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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村扶贫开发“十二五”规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-29 11:06 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市委、市政府同意,现将《南宁市农村扶贫开发“十二五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  二〇一二年二月二十九日

  南宁市农村扶贫开发“十二五”规划

  二〇一二年二月

  目   录

  一、“十一五”时期扶贫成就和经验

  (一)成果显著

  (二)主要经验

  二、“十二五”时期扶贫工作面临形势分析

  (一)新形势

  (二)新机遇

  (三)新挑战

  三、指导思想和奋斗目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)奋斗目标

  四、扶贫对象与重点

  (一)对象

  (二)重点范围

  五、主要任务

  (一)专项扶贫

  (二)行业扶贫

  (三)社会扶贫

  (四)国际合作

  六、保障措施

  (一)加强领导,强化扶贫开发责任

  (二)建立行业扶贫、社会扶贫的管理机制

  (三)完善金融、财税、土地服务等贫困地区优惠扶持政策

  (四)完善项目管理和资金使用管理机制

  (五)建立和完善财政扶贫资金稳定增长机制,逐步加大扶贫资金投入

  (六)加强贫困地区人才队伍建设

  (七)加强扶贫机构队伍建设

  (八)加强基层组织建设

  (九)加强扶贫研究和宣传工作

  (十)加大扶贫监测和督查力度

  附:南宁市农村扶贫开发“十二五”规划项目表.doc

  努力缓解和消除贫困,最终实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求,是党和政府的重要责任和神圣使命。“十二五”时期,是实现党的十七大提出的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。适应新形势,抓住新机遇,深入贯彻实施新一轮西部大开发战略、《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》及《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,深入推进扶贫开发,对贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越具有重大意义。

  一、“十一五”时期扶贫成就和经验

  (一)成果显著

  “十一五”期间,我市认真贯彻落实新阶段扶贫开发的一系列方针政策,坚持开发式扶贫方针,以改善贫困地区基础设施为重点,以增加贫困群众收入为核心,加大政府投入,动员社会帮扶,积极开展整村推进、产业化扶贫、劳动力培训、参与式扶贫试点等重点工作。五年来共投入扶贫资金达4.52亿元,其中市本级财政投入1.3亿元,对全市317个贫困村分三批实施整村推进扶贫开发,有力地推动各项工作的开展,扶贫事业取得了显著成效。

  ——贫困人口大幅度下降。至2010年底,按当时1196元扶贫标准,全市农村贫困人口下降至22.44万人,317个贫困村农民年人均纯收入由2005年的1633元增加到3293元,翻了一番。绝大多数农户有稳固住房,贫困人口的生活状况得到了明显改善。

  ——贫困地区基础设施明显改善。投入贫困地区基础设施建设资金3.5亿元,共修建贫困村通村、通屯道路2111条6249公里,独立桥119座,人畜饮水工程2787处,沼气池10214座。全市317个贫困村实现了村村通公路,20户以上的自然村道路通达率到93%以上;生产、生活用电实现了村村通;90%以上贫困村贫困人口解决了饮水难问题。

  ——产业化扶贫形成一定规模。投入产业化扶贫资金5243.15万元,共实施129个扶贫产业开发项目,种植桑蚕、木薯、速生桉、甘蔗、超级稻、中药材、百香果等35万亩,发展养猪、牛、羊、鸡650万头(只、羽)。产业扶贫项目覆盖317个贫困村,受益贫困农户13万多户,在马山县兴科村实施的百香果“异地产业扶贫”示范项目初显成效,上林县桑蚕扶贫产业的发展引来4家加工企业,带动全县农民增收。

  ——扶贫贷款助推增收效益彰显。发放扶贫到户贷款2.44亿元,获贷农户累计达3.5万户;发放扶贫项目贷款2.57亿元,扶持13家扶贫龙头企业,带动158个贫困村近10万农户发展生产,增加了收入。

  ——贫困群众劳动技能提高。累计培训12.5万人次,使每户都有1—2名劳动力掌握开发项目所需的生产技术;组织贫困村劳动力转移就业培训10万人次,组织带动贫困村劳动力外出务工20多万人次,为贫困人口增收拓宽路子。

  ——各项社会事业明显进步。贫困地区全面普及九年义务教育,适龄小学生入学率为99%以上,小学生辍学率控制在2%以下,初中生辍学率控制在4%以下,全面改造农村校舍,完善农村义务教育经费保障机制,实现了义务教育免学费;全面推进新型农村合作医疗制度建设,新农合全面覆盖贫困县,农民参合率达90%左右,医疗服务体系逐步完善,95%以上贫困村建有了卫生(计生)室;文化事业加快发展,乡镇建有文化站、贫困村建有文化活动室,实施50户以上自然村屯通广播电视工程,广播电视综合覆盖率达90%以上。贫困村建有办公用房、农民培训用房。

  (二)主要经验

  “十一五”时期,是我市扶贫开发工作系统全面发展的较好时期。尤其是2004年原南宁地区5县划归南宁市管辖后,市委、市政府把扶贫开发工作提到了一个新高度,采取强有力措施,推动扶贫事业不断发展,顺利完成“十一五”扶贫开发工作任务,为实现新阶段扶贫开发目标奠定了基础,积累了经验:一是紧紧围绕改革发展稳定大局,高度重视,科学谋划,协调推进。在加紧推进率先发展过程中,毫不放松扶贫工作,把扶贫开发纳入经济社会发展大局,统筹安排,同步推进。建立党政领导负总责,部门分工、协调配合的领导机制,实行分级负责,考核问效。建立市、县(区)扶贫工作机构,落实人员编制,为扶贫开发工作顺利推进提供了坚强有力的保证。二是紧紧围绕贫困地区急需解决的问题,集中力量优先重点解决。采取争取中央、自治区财政扶贫资金支持,市级财政增加投入,贫困地区群众自筹等多方筹措资金,大比例的资金投入贫困村、革命老区村基础建设,打造整村推进扶贫开发硬件设施,为贫困地区经济社会发展创造物质条件。三是紧紧围绕贫困村群众增加收入,拓展脱贫致富门路。大力推进产业化扶贫,抓好扶贫劳动力转移培训和农业实用技术培训,为贫困地区群众增收起到了直接的带动作用。四是紧紧围绕提高扶贫效益和水平,整合资源、强化管理。强化专项扶贫工作职能,加强对扶贫项目资金管理使用的监管,开展扶贫资金监管“安保工程”,扶贫、财政、监察、纠风部门配合开展扶贫资金绩效考评、开展纠正扶贫资金管理使用中不正之风等活动,有力地促进了扶贫资金的规范管理使用。五是紧紧围绕凝聚扶贫工作合力,广泛宣传、发动社会帮扶。把机关单位定点帮扶贫困村工作列入了年度岗位目标责任考核,把开展定点帮扶工作作为密切党和群众的联系、改变机关工作作风和培养锻炼干部,千方百计为贫困群众办好事实事的重要途径,全市110个党政机关、部队、学校和企事业单位落实了定点帮扶任务。

  二、“十二五”时期扶贫工作面临形势分析

  (一)新形势。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的颁布实施,标志着我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新扶贫标准提高到2300元(2010年不变价)。扶贫对象上,对农村低收入人口全面实施扶贫政策;政策措施上,全面建立农村最低生活保障制度,不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系,实行扶贫开发和生活救助“两轮驱动”;实施途径上,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”共同推进;工作重点上,重视提高贫困人口综合素质和发展能力,强调进村入户。

  适应新形势、明确新任务,深入推进扶贫开发,是立党为公、执政为民的本质要求,是落实科学发展观、统筹城乡发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措,是农村贫困地区转变经济发展方式、调整结构、增强自我发展的迫切需要,是进一步增加贫困群众收入、加快改善贫困地区落后面貌的有效途径,对确保全体人民共享改革发展成果,实现南宁率先发展具有重要意义。

  (二)新机遇。中央、自治区扶贫开发工作会议,吹响了打好新一轮扶贫开发攻坚战的号角,对新阶段扶贫开发作出了重要战略部署。自治区出台的实施新一轮扶贫开发攻坚战的决定以及28个配套文件,进一步加大扶贫投入和政策扶持,是深入推进扶贫开发的基本前提和重要保证。随着我市经济社会发展加快,经济总量扩张和结构调整加速,工业化和城镇化进程加快,进而增强城市带动、工业反哺能力,为深入推进扶贫开发,保障和改善民生,促进贫困地区发展提供了极为有利条件。

  (三)新挑战。根据我市经济社会发展现状,制约贫困地区加快发展的深层次矛盾依然存在。一是农村扶贫对象的规模仍然较大。中央扶贫开发工作会议确定,将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为国家新的扶贫标准,这个标准比2009年提高了92%,把更多低收入人口纳入扶贫范围。自治区决定广西新的扶贫标准按照中央确定的标准执行。按这个标准,南宁市贫困人口达99.2272万人,而且分布面广,多数居住偏远、分散。二是特殊类型地区贫困问题仍然较突出。“十二五”期间,我市上林县新增为国家扶贫开发工作重点县,邕宁区为自治区扶贫开发工作重点区。在全市新确定的224个贫困村中,纳入国家规划的155个,马山县、隆安县、上林县等纳入国家集中连片特殊困难的滇桂黔石漠化区及自治区划定的未列入国家片区规划的大石山区、水库库区及移民安置区等连片特困地区生存发展环境比较恶劣,基础条件比较差,致贫因素复杂,返贫问题突出。三是扶贫产业支撑力不强。正在开展示范的百香果、中药材规模种植扶贫产业还未能发挥应有的作用,贫困群众脱贫致富的经济来源仍比较缺乏。四是贫困地区基础设施仍较薄弱。几年来,贫困地区基础设施得到明显改善,但是与实现脱贫致富、全面建设小康的目标要求相差巨大。村屯道路等级普遍偏低,通达质量较差;农田水利设施落后,安全饮用水问题较为突出;教育、卫生、社会保障等公共服务能力比较差。贫困地区基础条件先天不足,后发展难度大,在短期内很难有根本的变化。五是贫困地区劳动力综合素质较低,内生发展能力不足。同时,随着城市建设的发展,贫困地区发展差距还要拉大,一些贫困人口分散在大石山区、少数民族聚居区等特殊类型贫困地区,脱贫难度大,扶贫成本上升等。这表明,我市减贫脱困仍面临着巨大挑战,扶贫开发任重道远。

  扶贫工作不只是经济问题,更是重大政治问题和社会问题,事关贫困地区群众的生存发展,事关国家长治久安、和谐社会建设,事关社会主义现代化建设大局。面对新形势、新机遇、新挑战,必须进一步增强做好扶贫开发工作的强烈责任感和使命感,深入扎实推进新阶段各项扶贫开发工作,确保贫困地区与全市率先同步发展。

  三、指导思想和奋斗目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照新扶贫标准,坚持扶贫开发与社会保障“两轮驱动”,构建完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工作大格局,从实际出发,因地制宜,一手抓加快发展,一手抓扶贫攻坚,以马山县、隆安县、上林县和邕宁区(下简称“三县一区”)为重点,以项目建设为载体,以产业发展为中心,以民生改善为目标,以加强基层党的建设为保障,以提高自我发展为主线,加强领导、落实责任、加大投入、全面推进,更加注重发展特色优势产业,更加注重增强贫困地区可持续发展和自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重扶贫开发相关制度有效衔接,更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题,以更大的决心、更强的力度、更有效的措施,推动贫困地区经济社会全面、协调、可持续发展、缩小发展差距,为与全市同步率先在全区实现全面小康社会目标奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  一是坚持以人为本,全面发展的原则。按照以人为本的要求,更加注重改善民生,把加快发展作为消除贫困的根本途径,以基本保障制度解决温饱,以开发扶贫促进发展。努力提高贫困群众收入,提高低收入人口自我发展能力,促进社会公平正义、和谐发展。

  二是坚持政府主导,社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用,加大财政投入、整合资源、社会帮扶,着力构建完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。

  三是坚持重点突破,全面推进的原则。按照“基础先行、产业支撑、提高能力、促进服务”的基本要求,把发展特色主导产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力,摆在扶贫开发的首要位置,把改善贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容,重视加强农村科技、教育文化、医疗卫生、生态环境、社会保障等社会事业建设,改善贫困人口生存和发展环境,促进基本公共服务均等化。

  四是坚持扶贫对象全覆盖,到村到户的原则。把贫困人口作为扶贫开发的主要对象,坚持规划到村、项目到村到户、分类帮扶,努力对识别的贫困人口全面落实扶贫政策,进一步提高扶贫工作整体水平。

  五是落实责任,分级负责的原则。各级政府对本级行政区域扶贫开发负总责,强化县(区)、相关部门扶贫责任,强化组织领导,把扶贫开发纳入本行政区域经济社会发展规划,科学安排,统筹推进。

  六是坚持自力更生,艰苦奋斗的原则。坚持国家扶持与自力更生相结合,依靠贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦创业,通过贫困群众的自身努力,加快改变贫困地区落后面貌。

  (三)奋斗目标

  “十二五”时期,南宁市扶贫开发把加快发展、缩小差距和基本消除绝对贫困现象作为主要奋斗目标。全市新确定的224个贫困村每个村投入财政扶贫资金100万元以上,力争实现贫困户人均1亩以上经济林(园)或每户有1项以上增收项目,实现重点县和贫困村农民人均纯收入达到5000元以上,增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平,“三县一区”发展步伐明显加快,经济社会全面、协调、可持续发展走在广西贫困县前列。

  ——贫困村特色种养等支柱产业逐步建成,贫困地区农民增收技能明显提高。

  ——基本实现贫困村通村沥青或水泥路,并延伸到有条件的自然村,基本解决贫困村群众饮水安全问题。

  ——优化农村义务教育学校布局,加强农村寄宿制学校建设,九年义务教育巩固率、学前教育三年毛入园率大幅度提升,实现所有农村贫困家庭子女上普通高中和中等职业学校全免学费。

  ——村村配有标准卫生室和文化活动室(农家书屋),公共卫生、文化服务体系健全发展。

  ——实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

  ——完善农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度,把无劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系。

  ——创新农村老人服务体系,使农村老人得到更好的养老照顾。

  ——实施贫困地区土地整治项目,增加有效耕地面积,提高基本农田质量,基础设施和农业生产条件明显改善。

  ——改善贫困地区生态环境和居住环境,贫困人口生活水平、健康状况、综合素质、自我发展能力明显提高。

  四、扶贫对象与重点

  (一)对象

  我市扶贫对象将按照中央、自治区确定的新的扶贫标准确定,即农民人均纯收入2300元(2010年不变价)以下具备劳动能力的农村人口均为扶贫对象。对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等特殊贫困群体实行加大扶持,政策倾斜。扶贫对象要建立健全识别机制,建档立卡,实行动态管理,确保贫困人口得到有效扶持。

  (二)重点范围

  1、以纳入国家集中连片特殊困难区域的滇桂黔石漠化区及自治区划定的未列入国家片区规划的大石山区、水库库区及移民安置区等连片特困地区的“三县一区”为扶贫攻坚主战场。

  2、做好连片特困地区以外的贫困地区和新确定的224个贫困村的扶持工作。

  五、主要任务

  (一)专项扶贫

  1、实施新一轮整村推进扶贫开发工程。5年内,分两批对224个贫困村进行整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设目标和实施水、电、路、气、房以及环境改善“六到农家”工程,自下而上制定整村推进贫困村规划,分两批实施,五年一次性验收。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点,以县(区)为平台,整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源,集中投入,确保村均投入资金300万元以上,其中财政扶贫资金100万元,整合资金200万元以上。加强整村推进的后续发展,巩固提高扶贫开发成果。

  2、实施产业化扶贫工程。以实施自治区扶贫“十百千”产业开发示范工程为抓手,充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,示范推广农业优良新品种和先进实用技术,培育壮大特色种养支柱产业,推进扶贫产业与生态农业体验、观光休闲、旅游度假相结合,引导贫困群众从零星分散的产业开发转变为集约经营、连片规模开发和基地化异地扶贫;从粗放低端产品生产转变为生态有机产品生产、标准化生产、品牌经营;从重视种植、养殖环节转变为种养、加工、销售统筹考虑;强化通过扶贫龙头企业、农民专业合作和互助资金组织等带动贫困农户的产业发展。继续探索实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。加强产业发展的后续服务。积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。

  一是发展特色种植产业。以自治区扶贫办“十百千”产业开发示范工程百香果种植项目落户马山县为契机,大力扶持特色种植产业发展。5年内,争取自治区扶贫产业支持建立3片以上、连片在1000亩以上的特色种植示范基地,每片示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上,到“十二五”期末,力争户人均纯收入比2010年增加一倍以上;同时抓好龙头企业带动,扶持培植10家以上年销售额在1亿元以上,具有较强带动能力的扶贫龙头企业,到“十二五”期末,辐射带动的贫困村农户数增加一倍以上,力争农户增收一倍以上;通过示范基地和扶贫龙头企业带动100个以上贫困村为产业化扶贫示范村,到“十二五”期末,力争示范村内贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上。全市重点扶持贫困村发展种植中药材10万亩、蚕桑10万亩、百香果8万亩,力争全市贫困村农民户均有1亩以上增收产业,如期实现贫困农民增收目标。

  二是继续实施“异地产业扶贫”基地建设。在认真总结马山县兴科村“异地产业扶贫”示范经验的基础上,5年内,在全市建设“异地产业扶贫”基地40片以上,每片面积150亩以上、受益贫困户100户以上。到“十二五”期末,示范基地工程受益贫困户农民人均纯收入达5000元以上。

  三是大力发展畜禽养殖产业。利用“黑山羊”、“里当鸡”、“叮当鸡”等当地养殖业名优品牌和龙头企业带动,在贫困地区扶持建立50个以上畜禽养殖示范村,到“十二五”期未,养殖家禽100万羽以上,家畜5万头(只),帮助贫困农户人均增收比2010年增长一倍以上。

  3、实施基础设施通屯道路建设工程。整合资金,集中人力物力,分期分批对224个贫困村以及革命老区村、移民安置点通屯道路等进行基础设施和公共服务设施建设。5年内,计划对贫困村、革命老区村、移民安置点通屯道路升级硬化1755公里,修建砂石路1330公里,进一步改善贫困地区群众生产生活条件和特殊困难地区的发展条件。

  4、实施“教育移民”工程和“雨露计划”。以促进大石山区扶贫对象稳定就业,逐步缓解大石山区人地矛盾和生存难为核心,实施贫困家庭子女职业教育“移民工程”和继续实施“雨露计划”。用财政扶贫资金或社会捐助资金资助贫困村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生接受职业教育,并实现毕业后稳定到城镇就业;对贫困村富余劳动力实行中长期的转移就业技能培训,不断提高务工人员的技能和转移就业能力。同时,引导通过各种渠道开展劳务输出,发展劳务产业,走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子,强化技能培训、组织管理、维权服务等关键环节,努力推进劳务输出由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变,力争劳务收入占农民人均纯收入45%以上。结合当地产业开发,整合各种资源,采取“农家课堂”和与行业部门、扶贫龙头企业联合培训等多种培训方式,开展农民实用技术培训,增强贫困村群众自我发展能力。加强干部思想作风和执政能力建设,提高扶贫开发管理水平的培训。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。资助贫困村一村一名村干部接受学历教育,逐步提高村干部带领群众致富的能力。

  5、实施连片大石山区综合治理工程。根据国家、广西确定的集中连片特困地区综合治理的规划,马山县、隆安县、上林县纳入集中连片特困地区扶贫开发。从三县石山地区实际出发,优先解决基础设施建设,改善发展条件;坚持产业扶贫,走就地开发和易地扶贫搬迁、教育移民、劳务经济相结合的路子,对不同的区域采取不同的发展模式,努力建设产业开发型、生态型和红绿色旅游型的村屯。

  6、实施易地扶贫搬迁工程。坚持自愿原则,对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园移民,创造就业机会,提高就业能力。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

  7、深入实施以工代赈。围绕贫困地区产业开发条件的改善,加强贫困地区村级以下道路、人畜饮水、水利、基本农田工程建设、开展水土保持、小流域治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。

  8、实施水库移民搬迁安置工程。本着“投资水平符合实际,项目储备调控实施”的原则,加大专项资金投资规模,着力解决大中型水库移民后期扶持、已建水库库区和移民安置区的基础设施建设和经济发展、移民教育培训等问题,集中资金建设水库移民新村,建设水库库区和移民安置区交通、人畜饮水等基础设施,大力发展增收项目,让广大移民群众得到更大的实惠。在重点解决纳入后期扶持范围的农村水库移民生产生活问题的基础上,统筹兼顾解决后期扶持政策实施连带影响问题,做好在建新建水利水电工程移民搬迁安置工作,确保移民搬得出、稳得住、有发展、能致富。

  (二)行业扶贫

  1、明确部门职责。各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容,在资金、项目、政策等方面向贫困村倾斜,并完成本行业的扶贫任务。

  2、注重发展贫困地区特色优势产业。加强对贫困地区农、林、牧、渔产业的指导和农村社会化服务。合理开发贫困地区资源,积极发展新兴产业,承接产业转移,调整产业结构,增强贫困地区发展内生动力。在贫困地区发展的产业可实行联合开发的办法,财政扶贫资金与行业部门的资金捆绑使用,扩大项目规模和提高项目开发的成功率。

  3、积极开展科技扶贫。坚持依靠科技进步,强化科技带动作用,继续围绕蚕桑、药材、水果、畜牧、水产、竹子、茶叶、花卉等特色产业开展科技扶贫工作,引进、试验、示范和推广农业优良新品种和先进适用技术;鼓励区内外科技人才积极参与科技扶贫工作,培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构,完善科技信息、科技咨询社会化服务,同时有针对性地组织各类专家开展科技扶贫工作,加快科技成果转化和推广应用。

  4、加大基础设施建设。优先在贫困地区、水库库区及移民安置区进行水土保持和小流域治理;注重进行贫困地区水库库区及移民安置区、行政村的路(桥)建设;大力开展山区小型农田水利和基本农田整理建设;建设完善安全饮水工程;扶持贫困地区种养产业发展配套设施建设等。

  5、加大对贫困村农户危房改造力度。重点推进农村危房,特别是少数民族村寨、水库库区及移民安置区等危旧房改造。

  6、改善社会公共服务。

  ——提高贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育,完善义务教育经费保障机制等相关政策和措施,进一步改善贫困地区中小学校的办学条件,加快贫困地区农村寄宿制学校建设,提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准;继续深入实施国家扶贫开发工作重点县(区)、水库库区及移民安置区贫困家庭子女就读普通高中免学费政策,以及就读公办中等职业学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费政策。

  ——提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入,完善贫困地区基层医疗卫生服务体系,提高妇幼保健水平;在扶贫开发工作重点县(区)、民族乡和革命老区实施万名医师支援农村卫生工程,定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动;实施少生快富工程,对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。

  ——提高社会保障水平。在贫困地区全面推进新型农村养老保险,按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制;建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系,全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口;加强抗灾救灾能力,尽力避免因灾返贫,建立自然灾害应急救助体系,完善自然灾害生活补助政策。

  ——支持文化事业。实施文化信息资源共享工程,强化贫困地区公共文化设施建设,提高基层文化队伍服务能力,建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系,支持发展具有地方民族特色的文化事业。

  7、加强生态建设。继续深入实施生态扶贫工程,加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度,创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式,推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作;探索建立生态、资源补偿机制,增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能,采取多样化的生态、资源补偿方法和模式,让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发,增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力,实现可持续发展目标。

  (三)社会扶贫

  1、继续加强定点扶贫工作。市、县和区直驻邕各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有和国有控股的骨干企业、高等学校、驻邕解放军和武警部队,要积极参加定点扶贫工作,承担相应的定点扶贫任务。实行“领导挂点,单位包村,干部包户”的工作责任制度。市、县级四家班子领导成员每人挂点联系一个贫困村、结对帮扶一个贫困户,市、县直属机关、企事业单位每个单位帮扶一个贫困村,帮扶单位每个干部结对帮扶一个贫困农户。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策,把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来,抓好社会主义新农村建设;结合当地实际和新一轮整村推进扶贫开发目标,帮助群众理清发展思路,制定发展规划,整合资源,积极推动以产业开发、基础设施建设和扶贫培训等为主要内容的扶贫开发,切实改善贫困地区落后面貌;协助当地党委政府抓好基层组织建设,促进农村经济发展,社会和谐稳定;围绕保障和改善民生,开展献爱心送温暖活动,解决困难群众迫切需要解决的现实问题。

  2、扎实开展好经济较发达城区、开发区对口帮扶贫困县(区)活动。青秀区和经开区与国家扶贫开发工作重点县马山县结成帮扶对子,西乡塘区和高新区与国家扶贫开发工作重点县隆安县结成帮扶对子,兴宁区和江南区与国家扶贫开发工作重点县上林县结成帮扶对子,一定五年,每个城区、开发区每年帮扶结对贫困县500万元以上;南宁—东盟经济开发区和市相思湖新区与自治区扶贫开发工作重点区邕宁区结成帮扶对子,一定五年,每个开发区每年帮扶结对贫困区250万元以上。结对双方要密切沟通协调,制订帮扶计划,支援方要把帮扶资金列入本级财政预算并动员组织辖区各方面帮扶力量,加大帮扶力度,扩大帮扶效果。

  3、广泛动员社会各界参与扶贫开发。充分发挥民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、革命老区建设促进会、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用,广泛动员社会各界参与我市扶贫开发,组织开展扶贫募捐、“村企共建”等活动,鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

  4、积极开展区内对口帮扶贫困县工作。按照自治区党委、政府的要求和部署,“十二五”期间,我市对口帮扶百色市的靖西、那坡两县。我市将认真按照自治区党委、政府的统一部署和要求,采取积极有效措施,加强沟通协调与对接工作,研究制订对口帮扶计划,落实安排对口帮扶资金,五年内,每年对口帮扶靖西、那坡县每县各200万元以上,确保对口帮扶取得成效。

  (四)国际合作

  多渠道、多形式争取国外政府、国际多边援助机构及非政府组织对我市扶贫开发的支持和援助,深化减贫项目合作,积极广泛借鉴国际先进理念和经验,探索新的扶贫方式和方法,进一步完善工作机制,积极推动南宁与发展中国家特别是东盟国家在减贫领域的国际交流与合作。

  六、保障措施

  (一)加强领导,强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、自治区负总责、市负责协调和督促检查工作,县抓落实的管理体制。建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。进一步建立健全扶贫开发任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责体系。实行市四家班子领导挂点联系一个贫困村,负责指导联系县的扶贫开发工作。各级要把扶贫开发工作纳入年度工作考核目标,进一步完善扶贫开发工作考核激励机制。各县(区)要从本地区实际出发,结合国家和自治区、市扶贫开发规划,研究制定本级扶贫开发规划。

  (二)建立行业扶贫、社会扶贫的管理机制。建立行业扶贫和社会扶贫的管理机制,充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合改善。把行业扶贫和机关、企事业单位定点扶贫列入部门年度绩效考评的指标,并建立健全奖励和问责机制,制订驻贫困村干部的选派和管理使用规定。

  (三)完善金融、财税、土地服务等贫困地区优惠扶持政策。积极争取自治区在我市有需求并具备条件的贫困村实施互助资金试点,探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式,培育农民新型合作组织和新型农民,推动扶贫产业发展;多方面拓展贫困地区融资渠道,争取自治区对我市加大扶贫贴息贷款力度,大力引导信贷资金投入扶贫,不断增加对扶贫龙头企业和贫困农户发展生产的资金扶持。继续落实扶贫贴息贷款政策,发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷。认真落实国家涉及税收优惠政策,运用税收杠杆促进扶贫产业发展。对贫困村基础设施、公益事业建设项目给予免税优惠。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁地用地需求和扶贫产业发展需要,在有条件的扶贫开发工作重点县安排土地综合整治项目。

  (四)完善项目管理和资金使用管理机制。不断提高扶贫项目的科学管理水平,建立健全项目申报、审批制度。健全项目库储备制度。完善资金专款专用和报账制度。强化扶贫资金管理与使用,确保扶贫资金的使用效益。坚持“资金跟着项目走”。加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合和统筹管理力度。严格执行扶贫资金使用和项目安排公告、公示制度。扶贫资金安排贫困地区的基础设施和公共设施建设项目的补助标准同等或略高于行业部门同类项目的补助标准。

  (五)建立和完善财政扶贫资金稳定增长机制,逐步加大扶贫资金投入。要逐步增加财政扶贫开发投入,市本级财政扶贫资金要随着财政收入的增长逐年加大扶贫开发投入力度。县(区)级财政也要加大扶贫开发投入,履行扶贫开发职责。探索建立以激励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入,并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。

  (六)加强贫困地区人才队伍建设。各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性,把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设,鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才,鼓励和引导大、中专业毕业生到贫困地区就业、创业。对长期在扶贫开发工作重点县工作的党政领导干部制定鼓励政策,对各类专业技术人员在晋升职称等方面给予照顾。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、能人及有一技之长的乡土人才充实到乡村两级领导班子,发挥“能人经济”的作用。

  (七)加强扶贫机构队伍建设。各级要明确承担扶贫开发工作职责的机构,并配备适应扶贫开发工作需要的人员。要抓好扶贫队伍建设,改善工作条件,提高扶贫开发管理水平。加强扶贫干部的培训力度,每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼,积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流。进一步加强扶贫系统党的建设,深入开展“创先争优”活动,推进扶贫干部思想作风、廉政和效能建设。建立、完善贫困地区扶贫干部工作激励机制、贫困群众脱贫激励机制和社会力量参与扶贫开发工作机制。

  (八)加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济和拓宽群众增收致富有效途径。选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、大学毕业生到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。

  (九)加强扶贫研究和宣传工作。加强扶贫理论和政策研究,注重扶贫实践总结,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。加大扶贫宣传力度,通过各种新闻媒体,大力宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实行扶贫宣传工作考核机制,将扶贫宣传纳入县(区)扶贫办年度工作目标任务,实行宣传情况通报评比制度,对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。

  (十)加大扶贫监测和督查力度。一是建立扶贫开发信息系统,做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,加强对贫困县、村、户的动态监测和管理。二是探索建立科学有效的项目监测评估机制,对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估,提高项目实施绩效。三是不断创新督查工作机制,加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度,定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等,促进扶贫开发工作的全面落实。四是进一步完善责任追究制度,对扶贫资金使用效益差的相关责任人以及违法违纪行为追究责任。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村扶贫开发“十二五”规划的通知

2012-02-29  11:06

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