技术规程》以及自治区相关规定和要求,结合实地调查核实,编制基本农田划定方案,将规划确定的基本农田逐图斑落实到基本农田地块,明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、片(块)编号、保护标志牌和界桩位置。

  2、健全基本农田保护台帐,完善相关图、表、册

  以土地利用现状调查成果和乡镇土地利用总体规划修编成果为基础,按照国土资源部和自治区有关要求编制基本农田保护图、表、册成果,并分类整理、装订成册。

  3、设置基本农田保护标志牌和保护界桩

  按照国土资源部《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号)和自治区的有关要求,设立统一规范的基本农田保护标志牌和保护界桩,标志牌标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

  4、落实基本农田保护责任

  将基本农田保护责任通过签订责任书的方式逐级落实到村委或者村民小组,在此基础上,可结合农村土地承包经营权登记试点工作,逐步将基本农田保护信息标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的承包责任,明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

  5、建立基本农田数据库

  以最新的土地利用现状数据库和土地利用规划数据库为基础,根据基本农田划定成果和《基本农田数据库标准》,建立基本农田数据库及信息管理系统,将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理,实现基本农田规范化、网络化和信息化管理。

  二、实施原则

  (一)统一领导,整合资源

  基本农田划定工作要按照“领导整体控制、部门分级负责实施”的形式组织实施。各级政府组织成立工作领导小组,负责组织和部署相关工作,协调解决重大问题;国土、农业、财政等部门按照各自职责要求,开展具体工作;各开发区管委会要密切配合相关城区政府做好划定工作。划定工作前期应该组织人员参加自治区组织的培训,对参与划定工作的人员进行培训,并委托有资质的调查机构参与划定工作,有效整合资源,保证工作顺利推进。

  (二)全面实施,有序推进

  各县、区要根据自治区和我市的工作要求制定工作计划,明确各阶段工作完成时间,确保基本农田划定工作按时保质完成。

  (三)统一规范,科学划定

  依据国家基本农田划定技术规程、基本农田数据库标准以及自治区制定的相关技术要求,采用统一的标准、程序、办法、成果和要求开展划定工作。同时,要结合当地农用地分布特点,将耕作条件好、交通便利、土壤肥力较好、土地产出率高的耕地划定为永久性基本农田实行保护。充分考虑地方经济社会发展需求,做好重点建设用地周边基本农田的规划布局。

  三、工作流程和内容要求

  基本农田划定工作分准备工作、实地调查核实、划定方案的编制与论证、组织实施与成果编制、成果检查验收与上报等5个阶段。工作流程如下图:

  (一)准备工作

  1.组织准备

  成立领导小组。市人民政府成立全市基本农田划定工作领导小组,领导小组组长由市长担任,副组长由分管副市长担任,成员由市人民政府分管副秘书长以及市发改、监察、绩效、财政、国土、农业、规划、水利、环保、林业、统计、各县、区人民政府、开发区管委会等部门主要负责人组成。各县、区人民政府也要成立相应的领导机构,加强基本农田划定工作的组织领导,把基本农田划定作为政府重要工作来抓。同时,要抽调业务精、能力强的专职管理人员和技术人员,组建基本农田划定工作办公室,具体负责基本农田划定的各项实施工作,协调处理工作中的具体问题。

  成立基本农田划定专家组,由国土、农业部门专家组成基本农田划定专家组,对基本农田划定过程中遇到的重大技术问题进行研究解决。

  开展舆论宣传。各地要制定基本农田划定工作宣传计划,有组织、有重点地开展基本农田划定宣传工作,充分利用大众媒体,采用多种形式,广泛深入地开展宣传动员,努力营造良好的舆论氛围,坚持正确舆论导向,为基本农田划定工作的顺利进行提供有力的舆论支持。

  2.编制工作方案和经费预算

  由市国土资源局会同市农业局,结合我市的实际情况,组织编制全市基本农田划定工作方案和经费预算。工作方案经市人民政府审定后上报自治区国土资源厅备案,并下发给各县、区。

  各县、区要及时组织有关人员,结合当地实际情况,编制本级基本农田划定工作方案和经费预算。工作方案经本级人民政府审定后,报自治区国土资源厅、市国土资源局备案。

  3.动员部署

  组织召开全市基本农田划定工作动员大会,对基本农田划定工作进行深入动员部署。

  4.组织培训

  组织全市有关人员参加自治区基本农田划定领导小组办公室组织的实用操作技术、项目管理和质量保障等方面的培训。

  5.收集资料,制作工作底图、表格。

  (1)收集资料。收集土地调查数据库成果、第二次土地调查基本农田上图成果、土地利用总体规划成果、农用地分等定级成果、矿产资源规划成果、已设矿业权等相关资料。

  (2)编制调查工作底图。将土地利用总体规划确定的基本农田图层、建设用地预留区图层、有条件建设区图层套合到土地利用现状图、第二次土地调查基本农田上图成果上,并做好与已设矿业权和新一轮矿产资源规划的衔接,逐图斑落实基本农田。进行基本农田保护区、保护片、保护块划分和编号,以镇为单位设区,行政村为单位设片。通过内业判读遥感影像图确定需实地核实的图斑,作为可疑图斑在工作底图上标注。

  可疑图斑主要包括划入基本农田的大量可调整地类、坡度大于25度的耕地、分布在基本农田保护块内的一般耕地以及采矿用地等。

  ①可调整地类:1999年以后,因农业结构调整原因,将耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面,且耕作层未遭到破坏的土地。对耕作层破坏的土地不得保留划定为基本农田。

  ②坡度大于25度的耕地:根据《基本农田划定(补划)技术规程》,坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地禁止划为基本农田。坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地不得保留划定为基本农田。

  ③分布在基本农田保护块内的一般耕地:根据土地利用总体规划技术规程关于基本农田划定的要求,优先将集中连片、有良好水土保持措施的耕地划为基本农田,需实地核实是否具有良好水土保持措施,如符合条件可划入基本农田。

  ④采矿用地。充分加强与矿产资源总体规划的衔接,对拟设探矿权、采矿权或已核发采矿许可证区域内的土地,不得保留划定为基本农田。

  (3)准备调研表格。制定可疑图斑调查、基本农田基本情况调查、基本农田保护责任调查、基本农田保护牌及界桩情况调查等表格。

  (二)实地调查核实

  1.实地调查内容

  (1)在交通沿线、集镇、村庄周边等醒目位置确定基本农田保护标志牌和界桩的实地位置,并标注到调查底图上。

  (2)针对可疑图斑,实地重点核实划入基本农田的地类和图斑是否与实地一致,是否存在将成片未利用地、建设用地、园地、林地、采矿用地误划为基本农田现象。发现实际情况与规划不相符的,标注到调查底图上。

  (3)全面调查基本农田保护块承包经营状况,确定基本农田保护地块的承包责任,落实到行政村或者村民小组。

  (4)调查各基本农田保护块的土壤条件、地形条件、农田设施配套、种植主要作物及产出等情况,填写调查表格。

  2.实地调查要求

  (1)逐一实地核实可疑图斑,现场填写可疑图斑调查核实表,并拍摄实地核查照片;

  (2)将可用来补划基本农田的地块标注在调查底图上;

  (3)对基本农田保护标志牌和保护界桩进行调查,拍摄的照片要能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。

  (三)划定方案的编制与报批

  各县、区应以第二次土地调查基本农田上图成果基础,依据土地利用总体规划成果,结合实地调查,在进行基本农田质量等级评定的基础上,按照国家和自治区对基本农田调出和调入的要求,编制基本农田划定方案。基本农田划定方案经县、区人民政府组织相关部门和专家论证通过,并经市级审查同意后,上报自治区国土资源行政主管部门组织审查,经批准后实施。

  (四)划定工作的组织实施

  1.埋设基本农田保护界桩和标志牌

  根据国家、自治区的有关要求和基本农田保护图上的标志分布,实地设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。保护标志牌应设立在重要公路沿线和城镇、村庄周边的显著位置。每个乡镇至少建立一块标志牌,标志牌须符合《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号)要求;每个村委可在基本农田保护区设立简易保护标志牌(简易标志牌标准由各县、区自行制定),以起到警示和宣传的作用。

  2.落实基本农田保护责任

  将划定后的基本农田保护责任落实到村委或者村民小组,签订或更新基本农田保护书,填写基本农田保护责任一览表。

  3.建立基本农田数据库

  根据国家和自治区对于基本农田数据库的建设要求,在全区开发的数据库平台上,建立市、县(区)基本农田数据库。基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007)的规范要求,基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的规范要求。

  4.建立基本农田保护台帐、更新图表册

  建立基本保护台帐。以行政村为单位,对基本农田的面积、地类等信息进行统计汇总。编制县(区)、乡(镇)、村三级基本农田统计汇总表,并加盖县(区)人民政府、乡(镇)人民政府与村委会公章,按要求建立基本农田保护台帐。

  编制基本农田图件。根据基本农田图件的编制要求,编制基本农田保护图和分布图。基本农田保护图件包括标准分幅基本农田保护图、乡(镇)级基本农田保护图、县(区)级基本农田保护区分布图、县(区)级基本农田调整划定分析图。

  编写基本农田划定工作报告、技术报告、成果分析报告、基本农田数据库建设报告。对我市基本农田划定情况进行分析、总结,编制基本农田划定工作报告、技术报告、成果分析报告、基本农田数据库建设报告。各县、区要按时提交本级的基本农田划定工作报告、技术报告、成果分析报告、基本农田数据库建设报告。

  (五)成果检查验收与上报

  基本农田划定验收工作由国土资源行政主管部门和农业行政主管部门具体负责,采取内业审核与实地抽查相结合的方式,重点对调入调出地块和可疑图斑进行对比分析并实地核实。按照“县(区)级自检、市级复检、自治区预检和验收、国家核查确认”的方式,自下而上的程序进行验收,具体程序如下:

  1.各县、区人民政府对划定成果进行全面自检合格后,向市人民政府提出复检申请。

  2.市人民政府组织市国土、农业部门对基本农田划定工作的各项内容进行复检,按照每个县、区不低于新划入基本农田总面积的50%的比例进行实地抽查核实;复检合格后,市级向自治区提出验收申请。

  3.自治区委托有关单位对成果进行预检;预检通过后,组织有关专家按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例,进行实地抽查核查验收;验收合格后,将成果汇总统计上报国土资源部。

  四、主要成果

  通过基本农田划定,形成完整齐全、统一规范的基本农田保护图、表、册、相关工作报告和基本农田数据库等成果。

  (一)县、区级划定成果

  1.图件。标准分幅基本农田保护图、乡(镇)级基本农田保护图、

  县(区)级基本农田保护区分布图、县(区)级基本农田调整划定分析图。

  2.表格。基本农田现状登记表、基本农田现状汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田调整划定平衡表。

  3.文字成果。基本农田划定方案、县(区)级基本农田划定工作报告、县(区)级基本农田划定技术报告、县(区)级基本农田数据库建设报告、县(区)级基本农田划定成果分析报告。

  4.数据库。县(区)级基本农田数据库及管理系统。

  5.其他成果。基本农田实地调研工作底图和记录表、基本农田保护责任书、基本农田保护标志、基本农田划定工作有关文件、规程、制度等材料。

  (二)市级划定成果

  1.县(区)级汇交的全部成果。

  2.市级基本农田数据库及管理系统。

  3.市级汇总的表格数据。

  4.市级基本农田集中区分布图。

  5.市级基本农田划定工作报告、技术报告、基本农田数据库建设报告、成果分析报告。

  6.市级基本农田划定工作有关文件、规程、制度等材料。

  五、各级、各部门责任分工

  基本农田划定工作以县(区)级行政区域为单位,在市、县(区)人民政府的统一组织领导下,由国土资源部门会同农业部门具体组织实施。

  (一)市有关部门

  1.市国土资源管理部门

  (1)负责制定本市基本农田划定工作方案、市本级经费预算方案;

  (2)负责组织和指导所辖县(区)的基本农田划定工作;

  (3)审查所辖县(区)基本农田划定方案,并出具审查意见;

  (4)负责组织技术单位开展市级基本农田数据库建设;

  (5)负责协助自治区基本农田划定工作领导小组办公室做好指导工作,对县(区)基本农田划定成果进行复检;负责汇总市级成果,编制有关报告和图件,上报自治区。

  2.市农业部门

  (1)负责提供本市域范围内2005年以来基于测土配方施肥补贴项目完成的耕地地力评价工作成果,包括耕地地力等级图、耕地地力评价工作报告、技术报告等,未完成耕地地力评价工作的区域按工作进度完成后及时提供耕地地力评价相关成果资料;

  (2)负责配合编制本市基本农田划定工作方案,配合审查所辖县(区)基本农田划定方案;

  (3)负责参与基本农田划定工作的监督、检查、指导和验收。

  3.市财政部门

  负责市本级基本农田划定资金保障,将基本农田划定经费纳入本级财政经费安排,并对资金使用情况进行监督检查。

  4.市发改、水利、环保、林业、统计等部门

  根据各自部门职能提供基本农田划定相关材料,配合国土、农业、财政部门完成基本农田划定工作。

  (二)县、区有关部门

  1.县(区)国土资源管理部门

  (1)负责编制本级基本农田划定工作方案及经费预算方案,组织宣传、人员培训等;

  (2)负责组织具有规划、测量等资质的专业队伍开展基本农田实地调查核实;

  (3)负责组织专业队伍开展基本农田质量等级评定、编制基本农田划定方案;

  (4)负责组织专业队伍开展实施工作,包括基本农田保护标志牌和界桩的设立,本行政区内基本农田保护责任状的签订、保护档案资料的整理归档和基本农田数据库建设、成果自查等工作。

  (5)协助自治区开展基本农田划定数据库及管理系统建设;

  (6)负责组织开展自检工作,配合做好市级复检、自治区级预检和验收、报备。

  2.县(区)农业部门

  (1)负责提供本辖区范围内2005年以来基于测土配方施肥补贴项目完成的耕地地力评价工作成果,包括耕地地力等级图、耕地地力评价工作报告、技术报告等,未完成耕地地力评价工作的区域按工作进度完成后及时提供耕地地力评价相关成果资料;

  (2)负责配合编制本县(区)基本农田划定工作方案和基本农田划定方案;

  (3)负责参与基本农田划定工作的监督、检查、指导和验收工作。

  3.县(区)财政部门

  负责本级基本农田划定资金保障,将基本农田划定经费纳入本级财政经费安排,并对资金使用情况进行监督检查。

  4.县(区)发改、水利、环保、林业、统计等部门

  要根据各自部门职能提供基本农田划定相关材料,配合国土、农业、财政部门完成基本农田划定工作。

  六、工作进度及实施计划安排

  (一)工作准备阶段

  2011年11月5日前,成立组织机构。

  2011年12月31日前,完成划定工作方案编制,并报请本级人民政府审定后,上报自治区国土资源厅备案。

  2012年2月15日前,召开动员大会,对划定工作进行动员部署;开展经费预算方案编制工作;组建调查队伍,开展业务培训,收集整理资料,准备工作底图和调研表格。

  (二)实地调查核实阶段

  2012年5月31日前,完成实地调查核实工作。

  (三)基本农田划定方案的编制和报批阶段

  2012年7月31日前,各县、区完成基本农田划定方案的编制,并经县(区)人民政府组织论证通过后,报市级审查。

  2012年8月15日前,组织对各县、区基本农田划定方案进行市级审查。

  2012年8月25日前,报请自治区组织审查各县、区基本农田划定方案。

  (四)组织实施与成果编制阶段

  2012年9月1日前,完成基本农田保护标志设立工作,并签订基本农田保护责任状(或村民小组)。

  2012年9月10日前,统计汇总全市基本农田调查面积、地类等,编制基本农田保护图、表、册。

  2012年9月25日前,完成基本农田数据库建立工作。

  2012年9月30日前,撰写完成基本农田划定工作报告、技术报告、基本农田数据建设报告、成果分析报告。

  (五)成果检查验收阶段与上报阶段

  2012年10月15日前,各县、区完成基本农田划定成果工作自检,并报请市级复检。

  2012年10月25日前,组织对各、县、区基本农田划定工作成果进行市级复检。

  2012年10月31日前,报请自治区进行预检和验收。

  2012年12月31日前,以县为单位提交基本农田划定的成果。

  七、保障措施

  (一)行政保障

  建立目标责任制。市人民政府与各县、区及相关部门签订基本农田划定工作责任状,将该项工作纳入相关部门绩效考核的重要内容,并与干部考核制度挂钩。同时实行严格的奖惩措施,对按时保质完成基本农田划定工作的地方,给予通报表扬。对于拖延工作、工作不实的,给予通报批评与实施问责,并追究有关人责任。

  建立工作联动机制。建立部门联席会议制度,各级、各相关部门各司其职、通力协作、密切配合,认真做好基本农田划定工作。不定期召开部门联席会,及时解决工作中出现的问题。

  加强宣传。通过各种形式宣传开展基本农田划定工作的目的、意义和重要性,采取相应措施充分调动农民群众参与实地调查工作中的积极性,充分发挥人民群众的监督作用。

  (二)组织保障

  在市人民政府的统一领导下,市发改、财政、国土、农业、水利、环保、林业、统计及各县、区人民政府明确工作任务,认真履行职责,密切协作配合,确保基本农田划定任务落实。

  (三)技术保障

  技术标准。严格执行《基本农田划定技术规程》、《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007)、《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的专题要求,以及自治区制定的相应的技术补充规定。

  人员培训。划定实施单位主要技术负责人应参加自治区组织的技术培训班,其他人员也应参加相应的培训,方可上岗。

  (四)经费保障

  南宁市本级基本农田划定工作经费纳入南宁市本级财政预算,从市本级财政经费中列支。各县基本农田划定工作经费由本级财政负责。各县国土资源行政主管部门要会同同级财政部门做好经费预算。各级财政部门应根据基本农田划定工作经费预算,尽快落实划定工作经费,保障基本农田划定工作顺利开展。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市基本农田划定工作方案的通知

2012-02-16  16:26

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