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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市体育事业发展十二五规划的通知

信息来源:1 发布时间:2012-02-29 11:03 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市体育事业发展“十二五”规划》已经市十三届人民政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年二月二十九日

  南宁市体育事业发展“十二五”规划

  “十二五”时期,是我市贯彻落实科学发展观,促进体育事业科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的历史机遇期。按照国家建设体育强国,自治区重振广西体育雄风、建设西部体育强区的总体部署,根据南宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要精神,结合我市体育工作实际,以巩固广西体育事业排头兵地位,全力打造面向东盟的体育强市为目标,以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为宗旨,推进我市体育事业又好又快发展,特制定本规划。

  一、“十一五”时期工作回顾

  (一)“十一五”时期体育事业成绩显著

  “十一五”期间,在市委、市人民政府的正确领导下,全市体育工作者深入贯彻落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》,团结拼搏,努力抓好体育事业各项工作;各级党委、政府将体育工作纳入地方国民经济社会发展规划、纳入本级政府财政预算、纳入年度政府工作报告,全市体育事业发展取得巨大成就,共获国家级表彰6次,自治区级表彰12次;获全区体育先进乡镇60个(次),全国体育先进乡镇6个。

  1、群众体育工作卓有成效,全民健身活动蓬勃开展。以“全民健身日”和“全民健身与奥运同行”为契机,不断完善全民健身服务体系,深入开展群众性体育活动,人民体质普遍增强。一是群众体育组织网络不断健全。建成自治区级体育传统项目学校16个,全国体育传统项目学校2个;市级单项协会由2005年底的13个增加到18个,单项体育俱乐部由11个增加到38个;各级社会体育指导员从4978人增加到15032人;晨(晚)练点由280个增加到340个;各级老年体协872个,会员人数由14万人增至20万人。二是全民健身活动深入开展。每年开展全民健身日、全民健身周、广西体育节活动,组织举办各级各类运动会、单项比赛和健身活动850项次,参与人数350万人次,占全市总人口的52%。元旦冬泳、端午节龙舟赛、三人篮球赛、国际半程马拉松比赛暨南宁解放日长跑活动等4个项目成为品牌赛事。坚持开展“亿万青少年学生阳光体育运动”;开展体育进社区、进机关、进校园活动。组织实施国民体质监测,积极指导市民科学健身,市民体育意识不断增强,健康水平日益提升,全市体育人口比例提高到49%。

  2、竞技体育实力极大提高,体育赛事活动如火如荼。不断完善业余训练管理体制,提升竞技体育整体实力。4人在2个项目上获世界冠军27次,7人在5个项目上获亚洲冠军18次。2人参加北京奥运会,获得第5名。参加第十一届全国运动会,获得1.5金1银0.5铜;参加全国第六届城市运动会获得1银2铜;参加广西壮族自治区第十一届运动会,获得奖牌356枚、总分6152分,金牌数和总分均列自治区第一。建成国家高水平体育后备人才基地2个,国家级单项训练基地1个,自治区级单项训练基地2个。开展训练项目24个,注册省级运动员1524名,训练规模列自治区第一;向自治区级优秀运动队输送运动员106名,先后获人才输送奖、突出贡献奖等荣誉。新晋升国际级裁判2人,国家级裁判员4人,一级裁判员330人,基本形成项目覆盖全面、层级结构合理的裁判员队伍。承办国际和全国体育比赛29项,自治区和市级体育比赛726项。其中,国际田联世界半程马拉松锦标赛、南宁国际龙舟邀请赛、中国之队国际足球赛等赛事规模大、水平高,受到社会各界的普遍赞誉。

  3、体育设施明显改善,体育产业加快发展。共建成全民健身广场、标准篮球场、健身路径近800个(条);100%的街道办事处和乡镇、80%以上社区和行政村都建有体育活动场地;广西体育中心一期工程、李宁体育园一期工程等重大项目竣工,全市人均体育场地面积达1.405平方米,居全区第一位。体育彩票加快发展,“十一五”期间全市体育彩票累计销售5.78亿元。体育产业成为第三产业新增长点。

  4、体育各项工作全面进步。成立市体育科研室,体育科技服务能力逐步增强。体育宣传不断取得新成效,完成《南宁市志?体育卷(1978—2005)》编撰工作。电子政务建设加快推进,开通南宁市体育局网站、南宁体育总会网。体育对外交流日趋活跃,共组团和参团出访17批次,接访33批次800多人次。体育法制工作进一步增强,制订出台《南宁市籍退役运动员就业安置工作实施意见》、《南宁市公共体育设施布局规划(2008年—2020年)》等政策性文件。

  (二)体育事业发展面临的主要矛盾和问题

  1、群众体育方面:全民健身服务体系发展仍然不快,全民健身设施管理不够规范,国民体质监测覆盖面不够广泛,人民群众日益增长的体育需求与体育资源相对不足的矛盾依然突出。

  2、竞技体育方面:后备力量比较薄弱,业余训练工作有待加强,科研能力和科学训练水平有待提高。竞技体育优势项目和尖子运动员不多,优秀运动员流失现象依然存在。高级别裁判员偏少,教练员人员结构有待优化。承办高水平赛事活动组织能力有待增强。

  3、体育产业方面:体育产业总体上仍处于初级阶段,体育产业政策尚不完善,市场环境有待改善。体育用品制造业几乎空白、体育零售业规模小;体育彩票销售额与发达省份差距明显。

  4、体育设施方面:体育公共设施分布不平衡,县区之间、城乡之间体育公共设施差距较大;体育基本建设资金不足,投资渠道单一;大型体育公共设施陈旧老化;缺乏公共体育设施可持续发展运行管理机制。

  5、体育保障方面:体育管理体制没有完全理顺,体育市场配套制度有待完善,复合型体育管理人才匮乏,体育宣传力度有待加强,体育对外交流的范围有待拓展和深化。

  二、“十二五”我市体育事业发展优势与机遇

  “十二五”时期,是我市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”,推动首府现代化建设实现新跨越的关键时期,是我市转变经济发展方式,政府职能转变,社会结构转型,社会公众利益调整和公共服务均等化的攻坚时期,改革开放和现代化建设纵深发展,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。我市体育事业将迎来一个加快崛起、跨越发展的转折期和战略机遇期。

  (一)发展优势

  1、具有得天独厚的区位优势。南宁是广西的首府,是广西经济、政治、文化中心,是中国—东盟博览会举办地,处在北部湾经济区、中国—东盟自贸区和正在推动建设的南宁—新加坡经济走廊的核心位置,在发展与世界尤其是与东盟各国的体育文化交流合作中,具有突出的区位优势。

  2、具有优越的政治和社会环境。市委、市人民政府高度重视体育事业,大力支持体育事业发展。全市经济持续快速发展,为发展体育事业提供了雄厚的资金保障。广大市民踊跃参与全民健身活动,大力支持举办各类体育赛事活动。

  3、具有较为完善的公共体育设施。颁布出台了《南宁市公共体育设施布局规划(2008—2020年)》。广西体育中心一期工程、李宁体育园一期工程竣工。这是我市两座现代化的、大型综合体育场馆,在全区乃至全国都属于规格高、上档次的体育场馆。加上各县(区)、高校和自治区已建和在建的体育设施,我市公共体育设施不断完善。

  4、具有举办重大赛事活动的丰富经验。连续举办6届南宁国际半程马拉松比赛、7届南宁国际龙舟邀请赛。2010年,中国之队国际足球赛、国际田联世界半程马拉松锦标赛成功举办,更是翻开了举办重大体育赛事活动的崭新一页。国际田联官员认为我市完全有能力举办更高规格的国际体育赛事。

  (二)发展机遇

  1、体育强国建设和重振广西体育雄风机遇。2008年北京奥运会结束后,胡锦涛总书记提出了建设“体育强国”的伟大战略构想。这是党中央对我国体育事业提出的新的要求和奋斗目标。自治区党委和政府提出了重振广西体育雄风、建设西部体育强区的决定,同时作出了建设五象新区广西体育产业城的部署。国家、自治区在新时期实施的体育事业发展战略,为我市体育事业加快发展提供了千载难逢的历史机遇。

  2、西部大开发机遇。国家深入实施西部大开发战略,特别是把以南宁为核心城市的广西北部湾经济区作为西部重点经济区,有利于我市在政策、资金、项目等方面获得国家更多的支持,为我市体育事业发展提供了重要的环境机遇。

  3、中国—东盟合作机遇。2004年以来,中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会已在南宁成功举办八届,中国与东盟各国政要、重要客商、社会名流云集南宁,为推动中国与东盟经贸关系的发展发挥了重要作用。中国—东盟自由贸易区建成运行。在中国—东盟合作交流框架内,建立文化合作平台,为进一步推进我市与东盟各国体育事业交流与合作提供了重要条件。

  4、经济发展机遇。国家出台了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,从战略高度对广西经济社会发展进行全面系统指导;自治区全面实施“富民强桂”新跨越的战略,优先发展以南宁为核心的广西北部湾经济区;加快南宁建设区域性国际城市和广西“首善之区”,以及自治区和我市经济的迅猛发展,为我市体育事业发展奠定了扎实的经济基础。

  三、“十二五”时期我市体育事业发展的指导思想和主要目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话及党的十七大、十七届六中全会精神,全面落实国家建设体育强国,自治区实施重振广西体育雄风、建设西部体育强省,加快南宁建设区域性国际城市和广西“首善之区”,在自治区率先实现全面建设小康社会的战略部署,以促进人的全面发展、增强人民体质和提高生活质量为目标,积极转变体育事业发展方式,加大公共体育设施建设力度,完善全民健身服务体系,提高竞技体育实力,进一步繁荣活跃体育赛事,加快推进体育产业,促进体育各项事业协调健康发展,不断满足人民群众日益增长的体育文化需求,推动我市体育事业科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展,为加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”,推动首府现代化建设实现新跨越而努力奋斗。

  (二)主要目标

  经过五年的努力奋斗,在“十二五”期间实现各项指标位居全区前列,具体目标如下:

  ——群众体育工作有新发展。继续深入广泛开展群众体育活动,努力构建惠及全体市民的全民健身服务体系,不断满足群众日益增长的体育需求,使市民的健康素质明显改善。

  ——竞技体育工作有新突破。努力提高竞技体育水平,增强竞技体育总体竞争能力,力争在自治区运动会、城运会等国内外重大赛事中取得优异成绩,确保我市竞技体育的总体实力排在全区前列。

  ——体育设施建设有新改善。加强公共体育设施规划建设,打造城镇“15分钟健康圈”,建设适应广大市民需要和符合当地特点的体育设施,改善农村社区公共体育设施条件。

  ——体育产业发展有新跨越。大力发展体育产业,不断提高体育产业在国民经济中的比重;继续深化体育体制改革,努力创新各种社会力量竞相参与、充满活力的体育管理体制和运行机制。

  ——体育对外交流有新成效。加强体育文化交流,积极承办国内外体育赛事,打造精品赛事品牌,把南宁打造成面向东盟的体育比赛中心、体育培训中心、体育文化交流中心,努力推进南宁与世界,尤其是与东盟各国的体育文化交流。

  ——体育人才有新涌现。加强体育队伍建设,加大培养、引进复合型体育管理人才力度,着力提高体育队伍整体素质。

  四、“十二五”时期我市体育事业发展的主要任务

  (一)不断提高群众体育普及程度

  深入贯彻实施《全民健身条例》及《全民健身计划(2011—2015年)》、《广西壮族自治区全民健身计划(2011—2015年)》,积极组织开展青少年、农民、职工、妇女、老年人等全民健身活动,大力倡导乡镇、社区、各级党政机关、企事业单位开展类型多样、科学文明的群众性体育活动。通过多种途径开展全民健身活动的宣传,普及科学、文明、健康的健身知识。继续抓好元旦冬泳、端午节龙舟、气排球赛、解放日长跑等传统精品赛事。

  健全城乡基层全民健身组织网络。大力开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作。到2015年,力争全部县(区)建有体育总会,80%以上的城市街道和农村乡镇建有体育组织,40%以上的街道和20%以上的乡镇建有1所依托学校和公共体育设施的青少年体育俱乐部;居委会、社区和行政村普遍建有全民健身活动站点;基层体育组织自主开展经常性和制度化的体育健身活动。广泛建立城乡基层的,分行业、项目和人群的体育社会团体,全力推进基层体育组织实体化。发展壮大社会体育指导员队伍,提高群众体育骨干队伍素质。到2015年,获得社会体育指导员技术等级证书的社会体育指导员达到2万人以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数有明显增长。社会体育指导员素质和技能有较大提高。建立市级、县(区)级社会体育指导员协会和社会体育指导员培训基地,实现社会体育指导员协会的规范化管理和培训工作制度化。普遍开展全民健身志愿服务活动,形成较为完善的全民健身志愿服务工作机制。

  加强对民族体育发展及产业发展的研究和传承,不断挖掘和传承我市少数民族传统体育,办好全市少数民族传统体育运动会等民族体育赛事,促进各民族、地区间的交流,扩大民族民间传统体育的国际影响力。

  加强群众体育宣传和科研工作。进一步发挥宣传和科技保障作用,营造全民健身良好氛围、提高群众科学健身水平。借助全民健身日、广西体育节等重大节庆活动,加大对群众体育的宣传力度,提高广大群众参与体育健身意识和科学健身知识水平。进一步加强对群众体育的科学研究、项目推广和科普工作,不断创新群众体育活动形式和内容,普及新的体育健身知识。

  加强青少年体育工作。健全学校体育工作机制和督导制度,提高体育教学质量,推行《国家学生体质健康标准》,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一,纳入学校教育考核主要指标。广泛开展“阳光体育运动”,积极开展课余体育锻炼,继续办好“未成年人传统健身游戏大赛”,倡导科学、健康的青少年健身和运动理念。办好各级各类体育传统项目学校,加强青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地建设,建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。配合教育部门,办好学生运动会及其他体育赛事活动。

  (二)不断增强竞技体育总体实力

  坚持实行业余训练三级管理体制,加强对市、县体校(体中)、训练点的管理和指导,不断完善管理制度,建立符合科学发展的业余训练网络,保持竞技体育的可持续发展。

  打好基础,选好苗子,积极输送体育人才。加强市体育运动学校建设,将该校建设成自治区领先的高水平运动人才培训中心,加强裁判员、教练员培训,推动我市竞技体育实现新跨越。推动业余训练深入校园,走“体教结合”之路,构建选才、育才、成才的完整、系统、科学的教育训练体制。每年参加业余训练的学生人数有所增加。

  引导社会力量开办训练点,对全市重点项目和业余训练网点进行整合。引导各单位发展自身拳头项目,实现“一县(区)一品,以品牌带动业余训练发展”目标。利用全社会各方力量,举办各类体育竞赛,拓宽招生渠道,挖掘培养更多、更优秀的苗子,到2015年,全市业余训练网点增加到60个。

  力争平均每年向上级运动队、体育运动学校及全国高等院校输送优秀体育人才60人以上。2012年伦敦奥运会上力争有1—2名南宁市籍运动员参赛。参加自治区第十二届运动会、第十三届运动会保持金牌数和团体总分第一名,参加全国第七届城市运动会、第八届城市运动会力争比赛成绩超上届。

  举办2014年第九届市运动会,将运动会办成全市各族人民的体育盛会,促进全民健身活动深入开展,更好地发现和培养优秀体育后备人才。

  深入贯彻国办发《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见》,加强运动员文化学习,完善运动员保障体系。积极与高等院校合作,推动体育运动学校毕业生到高等院校入学,利用高校科技资源,提高体育训练科技含量,提升运动成绩,增强知识技能。

  (三)加快全市公共体育设施建设

  扩大城乡体育基本公共服务设施的覆盖面,努力推动公共服务均等化。初步构建地市、区(县)、街道(乡镇)和社区(行政村)四级基本公共体育设施体系。到2015年,基本实现:

  1、市级:建成“南宁市全民健身活动中心”,实现“五个一”,即一个大型全民健身活动中心、一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆和一个体育公园。

  2、区(县)级:100%的城区实现“两个一”,即建有一个中型全民健身活动中心,一个体育公园。50%以上的县实现“四个一”,即建有一个中型全民健身活动中心、一个体育馆、一个田径场和一个体育公园。

  3、街道(乡镇)级:50%以上的街道办事处实现“两个一”,即建有一个小型全民健身广场、一片笼式多功能球场;80%以上的乡镇实现“两个一”,即建有一个带看台的灯光篮球场、一个小型全民健身广场。

  4、社区(行政村)级:100%的社区基本实现“两个一”,即建有一片多功能运动场地、一条健身路径;80%以上的行政村实现“两个一”,即建有一个室外篮球场、一个室外乒乓球场。

  5、各类学校和企事业单位:市体育运动学校、南宁吴数德举重学校和6个县业余体校,通过安全开放条件改造,实现100%对外开放;全市各类学校,通过安全开放条件改造,实现50%对外开放。全市有条件的企事业单位的体育设施,实现50%对外开放。加快市体育运动学校新校区建设。完善李宁体育园配套设施,结合2014年世界体操锦标赛的承办工作,做好广西体育中心二期、三期工程建设。

  (四)大力发展体育产业,规范体育市场活动

  积极培育体育市场,推进体育赛事的市场化运作。到2015年,体育产业经营户达1000户以上,涉及体育健身、场馆经营、技能培训、体育服装、体育器材、体育彩票等项目,从业人员超过1万人,体育彩票销售累计达15.95亿元。抓好五象新区体育产业城开发建设,促进体育产业有质的提高。积极研究制定体育产业发展规划,出台引导体育市场健康发展的相关政策。

  (五)加强体育队伍建设

  围绕“人才强体”战略,以体育事业全面、协调、可持续发展为目标,深化人事制度改革,建立良好的体育人才发展机制。完善人才选拔机制和人才保障激励机制,加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。通过培养引进、机制创新等多种手段措施,不断壮大体育人才队伍规模,提高人才队伍素质,着力打造一支业务精通、乐于奉献、吃苦耐劳、勇于创新、奋发进取的体育人才队伍。我市优势项目的教练员、体育管理人员、高层次裁判员等高级体育人才队伍规模有较大提升。

  (六)加强体育文化交流

  积极加强与世界尤其是东盟国家的体育文化交流,拓宽交往渠道,增强互信互访。每年力争举办3至5项国际体育赛事,提高南宁市国内外的知名度。全力以赴抓好2014年世界体操锦标赛承办工作,确保2014年世界体操锦标赛圆满成功。

  五、保障措施

  (一)组织保障。要加强领导,落实各级政府和相关管理部门责任。各县(区)体育部门要按照本规划要求,结合各地经济社会发展实际,制订具体措施,精心组织,有效推进,确保规划任务有效实施。

  (二)完善体育法制。依据《中华人民共和国体育法》和广西的地方性体育法规管理体育工作,依法保护现有体育场馆不受侵占,坚持把体育工作纳入法制轨道,坚持依法行政,依法治体,坚决纠正体育行业不正之风,促进体育事业健康发展。各县(区)要按照我市体育事业“十二五”发展规划确定的指导原则和基本目标,进一步深化、细化和实化体育各项具体任务,做好相关制度、政策的衔接,协调推进各项改革。

  (三)增加经费投入。各级政府应将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。将公共体育设施建设纳入建设规划和土地利用规划,合理布局,统一安排。各级财政部门每年要安排必要的经费用于公共体育设施维护。

  (四)制定配套政策。要加强沟通协调,密切配合,尽快制定完善各项配套政策措施和办法,保证改革有效实施。尽快制定加大体育经费投入政策、鼓励民间资本投资体育事业政策、体育发展激励政策等,保障和促进我市体育事业“十二五”发展规划的顺利实施。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市体育事业发展十二五规划的通知

2012-02-29  11:03

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