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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理暂行办法》的通知

信息来源: 发布时间:2012-03-02 11:34 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二〇一二年三月二日

南宁市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理暂行办法

  第一条 为进一步拓宽我市城市基础设施项目的融资渠道,鼓励和引导社会有实力的投资主体参与我市城市基础设施建设,规范我市采取BT模式投资建设城市基础设施项目管理,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 在我市城市规划区内采取BT模式投资建设城市基础设施项目(以下简称“BT项目”)适用本办法。

  第三条 本办法所称的BT模式,即Build-Transfer(建设-移交)模式是市人民政府利用社会资金进行城市基础设施项目建设的一种投资建设模式,具体是指市人民政府授权BT项目发起人与投资建设单位签订项目投资建设合同,由投资建设单位自行筹措资金对项目进行投资建设,项目建成后移交市人民政府指定的接收单位,项目发起人按投资建设合同约定支付回购价款,对项目进行回购。

  第四条 BT项目主要采用“投融资+项目管理”和“投融资+项目管理+施工总承包”两种方式开展建设。

  第五条 “投融资+项目管理”方式是指BT项目发起人通过公开招投标或竞争性谈判的方式选定BT项目的投资建设单位,投资建设单位负责项目的投融资和项目管理,并通过公开招投标选定项目的施工总承包商。

  第六条 “投融资+项目管理+施工总承包”方式是指BT项目发起人必须进入市工程交易中心通过公开招投标方式确定BT项目的投资建设单位,投资建设单位负责项目的投融资、项目管理,并承担工程施工总承包建设。

  投资建设单位如具备BT项目所需的施工总承包资质,必须采用“投融资+项目管理+施工总承包”方式开展BT项目的建设。

  第七条 成立市利用社会资金投资建设城市基础设施项目领导小组(以下简称“领导小组”),负责审定我市BT项目的有关政策、计划及重大事项,负责项目推进的指导、协调和监督等工作。领导小组下设办公室(以下简称“市利用社会资金项目办”),办公室设在市城乡建设委员会,主要负责编制BT项目年度建设计划,审核BT项目融资建设实施方案及招标或竞争性谈判文件,指导和参与BT项目投资建设单位的招投标或竞争性谈判、投资建设合同谈判及签约工作,以及全市BT项目实施的总体协调推进等工作,同时对我市利用社会资金采取其他方式建设的城市基础设施项目进行指导和监督。

  第八条 BT项目发起人由市人民政府授权委托的市属国有公司担任,如市属国有公司作为BT项目的投资建设单位,市人民政府可授权委托市城乡建设委员会担任BT项目发起人。BT项目发起人应当在BT项目的年度建设计划中确定,也可由市属国有公司向市利用社会资金项目办提出书面申请,由市利用社会资金项目办组织研究,报领导小组审核并经市人民政府批准后确定。

  BT项目发起人在市利用社会资金项目办的指导下,主要负责编制BT项目融资建设实施方案,负责BT项目投资建设单位的招投标或竞争性谈判、投资建设合同的谈判及签约,负责BT项目建设过程的整体管理、移交验收以及回购价款支付等工作。

  第九条 BT项目的年度建设计划由市利用社会资金项目办根据我市年度城市建设项目投资计划,结合项目前期工作完成情况和建设资金筹措情况组织编制,经领导小组审核并上报市人民政府批准后实施,并根据BT项目的总体推进情况进行调整。

  第十条 BT项目融资建设实施方案主要内容包括:项目建设范围,建设规模、内容、标准,建设期限,主要工程量,工程投资,融资回报,财务费用测算等;BT建设模式及工作计划;投资建设单位的准入条件;回购期限、条件及方式,回购资金的来源、依据;征地拆迁及房屋征收补偿初步方案;工程建设及投资风险控制机制;回购担保机制等。

  BT项目融资建设实施方案应当经市利用社会资金项目办初审报领导小组审核后上报市人民政府批准实施。

  BT项目应当严格按批准的BT项目融资建设实施方案组织实施,不得随意变更,确需变更的,应当重新报审。

  第十一条 BT项目应当为建安工程投资在2亿元人民币以上(含2亿元)的项目,建安工程投资不足2亿元人民币的项目应当组合达到2亿元人民币以上(含2亿元)方可实施。

  第十二条 BT项目投资建设单位应当具备以下条件:

  (一)具有独立法人资格非联合体的国有或民营企业;

  (二)注册资本金在1亿元人民币以上(含1亿元),经营状况良好,具有满足项目建设需要的投融资能力;

  (三)近五年内承担过类似性质同等规模以上的项目投资建设管理或施工总承包管理,具备较丰富的投资建设管理经验;

  (四)诚实守信,无投资建设劣迹,近三年内在建筑市场无严重不良行为记录;

  (五)有充足的自有资金或有银行长期贷款支持,不需要南宁市人民政府提供任何形式的融资担保;

  (六)法律法规、规章规定的和项目招标文件(或竞争性谈判文件)约定的其他条件。

  采取“投融资+项目管理+施工总承包”方式建设的BT项目的投资建设单位除具备上述条件外,还应当具备项目所需的施工总承包资质及相应的施工能力。

  第十三条 在BT项目完成项目施工图备案且施工图预算经市财政部门审核后,由BT项目发起人通过公开招投标或竞争性谈判的方式选定BT项目的投资建设单位。

  市财政部门应严格按照经建设行政主管部门审查备案的施工图设计文件审核施工图预算,并将施工图预算审核结果及经审核的完整施工图预算书提供给BT项目发起人。

  经审核的完整施工图预算作为BT项目招标文件或竞争性谈判文件的组成部分。

  第十四条 BT项目实行合同管理。BT项目投资建设单位确定后,由BT项目发起人与投资建设单位签订投资建设合同,明确项目的投资范围和内容、建设内容、建设工期、工程质量要求、竣工验收及移交、回购价款的确定及回购方式、违约责任、解决争议方法等相关事宜。

  采用“投融资+项目管理+施工总承包”方式开展的BT项目,BT项目发起人与投资建设单位除签订投资建设合同外,还须签订施工总承包合同,明确工程施工的相关事宜。

  投资建设合同需经市利用社会资金项目办初审,报领导小组批准后方可签定。

  第十五条 BT项目的投资范围包括建安工程费、征地拆迁及房屋征收补偿费。其回购价款主要由建安工程费、建设单位管理费、工程建设监理费、竣工图编制费、工程保险费用、征地拆迁及房屋征收补偿费、设计变更风险费、材料价差风险费、投资回报、建设期贷款利息和回购期利息等组成。BT项目回购价款涉及的相关费率及计算方式由市人民政府根据社会经济发展情况不定期出台指导意见。

  BT项目的回购价款由BT项目发起人根据BT项目投资建设合同的约定计算,经市财政部门审核后,纳入由BT项目发起人与投资建设单位签订的投资建设合同。

  第十六条 BT项目的投资范围如仅包含建安工程费,不含征地拆迁及房屋征收补偿费,其回购价款中,建安工程费按经建设行政主管部门审查备案的施工图设计文件以工程量清单计价方式编制,由市财政部门审核施工图预算后实行固定总价包干;工程建设监理费以建安工程费为基数,按实际招标确定的费率计算;竣工图编制费参照《国家计委、建设部关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》(计价格[2002]10号文)按基本设计费的8%计算;工程保险费用经BT项目发起人确认后按实际发生金额计列;设计变更风险费、材料价差风险费可采取固定价包干,也可据实调整;投资回报按包干的建安工程费给予一定系数的回报;建设期和回购期贷款利息按中国人民银行同期贷款基准利率,可结合国家金融政策的变化及银行贷款所需的财务成本进行适当调整。

  建设单位管理费以建安工程费为基数,按照财政部财建[2002]394号文规定的费率执行。建设单位管理费的70%纳入投资建设单位的投资范围计入回购价款,30%由市财政部门筹措,按照工程进度拨付给BT项目发起人作为项目管理费控制使用。

  第十七条 BT项目投资范围如包含建安工程费、征地拆迁及房屋征收补偿费,其回购价款除按本办法第十六条计算外,还应当包含征地拆迁、房屋征收补偿费及其资金占用费。由投资建设单位筹措的征地拆迁、房屋征收补偿费按初步设计概算估列的征地拆迁、房屋征收补偿费计算,其资金占用费结合项目具体情况在BT项目融资建设实施方案中提出,按程序确定。

  由投资建设单位筹措的征地拆迁、房屋征收补偿费可按征地拆迁和房屋征收进度计划分期支付至市财政指定银行账户,支付期数不超过三期。征地拆迁、房屋征收补偿费及其资金占用费的返还支付可采取提前返还支付、不等额返还支付等方式。

  第十八条 在BT项目投资建设合同签订后60日内,投资建设单位应当在我市注册成立针对所投资建设项目的项目公司,项目公司的注册资金不少于投资建设单位对项目投资总额的25%。项目公司经投资建设单位授权,负责BT项目的项目管理工作。项目公司的成立不改变投资建设单位在投资建设合同中应当承担的权利和义务。

  第十九条 BT项目的建设监理单位由项目发起人依法确定。

  第二十条 投资建设单位应当严格执行市人民政府投资项目的有关规定,完成投资建设合同约定的项目全部建设内容,不得将合同内容全部或部分转包、转让。涉及项目建设规模、功能、标准的设计变更,由项目发起人初审并报市利用社会资金项目办批准后实施,属重大设计变更,必须经领导小组批准。

  第二十一条 投资建设单位应当确保BT项目的工程质量达到合格以上,投资建设单位和项目公司及其法定代表人按照国家关于工程质量安全的有关规定对工程质量安全负责。

  第二十二条 BT项目建成并竣工验收合格后,由项目发起人组织移交验收。移交验收完成后,由投资建设单位按照相关规定将项目移交给市政府指定的接收单位。

  第二十三条 BT项目的工程质量保修金不低于建安工程费的5%,在质保期内出现质量问题,由投资建设单位负责组织维修并承担全部维修费用。

  第二十四条 BT项目移交后开始回购,回购期不少于三年。BT项目竣工验收合格后30日内,投资建设单位将完整的项目回购价款结算所需资料报市审计部门进行结算审计,审计部门应当在接收材料之日起90日内完成结算审计。结算审计完成后,由BT项目发起人编制项目竣工财务决算报告送市审计部门审核,并报市财政部门按规定批复决算。

  项目回购价款结算审计完成后,如回购价款需要调整的,应从结算审计完成后的第一期开始调整回购价款的支付数额。具体由BT项目发起人与投资建设单位通过签订回购价款补充协议明确。

  第二十五条 在BT项目建设过程中,项目发起人有权对投资建设单位的履约情况进行不定期评估。如投资建设单位因自身原因中途主动退出或因资金不到位、自身管理不善等原因致使工程进度严重滞后或质量、安全存在较大隐患且拒不在规定期限内按要求进行整改的,项目发起人可依据项目投资建设合同的约定解除合同,并追究投资建设单位的违约责任。

  第二十六条 市属国有公司作为投资建设单位的BT项目,可不组建项目公司,由市属国有公司负责BT项目融资建设实施方案的编制、工程建设监理单位的招标以及项目竣工财务决算报告的编制和报送工作。

  第二十七条 市政府相关部门应当按照各自职责协同做好BT项目管理工作。

  第二十八条 市审计部门负责对BT项目进行审计,市监察部门负责对BT项目实施全过程进行监督。

  第二十九条 BT项目实施应当遵守相关法律、法规规定,对违反法律、法规规定的行为,由相关部门依法追究责任人的法律责任。

  第三十条 政府投资采用BT模式建设的房屋建筑项目以及市辖各县的BT项目管理,参照本办法执行。

  第三十一条 本办法的具体应用问题由市城乡建设委员会负责解释。

  第三十二条 本办法自公布之日起施行。

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