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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市人口和计划生育事业发展十二五规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-05-07 15:35 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市人口和计划生育事业发展十二五规划》已经市十三届人民政府第6次常务会议审议通过,经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年五月七日

南宁市人口和计划生育事业发展十二五规划

  根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西人口和计划生育事业发展“十二五”规划》精神,按照城市功能定位和构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的客观要求,为明确今后五年全市人口和计划生育事业发展思路、目标和主要任务,进一步促进人口与经济社会、资源环境全面、协调、可持续发展,编制本规划。

  一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展主要成就和基本经验

  (一)主要成就

  1.低生育水平保持稳定,人口计划任务圆满完成

  “十一五”时期,我市认真贯彻落实《中共中央  国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及人口和计划生育法律法规,坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,综合决策人口和计划生育问题,层层落实人口和计划生育目标责任制和“一票否决”制度,加大人口和计划生育工作综合改革力度,着力推进新机制建设工作,努力解决人口和计划生育工作中的重点难点问题,确保了我市“十一五”人口和计划生育事业发展规划的顺利实施。同时,我市加快人口和计划生育综合改革、建立和完善利益导向体系的步伐,把计划生育利益导向体系的建设纳入社会主义新农村建设之中,全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、农村独生子女伤残死亡家庭扶助制度,在义务教育、就业培训、合作医疗、扶贫项目、征地补偿、宅基地划分、新技术推广等方面,制定和完善有利于计划生育家庭的政策措施,引导群众自觉实行计划生育,政策外生育逐年减少。“十一五”期间,我市人口自然增长率均控制在9‰以内,2010年出生政策符合率达90%以上,期末总人口达686.84万人,圆满实现了“十一五”规划提出的目标。

  2.人口和计划生育综合改革新机制建设成果显著

  “十一五”期间,我市人口和计划生育综合改革工作出现了一个全新的发展局面,走出了一条“依法管理突出规范运作、村(居)民自治重在维护权益、优质服务坚持项目带动、政策推动注重制度创新、综合治理加强统筹协调”具有南宁特色的人口和计划生育工作路子,带动整体工作取得了突破性进展。

  建立健全依法管理、依法行政的工作新机制。实行计划生育政务公开、首问负责制等工作机制。定期开展行政执法检查,全面落实依法行政责任制,规范行政执法行为,实现部门工作法治化,人民群众合法权益得到有效保障。多年来,我市没有因计生执法不当引发的恶性案件。

  积极推进了村(居)民自治工作新机制。开展“计划生育村(居)民自治示范村(居)”和“计划生育村(居)民自治合格村(居)”创建活动,建立了计划生育村(居)务公开制度、定期议事制度和民主评议等制度。

  建立计划生育/生殖健康优质服务新机制。普遍开展优生优育优教科普知识宣传教育和咨询服务,立足社区,面向家庭,开展计划生育、生殖健康、家庭保健全程服务和个性化服务。建立健全出生缺陷干预工作机制和政策配套措施。

  建立健全人口和计划生育利益导向新机制。出台多项政策,使实行计划生育的家庭在生育、节育、子女上学、家庭成员发生意外伤残或死亡、计生家庭参加农村合作医疗的参合费等方面得到政府的奖励、救助和扶持,照顾计划生育家庭面也不断扩宽,并将部分奖励扶助政策以市人民政府令的地方性法规形式固定下来。“十一五”时期,全市各级各部门累计投入1.98亿元兑现计生奖扶政策,54216人次获得奖励扶助。

  强化人口和计划生育综合决策,完善综合治理新机制。明确各相关部门在人口和计划生育工作中的职责,充分发挥人口和计划生育领导小组的作用,完善部门之间的协作配合机制,定期分析、研究、会商人口和计划生育工作,不断提高利用综合措施解决人口问题的水平。

  3.出生人口性别比升高初步得到遏制

  “十一五”期间,我市深入开展“婚育新风进万家”活动,实施“关爱女孩行动”和打击“两非”行动。人口和计划生育、卫生、公安三部门联合出台了《南宁市贯彻落实〈自治区人口和计划生育委  自治区卫生厅  自治区公安厅关于进一步加强出生实名登记管理工作的意见〉实施方案(试行)》,推广施行住院分娩实名登记制度,孕产期全程服务管理得到加强。市人口计生委、卫生局、工商局、公安局、卫生监督所等有关部门联合组成督查组,不定期对全市的医疗保健机构、计生服务站和药店进行检查,把打击“两非”工作落到实处。全市人口出生性别比呈逐年下降趋势,出生人口性别比偏高初步得到遏制。

  4.宣传教育活动载体丰富,新型生育文化传播有声有色

  我市加大计划生育宣传教育工作投入,强化阵地建设,以“婚育新风进万家”、“生育文明幸福家庭建设”和“0-3岁婴幼儿早期教育”等活动为主要载体,向全市全方位宣传倡导婚育新风,传播新型生育文化。通过实施“关爱女孩在邕城”宣传活动、“优生优育-美孕妈妈”大赛、“关爱女孩·春蕾计划”、“关爱女孩”公益大行动、“南宁十大阳光女孩”评选活动等一系列“关爱女孩”主题活动,营造全社会关爱女孩的良好氛围;在报刊、电台、电视台等市级主流媒体上开设了人口和计划生育宣传专栏,定期开展人口计划生育宣传教育,形成了报刊有文、电视有形、电台有声,家里有宣传品、户外有宣传栏、路边有宣传牌的立体型全覆盖的宣传新格局。

  5.人口和计划生育技术服务设施建设及服务能力全面加强

  “十一五”期末,全市人口和计划生育系统技术服务阵地的设备和服务条件有较大的改善,技术服务能力有显著提高。

  技术服务硬件设施进一步完善。“十一五”期间,全市累计投入1.1亿元,建成标准化县人口和计划生育服务站6个和乡(镇、街道)人口和计划生育服务所106个。各县区共投入2282万元,对县乡服务站所进行了新建或改扩建。市、县(区)财政共投入1690多万元,为112个县乡服务站所购置了上万件(台)技术设备。

  为育龄妇女提供生殖健康技术服务的水平提升。利用计划生育管理服务网络,进行广泛的婚前期教育、孕产期保健、避孕节育和生殖保健知识宣传和咨询服务。“十一五”期间,市、县、乡三级计生服务站所共承担了全市70%以上的计划生育手术,施行计划生育手术例数达25.28万;为育龄妇女查环查孕472.14万人次;已婚育龄妇女参加两年一个周期妇科常见病的普查普治活动达395.79万人次;接受生殖健康宣传教育服务的育龄群众达527.55万人次。免费药具发放网络日趋完善,在社区、单位、宾馆、娱乐场所、医院、乡镇、村等地安装免费药具自取箱,满足育龄群众避孕节育和生殖健康的需求。“十一五”期间,全市免费发放药具折算金额共计706万元。

  出生缺陷干预工程成效显著。2005年以来,我市开展了出生缺陷一级预防-免费地中海贫血筛查项目,并纳入市政府为民办实事工程。“十一五”期间,全市共投入地贫筛查经费1280万元,共完成36000多对夫妇70000多人的地贫筛查检测,确定地贫基因携带高风险夫妇1990对并对他们给予监测随访服务,共有466对高风险夫妇通过指导到医疗机构进行了产前诊断,终止了105例重型地贫儿的出生。我市地贫出生缺陷干预工作在全区居领先地位,受到国家人口计生委领导、全国遗传学专家和地贫专家的高度评价。

  6.流动人口服务管理能力明显增强

  “十一五”期间,我市进一步完善流动人口服务管理工作体制机制,制定了《中共南宁市委  南宁市人民政府关于加强我市流动人口及出租屋管理的决定》、《南宁市流动人口计划生育服务管理工作规范》等一系列流动人口计划生育服务管理规章制度。各级流动人口管理机构和队伍建设得到明显加强,全市建立和完善了市、县、乡、村(居)四级服务管理网络,计划生育基本项目免费技术服务落实率95%。率先在全区推出了流动人口计划生育“家庭式管理、亲情化服务、市民化待遇”和“多证协管一证”服务管理新模式,推行了致力于流动人口享受优先优惠服务的“计生绿卡”,建立起“信息互通、资源互享、管理互动、服务互补、合作共赢”的部门协作机制,初步形成流动人口计划生育工作“一盘棋”的格局,受到国家人口计生委的高度评价,并在2010年被确定为全国创新流动人口服务管理体制推进流动人口基本公共服务均等化试点城市之一。

  7.人口和计划生育工作初步实现信息网络化管理

  “十一五”期间,我市人口和计划生育信息化建设快速发展。率先在全区建成了覆盖市、县、乡、社区四级人口和计划生育部门的专用网络,建立全市全员人口和计划生育信息数据库,信息系统的人口覆盖率达90%以上,初步建立了“条、块”结合的网络化管理模式,极大提高了基层工作效率和质量,节约了统计调查开支,产生了很好的社会效益。

  8.计生协会作用日益凸显

  2005年以来,我市积极推行计生“三结合”,实施“少生快富”工程,将计划生育困难户、独生子女户、双女户家庭纳入帮扶整体规划和重点对象,及时落实帮扶资金,在技术、资金、实物、信息等方面给予帮扶,着力解决计划生育家庭生产发展方面的实际困难和问题。“十一五”期间,全市共投入资金7300万元,用于实施“少生快富”工程,2130户计划生育贫困家庭走上了致富道路。随着新型农村医疗合作保障制度的正式实施,各级财政部门为农村独生子女户和双女户支付新型农村医疗合作保障参合金共249.03万元。“十一五”期间,全市各级计生协会共投入36.5万元为农村独生子女购买“爱心保险”,给3.2万户计生家庭带来实惠。

  9.人口和计划生育干部队伍能力得到显著提高

  我市建立了覆盖市、县、乡三级的较为健全的行政管理、技术服务、群众工作队伍网络。市区所有县、乡均设立了人口和计划生育工作机构,村、社区都配备了1名以上计生专干,村级计生专干普遍享受了村(居)委副主任待遇。积极实施“强基提质工程”,大力开展教育培训,组织开展了专业技术人员进修、科技大练兵、生殖健康咨询培训、学术研讨和继续教育等活动。推进“阳光计生行动”实现全覆盖。全市所有县、乡、村建立了固定的人口和计划生育政务公开栏,聘请6588名育龄群众代表和社会知名人士担任政风行风监督员。开通“12356”阳光计生服务热线,信访渠道进一步畅通。我市开展阳光计生行动的成功经验得到了国家和自治区人口和计划生育委员会领导的充分肯定,全国113个市、县(区)到我市考察学习阳光计生行动工作经验。

专栏一:“十一五”人口和计划生育主要指标进展情况

指标

2005

2006

2007

2008

2009

2010

总人口(万人)

659.54

671.89

683.51

691.69

697.9

686.84

自然增长率(‰)

6.84

8.13

8.16

8.46

8.37

8.36

出生率(‰)

10.49


141

11.54

11.45

11.82

11.38

11.67

市本级人均计生事业费投入()

1

1.39

2.21

4.97

5.83

6.86


   注:总人口、自然增长率、出生率为市统计公报数据(其中2010总人口数据为“六普”公布数),市本级人均事业费投入数据为财政部门报表数据。

  (二)基本经验

  “十一五”期间,我市紧紧抓住难得的机遇,积极应对人口发展的各种复杂局面和严峻挑战,在实践中探索、总结出了几条符合我市人口和计划生育事业发展的重要经验和启示:

  1.加强领导是综合治理人口问题的关键

  坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持一级抓一级,层层抓落实,确保责任到位、措施到位、投入到位;坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制,坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度,严格考核,兑现奖惩;坚持齐抓共管、综合治理。

  2.稳定低生育水平是人口和计划生育工作的核心

  要紧紧围绕稳定低生育水平这个中心,通过建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育运行机制,统筹解决人口问题。通过控制人口数量的过度增长,有力地促进人口和计划生育整体工作水平的不断提高。

  3.建立和完善利益导向机制和社会保障体系是导向

  综合解决人口问题,必须坚持和完善利益导向机制,大力发展社会保障事业,提高公民保障水平。加大对养老保障、医疗保障等各项社会保障的投入,加快社会保障城乡一体化进程,健全完善社会保障体系,使保障事业与经济发展水平相适应,解决好老有所养、病有所医等问题,解决群众的后顾之忧,这才是推进人口和计划生育工作发展治本之策。

  4.建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入体制是保障

  要坚持优先投资于人的理念,加大对人口和计划生育事业经费的投入,建立稳定增长的投入保障机制,确保人口和计划生育工作经费足额到位。人口和计划生育经费一定要纳入各级政府的财政预算,要调整投入结构,确保经费投入总体水平逐年提高,人口和计划生育事业费投入增长幅度应高于经济性财政收入增长水平。确保各项奖励优惠政策经费落实到位。确保基层计划生育工作人员的工资报酬拨付到位。要加强支出管理,优化支出结构。

  5.建立一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的队伍是基础

  在社会转型、经济转轨的新时期,人口和计划生育工作面临许多新情况、新问题、新挑战,而新时期人口和计生队伍建设也面临着严峻的挑战,对人口和计划生育队伍提出了新的更高的要求,只有努力建设一支思想好、作风正、会管理、能吃苦、懂服务、讲奉献、素质高的适应新形势要求的计生干部队伍,才能更好地担当起新时期人口和计划生育工作的重任。

  6.加强人口和计划生育服务体系建设为育龄群众提供优质服务是载体

  通过加大财政投入,改善基础设施条件,提高装备水平,强化服务队伍建设,完善内部管理和服务机制,全面实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化,建立起满足人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系,让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。全面加强人口和计划生育服务体系建设,为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。

  二、“十二五”时期,我市人口和计划生育工作面临的形势和挑战

  “十二五”时期是我市参与北部湾经济区开放开发、建设区域性国际城市和全面建设小康社会的关键时期,也是我市人口和计划生育工作的关键时期。我市经济社会快速发展和转型过程中,人口发展将呈现许多新的特征,这将对经济社会发展产生重大影响。

  (一)土地资源匮乏,人地矛盾突出

  人地矛盾已经成为我市面临的一个突出问题。人多地少,是中国国情的特点,也是我市的一大特点。一是土地绝对数量小,人均占有少。预计到“十二五”期末,我市人口将达到760万左右,人均占有土地资源居全国中下等水平。二是土地类型复杂,耕地比重小。我市地形、气候复杂多样,相当一部分土地难以开发利用。人口的增长使我市人均粮食面积缩减,面临着失去粮食自给自足能力的危险。

  (二)稳定低生育水平压力较大

  随着我市建设成为区域性国际城市、泛珠三角经济圈西部区域性中心城市、北部湾(广西)经济区的核心城市的城市规划不断实施,我市建成区范围将不断扩大,城镇化水平将不断提高,人口迁入数量也将不断增加。受20世纪80–90年代第三次出生人口高峰的影响,在2005–2020年期间,20–29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰。受人口惯性增长势头的影响,我市人口出生仍将小幅上升,预计“十二五”期间平均每年全市自然增长人数在7万人左右,相当于每年增加一个中等以上规模的乡镇人口。农村人口和计划生育工作基础相对薄弱的情况没有得到根本改变,控制政策外生育的任务依然十分艰巨,其中既有传统观念的问题,也有错误舆论导向的问题,还有跟踪控制难、执法整治不力、奖扶措施不到位的问题。

  (三)人口结构性矛盾仍然突出

  1.人口老龄化已经成为我市面临的一个突出问题。依据第六次全国人口普查的数据资料分析,目前,我市65岁以上老年人口比重为8.9%左右,60岁以上人口达12.86%左右。“十二五”期间,老年人口将快速增加。老龄化速度加快,将对我市未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。

  2.出生人口性别比仍然偏高。“十一五”期间,经过综合治理,我市的出生人口性别比虽然有所下降,但仍然偏高。出生人口性别比偏高,既有“重男轻女”等传统思想观念的影响,也有社会经济方面的原因。对B超、引流产药物、终止妊娠手术等也缺乏有效管理,对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的打击不力、管理失范。出生人口性别比偏高问题如果得不到很好的解决,将会对男性过剩的婚姻市场形成挤压,影响婚姻家庭关系的稳定,并有可能成为危及人口安全和不利于社会稳定的潜在因素。长时间、大范围出现出生人口性别比的异常必将给人口和社会的发展带来严重的负面影响。

  (四)提高出生人口素质工作亟待加强

  近年来,受多种因素的综合影响,我市出生缺陷监测发生率仍然偏高,达15‰左右。其中地中海贫血发生率居各项出生缺陷之首。我市是地中海贫血高发区,人群地贫基因携带率18%左右。出生缺陷干预任务非常艰巨,努力减少出生缺陷婴儿数量成为一项紧迫的任务。目前优生优育政策体系不健全,部门间仍缺乏有效衔接协调机制,出生缺陷的基础研究和干预投入的力度远远不足,免费孕前筛查、优生健康检查的服务能力、技术标准和制度措施仍然不强。

  (五)人口问题综合决策的调控体系有待健全

  人口问题涉及经济、社会、资源环境等诸多方面,全面做好人口工作是一项复杂的社会系统工程。人口政策与经济社会发展政策不协调问题日渐突出,计划生育利益导向作用难以发挥。当前实行的一系列普惠性政策,体现了对民生的关注,深受群众的欢迎,但有些政策没有体现向计划生育家庭的普惠优先。同时,全面做好人口工作的领导体制、问责制度、决策协调和综合联动机制需要进一步完善,相关法律法规、文化建设滞后于人口长期均衡化发展的需求。人口和计划生育财政投入与人口和计划生育发展新要求不相适应,事权与财权不匹配、各级财政投入比例不适当等问题突出,全面做好人口工作的调控体系有待健全。

  (六)流动人口计划生育服务管理难度加大

  随着市场经济体制的进一步完善和户籍制度改革的推行,未来5年,我市人口城镇化速度将进一步加快、人口迁移规模不断加大,从而给城市和流动人口计划生育服务管理工作带来相当大的挑战。一方面,流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。另一方面,以现居住地为主、两地共管的协调机制没有完全建立,全国流动人口和计划生育“一盘棋”格局没有真正形成,流出地与流入地之间的信息交流和协查工作不到位,无法准确全面地掌握流动人口的婚育动态,流动育龄人群难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务。

  (七)人口和计生服务管理能力亟待提高

  服务设施建设仍待完善。按照国家和自治区的要求,截止2010年底,我市基层服务站所基础设施建设工程已经基本完成,但大部分站所的技术设备尚未配备到位,特别是达到“精品工程”标准的非常少。现有的技术服务硬件设施水平与日益增长的育龄人口及其日益提高的计划生育技术服务需求存在较大矛盾。

  人口和计划生育干部队伍建设仍待加强。一是人员结构不合理,人口和计划生育队伍年龄偏大,整体文化水平不高,技术服务专业人才比重过低,不能完全适应新时期人口和计划生育工作的需要。二是基层人口和计划生育干部待遇偏低,影响队伍稳定。乡镇一级的人口和计划生育干部绝大数为事业编制人员,待遇偏低,与高强度的人口和计划生育工作不相适应,影响队伍稳定。

  三、“十二五”时期人口和计划生育事业发展基本思路和主要目标

  (一)基本思路

  “十二五”时期,我市人口和计划生育各项事业发展将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕统筹城乡综合配套改革,推进城乡一体化进程,进一步稳定低生育水平,统筹解决人口问题,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,保障人口安全,促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展,建设与区域性国际化城市水平及广西“首善之区”和群众需求相适应的计划生育优质服务体系,为南宁市全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造一个良好的人口环境。

  (二)主要目标

  根据“十二五”时期南宁市国民经济和社会发展新要求,综合考虑未来趋势和发展条件,今后五年我市人口和计划生育事业发展的总体目标是:合理控制人口总量、提高人口素质、优化人口结构;群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务;适应人口流动和人口老龄化加快的趋势,完善人口管理体系,健全流动人口和老龄人口的计划生育服务网络。主要目标是:

  ——人口发展目标。继续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。到“十二五”期末,全市总人口控制在760万人以下,人口自然增长率控制在11‰以内,生育水平稳定在1.8左右,出生人口性别比得到有效控制并逐步下降。

  ——人口和计划生育工作体制机制更加完善。通过建立健全市人口和计划生育工作的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系,形成全市稳定低生育水平、统筹解决人口问题的创新体制与机制,努力促进全市人口总量均衡增长、素质全面提升。建立健全以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制,继续保持人口计划生育人均财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

  ——依法行政更加规范。深化便民维权活动和阳光计生行动,提升为群众服务的能力。加强舆情监测、矛盾纠纷排查和预警机制建设,实现人口和计划生育部门工作法治化。

  ——利益导向机制更加完善。进一步完善计划生育利益导向政策,适时适度扩大农村计划生育家庭奖励扶助范围,努力实现计划生育奖励扶助城乡一体化。计划生育家庭养老保障水平有所提高。落实流动人口享受计划生育法律规定的待遇,保障流动人口合法权益。

  ——公共服务不断优化。推进优生优育工程,加大出生缺陷预防干预力度,深化人口和计划生育服务机构标准化建设,提高人口服务水平。“十二五”期末,县乡服务站所标准化规范化比例达80%以上,全国优质服务县区达60%以上,群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务,育龄妇女享有免费基本技术服务覆盖率达100%,免费孕前优生检查人群覆盖率达75%。

  ——人口宏观管理与决策能力及信息化建设水平进一步提升。开展人口发展战略研究,建立健全人口宏观调控的组织体系、政策体系、方法体系和监督体系,促进人口长期均衡发展。进一步加快全市人口信息中心的建设步伐,建成人口和计划生育部门与相关部门之间互联互通的信息网络和数据中心。建立和完善面向公众的人口信息公共服务网,定期向社会公布人口综合信息。

  ——新型婚育文化氛围更加浓厚。深入开展婚育文明建设,加强人口和计划生育政策宣传,构建婚育文明核心价值体系。深化基本国策大宣传机制,广泛开展宣传教育活动,积极建设婚育文化新阵地,着力提升婚育文化园区宣传功能,不断推进新型人口文化建设。人口早期教育工作由试点逐步向面上铺开。

专栏二:“十二五”人口和计划生育事业发展主要指标

 

2010

2015

属性

总人口(万人)

686

760

约束性

总和生育率

1.85左右

1.8左右

预期性

自然增长率(‰)

8.36

11

约束性

免费计划生育基本服务项目覆盖率(%

80

100

预期性

计划生育优质服务覆盖率(%

-

80

预期性

生殖健康服务覆盖率(%

-

100

预期性

免费孕前优生健康检查覆盖率(%

-

75

预期性

流动人口计划生育服务覆盖率(%

87

95

预期性

农村计划生育家庭奖励扶助政策

落实及时率(%

-

85

预期性

全员人口信息覆盖率(%

85

100

预期性

县乡服务站所标准化规范化比例(%

40

80

预期性


  四、“十二五”时期人口和计划生育事业发展主要任务

  (一)稳定低生育水平

  1.坚持计划生育基本国策不动摇。保持生育政策的连续性和稳定性,突出抓好人口大县、基础薄弱县区、城乡结合部、流动人口集中等重点地区、薄弱地区和重点人群的人口和计划生育工作,加大力度,严格控制政策外生育。深化人口和计划生育综合改革,着力创新稳定低生育水平、全面做好人口工作的机制和方法,解决影响制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。

  2.建立完善有利于人口和计划生育的利益导向机制和社会保障机制

  建立健全与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。以农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度“三项制度”为主体,协同各相关部门制定并落实有利于人口和计划生育的优先优惠政策,在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体权益分配、社会救助、农业开发项目、小额低息贷款等方面,全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策,建立与其它普惠政策有效衔接的社会激励机制和保障机制。努力解决农村独生子女和纯二女户的养老保险及子女入学、就医等问题。进一步完善计划生育家庭的奖励扶助和优惠政策。通过激励机制引导广大群众自觉实行计划生育,为人口控制政策更好地贯彻实施提供实质性保障。同时,加强部门协调,积极探索新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险等制度,努力解决农村群众的后顾之忧。


专栏三:“十二五”时期计生惠农及政策(制度)奖励、补助项目

1.参加新农保计生家庭夫妻养老奖励补贴:对参加新农保的计划生育家庭夫妻符合规定条件的给予奖励。

2.完善农村计生家庭奖励扶助制度项目:在自治区奖励的基础上对独生子女家庭夫妇、双女结扎户夫妇增加奖励。

3.部分城镇计划生育家庭奖励扶助项目:探索建立城镇部分计划生育家庭奖励扶助制度。

4.健康关爱工程项目:为农村和城镇无业人员的独生子女和双女家庭以及外来流动人口农业户籍的独生子女和双女家庭购(018周岁) 进行健康体检及购买爱心保险,逐步过渡到爱心保险全覆盖到城镇人口和计划生育家庭。

5.生育关怀行动:每年对部分不孕不育家庭进行治疗补贴。

6.农村计生家庭小额贴息贷款扶助:每年对部分的农村计划生育家庭户实施小额贴息贷款。

7.实施少生快富工程项目:通过计生家庭申报合适的种植、养殖、加工、销售等生产项目,政府在技术、资金、实物、信息等方面给予帮扶。


  3.强化依法行政

  推进基层人口和计划生育文明执法,按照规范化、法制化标准制定执法基本要求,规范行政执法环节。全面强化行政执法责任制,明确各级部门及工作人员的行政执法责任与权限,建立健全主体合法、权益明确、程序严密、制度健全、监督有效的执法机制。加强舆情监测、矛盾纠纷排查的预警机制建设,及时化解社会矛盾。健全监督检查工作机制,定期开展行政执法检查,加强对重大案件的督办工作,完善自我纠错机制,拓宽社会群众监督渠道。加强依法行政培训,提高行政执法人员的能力和水平。

  4.推进基层群众自治

  以推进诚信计生和创建基层群众自治合格村(居)、村基层群众自治示范村(居)为抓手,深入推进人口和计划生育基层群众自治,依法制定计划生育村民自治章程或村规民约,维护群众知情权和参与权。全面推进诚信计生工作模式,建立政府诚信、群众守信、村民互信的基层服务管理模式,力争2013年全市基本实现诚信计生。充分发挥基层计生协会的作用,建立完善人口和计划生育基层群众自治长效机制。扎实开展“人口和计划生育基层群众自治示范村”活动,在全市范围内培育一批人口和计划生育诚信计生·基层群众自治示范村(居)单位。计划生育村民自治比例达100%,25%以上的行政村(居)创建基层群众自治示范村(居)。在城区和流动人口集聚地区,积极探索“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”等新的计生组织形式,开展宣传服务和计生活动。

  (二)健全人口工作综合决策与统筹协调机制

  围绕着稳定低生育水平的重要目标,坚持以人为本,努力深化人口和计划生育综合改革,积极探索完善新时期人口和计划生育工作的新机制。

  1.把人口发展与经济社会和资源环境紧密结合起来,进一步强化人口与发展综合决策机制及工作协调机制

  一是健全和完善人口发展战略研究长效机制,组织开展人口发展与社会管理、公共资源配置、经济结构调整、基础设施布局、城镇化格局、环境保护互动关系等重大课题研究,为科学发展提供扎实可靠的决策依据。二是坚持人口发展规划先行,为其他发展规划提供基础支撑。三是建立人口政策协调制度,在重大经济社会政策出台前,开展对人口发展影响的综合评估,推动部门间、区域间的相关经济社会政策与人口政策有机街接和良性互动。四是建立和完善人口和计划生育工作的领导体制、问责制度、综合联动机制,构建人口和计划生育工作各司其职、齐抓共管的人口和计划生育工作新格局。

  2.构建信息共享的人口发展信息监测体系

  建立健全科学的人口发展指标体系和动态监测评估机制,建立动态采集和更新机制,科学准确监测和评估人口发展状态。按照优势互补、有效衔接、信息共享的原则,打破部门界限,建立完善部门间人口信息共享制度和人口统计信息协商制度,采取定期信息交换、比对、通报等多种形式,科学预测人口发展趋势,为科学决策、加强人口综合服务管理提供信息支撑。依托全员人口服务管理信息系统,实现婚育证明、避孕节育证明、生育证件等信息网上办理和通报。

  3.开展人口发展战略研究

  围绕我市参与北部湾经济区开放开发、建设区域性国际城市和广西“首善之区”的目标,立足市情,开展人口发展战略及本市人口均衡型建设基本思路的研究。提出符合我市人口、经济、环境、社会协调可持续发展的人口和计划生育发展思路和相关政策建议,初步建立适合我市实际情况的人口均衡型社会目标体系,为我市经济社会又好又快发展提供人口保障。

专栏四:“十二五”时期人口发展战略研究

市人口发展规划及人口均衡型建设项目研究课题:开展我市人口发展战略研究,提出符合我市人口、经济、环境、社会协调可持续发展的系列人口发展规划和相关政策建议,初步建立适合我市实际情况的人口均衡型社会目标体系


  (三)全面加强计划生育公共服务体系建设

  1.全面加强计划生育服务机构标准化规范化建设,力争80%的计划生育服务机构建设成为符合国家标准“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的育龄群众之家,承担“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”等工作任务。促进人口和计划生育服务体系更加完善,强化服务机构质量监督管理,推进计划生育优质服务提质提速。进一步优化计划生育避孕节育技术服务,围绕生育、节育、不育开展生殖保健系列服务,开展常见妇女病普查防治,做好中老年生殖保健,积极推进家庭生育健康服务。加强人口和计划生育科技服务队伍建设,继续开展“科技大练兵”活动,5年内完成新一轮全员培训。深化计划生育优质服务,继续推进“国优”、“省优”两级创建活动,打造县乡计划生育示范服务站,树立计划生育技术服务优质品牌。

专栏五:“十二五”时期人口和计划生育技术服务能力建设

1.南宁市人口家庭健康指导服务大楼建设项目:新建与首府地位相称、广西领先的市级人口家庭健康指导服务中心,集办公、医疗、保健、科研、培训、实习、信息咨询、人口数据中心、宣传教育、药具仓储配送等多种功能于一体的综合性大楼。

2.人口和计划生育技术服务体系建设工程:建设完善市、县、乡、村级人口和计划生育服务机构;更新、添加技术服务机构医疗设备、电教设备等;拓宽服务领域和功能,配套村级公共服务平台,建设村级计生服务室

3.预防艾滋病病毒检测项目:开展计划生育四种手术时,免费开展HIV病毒检测


  2.加快形成以家庭为着力点的社会管理和公共服务体系

  以全员人口信息为基础,进一步优化公共资源配置,充分发挥人口和计划生育公共服务网络的作用,探索建立社区人口和家庭健康服务指导中心,构建以家庭为基本单位,以人的生命周期为主线,集计划生育、婚姻、户籍管理等职能,以妇女、儿童、流动人口、老年人、残疾人各项工作为一体的社会管理和公共服务体系。大力完善人口和计划生育职业体系,加快培训服务于统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会的人才队伍,切实做好人口管理和家庭发展公共服务。

  3.提高出生人口素质

  全面实施优生促进工程,积极推进出生缺陷一级预防,加强婚前、孕前咨询指导,大力宣传普及优生科学知识。积极开展婚前免费检查和孕前优生健康检查,“十二五”期间,生殖健康服务覆盖率达100%,免费孕前优生健康检查覆盖率达75%以上。开设生殖健康咨询诊疗服务。开展育龄妇女两癌筛查工作,覆盖面达80%。为待孕夫妇和高危人群提供优生优育咨询和指导,开展孕前实验室筛查,进行出生缺陷发生风险评估。建立婚育综合服务中心,为提高我市出生人口素质、提升妇幼卫生水平创建一个良好的服务环境。探索建立政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与的人口和计划生育出生缺陷预防有效工作机制。

专栏六:“十二五”时期人口和计划生育优生促进工程

1.孕前优生健康检查促进工程开展优生促进工程。配备县计生技术服务中心孕前优生健康检查医疗所需设备,对一定数量的符合生育政策、计划内怀孕的夫妻补助孕前优生健康检查、地中海贫血筛查、高风险诊断等费用。

2.南宁市社区人口·家庭健康服务中心项目:整合社区人口和计划生育和卫生医疗服务资源,打造一批社区人口·家庭健康服务中心,满足广大育龄群众避孕节育、生殖保健、健康咨询、医疗服务的需求。

3.打造优生优育“一级预防”工程:开展优生优育知识进家庭,每年向新婚夫妇发放优生优育知识书籍及光碟。

  4.推进计划生育药具标准化建设,规范管理程序,保证药具发放安全运行,促进药具工作改革提质提速

  完善计划生育药具管理信息系统建设,建设南宁市计划生育药具仓储配送中心。加大对计划生育药具事业经费的投入,保证药具业务用房达标,市、县、乡库房面积及设备设施达到《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》要求;加强药具队伍建设,提高药具管理人员的业务水平和服务能力,巩固药具管理发放网络,继续拓宽药具发放渠道,增设免费药具发放点,实现流动人口药具服务全覆盖;为育龄群众提供安全、有效、便捷的避孕药具服务。

  (四)营造新型的生育文化

  按照十七届六中全会提出的必须坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务的要求,加大人口和计划生育宣传教育力度,促进广大群众树立新的婚育观念。深入开展“婚育新风进万家”活动,通过两年一届“南宁十大阳光女孩”评选活动,打造“关爱女孩行动”工作品牌;继续举办南宁市性文化节,倡导科学、先进、文明的婚育观念,宣传和普及性与生殖健康知识;积极推进青少年健康人格教育,完善“青苹果之家”服务咨询网络,开展对初中以上在校生进行国策及生殖健康、心理健康教育,让广大学生掌握人口国情、现行人口和计划生育法律法规、青春期及性健康等知识,普及率达95%以上。各县区90%的乡(镇、街道)“五化”建设(人基教育普及化、阵地建设标准化、宣传手段现代化、宣传管理规范化、干部培训制度化)基本达标。积极推进少生优生工程,全面加强对新婚夫妇优生优育知识普及和宣传,完善人口和计划生育宣传阵地,通过在市属媒体设立人口和计划生育专栏;在社区、学校、工厂、企业、机关等单位设立人口和计划生育公益宣传栏;在主要交通要道旁,树立人口和计划生育公益宣传牌,采取立体化、多渠道的形式开展人口和计划生育宣传教育。

专栏七:“十二五”时期人口和计划生育宣传教育

1.南宁市人口和计划生育宣传教育中心建设项目:在新建的人口家庭健康指导服务大楼配套建设集人口和计划生育广播电视制作、宣传培训、文图编辑制作、信息数据库及相关应用系统、成就展示为一体的宣传教育中心。

2.人口和计划生育宣传教育阵地建设项目:在大众媒体设立人口和计划生育专栏;在社区、学校、工厂、企业、机关等单位设立人口和计划生育公益宣传栏;在高速、二级、三级路主要交通要道旁,树立人口和计划生育公益宣传牌或电子屏。

3.人口早期教育推开和普及项目:建立人口早期教育暨独生女子培养示范区,开展宣传咨询服务、师资培训、教育指导等工作。每年向“人口早期教育暨独生子女培养示范区”补助建设及活动经费。

4.开展生理心理卫生知识进学校项目:将国策教育关卡前移进校园,每年向一定数量的中学生发放以人口国情、青春期生理及心理卫生为内容的知识读本。

5.继续举办性文化节:通过举办性文化节,倡导科学、先进、文明的婚育观念,宣传和普及性与生殖健康知识,提供群众满意的避孕节育和生殖健康产品,保障育龄群众的身心健康、促进和谐家庭和和谐社会建设。


  (五)综合治理出生人口性别比偏高问题

  制定有利于女孩及其家庭的社会经济政策和社会保障制度。指导村(居)组织修订完善自治章程或村规民约,在集体收益分配方面保障计划生育女孩户的合法权益。在扶贫开发、贴息贷款、就业服务、项目扶持等方面对计划生育女孩户予以倾斜;综合治理出生人口性别比偏高的问题,按属地管理原则,建立健全驻邕各相关单位的协调机制和责任制,把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入各相关单位的职责范围;驻邕医疗机构规范管理医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠工作,严格依法行政,严厉打击“两非”(非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠)行为以及贩卖、溺弃、残害女婴等行为;完善孕情跟踪及出生统计监测体系,以出生医学证明和住院分娩为切入点,全面实施出生实名登记制度,建立部门间出生人口信息收集和互通共享机制。

  (六)健全以服务为核心的流动人口计划生育服务管理新机制

  建立健全流动人口计划生育综合治理机制。加快建立“统筹协调、服务均等、信息共享、区域协调、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》,将流动人口服务管理的职责纳入各级人口工作与人口和计划生育领导小组成员单位的职责范围,完善联席会议制度,推动部门职责的落实和综合治理格局的形成。完善流动人口计划生育服务管理机构和队伍,健全流动人口联合执法、婚育证明管理、网络化协作、信息共享等服务管理制度。

  大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。现居住地要把流动人口计划生育基本公共服务纳入当地公共财政支出范围。以推进“计生绿卡”服务管理机制为核心,促进流动人口计划生育基本公共服务的均等化,真正让实行计划生育的流动人口与户籍人口享受同等的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务以及就业、子女入学、医疗等各种奖励、优先优惠待遇。

  加强流动人口服务管理网络建设。实现全市流动人口服务管理信息系统与国家人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统的对接。整合部门资源,建立跨部门的全员流动人口信息管理共享与交换平台。逐步健全人口和计划生育部门流动人口计划生育专职服务管理机构,配备必需的工作人员;强化村(居)特别是流动人口聚集社区的工作网络建设,建立一支素质过硬的流动人口和计划生育队伍;充分发挥计生协会等群团组织作用,引导流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务,促进社会融合。

  围绕人口城镇化、稳妥推进流动人口市民化,研究流动人口的管理服务体制机制改革、基本公共服务均等化的思路,提出人口管理服务的综合性政策建议。探索流动人口服务和管理体制创新。

专栏八:“十二五”时期人口和计划生育综合治理项目建设

1.关爱女孩综合治理性别比偏高问题项目:开展关爱女孩青年志愿者行动;开展出生人口性别比偏高问题的调研及综合治理工作。

2.流动人口服务管理建设项目:实施流动人口动态监测:参照国家动态监测方案,我市重点在城区和流出人口大县设立监测点。实施流动人口计划生育基本公共服务均等化促进项目:为流动人口提供免费计划生育服务;对自觉落实长效节育措施的流动人口实行奖励优待;培训流动人口协管员;为流动人口和计划生育家庭发放“计生绿卡”;流动人口信息共享系统建设。开展预防艾滋病、流动人口药具服务项目:设置免费药具自动发放机,免费采购发放安全套。


  (七)加快人口和计划生育信息化建设

  继续完善我市人口和计划生育管理信息系统建设,加大人口信息中心建设力度,逐步将网络覆盖至全市各基层单位,推进市、县、乡(镇)、村(居)“四级”应用,进一步完善上下贯通、条块结合的信息化体系;完善功能,建设人口和计划生育工作领导决策辅助系统、人口信息预警监测系统、出生缺陷干预信息管理系统和生殖健康中心电子诊疗及信息化管理系统;建设规范的人口信息共享平台,实现与国家、自治区相关人口和计划生育信息管理系统的数据共享,实现与有关部门之间人口信息数据的互通共享;充分利用现有网络、信息资源,简化办事程序和手续,提高工作效率和服务水平。

专栏九:“十二五”时期人口和计划生育信息化建设

1.市人口综合地理信息系统项目:建设人口数据与电子地图空间数据有机结合的,反映多类型、多层面人口信息的人口综合地理信息系统,能够直观、形象地反映社会、经济运行结果与人口和空间信息的关系,提高人口信息的管理水平,最大限度发挥对经济社会决策的支持作用。

2.市人口综合信息共享平台:以当前的全市人口和计划生育信息数据库为基础,开发各人口信息相关部门共同使用的一套人口综合信息共享平台。实现全市范围内各部门、各县区信息互通、业务互动的政务处理平台。包括婚育共享、孕产实名登记系统等。

3.市人口和计划生育系统视频会议系统:建立全市人口和计划生育部门之间的经常性视频会议交流系统。

4.人口信息预警监测及领导决策扶助系统:建设人口信息预警监测系统,实现对各区域人口变动及发展动态的监测,及时为区域人口发展问题提供预警预报信息。将人口发展和变动情况及时反馈至市、县级党政主要领导,为领导决策人口问题提供信息支持。

  (八)加强人口和计划生育干部队伍服务能力建设

  全面实施“强基提质”工程,狠抓基层人口和计划生育服务体系建设和干部队伍职业化建设,建设集行政管理队伍、科研和技术服务队伍、宣传咨询队伍、信息综合队伍和群众工作队伍等“五位一体”的高素质、职业化干部队伍,逐步形成五支队伍优势互补、团结合作、不断创新、人才辈出的格局。加强基层队伍能力建设,提高依法行政和优质服务水平。建立分级分类培训体系,加大对县乡计生管理人员、专业技术人员、生殖健康咨询师、村级计生专干的培训力度。县级人口和计划生育公务员具有本科学历达到85%;乡级人口和计划生育干部具有专科学历达到80%以上;村级人口和计划生育专干普遍具有初中以上文化程度,50%以上达到高中(中专)学历。乡级以上人口和计划生育干部基本实行职业(执业、职称)资格制度;村级人口和计划生育专干基本具备职业资格。建立“县聘、乡管、村用”机制,确保基层人口和计划生育工作机构、编制、人员和待遇的落实,保持基层人口和计划生育队伍稳定。

专栏十:“十二五”时期人口和计划生育系统干部队伍建设

加强人口和计划生育队伍职业化建设项目:开展生殖健康、优生优育专家专题讲课;加强县乡计生管理人员能力建设培训;开展专业技术人员继续教育培训;开展生殖健康咨询师及村级计生专干职业化建设培训;开展科技大练兵活动。

  (九)积极探索应对人口老龄化的新对策

  开展人口老龄化应对问题战略研究,实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略,协调相关部门制定完善老年人养老保险、医疗保障、服务福利、生活护理等应对政策体系;加强经济社会政策、人口政策与应对老龄化政策的衔接协调,加快建立以居家养老为基础、社会保障为依托、机构服务为支撑的养老服务体系;探索建立计划生育家庭无子女父母、基本失能以及高龄独生子女父母居家养老服务补贴制度;完善和落实城乡独生子女父母年老奖励制度;探索计划生育独生子女和双女户家庭养老和医疗保障优惠政策,减免基本养老和基本医疗保险个人出资部分;努力推进城乡基层人口和计划生育服务机构向人口和家庭发展中心转型,加强在居家养老支持等方面服务功能。

  五、“十二五”时期人口和计划生育事业发展保障措施

  (一)加强组织和领导

  要把做好人口和计划生育工作摆到全面建设小康社会的重要位置。建立健全统筹解决人口问题的领导体制,将统筹解决人口问题纳入各相关部门职责。坚持党政一把手亲自抓、负总责的制度,继续实行“一票否决”制度,坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,并把是否做好人口和计划生育工作作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩的重要依据。按照全面做好人口工作的要求,深化人口和计划生育综合改革。完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制,强化人口与发展综合决策,健全人口发展宏观调控体系,创新人口服务管理,健全人口发展政策体系,改革目标管理责任考核体系。鼓励各级人口服务管理体制的改革创新,探索推进人口和计划生育各项事业发展的新路子。

  (二)改革完善目标责任制考核评估体系

  继续坚持实行人口和计划生育“一票否决”制度和目标管理责任制考核制度。完善考核评估体系,建立科学的考核评估的激励机制,通过加快人口信息化建设工作,改进考核方式,提高考核效率,推进考核求实工作。注意运用相关部门数据进行验证,增强考核评估的客观性,确保对考核对象评价的公平性。建立考核评估反馈制度,及时向被考核的地区反馈具有评价结果、工作指导性质的正式书面意见。

  (三)逐步改革完善人口和计划生育财政投入保障机制

  将计划生育家庭优先优惠政策纳入政府改善民生的总体部署,积极探索建立市和县区分项目、按比例分担的人口和计划生育财政投入保障模式,形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的保障机制;突出重点,优化和调整支出结构,确保法律规定的计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目、正常性事业发展等重点项目和改革创新工作经费的落实;坚持和落实财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的政策,确保各项人口和计划生育事业经费的落实。

  (四)加强人口和计划生育行风建设

  以让人民满意为根本标准,以加强教育为基础,以深入开展“阳光计生行动”为载体,全面推进行风建设,全面规范人口和计划生育政务公开、事务分开、村务公开,扎实开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”、“系统内下评上”活动,充分发挥“12356”阳光计生服务热线、行风监督员、实名举报奖励制度和新闻媒体监督的作用。切实做到“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。要加强教育,提高计生干部的政治意识、责任意识和廉政意识。要健全制度,构筑有效遏制损害群众利益不正之风的防范体系。要强化监督,依靠群众的有序参与推进计生系统行风建设。要深化改革,建立防范不正之风的长效机制。加强重大事项巡视和监督检查工作,确保中央和自治区重大决策部署和各项惠民政策落到实处。

  (五)加强规划的实施和监督

  要根据本规划,制订年度目标管理责任考核责任书和年度计划;建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制;加强对规划执行情况的监测、评估、督导,加强对重大政策、重大工程项目的动态跟踪和实施效果的评估;建立规划中期、末期评估和修订机制,全面加强规划的实施落实。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市人口和计划生育事业发展十二五规划的通知

2012-05-07  15:35

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