社会主义核心价值观:  富强、  民主、  文明、  和谐,  自由、  平等、  公正、  法治,  爱国、  敬业、  诚信、  友善。

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村基础设施建设十二五规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-05-08 16:05 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市农村基础设施建设十二五规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年五月八日

  南宁市农村基础设施建设十二五规划

  农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础,是社会主义新农村建设的重要内容,涵盖与农业生产、农民生活、农村发展密切相关的各类基础设施,主要包括道路交通、农田水利、电力能源、科技教育、医疗卫生、文化体育、扶贫开发、生态建设等生产和生活服务设施。加强农村基础设施建设,是推动农村经济可持续发展、促进农业现代化的重要举措。为进一步完善农村基础设施建设,增强农村经济社会的可持续发展能力,结合我市实际,特制定本规划。

  一、南宁市农村基础设施建设的基础与环境

  (一)“十一五”期间农村基础设施建设的主要成效

  “十一五”时期,南宁市各级、各部门认真贯彻落实党中央、国务院提出的关于加强农村基础设施建设的重大部署,按照城乡一体化发展要求,统筹规划,加大投入,狠抓农民最关心、最急需、最现实的农村公路、农田水利、农村教育等基础设施建设,全市农村基础设施建设成效显著。

  农田水利基础设施建设进一步加强。“十一五”时期,全市农田水利建设共投入资金46.13亿元,大力推进水利工程和蓄水工程建设,农村抗御洪、涝、旱能力有了大幅度提高。农村饮水安全取得了突破性进展,共组织实施农村人饮工程1494项,完成投资6.13亿元,解决了132万农村人口的饮水不安全问题。共实施水库除险加固219座,总投资10.7亿元。开工完成了20多座泵站改造工程、五化大型灌区等灌区改造任务,新增节水灌溉面积11.5万亩,净增农田有效灌溉面积8万亩,新增农村电力装机3600千瓦,农业灌溉用水有效利用系数达到0.47,洪涝灾害年均损失大幅降低,高效节水农业得到进一步发展。

  农村交通基础设施建设成效显著。按照“路、站、运一体化”的思路,积极推进通乡柏油路、通村水泥路、渡改桥、农村客运站等农村交通基础设施项目建设,五年共建设乡村道路3899.4公里。“十一五”期末,100%的行政村已通公路,74.9%的行政村已通沥青或水泥路,100%的乡(镇)已通沥青或水泥路,其中武鸣县和原邕宁县辖区实现乡(镇)至行政村所在地全部通沥青(水泥)公路,市辖六县中的五个县从县城到高速公路的时间不超过30分钟,所有县城已通二级公路。全市乡(镇)具有较为完善的客运站设施,运输场站建设基本满足农民的出行需求,到2010年底,行政村班车通达率达到85%,农村客运站58个,农村客运班线数和日发班次分别为218条、4200班;农村旅客运量和旅客周转量分别为5540.51万人次和265089.26万人次。农村公路渡口改造工作取得明显成效,农村公路的通达深度、通畅水平、抗灾和通行能力全面提高。

  农村能源基础设施建设逐步完善。坚持农村能源建设与农村环境卫生整治相结合,大力开展以沼气池为纽带的农村能源生态建设,“十一五”时期累计建设沼气池48.29万座,沼气池入户率达60%。农村电网改造及供电基础设施建设成效显著,用于农网建设和改造的投入大幅增加,户表改造工作顺利推进,安全供电得到有效保障。

  农村生态建设步伐加快。坚持生态自我修复与人工治理有机结合,实施山、水、田、林、路综合整治,督促建设业主投入资金32.12亿元进行水土流失防治。治理小流域12条,治理水土流失面积200多平方公里,治理石漠化面积52平方公里。加强了水库水源林的管理和保护工作,结合“绿色通道工程”全面推动各水库水源林工程建设,完成造林面积4568亩,生态环境明显改善。通过抓好村屯规划,重点实施屯内硬化、沼气池建设、农民住房立面装修、环境整治、绿化美化及文化活动室、灯光球场等建设项目,村容村貌得到明显改观,实现了村容整洁,有效地改善了农村人居环境。

  农村信息化基础设施建设水平不断提升。深入推进“村村通工程”,实现宽带进村、信息入户,广播电视覆盖全市所有行政村,形成了农村信息支撑服务体系。加快“光缆进村”基础网络覆盖工程,农村光缆覆盖率达到96%。初步建成新农村基础数据库系统,整合涉农的各类农村信息资源,构建面向“三农”服务的信息资源共享、交换和服务平台,实现了农村网格化管理新模式。建立和完善了手机气象短信预报服务平台、“兴农网”服务平台、“农信通”服务平台等农村气象服务平台,建设了农村气象综合信息电子显示屏系统和人工影响天气业务系统,建成了较为完善的农村气象服务体系。推进农村信息化示范工程,通过武鸣农村综合信息服务站、广西农村致富信息网、农村党员远程教育网的建设,建立了一批信息化示范村,实现了农产品贸易信息化、农业科普信息化,信息化助力农村经济社会快速均衡发展,带动了城乡经济社会协调发展。

  农村社会事业基础设施建设全面开展。巩固加强农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设。加大教育投入,集中实施了一批全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程和中等职业教育基础设施(含购置实训设备)建设工程,全市中小学与中等职业教育办学条件得到较大改善。农村卫生机构基础设施得到了很大改善,县、乡、村三级卫生服务网络不断完善。计划生育设施建设逐步完善,建成一批县区计生服务站、乡镇计生服务所。以市图书馆为中心的市、县、乡、村四级文化信息共享工程网络构架基本形成,12个县区全国文化共享工程县级支中心的建设已全部完成并投入使用,共建成乡镇文化站102个、村文化室789个、村图书室641个、村级共享工程点22个,建成村级公共服务中心55个,建成农家书屋1032家。实施20户以上以通电自然村盲村广播电视村村通工程建设,全市共完成6167个村屯的建设任务,解决了18万多户农村群众听广播看电视难问题。推进农村公益电影放映工程,每年每个行政村放映12场电影,全市每年农村公益电影放映共16728场。

  总体上看,“十一五”时期,我市农村基础设施建设取得了明显成效,但我们也应该清醒地看到仍然存在不少问题:一是全市农村基础设施还比较薄弱,农田水利基础设施保障能力不强,抵御自然灾害的能力仍然较弱。二是农村社会事业基础设施覆盖面不够广、受益面不大,与农民群众日益增长的物质文化生活需求不相适应。三是农村生态文明建设任重道远。部分地区水土流失、土地沙化、石漠化等生态灾害仍较严重,资源开发对生态环境的破坏不容忽视,环境保护的压力大;农村生活用能结构不合理,生活燃料仍以薪柴、秸秆、煤炭为主,用能水平低;农户环保意识较差,化肥、农药、地膜大量不合理使用,生活垃圾、农业生产残留物、养殖业废弃物直接入沟、入渠、入塘,街巷脏、乱、差问题十分突出。四是农村基础设施的投入、建设、管理等亟需科学化、规范化和制度化。

  (二)“十二五”农村基础设施建设面临的环境

  “十二五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期,作为农业大市,“三农”的基础地位和战略意义随着城乡统筹发展的推进会更加突出,农村基础设施建设将面临多重难得机遇。

  ——我国总体上已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段,党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,将投资方向由以城市建设为主转向更多地重视农村建设,从建设资金、财政支出、金融信贷等方面向农村倾斜,更加关注农民急需解决的问题,而农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础,因而农村基础设施建设成为重要着力点。

  ——国家深入实施西部大开发战略,更加注重改善西部地区的基础设施条件和生态环境建设。在政策、资金、项目等方面继续对西部倾斜,有利于我市获得更多的国家支持和优惠政策来加强农村基础设施建设。

  ——强农惠农的政策体系初步形成。党中央、国务院连续多年下发的“一号文件”,基本构建了一个强农、支农、惠农的政策体系,初步搭建了统筹城乡发展的制度框架,加快农村经济社会发展的长效机制正在形成。

  ——《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出加强农村基础设施和公共服务能力建设,把基础设施建设和公共服务的重点放在农村,切实改善农村生产生活条件,为我市“十二五”时期加强农村基础设施建设指明了方向。

  ——农村基础设施建设的内在动力正在形成。广大农民群众的思想观念发生重大变化,农民的商品意识、市场意识、竞争意识、民主法制意识和进取观念日益增强,农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果,渴望增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活,发展生产、建设家园的积极性空前高涨,成为加快建设农村基础设施的强大内在动力。

  ——南宁市经济社会发展积累了一定的基础。全市经济总量和财政收入连续迈上新的台阶,国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜,各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。

  “十二五”时期,农村基础设施建设的有利条件和积极因素在积累增多,但各种挑战也在叠加凸显。一是南宁市仍属于后发展地区,经济总量偏小,综合经济实力还不强,产业竞争力较弱,工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。二是农村经济发展仍较粗放,农村生态建设和转变经济发展方式的任务仍然艰巨。三是农民的收入水平较低,增收长效机制尚未建立,用于基础设施建设和改造的资金有限。四是农村基础设施建设管理体制、机制与政策性障碍仍然存在,影响了农村基础设施的建设和管理,限制了基础设施功能的发挥。因此,“十二五”时期必须不断深化把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重的基本认识,稳定和完善党在农村的各项政策,突出农村基础设施建设,夯实农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  二、南宁市“十二五”农村基础设施建设的总体思路

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大、十七届三中、四中、六中全会精神为指导,牢固树立科学发展观,以明显改善广大农村的生产生活条件、整体面貌、增加农民收入和提升农村生产力水平为出发点,立足于本市农业和农村实际,根据建设社会主义新农村的总体要求,将推进农村基础设施建设与整合政府支农投资相结合,以项目建设为载体,科学规划,统筹建设,保障重点,加大对农村基础设施建设的投入,着力加强农民最急需的生产生活设施建设,以农田水利、农村饮水、公路、能源、通信设施建设等为重点,统筹城乡协调发展,逐步建立安全、高效、完善的农村基础设施体系,不断缩小城乡差距,为加快建设社会主义新农村、全面建设小康社会提供有力保障。

  (二)基本原则

  坚持政府主导、农民参与原则。农村基础设施建设要以政府为主导,各级政府要加大政策的支持力度和资金扶持力度,整合社会力量,整体推进农村基础设施建设。充分发挥农民主力军的作用,组织引导农民群众积极参与新农村基础设施建设,增加农民对村庄规划的知情权、参与权,发挥农民积极性。

  坚持立足实际、科学规划原则。立足本地实际,充分尊重不同地域的传统和风俗,注意保持农村的特有风貌,突出乡村特色、地方特色和民族特色,防止“千村一面”。先规划后整治,按规划调整村庄建设布局,以行政村为单位,统筹安排,合理布局,因地制宜,突出特色,节约土地,集约用地,优化配置,针对不同地区、不同情况、不同条件,统一部署,统一规划,整体推进。

  坚持轻重缓急、突出重点原则。从改善农村最迫切需要解决的基本生产生活条件入手,以农村道路和水利建设为重点,集中力量优先解决基础设施的重点难题,把项目落到实处,确保建设和整治成效。

  坚持多元化投资原则。坚持把争取国家项目扶持与引入利益导向机制、吸引社会投资相结合,积极争取国家投资和部门的支持力度,多部门、多项目组装配套,通过招商引资聚集物力、财力。要充分调动广大群众的积极性和主动性,多渠道筹措建设资金,充分挖掘自身潜力,改善发展环境。

  坚持统筹城乡发展原则。按照统筹城乡经济社会发展的要求,扩大投资规模,加大农业基础设施建设,加快农村文化卫生条件、教育教学环境,促进城乡协调发展,推进城乡一体化进程。

  坚持可持续性发展原则。按循环经济理论和建设资源节约型、环境友好型社会的要求,坚持把农业基础设施建设与生态环境建设、支柱产业开发、新农村建设、小康社会建设相结合,在实现全面协调可持续发展上求突破。着力解决生态、人口、环境问题,加强土地、森林和水资源的管理,有计划、有秩序地开发利用各种农村资源,实现农业及农村经济的可持续发展。

  (三)发展目标

  农村基础设施建设在各项工作中的位置更加突出,争取国家、自治区支持和地方财政投入有较快增长,村庄建设和整治规划的编制和修编工作明显加快,农村基础设施建设取得明显成效。力争规划期内基本完成各县(区)所辖区域村镇体系和重点村庄的规划编制和修编,全市农田水利、农村饮水、公路、能源、通信、气象等基础设施总体落后的状况得到显著改变,经济和社会发展基本趋于协调,农村社会事业发展落后的状况得到较大改善,为全面推进农业产业化和社会主义新农村建设,实现城乡统筹发展奠定坚实基础。主要有以下目标:

  ——农田水利:到2015年,新增恢复改善农田有效灌溉面积75万亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。

  ——农村饮水:继续加快六县六区农村饮用水安全工程建设和水源地保护工程建设,到2015年,乡镇供水工程新增供水规模6.5万吨/日,农村供水水源地水质达标率达83%,农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上,让广大农民喝上放心水。

  ——交通设施:继续把村道建设作为主攻方向,提高公路等级,全面提高农村路网的通达程度和通行能力。加快推进农村客运网络形成,改善农民出行条件。优先保障农村客运站场设施建设,加大农村客运班线候车亭、招呼站建设力度。力争到2015年,全市实现100%行政村通水泥(沥青)路,建制村班车通达率达到90%,市域范围内75%以上的乡(镇)建有客运站。

  ——农村能源:农村能源条件显著改善,到2015年,全市乡村通电率达到100%,全面实现城乡用电同网同价;新建农村沼气池2.8万座,每年新建0.56万座,期末全市累计建成农村沼气池52万座,适宜建池农户入户率达到73%。

  ——通信设施:大力发展农村通讯,到2015年,全部实现20户至50户通电自然村通广播电视,实现全市100%的行政村通电话,乡镇基本具备互联网接入条件。

  ——社会事业设施:农村教育、卫生、文化、气象等社会事业基础设施建设显著加快,乡镇(村)卫生院(所)医疗设备和治疗水平有效增强,村文化活动室、村舞台、村灯光球场等设施日趋完善,农村防御气象灾害的能力明显增强。

  ——生态环境:继续加强生态环境建设,开展农村饮水水源区森林保护小区区划,并界定实施保护,提高公益林补偿标准,加大公益林保护力度。到2015年,建立起布局与结构较为合理,具有多功能、高效益的森林资源体系,全市森林覆盖率达到46.5%。

  三、南宁市“十二五”农村基础设施建设的主要任务

  (一)积极构建适应现代农业发展的生产设施体系

  提高农业综合生产能力。结合优势农产品产业基地建设,深入实施“沃土工程”,大力开展土地整治,加快中低产田改造,增加高产稳产农田比重。推广实施测土配方施肥技术和增施绿肥、有机肥等土壤改良技术,加强地力培育,提高耕地质量。加大动植物良种工程实施力度,加强优势种子繁育基地建设。积极争取国家、自治区财政补贴,优化农机装备结构,加强适合丘陵地区和耕作特点的农机化技术、机具的研发、示范和推广;加快耕作、水稻育插秧、糖料蔗种植收获、排灌、抗旱、节水灌溉的机械、机具和设备推广。加大养殖基础设施建设,特别是粪便污水处理、防疫消毒等设施的建设,加强对中低产鱼塘(山塘)进行改造,重点扶持深水井建设、水电路系统改造、塘堤硬化、水体加深等,提高养殖机械化程度。扶持建设大棚、温室、滴灌、喷灌等园艺作物生产设施,稳步发展设施农业。

  加强农田水利设施建设。继续进行病险水库的除险加固工作,按时按量完成各项建设任务;加强中小流域治理,建设水土保持林、护坡、拦沙坝等生态工程。积极推进大型灌区续建配套和节水改造任务,重点开展中小灌区节水配套改造,抓好“五小”水利工程建设;抓好粮食主产县区高产农田灌排设施更新改造和配套挖潜,增加农田有效灌溉面积;加快推进中小型灌区的末级渠系节水改造和田间工程配套建设;积极推广管道输水、喷灌、微喷灌、滴灌等节水灌溉技术,不断提高甘蔗、木薯及经济瓜果等旱作农业节水灌溉能力。实施重点农排泵灌站、水电站更新改造及配套工程建设,启动中小型泵站更新改造工程;继续实施中央财政小型农田水利重点县建设,新建一批排灌泵站。

  推进农产品流通设施建设。统筹完善全市农产品批发市场布局规划,落实农产品批发市场用地、税收、融资等扶持政策,投资兴建或收购大型农产品批发市场,支持重点农产品批发市场建设和升级改造。加大粮、油、糖等大宗农产品仓储设施建设力度,支持大型流通企业或社会资金投资建设冷库等产区仓储物流设施,适当建设村镇预冷、分拣设施。及时发布主要批发市场农产品价格行情,加强对农产品种植面积的信息引导。支持发展“农超对接”、“农校对接”、“农批对接”和农产品直供基地建设,重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校、批发市场及大企业的产销对接。着力提高农村专业合作社的组织化程度,鼓励合作社下联农民、上联批发市场或经销商,通过签订长期协议等方式稳定购销关系。强化农产品质量检验检测与科技应用,确保农产品安全流通。

  加强农业科技创新能力。完善良种工程支撑服务体系,建设一批区内、国内一流的科技创新示范基地和农业科技示范园区。加快气象灾害监测预警、人工影响天气项目基地建设,增强农村防灾减灾能力。强化基层公益性农技推广服务,实现农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

  专栏1  农业生产设施建设重点项目

  江南区苏圩蔬菜基地基础设施建设、兴宁区三塘镇路东花卉种植基地基础设施建设、兴宁区三塘镇罗非鱼标准化养殖基地基础设施建设、武鸣水产畜牧养殖产业化基础设施建设、武鸣特色中草药种植基地基础设施建设、横县桑蚕生产产业化建设项目基础设施建设、宾阳县中华茉莉园项目基础设施建设、上林桑蚕生产产业化建设项目基础设施建设、上林县优质米产业化开发基础设施建设、马山高产优质玉米示范基地基础设施建设、隆安优质果蔬示范基地基础设施建设、马山县乡镇土地整理与复垦、宾阳县桂中农村土地整治重大工程、武鸣县土地开发整理工程、6县6城区病险水库加固工程、武鸣县新建达响水库工程、宾阳县清平水库补水工程、隆安县新建屏山水库工程、6县6城区中小河流治理工程、6县6城区重点中型灌区节水改造工程、宾阳黎塘东湖农产品集散中心、上林县粮油物流中心、武鸣县农资及农产品物流配送中心、宾阳县乡镇集贸市场建设和改造工程、隆安那桐农产品交易市场、宾阳县广西农垦黎塘东湖农产品综合批发市场、县乡公路改造工程、农村公路连通工程、渡改桥和新建桥梁等项目。

  (二)全面改善农村生活性基础设施

  加快改善农村饮水条件。全面解决农村饮水安全问题,加快六县六区农村饮用水安全工程建设和水源地保护工程。完善农村供水、排水系统,大力发展乡村供水产业,提高自来水普及率,有条件的地方可发展集中式供水,提倡饮用水和其他生活用水分质供水。重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和微生物超标等水质不达标及局部地区饮用水严重不足的问题,划定供水水源保护区,加强水源地周边环境的保护,建立健全农村饮水安全监测体系。

  加强农村交通设施建设。开展县乡道改造工程,抓好县道、乡道与国省干线公路的衔接,重点提升县道技术状况,着力将重要沙土路县道改建成水泥路面。新建一批通乡、通行政村、通屯公路,改、扩建一批乡村道路,提高公路等级;逐步打通具备建设条件的不通公路(或机动车道)的乡镇、行政村的公路,进一步完善农村公路的路网结构和乡村机耕道路。全面提高路网服务水平,提高经济相对发达农村地区路网技术等级,加强路面改造;增加民族地区、山区等落后地区道路通达深度,提高抗灾能力;协调发展其他地区路网技术等级与抗灾能力。加大农村客运班线候车亭、招呼站建设力度,建立以县城为枢纽、乡镇为结点、市县镇村道路为纽带的客货运体系,构筑县乡公路运输站场网络。建立健全农村公路养护管理体制,落实农村公路养护责任主体,实行维护和维修分离。

  大力推进农村能源建设。继续发挥农村水电资源优势,加快农村电网改建、农村电气化建设和无电地区电源、电网建设,着力解决农村无电和缺电人口用电问题。进一步完善农村水电技术标准体系,大幅提高农村用电水平。推进生物能源、太阳能、余热发电等新能源和可再生能源开发利用,完善能源利用结构,继续推广农村户用沼气池建设和规模化养殖场大中型沼气工程建设,增加农村沼气建设投资规模;支持养殖场建设大中型沼气,将沼气建设与畜牧业发展和生态建设、环境保护紧密结合起来,带动农村改厨、改厕、改圈,构建“种养加”和沼气为链条的循环经济模式;在污水处理管网难以覆盖的区域和小城镇、中心村兴建生活污水净化沼气池,搞好农村污水、垃圾治理;安排专项资金,在农村试点推广使用太阳能生活器具,在有条件的村屯发展秸杆气化集中供气。

  深入推进农村危房改造。严格按照国家和自治区下发的危房改造标准,明确实施补助对象,继续做好农村危房改造试点。通过结构修复加固、拆除集中重建、分散重建等方式分类推进危房改造,避免大拆、大迁、大建。加强改造村屯规划与设计,注重改造后的农房结构、建筑风格与周围环境的协调,加强历史文化名村和特色景观旅游村庄保护,做好传统民居的修复和保护工作,突出地方和民族特色。

  加快农村扶贫开发工作。实施新一轮整村推进扶贫开发工程、连片大石山区综合治理工程、基础设施通屯道路建设工程、易地扶贫搬迁工程、水库移民搬迁安置工程、“教育移民”工程和“雨露计划”等专业扶贫,积极开展行业扶贫工作,继续加强对口帮扶和定点扶贫,动员社会各界参与扶贫开发。加快推进产业化扶贫,充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,示范推广农业优良新品种和先进实用技术,培育壮大特色种养支柱产业。充分调研扶贫地区产业基础,积极创造招商引资或融资上的便利条件,鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目,强化通过扶贫龙头企业、农民专业合作和互助资金组织等带动贫困农户的产业发展。建立定期向市扶贫开发领导小组汇报制度、县区对所属贫困村检查制度和贫困户档案管理制度,确保扶贫工作落到实处。加大财政及审计部门对扶贫资金的检查与审计力度,防止挤占挪用扶贫资金,确保扶贫资金的高效、安全运转。

  专栏2  农村生活性基础设施建设重点项目

  6县6城区农村人饮安全工程、农村电网工程、6县6城区天然气管道建设重点项目、6县6城区农村户用沼气工程、乡村沼气服务网点、武鸣县马头镇风力发电项目、上林县水电新农村电气化县工程、6县6城区贫困村整村推进扶贫开发、6县6城区贫困村通屯道路建设工程、产业扶贫工程、水库移民工程、6县6城区农村危房改造工程等。

  (三)稳步推进农村社会事业基础设施建设

  加强农村教育设施建设。大力发展学前教育,新建、改扩建一批公办幼儿园,优先考虑学前教育资源短缺的县(区)幼儿园项目。加快农村中小学校硬件建设,实施义务教育学校标准化建设,促进公共教育资源向农村倾斜,推进义务教育办学条件均衡发展。抓好面向农村的职业教育基础设施建设工程,整合资源,优化配置,高起点、高水平建设一批示范性职业教育实训基地和示范性职业院校。加快特殊教育学校建设,努力改善随班就读学校办学条件。完善城乡教育信息化基础建设,加快教育城域网、校园网和“班班通”建设,配置满足信息化教学、教育管理的基础设备,构建网络教育资源建设体系,完成公用教育信息资源库建设。

  改善农村医疗卫生设施。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。建设完善县、乡(镇)医疗和预防保健业务用房及医疗设施,以乡镇卫生院、村卫生室建设为重点,抓好县中医院、妇保院等各类医院改扩建项目,抓好以基层乡镇卫生院尤其是中心乡镇为主体的农村医疗基础设施建设,全面完成乡镇卫生院危房改造和基本设备配置,完善行政村卫生室。完善疾病预防控制和妇幼保健体系,提高疾病预防控制和妇幼保健服务能力。加强农村计划生育服务设施建设,继续稳定农村低生育水平。进一步完善新型农村合作医疗制度,着力扩大农村医疗救助覆盖面,资助符合条件的农村低保、五保对象和部分重点优抚对象参加新型农村合作医疗,对困难群体因大病住院进行医疗救助,在有条件的乡镇、村积极推行五保户集中供养制度。

  加强农村公共文化体育设施建设。推进乡镇文化站、村文化室、农家书屋、农村网吧等公共文化设施建设;采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式,加快村级文化中心建设,实现每个村都有农村文化中心,加大送书下乡和文化下乡工作力度。扶持农村开展体育健身工程,兴办营利性和非营性体育场所,建设一批能够满足农民群众需求的健身器材、村级篮球场、室外乒乓球台等公共体育设施,倡导社会开办多种所有制的经营性体育场所,构建传统节日、假期体育活动平台。逐步完善农村基础通信网络,推进农村信息化建设。

  改善农村基层组织办公环境。加大对农村基层组织建设的投入力度,重点加强乡镇政府办公场所的建设,对危旧乡镇政府办公场所进行维修。新建或维修一批乡镇政府办公场所,扩建面积不足的乡镇政府办公场所;新建或维修(扩建)一批村委会办公用房,扎实推进村级组织活动场所建设,提高为民办实事效率。

  专栏3  农村社会事业基础设施建设重点项目

  6县改善义务教育学校办学条件项目;兴宁区、江南区、邕宁区偏远地区适当集中办学建设项目;各县区农村寄宿制学校建设;各县区边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设;良庆镇初级中学迁建;青秀区莫村小学扩建;良庆区良庆镇那黄小学、良庆镇稔水小学、良庆镇新村小学、良庆镇坛泽小学、邕宁区梁村小学迁建;南宁-东盟经济开发区卫生服务网络建设;南宁市村卫生室规范化建设;乡、村医疗卫生机构建设;乡镇卫生院建设;村卫生室建设;6县6城区、经开区乡镇卫生院周转房建设;县区人口计生服务网络建设;人口计生宣传阵地建设;邕宁区村级公共服务中心,横县村屯健身活动中心,横县村级文化活动中心,宾阳县村级文化活动中心,宾阳县村、屯健身活动中心,南宁市广播电视村村通建设项目;南宁市一村一年放映12场电影项目,南宁市农村综合信息网络服务系统工程等。

  (四)大力加强农村生态环境建设

  增强农民群众的生态意识、文明意识和卫生意识,建立健全农村环境卫生长效管理机制。按照城乡统筹、生态保护的要求,适时开展农村环境规划编制工作,将其与农业结构调整、农民生产生活方式转变、镇村布局和村庄规划结合起来,鼓励有条件的村实施道路硬化、村庄绿化、河塘净化、环境美化工程。全面推行农村环境影响评价与监测制度,严把建设项目的立项审批关,严格乡镇企业达标排放,全过程监管经过批准的建设项目。不断完善农村环卫基础设施的管护措施,加快乡镇污水处理设施、垃圾中转站和村固定垃圾收集点建设。提倡圈养和规模化养殖,提高畜禽养殖业集约化水平,划定禁养区和限养区,控制新建规模化畜禽养殖场;积极推行生态型水产养殖模式,加强水产养殖污染防治。大力推广科学施肥施药,应用高效低毒低残留化肥和农药。加快推进农村沼气池建设,减少林木砍伐。全面开展农村饮用水源环境综合整治,整治农村集中饮用水源保护区内的排污口和影响饮用水质量的养殖活动。

  专栏4  农村生态环境建设重点项目

  宾阳县农业环境污染监测体系建设;马山县11个乡镇石漠化综合治理项目;上林县石漠化综合治理;生态县、生态镇、生态村建设项目;马山县、隆安县、上林县大石山区生态建设工程;6县6城区公益林保护示范区建设;横县农村村容村貌改造工程;南宁-东盟经济开发区新农村建设及城乡风貌改造工程;武鸣县大同村改造工程;西乡塘区城乡风貌改造二期、三期、四期工程;宾阳县城乡饮用水源保护工程;横县饮用水源保护项目等。

  四、南宁市“十二五”时期农村基础设施的建设重点

  (一)农业综合生产能力建设

  特色农业生产基地建设。发挥特色农产品资源优势,建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益明显的特色农产品生产基地,推进农业标准化、规模化生产,形成若干农业产业和产业集群。重点建设香蕉种植基地、木薯种植基地、无公害蔬菜供应基地和非粮生物种植基地,加快建设食用菌基地和甜玉米基地;重点建设中国-东盟(南宁)现代农业产业园等一批无污染、生态化的农业园区,加快推广发展无土种植、跨季节种植、无化肥种植等;发展以种养结合、循环生态为手段的现代养殖业,建设一批生态特色养殖基地,重点抓好生猪、奶牛标准化养殖基地和池塘标准化养殖基地建设;合理开发林业资源,加快建设速丰林基地和花卉基地;建设冬种基地。培育和发展特色观光农业,促进农家大院、田园风光和农业园(基地)的有效组合,积极推进农家乐、生活体验等涉农休闲活动。

  中低产农田(鱼塘)改造。积极推进农村土地整治,严格控制基本农田保有量,提高基本农田质量。在马山县、宾阳县、武鸣县、江南区等县区大力开展土地整理项目,增加耕地数量,提高耕地质量;对废弃工矿用地、农村宅基地等建设用地进行复垦,适度开发未利用的荒草地、滩涂等土地资源,提高土地集约利用水平。通过工程措施、生物措施与化学措施相结合,每年改造中低产农田2万亩以上,提高大宗农作物产量质量。积极推进中低产鱼塘(山塘)改造,通过加深水体深度、完善越冬设施、进排水系统和电力系统、加大养殖的机械化程度等,每年改造中低产鱼塘(山塘)5000亩以上,提高渔业养殖水平和产品质量安全水平。

  农产品质量安全体系建设。加强市、县区、乡镇、村、市场各级农产品质量安全检测网络建设,在70多个主要农产品批零市场建立农药残留快速检测室,开展上市农产品农药残留日常检测工作,加快农产品质量安全检验检测、动物检疫追溯系统建设,推进市级“南宁市动物卫生监督管理中控系统建设”,进一步完善屠宰检疫“电子出证”、水产品质量安全快速检测工作,确保农产品质量安全监测合格率达95%以上。建立蔬菜农药残留检测计算机监控系统,实时监控全市的农产品生产基地、批发市场、农贸市场及超市的农产品质量安全。逐步建立市级农产品全程质量追溯信息处理平台,在超市和大型农贸市场进一步建立和完善农产品质量安全追溯信息系统;在生产企业或农民专业合作组织中逐步建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统,逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明、信息可得、风险可控的全程质量追溯体系。

  (二)农田水利设施建设

  水利工程建设与病险水库除险加固。突出抓好分期分批完成邕宁防洪工程(一期)、横县蒙江河流域防洪整治、宾阳县清水河防洪堤综合利用等重点水利工程建设,基本形成以干流堤防为基础,干支流控制性水库和非工程措施相结合的防洪体系。抓好病险水库除险加固工程建设,继续推进三类坝水库病险水库除险加固和水库泄流能力改造工程建设,彻底消除水库安全隐患;完成病险水库除险加固500座,其中2012年底前完成中央专项规划内142座小(1)型病险水库除险加固任务,2013年底前完成5座中型和161座重点小(2)型病险水库除险加固建设,2015年底前完成18座重点大中型病险水闸的除险加固建设任务;对新出现的病险水库纳入正常除险加固工作,按照规定程序开展前期工作,限期加固除险。积极开展病险水闸除险加固及中小河流治理项目前期工作,具备条件的项目争取尽早实施。

  中小流域治理。建设水土保持林、护坡、拦沙坝等生态工程,重点建设八尺江、凤凰江、马巢河、沙江河、心圩江支流(黄泥沟)、亭子冲、水塘江、那平江综合治理等项目。“十二五”期间,实现小流域综合治理水土流失面积1424.51平方公里,治理崩岗552座,实施水土保持生态修复面积2250平方公里,石漠化综合治理面积345平方公里,封育保护面积3475 平方公里,开发建设项目水土保持方案实施率达90%以上。

  灌区续建配套和节水改造工程。在继续抓好1处大型灌区节水改造同时,加快10处重点中型灌区、16处一般中型灌区续建配套和节水改造任务;在大石山区、民族地区、贫困地区及水源性缺水等地区新建一批小水柜、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”。“十二五”期间,农田灌溉水有效利用系数稳步提高,基本形成较为完善的田间灌排工程体系,基本实现我市田间渠道“旱能灌、涝能排”的目标。

  (三)农产品流通设施建设

  加强农产品市场流通基础设施建设,做好农产品市场流通工作,实现农户小生产与大市场对接,保障城乡市场农产品的有效供给。选择一批重点城镇、农产品专业化生产区、交通枢纽和物资集散地等发展农产品批发市场,有计划地发展粮食现代物流设施、粮油仓储设施及农产品冷链物流设施。规划建设武鸣县、上林县等农产品配送中心,新建或改造横县、宾阳县等县的乡镇集贸市场,新建或改造500个乡镇、村连锁农家店。

  (四)农村饮水安全工程

  结合解决农村饮水安全问题,大力发展乡镇供水及农村自来水,基本形成与城镇化发展相适应的供水体系。力争在“十二五”期间解决农村饮水不安全人口173.27万人,其中2013年底前解决规划内农村饮水安全问题,2015年底前基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题;隆安县、马山县石山地区水源短缺问题基本得到解决。

  (五)农村公路交通建设

  坚持“巩固成果、完善设施、提高能力、协调发展”的思路,加强农村公路建设管理。开展县乡道改造工程,抓好县道、乡道与国省干线公路的衔接,重点提升县道技术状况,将重要的沙土路县道改建为水泥混凝土路面。完善通乡油路建设,重点提升通乡油路的网络化水平,新改建县乡道路2800公里以上。继续实施建制村通畅工程,显著改善农村公路条件,力争新改建通建制村沥青或水泥路1500公里以上;结合农业产业政策,支持部分通自然村、农业产业区和乡村道路连通工程建设。加大危桥改造和桥梁建设力度,消除危桥隐患;抓紧完善农村公路标志标线;继续开展农村公路绿化美化工程。大力实施农村公路安保工程,提高农村公路的抗灾能力和安全水平;增加公路养护资金投入,提高养护技术水平,进一步延长设施的使用寿命。发挥农村站点在公路运输站场体系中的突出作用,加快农村客运站场建设,“十二五”期间新建农村客运站20个以上,期末全市75%以上的乡(镇)建有客运站。

  (六)农村能源基础设施建设

  农村电网改造。推进各县区输变电工程及其配套线网改造工程、农村电网升级改造工程,利用智能电网技术逐步构筑安全高效输变电网络,提高农村地区供电能力和供电可靠性。实施农村电网工程,新建35千伏变电站4座,容量为28500千伏安;改造35千伏变电站11座,容量为46000千伏安;新建35千伏线路长度为231公里;改造35千伏线路长度为69.5公里;新建10千伏线路长度为315.7公里;改造10千伏线路长度为97公里;新建及改造59个农村配电台区,更换配变容量11840千伏安,新建和改造低压线路长度76公里。实现自然村屯通电率100%,农村无电、缺电人口用电问题得到全面解决。

  天然气管道铺设。以供气管网建设和拓展气源为突破口,以城乡快速通道沿线社区为重点,积极推动天然气管网向农村社区延伸辐射,加快推进农村社区燃气管网建设,增强农村天然气供应能力,实现农村社区能源利用的新突破。建设村级天然气供应网点,改善农村能源利用结构;规划建设宾阳黎塘镇、新桥镇、大桥镇和兴宁区五塘镇、昆仑镇等乡镇天然气管网建设及供气项目等。

  清洁能源项目。提高清洁能源在农村能源利用结构中的比重,大力推广应用水能、风能、沼气等清洁可再生绿色能源。发挥农村水电资源优势,加快小水电站建设和水电技术改造,完成一批水电新农村电气化乡(村)及小水电代燃料生态工程建设,发展1.5万户以上的农村小水电代燃料户,建成适应新农村建设要求的水电新农村电气化县(乡或村),农村水电技术标准体系逐步完善,基本完成农村水电站更新改造任务。继续实施农村沼气工程,增加农村能源的有效供给,支持养殖场、饲养集中区建设大中型沼气工程,积极开展规模化沼气综合利用;新建农村户用沼气池2.8万户、大中型沼气工程15处,新建农村沼气县级服务站9个、乡村沼气服务网点350个。

  (七)农村信息化设施建设

  全面推进农村信息化公共平台工程、保障农村通信畅通工程、自然村通电话工程、宽带进建制村工程、农村信息化教育培训工程、农村信息技术推广工程等六大重点工程建设;完善农业服务热线,开发建设农业病虫害远程诊断等动植物防疫信息平台;整合各类涉农信息资源,建立健全农业信息收集和发布制度。积极培养农业信息专有人才,充分发挥驻邕大中专院校和培训机构的人才培养优势,以集中培训、以会代训等形式培训现有农业信息化从业人员;制定实施农村教师、农村干部和农民工等群体信息技能培训计划,培养选拔一批学术和技术带头人,充实农业信息化人才队伍。到“十二五”期末,实现20户通电自然村通广播电视率100%,每百户计算机普及15台,有线电视网家庭覆盖率达到95%,为农民提供实用技术2000项/年,为农民提供技术信息3000条/年;累计培训农业信息化人才700人。

  (八)农村扶贫开发建设

  着力于加快发展、缩小差距和基本消除绝对贫困现象,增加扶贫投入,力争全市新确定的224个贫困村每村享受财政扶贫资金100万元以上,贫困村逐步建成特色种养等支柱产业;实现贫困户人均1亩以上经济林(园)或每户有1项以上增收项目,实现贫困村农民人均纯收入达到5000元以上,增长幅度高于全市平均水平。基本实现贫困村通村沥青或水泥路,基本解决贫困村群众饮水安全问题,九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率大幅度提升,实现贫困村均配有标准卫生室和文化活动室(农家书屋),实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,贫困地区生态环境和居住环境显著改善。贫困人口生活水平、健康状况、综合素质、自我发展能力明显提高,贫困地区经济社会全面协调可持续发展走在广西贫困县前列。

  (九)农村教育设施建设

  进一步改善农村办学条件,推进学前教育,巩固义务教育,普及高中教育,重视特殊教育,提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准和农村中小学人均公用经费标准,改善农村教师居住条件。大力推进以农村中小学校标准化建设为抓手的农村教育设施建设,逐步实现校舍安全达标,办学条件改善,缩小城乡教育差距。加快发展面向农村的职业教育,逐步实行免费农村中等职业教育,扩大农村职业教育培训覆盖面,办好县级职业教育中心。到2015年,争取每个乡镇建成1所公办中心幼儿园,学前三年毛入园率达到80%,学前一年毛入园率达到95%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段毛入学率达到95%以上。

  (十)农村医疗卫生设施建设

  加快乡镇、村医疗卫生机构的规划建设,改善农村医疗卫生服务条件,提高农村医疗服务水平,努力提高农民医疗保障水平;巩固和完善新型农村合作医疗制度,提高农村医疗卫生服务能力,逐步完善农村医疗卫生服务体系。“十二五”时期,建设和完善乡镇卫生院45个,其中扩建19000平方米,维修30000平方米;建设260个村计生服务室;推进农村卫生厕所改造,引导农民建设15000座农户家庭卫生厕所。

  (十一)农村文化体育设施建设

  继续围绕农村公共文化服务体系建设,进一步实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、县级图书馆文化馆建设、乡镇综合文化站建设、信息资源共享工程,重点改善农村地区文化活动中心、广播电视等公共文体设施,改变农村基层文化设施建设落后局面,切实让农民群众享受到基本的文化产品和服务。“十二五”期间,规划建设或改造村级活动场所460个,建设农家书屋553个,实现每个村都有农村文化中心,基本建成布局合理的县、乡(镇)、村、户四级文化网络体系。

  (十二)村容村貌改造及生态环境建设

  扎实推进村容整洁工作,改变农村地区脏、乱、差现象,全面改善农民居住环境和生活条件。实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程,突出河流、道路、村庄环境的综合整治,强化农村环境污染治理、生态保护、生态家园建设及环境监管能力建设;加快六县六城区公益林保护示范区建设,开展村容村貌改造工程、生态环境恢复治理工程、农村工业企业污染防治、水土保持预防保护、土地污染治理和农村环境保护整治示范工程。加强农村饮用水源地保护,保障群众饮水安全,实现农村供水水源地水质达标率达83%。

  (十三)自然灾害防御体系建设

  建立和完善气象综合观测系统,增强应对气候变化能力;建立健全为农气象服务体系,建设乡镇气象服务站,提高天气预报准确率和精细化水平,实现城乡气象服务均等化;在地质灾害易发频发、人口密集地区建立地质灾害监测站,实时监控并及时预报地质活动情况;提高农村防洪标准,优先在农业生产能力强、农村人口密集河段修筑防洪堤,提高农村地区防洪防涝能力;继续实施河床淤积严重的河段疏浚,确保河道行洪畅通,两岸居民、耕地免受洪涝灾害。

  五、南宁市“十二五”农村基础设施建设的保障措施

  充分发挥农村基础设施建设规划的引导作用,从组织协调、项目建设、资金投入和机制创新等方面提供切实的保障,调动一切积极因素,创造规划实施的必要条件和良好环境,保障规划有效实施,确保各项目标任务顺利实现。

  (一)加强组织领导

  成立规划实施领导小组,加强对全市农村基础设施建设推进工作的领导、监督和管理,协调解决有关规划实施的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况;全市相关部门要明确责任,整合资源,形成推进农村基础设施建设的合力。各县区要成立相应的组织机构,认真实施好规划,根据规划的目标任务,研究制订切实可行的实施方案,落实责任,强化考核。各部门单位要增强服务意识,及时协调解决存在的问题,形成统一领导、分工明确、各负其责、相互配合的工作机制;要加强规划实施宣传,充分调动广大干部群众的积极性,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

     (二)建立目标责任制

  着眼农村基础设施的全局性和长期性,强化政府在农村基础设施建设中的主导地位。各级政府和部门要将项目的完成情况纳入各级领导班子的目标责任制,实行主要领导负责制,建立健全严格量化的目标评价机制,签订目标责任状,明确项目责任分工,确保各项分解任务落到实处。建立健全各项规章制度,加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查,消除各种影响项目建设的隐患。建立定期考核制度,做到有章可循,违章必纠。

  (三)创新投入机制

  切实增加财政投入。提高地方财政支出用于农村基础设施建设部分的比例,积极争取上级扶持。围绕国家的产业定位和政策导向,推出一批事关全市发展全局的骨干性、标志性和区域性的农村水利、交通、能源、通讯等基础设施项目,争取国家资金扶持。抓住自治区推进“富民强桂”战略的有利时机,争取专项资金对全市进行切块或倾斜。继续争取金融机构的大力支持,积极协调各金融机构实施信贷倾斜政策,为农村基础设施重点项目建设提供资金支持。

  加大招商引资力度。逐步取消不利于招商引资的各种限制性规定,多渠道、多形式地吸引市内外私人投资者、大企业或金融机构投资我市农村基础设施建设。进一步开放基础设施投资领域,鼓励和支持社会资金在农村水利、交通、电信、能源等基础设施领域投资,鼓励民间资本采取联合、联营、集资、入股方式进入基础设施领域。积极盘活基础设施存量资产,合理有效利用土地出让转让收益,筹集新项目所需的建设资金。

  (四)积极开展项目建设

  改进项目建设主管单位的审批、审查方式,对于除“自审的工程项目分类”以外的建设项目,实行预约上门审查制度,减少中间环节,缩短施工图审查时限;进一步简化审查报件,对部分监督管理类审批文件,可以在项目开工后补齐,实行“前置后移”;改进验收方式,确保建筑工程监督管理快捷、有效。强化项目管理,实行重点区域、重点项目前期工作提前介入;紧抓高速公路网、铁路网建设等重大基础设施网络化推进机遇,争取组织实施一批项目。实行对重大项目、重点工程和急特办事项容缺预审;实行对重点农村基础设施建设项目的专人全程跟踪服务,协助办理审批手续及有关事项。

  (五)完善建设与管理新机制

  按照“统一规划、统筹安排”的原则,以农村基础设施建设规划为依据,加强统筹协调,整合各类农村基础设施建设专项资金,提高资金使用效率。建立农民投资投劳新机制,对政府重点支持的农村基础设施工程,以村为基础对筹资筹劳进行“一事一议”,按照乡(镇)协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金与劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施;部分公共设施可由村民自建,或在统一规划的前提下实行村民先建、政府奖励的方式。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,在不影响整体利益和长远规划的前提下,可按受益群体议事。加强资金和劳务的监管,实行民主管理,接受群众监督,严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。完善农村基础设施维护管理新机制,按照“谁投资、谁受益,谁所有、谁管护”的原则,推进中小型农村基础设施产权制度改革,明晰工程所有权,落实工程建设和管护责任,确保工程的有效运行维护。

  (六)建立评估与调整制度

  建立总结和评估制度,对重点基础设施项目进行后续评估,对于达不到规划要求的,要坚决进行清理和完善,确保农村基础设施建设规划的实施效果。建立和完善规划评估修订机制,对规划确定的目标、任务及重大项目等内容,根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订调整,确保规划的科学性和指导性。定期组织开展规划评估工作,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时提出评估改进意见,确保规划目标的实现。

扫一扫在手机打开当前页
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市农村基础设施建设十二五规划的通知

2012-05-08  16:05

来源: