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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要任务分工方案的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-21 10:50 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  二〇一二年二月二十一日

  南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要任务分工方案

  为切实做好《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施工作,按照部门职责分工制定方案如下:

  一、分工原则

  ——正确处理政府和市场的关系。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同作用,重点明确政府责任,对需要政府履行职责的目标任务进行分解,对依靠市场主体自主行为实现的目标任务不作分解。

  ——把握全面、突出重点。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时,重点分解政府履行职责、完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的主要任务。

  二、责任分工

  (一)构筑内陆开放型经济战略高地

  1.构建战略高地构架体系

  逐步构建以面向东盟开放为重点、国内区域合作为基础、产业发展为支柱、经贸合作为内容的内陆开放型经济战略高地框架。(市发改委牵头)

  积极推动南宁保税物流中心提升为综合保税区。(市北部湾办牵头)

  加快建设南宁国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。(市商务局牵头)

  推动建设面向东盟的南宁商务总部基地。(市商务局牵头)

  规划建设1—2个产业优势明显、开放程度较高、发展特色鲜明的开放型经济试验区。(市发改委牵头)

  2.加强以东盟为重点的对外合作交流

  积极推进南宁—新加坡经济走廊建设,深化南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊合作,积极参与泛北部湾合作区、大湄公河次区域等区域合作。(市发改委牵头)

  深入推进在南宁-东盟国际商务区建立外商咨询服务中心等国际合作基地建设。(市投资促进局牵头)

  推进南宁与东盟各国无障碍旅游圈建设。加强与友好城市的交流合作。(市旅游局牵头)

  坚持“走出去”与“引进来”相结合,重点扶持我市企业和产业“走出去”,利用东盟国家的丰富资源和广阔市场壮大发展,积极拓展与欧美、日韩及其他国家和地区的合作。(市商务局牵头)

  3.加强对内合作交流

  深入推进广西北部湾经济区建设。(市北部湾办牵头)

  配合自治区加快推进“电子北部湾”建设。(市城乡数字化办牵头)

  大力推进五象新区总部基地建设。(市北部湾办牵头)

  积极参与西江经济带的开发建设,加快建设南宁港六景、牛湾等作业区物流中心,加快调整沿江六景工业园区等园区的产业布局。(市工信委、交通运输局牵头)

  积极参与桂西资源富集区开发,加强与桂西资源富集区各城市的互动发展与合作,积极推进南友经济走廊建设。(市发改委牵头)

  加强与国内重点经济区域和先进地区的合作交流,积极承接珠三角、长三角等发达地区的产业转移。(市投资促进局牵头)

  加强与西部各省区市基础设施合作;加强与中部各省市在农业发展、产品出口等领域的合作;加强与东北地区在机械和装备制造、生物制药等领域的合作;加强与港澳台地区的开放合作。(市发改委牵头)

  4.提高对外贸易、利用外资和境外投资水平

  加快对外贸易增长方式转变,优化对外贸易结构。培育以技术、品牌、质量、服务等为核心的竞争新优势,促进出口结构转型升级。拓宽对外贸易空间,不断扩大对外贸易。(市商务局牵头)

  进一步提高利用外资水平,创新引资方式,增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流。重点吸引有实力的国际知名企业来我市投资。依托园区作为吸引外资的重点区域,完善产业配套。加强利用外资项目策划和招商信息化建设,完善招商服务体系。(市投资促进局牵头)

  继续合理利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款。(市发改委牵头)

  实施“走出去”战略,以企业为主体,以市场为导向,引导、支持和培育壮大企业经营主体,创新对外投资合作方式,引导各类优势企业有序的到境外投资合作。(市商务局牵头)

  (二)构建现代产业体系

  1.发展壮大现代工业

  实施大项目、大企业、大基地带动战略,加快建设先进制造业基地。到2015年,力争全部工业增加值超过1100亿元。(市工信委牵头)

  努力把食品工业发展成为首个千亿元产业。推进统一、康师傅、双汇等重点项目建设,争取2015年食品产业产值达到1100亿元以上。(市工信委牵头)

  延伸以铝加工为主的有色金属深加工产业链,促进产业集群发展。重点扶持南南铝业、南南铝箔等企业做大做强,建设年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材等重大项目,争取2015年铝加工业产值达到200亿元以上。(市工信委牵头)

  积极推进富士康南宁科技园等重点项目建设,打造南宁电子信息产业基地。争取2015年电子信息产业产值达到700亿元以上。(市工信委牵头)

  重点建设八鲤机械工业园区,推动广发重工、南宁五菱桂花车辆有限公司年产2万辆专用车等搬迁改造项目实施,逐步打造成为区域性重要机械装备制造业基地。争取2015年机械与装备制造业产值达到600亿元以上。(市工信委牵头)

  积极开发北部湾经济区沿海石化大产业的下游产业和配套产业。加快南宁化工搬迁等重大项目建设,促进化工产业向南宁六景工业园区化工产业园集聚。争取在2015年化工产业产值达到350亿元以上。(市工信委牵头)

  进一步整合提升现有轻纺产业,加快南宁锦虹棉纺织搬迁改造、麦斯鞋业等重点项目建设,推进中国—东盟经济开发区轻纺产业园、六景工业园区等成为主要的轻工纺织集聚区。争取2015年轻工纺织产业产值达到100亿元以上。(市工信委牵头)

  加快建材产品及技术的结构调整,支持开发生产绿色新型建材,争取2015年建筑材料产业产值达到210亿元以上。(市工信委牵头)

  巩固发展制浆业,大力发展纸品深加工,促进制浆造纸业向规模大型化、产品高档特色化、技术装备先进化、生产清洁化发展。争取2015年造纸及纸品加工产业产值达到170亿元以上。(市工信委牵头)

  加快制定实施战略性新兴产业发展规划,着力建设南宁国家高技术生物产业基地,重点推动新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业率先形成产业规模和竞争优势。争取2015年新能源产业产值达到100亿元以上,生物医药产业产值达到150亿元以上,节能环保产业产值达到100亿元以上。(市发改委牵头)

  加快推进高新技术产业化应用,大力扶持南糖、南铝、南化、八菱等成为具有自主知识产权和较强竞争力的企业。(市工信委牵头)

  深入实施“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”,加快实施“两化融合”试点工程。(市工信委、城乡数字化办牵头)

  2.加快提升现代服务业

  推进现代物流业示范城市建设,大力促进商贸物流业融合发展,打造面向东盟的区域性商贸物流基地。(市商务局牵头)

  大力发展新型物流业态,促进保税物流中心与北部湾港和吴圩机场建立“区港联运”,加快建设南宁“无水港”。(市北部湾办牵头)

  进一步建设完善中国—东盟国际物流基地以及江南、金桥和安吉等重点物流园区。加快建设牛湾、六景、那桐等内河港口物流中心和空港物流产业园区。推进综合物流信息网络建设,建立现代物流配送体系。(市商务局牵头)

  完善城乡邮政服务体系,加强邮政服务网点及信报箱等配套设施的建设。(市邮政局、规划局、住房局牵头)

  加快商贸设施建设,完善商业网络。重点提升和发展朝阳商圈、凤岭商业区、相思湖商业区、五象新区商业区、江南五一商圈等商贸服务业集中区,着力打造邕江沿岸、快速环道—环城高速等商贸经济带。(市商务局、规划局牵头)

  加强市场流通体系建设,完善城乡、城际市场网络,推进“新网工程”建设。(市商务局牵头)

  建设区域性信息交流中心。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。进一步拓展南宁市城域光纤网络,构建全市统一的电子视频网络平台,提升电子政务网络服务能力,推进城乡一体化高速宽带信息网建设。建设南宁区域国际通信业务出入口局,提高公共通信服务水平。(市城乡数字化办、广电局牵头)

  建设区域性金融中心。深入实施“引金入邕”战略,打造中国—东盟区域性货币结算中心;推动建设服务中国—东盟自由贸易区的期货贸易中心;积极发展初级资本市场,推进建设产权、股权托管中心,积极发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构。(市金融办牵头)

  积极推进五象新区“金融街”建设。(市北部湾办牵头)

  推动旅游业精品化、特色化发展。推进南宁国际都市休闲旅游区、大明山国际山地生态休闲度假旅游区、大明山骆越古都文化旅游区的建设。争取2015年旅游总人数达到8000万人次,旅游总收入超过600亿元。(市旅游局牵头)

  加大对社区服务体系建设的投入,推动形成综合性社区服务中心。(市发改委牵头)

  加快发展新型服务业。推进高技术产业与现代服务业融合,着力发展商务会展、研发设计、电子商务、中介服务及服务外包等。(市发改委牵头)

  3.大力做强现代特色农业

  建设特色种植基地。重点发展水稻、甘蔗、蔬菜、水果、桑蚕、木薯、商品林、茉莉花等产业化种植。粮食种植面积稳定在44万公顷左右,大力发展超级稻,全市超级稻种植面积达到10万公顷,推进宾阳、上林、横县、武鸣等成为全区重要的水稻种植基地;蔬菜种植面积达18万公顷,大力发展甜玉米和食用菌产业化种植,推进西乡塘、江南、兴宁、邕宁等城区蔬菜生产基地建设;大力发展热带亚热带特色水果,推进隆安、武鸣、西乡塘等成为全区重点香蕉产业化建设基地;大力推进秋冬种基地建设。(市农业局牵头)

  加快建设速丰林基地和花卉基地。(市林业局、农业局牵头)

  建设特色养殖基地。大力发展标准化、规模化养殖,加快建设一批牲畜、家禽及禽蛋、奶牛、水产品等养殖基地,肉类总产量达到81万吨、水产品总产量达到26万吨。(市水产畜牧兽医局牵头)

  重点建设中国—东盟(南宁)现代农业产业园等一批无污染、生态化的农业园区,创立优质农产品品牌。(市农业局、发改委牵头)

  加快农业产业化发展,积极培育农业产业化的龙头企业,推行“公司+合作社+基地+农户”等产业化经营模式,鼓励发展“一村一品”、“一乡一业”的专业化生产经营。推进农产品加工原料生产基地化,产、加、销经营一体化。(市农业局牵头)

  加强建设完善农产品质量和安全检测网络、动物防疫和植物保护等农业公共服务体系。完善农产品质量安全监管体系。(市农业局牵头)

  加强农产品流通平台建设,发展现代农产品物流。(市农业局、商务局牵头)

  4.加快发展园区经济和总部经济

  积极壮大园区经济,到2015年培育形成工业总产值达1000亿元以上的开发区1个、500亿-1000亿元的开发区1个、300亿-500亿元的开发区3个、100亿-300亿元的开发区4个,全市开发区和工业集中区工业总产值超3000亿元。(市工信委牵头)

  力争将南宁国家高新技术开发区、南宁国家经济技术开发区打造成广西北部湾经济区千亿元产业园区。(市北部湾办牵头)

  努力推动南宁国家高新技术产业开发区、南宁国家经济技术开发区的扩区,积极促进开发区与县区、国有农林场合作共建。不断提高广西良庆经济开发区、江南工业园区、南宁仙葫经济开发区等园区产业发展能力。(市发改委牵头)

  积极推进南宁—东盟经济开发区、南宁六景工业园区升格工作。(市发改委牵头)

  以大企业和大项目为龙头,在有条件的开发区或工业园区扶持建设生物、化工、机械制造、农产品加工等一批特色产业园区,促进产业集聚,形成发展优势。(市工信委牵头)

  加快南宁空港经济区的规划建设。(市发改委牵头)

  提高园区综合服务功能,加快创新完善开发区管理体制和运行机制,建立健全科学考核评价体系和奖惩激励机制。(市工信委牵头)

  加快建立完善总部经济发展的政策框架、服务体系,重点建设五象新区总部基地。(市五象新区指挥部办公室、投资促进局牵头)

  (三)完善现代化基础设施

  1.建设区域性国际综合交通枢纽中心

  加快推动南凭线、南钦线、柳南客专、南广高速、云桂线等铁路线的建设和改造,做好南宁铁路枢纽扩容改造,重点推进南宁东站建设。(市铁路建设办牵头)

  加快推进一批途经南宁的高速公路建设和国道、省道公路网改造,加快建设凤岭综合客运枢纽站等公路运输枢纽站场。(市交通运输局牵头)

  加快南宁吴圩机场新航站区建设,打造面向东盟乃至世界的安全高效国际门户枢纽机场;开展南宁三塘通用航空基地前期研究并加快建设。(市发改委牵头)

  推进“黄金水道”建设,加快建设老口航运枢纽工程、邕宁水利枢纽工程和南宁港新港区等重大项目。(市交通运输局、水利局牵头)

  完善市域交通网络,建设市县(区)“一小时交通圈”。加强中心城区与吴圩、金陵、武鸣、宾阳等县区(镇)连接通道建设,加快邕武、南梧、友谊等主要出入公路的城区路段改造建成城市大道。(市发改委牵头)

  争取2015年底前轨道交通1号线一期工程基本建成。(市固投办、轨道办牵头)

  推动与城市发展相适应的公共交通系统、立体化综合交通网络建设。构建一体化交通换乘系统。(市交通运输局牵头)

  2.完善城乡基础设施

  建立城乡一体化的市政设施体系,建设一批供水、排水、通讯、污水及垃圾处理等基础设施。(市城乡建委牵头)

  推进市政管廊规划建设,大力推广使用照明节能产品。(市城管局牵头)

  积极落实农村饮水安全工程。(市发改委牵头)

  加快生活垃圾收集、中转及无害化处理设施建设,重点建设南宁资源循环利用产业园。(市城管局牵头)

  加快建设火电厂、水电站、抽水蓄能电站、天然气发电厂等一批发电项目,大力推广应用生物质能、太阳能、风能等清洁能源。(市发改委牵头)

  大力发展农村绿色能源,完善城市和农村电网建设,逐步完善覆盖市区与各县城的燃气管网供气体系。(市发改委牵头)

  建立健全城市防洪排涝减灾体系,重点建设五象新区堤园路、邕宁防洪堤工程等一批防洪堤工程。加快沿江县城的防洪堤工程建设,统筹推进沿江重点乡镇的防洪堤建设。(市水利局、城乡建委牵头)

  继续实施大、中、小型病险水库除险加固工程。(市水利局牵头)

  抓好水土流失严重区域的水土保持工程和水系统修复工程,实施小流域综合治理工程,抓好大石山区石漠化和水土流失治理。(市水利局牵头)

  (四)加快城乡协调发展

  1.优化空间发展结构

  按照国家、自治区主体功能区划的总体划分,抓紧研究编制全市主体功能区规划。(市发改委牵头)

  坚持“中心城市提升、副中心城市跨越、小城市和城镇多极并举、城镇轴线组团发展”的空间发展策略,推动形成“一中心、三副中心、若干片区中心”的城镇等级规模结构。打造南宁都市圈。(市规划局牵头)

  2.大力推进城镇化

  重点推进五象新区基础设施及总部基地项目建设,加快外环东扩地区和相思湖新区开发建设,着重做好凤岭北片区城市分区功能的调整、完善,推进南宁东盟国际商务区建设,建设相思湖高等教育基地;加快建设空港新城。争取2015年末,建成区建设用地达到300平方公里、人口达到300万。(市规划局牵头)

  推动城市组团化发展。加快推进旧城区、城中村、危旧房改造,高起点规划邕江沿江改造开发。(市城乡建设委牵头)

  建立高位监督的协调指挥机制和集中统一的协调管理机构。逐步构建集城市管理及其应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能于一体的数字化“大城管”新格局。(市城管局牵头)

  加快建设中小城镇,推动武鸣、宾阳、横县县城建成中等城市,逐步承担城市副中心的功能并发挥作用。加快将黎塘、六景、那桐等一批县域中心镇分别建设成为工业型、旅游型、商贸型、交通型等各具特色的城镇。加强村镇规划并逐步实现城镇规划和村庄规划全覆盖,加快推进江南区扬美古镇等一批小城镇试点建设项目。(市城乡建委、规划局牵头)

  3.促进城乡区域协调发展

  加快建立健全城乡联动发展的体制机制,统筹制定城乡发展规划,统筹城乡产业发展,推进社会主义新农村建设。(市统筹办牵头)

  积极打造市中心区新的经济带,高标准规划建设邕江经济带;加快建设快速环道—环城高速经济带。(市规划局牵头)

  壮大县域经济。促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域扩散,加快建设两三个工业强县。(市发改委牵头)

  (五)创建生态文明示范区

  1.加强环境保护与生态建设

  积极落实污染物减排的“三大措施”,健全减排考核工作机制和减排督查机制,完善污染减排价税政策,加快建设一批污染治理工程,确保污染减排目标顺利实现。(市发改委牵头)

  加大重点流域、城市内河、内湖环境的综合整治力度。(市水城办牵头)

  建立健全区域大气污染联防联控机制,控制市区及各县城各类噪声,确保城镇区域及交通干线噪声控制在国家标准之内。加强重金属、持久性有机污染物、危险废物、危险化学品污染防治。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。(市环保局牵头)

  加大农业面源污染治理力度。(市农业局、水产畜牧兽医局牵头)

  加快构建高效的突发环境应急体系,建设突发环境应急指挥中心和突发环境事件应急响应系统。(市环保局牵头)

  加强应对气候变化研究,提高气候资源开发利用和气象灾害监测预警能力。(市气象局牵头)

  实施严格的生态功能区保护政策,加强对重要生态功能保护区和自然保护区的保护与建设。(市环保局牵头)

  继续推进退耕还林工程,按照“弄拉模式”全面推进马山、武鸣、上林、隆安等县石漠化综合治理。(市发改委牵头)

  加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。(市国土局牵头)

  2.加强资源节约和综合利用

  大力推进节能降耗,重点抓好制糖、造纸、有色金属、建材、交通运输等行业和耗能大户的节能工作,积极推进能源结构调整,加大水煤浆、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源的推广应用力度,推行开发区、工业园区集中供热。(市发改委牵头)

  推进农业、工业节水,公共建筑、生活小区、居民住宅的节水,重点推进高耗水行业节水技术改造。(市发改委市发展改革委牵头)

  实行严格的土地管理制度,完善耕地保护责任考核体系,节约集约利用建设用地,强化矿产资源保护和开采管理。(市国土局牵头)

  大力发展循环经济。重点在制糖、造纸、淀粉、有色金属、建材等行业构建循环发展产业体系。推进资源再生利用产业化,加强循环利用技术的研发和应用,大力推进循环经济试点,重点规划建设南宁—东盟经济开发区生态型工业示范园和六景工业园区生态工业示范园。(市工信委、环保局牵头)

  积极促进低碳发展,开展低碳经济试点,建设“可再生能源建筑应用示范城市”,倡导绿色消费。(市发改委牵头)

  3.提高“中国绿城”建设水平

  推进园林绿化管理体制机制创新。实施“增种千万株树木”工程;加大文化建园力度,推行“一园一品”建设模式。(市园林局牵头)

  推进实施“绿满南宁”造林绿化工程,积极创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”。争取2015年末,全市森林覆盖率达46.5%,城市建成区绿化覆盖率达到41.5%,人均公园绿地面积达到13.5平方米。(市林业局、园林局牵头)

  4.建设“中国水城”

  加强城市水环境综合整治,打造环城水系,建设“百湖之城”。2015年末,城市水域面积率达到10%左右。(水城办牵头)

  通过建设邕宁梯级枢纽工程加快推进邕江两岸水环境的整治和水景观的建设。(水城办牵头)

  5.建立生态建设长效机制

  广泛宣传,形成有利于生态文明建设的新风尚。健全公众参与生态文明建设机制,建立健全生态补偿机制,着力形成“党委领导、政府负责、环保部门统一监督,相关部门齐抓共管”的环保工作机制。(市环保局牵头)

  (六)建设创新型南宁

  1.推进科技进步与创新

  建设国家创新型试点城市。(市科技局牵头)

  实施南宁重点科技计划,着力突破制约制糖、淀粉、铝加工、生物能源和生物医药、节能环保等重点产业发展的关键技术。(市科技局牵头)

  构建以高等院校和科研院所为主体的知识创新体系。(市科技局牵头)

  推进科技公共服务平台和科技中介服务体系建设。创新平台或基地建设,建立技术成果转化体系。(市科技局牵头)

  落实和完善激励自主创新机制。(市科技局牵头)

  重点建设铝加工产业创新基地、国家生物工程与制药创新基地、农产品加工及综合利用创新基地、电子信息产业创新基地、生物质能产业技术创新基地、木薯加工创新基地等(市工信委牵头)

  进一步健全完善专利申请、管理、保护制度,建立知识产权奖励、资助制度。(市科技局牵头)

  2.推进教育全面发展

  推进学前教育,到2015年,争取每县(区)建成1~2所自治区示范幼儿园,每个乡镇建成1所公办中心幼儿园;学前三年毛入园率达到75%,学前一年毛入园率达到95%。(市教育局牵头)

  巩固义务教育,重点做好城市新区、新建居民小区的中小学校规划建设,继续实施中小学校舍安全工程。(市教育局、发改委牵头)

  在全区率先普及高中阶段教育。力争百万人口以上的县都有两所以上示范性普通高中。(市教育局牵头)

  加快建设广西南宁高级技工学校等一批示范性职业学校和职业教育实训基地。加快发展面向农村的职业教育。(市教育局牵头)

  推进相思湖新区和五合高教基地建设,大力推进和完善邕江大学新校区建设。(市发改委牵头)

  推进市孤残儿童特殊教育学校、广西南宁阳光特教学校等特殊教育项目建设。(市教育局牵头)

  发展民族教育,推进民族地区学校双语教学。(市教育局牵头)

  3.建设人力资源强市

  建立面向东盟的国际性区域人才开发合作机制,在食品、物流、造纸、精细化工、生物、轨道交通等重点领域培育和建设新的人才小高地。(市人社局牵头)

  建设高素质人才队伍。突出培养创新型科技人才,大力引进重点领域急需紧缺人才,注重基层人才的开发利用,统筹抓好各类人才队伍建设。(市人社局牵头)

  健全以社会需求为导向和能力建设为核心的人才培养机制,创新人才服务与培养模式,大力实施教育先行政策和各类人才培训工程。(市人社局牵头)

  (七)提升文化软实力

  1.加强社会主义精神文明建设

  加强社会主义核心价值体系建设,加强和改进青少年思想道德教育,继续弘扬“能帮就帮”、“敢做善成”的南宁精神,构建社会志愿服务体系。(市文明办牵头)

  加强对新闻媒体、社会文化等各种思想文化阵地的管理。全力塑造民族团结城市品牌,建设全国民族团结模范城市。(市文化新闻出版局、民委牵头)

  2.促进文化事业繁荣发展

  提升南宁国际民歌艺术节品牌,打造世界民歌之城。继续举办“春天的旋律”跨国春节联欢晚会,促进与东盟各国的文化交流与合作。(市文化新闻出版局、广电局牵头)

  进一步完善公共文化服务体系建设,统筹城乡文化发展;积极发掘历史文化遗产,实施精品战略,创建全国历史文化名城。(市文化新闻出版局牵头)

  3.推动文化产业加快发展

  加快文化体制改革,推动文化产业结构调整,发展文化新业态,大力发展文化创意产业,重点发展动漫产业、文化艺术创作与经营业、演艺和影视剧生产、网络及户外视听新媒体影视制作业、社会艺术培训业、现代印刷业、出版发行业等产业。(市文化新闻出版局、广电局牵头)

  发展文化产权交易、文化延伸物质产品交易等,打造民歌艺术节产业链。加快建设中国—东盟文化市场,促进举办中国—东盟博览会文化专题展;建设中国—东盟文化产业基地,培育一批外向型骨干文化企业和“中国—东盟”文化品牌。(市文化新闻出版局牵头)

  4.提升文化传播水平

  加快新闻出版业发展,加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,促进广播影视事业发展。(市文化新闻出版局、广电局牵头)

  提高广播影视公共服务水平,大力实施数字化战略,实现数字化、网络化、高清化,努力推进广播影视现代化进程。启动20户以下已通电自然村广播电视村村通工程建设;实施每个行政村每年放映12场公益电影工程;建设南宁电台调频广播同频覆盖网,搭建市级应急广播基础平台;开展农村地面数字电视覆盖工作;实现全市每个县城改造或新建一座数字影院。(市广电局牵头)

  5.推进体育事业发展

  逐步构建全民健身体系,大力提高竞技体育总体实力,扩大体育国际交流。支持体育产业发展。(市体育局牵头)

  6.推进文体基础设施建设

  加快构建公共文化服务体系,基本形成全市“县县有馆、乡镇有站、村村有室”的文化基础设施体系。加快建设广西文化艺术中心等一批重点项目,加快南宁市工人文化宫改造扩建,建设完善县级文化宫。(市文化新闻出版局牵头)

  新建南宁广播影视中心,建设小语种影视节目译制中心。(市广电局牵头)

  重点推动广西体育中心二三期等项目工程,加快建设南宁市体育运动学校。(市体育局牵头)

  (八)加强保障和改善民生

  1.积极扩大就业

  继续落实积极就业政策,努力实现“五个转变”,积极拓宽就业渠道,健全公共就业服务体系。完善就业保障机制,加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者权益。(市人社局牵头)

  2.健全社会保障体系

  加大公共财政对社会保障的投入,建立健全统筹城乡的广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。(市人社局牵头)

  继续完善城镇企业职工基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策,推动事业单位养老保险制度改革。实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民养老保险制度全覆盖,建立城乡一体化的基本医疗保险制度。(市人社局牵头)

  建立农村社会救助体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,落实农村五保供养政策。(市民政局牵头)

  建立与经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度。(市民政局牵头)

  积极发展社会福利和慈善事业,完善救灾物资储备体系。(市民政局牵头)

  3.加快医疗卫生事业改革发展

  建立稳定的财政经费保障机制,加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系,健全农村医疗卫生服务和城市社区卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络。(市卫生局牵头)

  建立健全突发公共卫生事件应急机制,建立重大疾病防控体系和医疗救助体系。(市卫生局牵头)

  全面实施国家基本药物制度,建立药品供应保障体系。健全对食品药品安全事故的预防预警和应急处置体系。(市药监局牵头)

  4.促进人口和计划生育事业健康发展

  推进优生优育工程,健全完善人口计生服务体系建设。落实农村计划生育奖励扶助政策,开展城镇部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率控制在10‰。(市人口计生委牵头)

  切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。(市妇儿工委牵头)

  建立与社会经济发展水平相适应的养老保障服务体系,加大养老院等为老服务设施项目建设。(市民政局牵头)

  加快完善残疾人社会保障和服务体系,建设残疾人康复托养中心项目。(市残联牵头)

  5.提高城乡居民收入

  拓宽居民收入来源渠道,重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平,建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。(市人社局牵头)

  进一步规范收入分配秩序,促进税收对收入分配的调节作用,探索垄断行业收入分配制度改革。(市人社局牵头)

  6.加大扶贫开发力度

  以基础设施建设与特色产业发展为重点,坚持开发式扶贫,加大投入与政策支持。深入实施贫困村整村推进、产业化扶贫、连片开发、易地搬迁扶贫、以工代赈、科技和信贷支持等扶贫方式。(市扶贫办牵头)

  7.加快推进保障性安居工程建设

  以发展公共租赁住房和廉租房为重点,加快推进棚户区改造、危旧房改造和农村危房改造,合理确定经济适用房供应规模,适量推出限价普通商品住房,加大拆迁安置房建设力度,大力支持我市辖区内的林业、农垦、南宁铁路局等系统开展保障性安居工程建设,全力做好保障性安居工程建设补缺补漏工作。建立健全多层次住房保障体系,完善各类保障性住房资格准入、退出等监管制度。力争在“十二五”期间新建各类保障性住房11.6万套。(市住房局牵头)

  (九)促进社会和谐稳定

  1.加强和创新社会管理

  加快完善社会管理法规规章和体制机制,健全基层管理和服务体系。(市法制办牵头)

  建立调处化解矛盾纠纷综合平台,强化信访工作责任制,加强行政复议工作。(市信访局牵头)

  建立健全重大项目建设的社会稳定风险评估机制。(市维稳办、固投办牵头)

  建立健全重大政策制定的社会稳定风险评估机制。(市维稳办、法制办牵头)

  完善流动人口服务管理、特殊人群帮教管理,完善社会治安防控体系建设。(市综治办、公安局牵头)

  推进网络虚拟社会建设管理。(市综治办、城乡数字化办牵头)

  建立健全安全生产长效机制,加快安全生产技术研发,全面推进安全生产标准化建设。(市安监局牵头)

  加强消防基础设施建设。(市消防支队牵头)

  建立健全突发事件应对机制和应急管理体系,完善应急联动指挥平台及安全生产应急救援指挥系统二级平台建设。(市应急办牵头)

  2.加强和巩固民族团结

  深入开展民族团结进步创建活动,加大少数民族干部培养选拔力度,重点加强扶持3个民族乡的发展。推动建设全国民族团结模范城市。(市民委牵头)

  3.促进军民融合式发展

  推进经济建设和国防建设相互促进、同步发展,深入开展国防教育,广泛开展“双拥”活动,积极推进军民共建,巩固发展军政军民团结。(市民政局牵头)

  4.推进社会主义民主建设

  坚持依法治市,全面推进依法行政,基本建成法治政府。建立并实施重大问题听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、实施后评价制度和责任追究制度。扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。(市法制办牵头)

  (十)深化体制改革

  1.深化行政管理体制改革

  进一步明确市与县区的事权范围,继续下放管理权限。(各部门根据职责分工负责)

  推进政府投资体制改革。(市发改委牵头)

  深化行政审批制度改革。(市审批办牵头)

  推进现代社会信用体系建设。(市文明办牵头)

  2.推进经济体制改革

  加快推进国有企业的股份制改革,建立现代企业制度。(市国资委牵头)

  支持有条件的企业上市融资和发行企业债券;建立政府引导资金进行风险投资的机制,完善风险投资进入和退出政策;健全中小企业信用担保机构;建立财政资金对担保机构的风险补偿机制。(市财政局牵头)

  落实支持民营经济发展的相关政策措施。(市发改委牵头)

  调整优化财政支出结构,建立政府债务管理体系,完善预算管理体制。做好“省直管县”和“乡财县管”体制改革。(市财政局牵头)

  完善价格管理机制,建立健全资源环境价格机制;推进医疗服务价格改革。(市物价局牵头)

  3.加快社会事业领域改革

  推进事业单位分类改革,建立城市社区管理体制和运行机制。(市编办、人社局牵头)

  建立政府购买公共服务机制。(市财政局牵头)

  4.推进统筹城乡综合配套改革

  推进土地管理体制改革,建立统一的土地承包经营权的流转服务市场,推进农村集体建设用地制度改革,建立健全城乡一体的建设用地市场。(市国土局、统筹办牵头)

  建立新型征地管理体制、征地补偿安置标准增长机制。(市国土局牵头)

  完善被征地农民参加社会保险的工作联动机制。(市人社局、国土局、城乡建设委牵头)

  积极发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构,建立农业担保体系。鼓励土地资源增值收益共享机制。(市金融办牵头)

  推进户籍管理制度改革。(市公安局牵头)

  推进村镇管理体制改革。深化乡镇行政机构改革,推进重点镇、试点镇扩权;理顺“城中村”管理;推进村级公共服务中心建设。(市统筹办、城乡建委牵头)

  推进统筹城乡综合配套试点改革。推进兴宁、良庆两个城区,青秀区长塘镇和伶俐镇、江南区吴圩镇和江西镇、西乡塘区金陵镇、邕宁区蒲庙镇等六个乡镇作为统筹城乡改革实验区先行先试。(市统筹办牵头)

  三、工作要求

  各部门要充分认识“十二五”规划实施的重大意义,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,解放思想、开拓创新,努力奋进、扎实工作,确保“十二五”规划确定的目标任务顺利完成。

  (一)加强组织领导

  成立贯彻落实《纲要》工作领导小组,负责各项工作的统筹推进。领导小组下设办公室,领导小组办公室设在市发改委,具体负责组织实施工作。各部门要按照工作分工,抓紧制定本部门落实工作重点的实施方案,于2012年2月底前报送市发展改革委。牵头部门要切实负起责任,有关部门要予以积极配合,形成工作合力。每年2月中旬前,各牵头部门要将上年度负责的目标任务进展情况报送市发改委,由市发改委汇总后,于3月初上报市人民政府。

  (二)加强规划实施监测评估

  市发改委会同有关部门,对“十二五”规划的约束性指标和主要预期指标完成情况进行评估,每年8月向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告,并以适当方式向社会公布。在“十二五”规划实施中期阶段,市人民政府组织开展规划实施中期评估,并向市人大常委会提交规划实施中期评估报告。在规划实施终期阶段,市发改委组织各部门开展规划实施终期评估,向市人民政府报告规划实施最终情况。

  (三)加强规划实施责任考核

  结合中央关于开展加快转变经济发展方式监督检查意见的要求,研究制定评价“十二五”规划实施进展情况和各县(区)各部门推动科学发展、加快转变经济发展方式的考核评价体系及考核办法,对各县(区)各部门进行综合考核评价。考核结果作为评价各县(区)各部门领导班子和领导干部工作的重要依据,通过考核进一步增强各县(区)各部门推进科学发展、加快转变经济发展方式的责任感和紧迫感。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要任务分工方案的通知

2012-02-21  10:50

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