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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市旅游业发展“十二五”规划的通知

信息来源:南宁政报 发布时间:2012-03-10 11:58 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市旅游业发展“十二五”规划》已经市十三届人民政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二〇一二年三月十日

南宁市旅游业发展“十二五”规划

南宁市旅游局

二〇一二年一月

目 录

  第一章 南宁市旅游业“十一五”发展概况

  一、“十一五”南宁市旅游业发展情况

  二、“十一五”南宁市旅游业发展经验

  第二章 南宁市旅游业“十二五”发展环境

  一、发展环境与机遇

  二、问题与挑战

  第三章 南宁旅游业“十二五”总体发展思路

  一、指导思想

  二、基本原则

  三、发展目标

  四、发展战略

  第四章 南宁市旅游业“十二五”发展的主要任务

  一、优化旅游发展格局

  二、构建特色旅游产品体系

  三、完善旅游产业要素

  四、创新旅游市场营销体系

  五、优化旅游市场环境

  六、加大旅游人力资源开发

  七、增强旅游企业自主创新能力

  第五章 规划实施保障

  一、完善旅游体制保障

  二、落实配套政策和措施

  三、加大旅游资金投入

  四、深化区域旅游合作

  五、推进旅游业改革开放与创新

  第六章 规划环境影响评价

  一、推进节能环保,发展低碳旅游

  二、加强旅游资源保护,建设生态文明

  三、规划环境影响分析与评价

  四、规划环境影响的减缓措施

  南宁市旅游业“十二五”规划重点建设项目表

第一章 南宁市旅游业“十一五”发展概况

  一、“十一五”南宁市旅游业发展情况

  “十一五”期间,在各级党委、政府的高度重视和正确领导下,产业规模稳步扩大,产业素质不断提高,旅游市场健康持续发展,在促进南宁市国民经济和社会发展中发挥了重要作用,为实现“扩内需,保增长、促消费”任务作出了积极而重要的贡献。

  (一)旅游指标屡创新高,旅游总人数、总收入连续五年稳居全区第一

  “十一五”期间,全市接待入境旅游者由2005年的8.33万人次增加到2010年的16.75万人次,年均增长14.99%;国际旅游收入由2459.95万美元增加到5570.64万美元,年均增长17.76%;接待国内旅游者由1623.47万人次增加到3705.03万人次,年均增长17.94%;国内旅游收入由83.26亿元增加到234.1亿元,年均增长22.97%。接待旅游总人数、旅游总收入连续五年稳居全区十四个市首位,在广西旅游业的龙头地位日益显现。

  (二)旅游支柱产业地位凸显,对经济和社会发展的贡献增强

  “十一五”期间,各年旅游总收入占全市国内生产总值比例均达到11%左右,旅游业在全市国民经济中的支柱产业地位凸显,有力地推动了服务业规模的扩大,同时,在新农村建设、旅游就业、旅游扶贫、和谐社会建设等诸多方面发挥了重要作用,旅游业的社会功能日益增强。

  (三)旅游产业规模不断扩大,产业素质进一步提升

  “十一五”期间,全市国家A级旅游景区由2005年的3家发展到2010年的21家(其中4A级景区9家,3A级景区12家),此外,还有6家全国工农业旅游示范点,15家广西工农业旅游示范点。旅游星级饭店的数量从2005年的61家增加到2010年的81家(其中五星级饭店6家、四星级饭店13家、三星级饭店29家、二星级饭店33家),共有客房13048间,床位23005 张。南宁市旅行社的数量从2005年的70家增加到2010年的81家,其中出境旅行社13家,一般旅行社52家,分社16家,在册各语种导游员2669人。旅游产业基础不断增强、规模不断壮大,产业素质进一步提升。

  (四)旅游产业体系日趋完备,产业竞争力明显增强

   “十一五”期间,全市旅游产品转型初步实现,逐渐从观光旅游占绝对主体地位转向观光旅游、休闲度假和商务会展旅游等专项旅游协调发展。旅游市场化程度不断提高,新生业态蓬勃发展,初步培育了一批有竞争力的旅游公司和旅游知名企业,市场竞争力进一步增强。旅游投融资体系不断完善,其他产业开始介入旅游业,加速了旅游产业的市场化进程。

  (五)旅游基础设施不断完善,旅游公共服务体系基本建立

  “十一五”期间,全市经济持续快速发展,基础设施建设不断改善。“中国绿城”的建设,美化了市区公园、道路、广场、水系,构建了南宁城市景观系统、城市休闲游憩带。旅游立体交通网络初步构建成型,特别是在航空、公路建设上成绩斐然。航空已开通除文莱外与东盟各国首都的航班,以及通往国内重要城市、港澳台的航班;公路已建立起到周边城市的高速公路网。旅游信息、公共信息标识不断完善,为广大游客提供了便捷的旅游资讯服务。餐饮、购物、休闲、娱乐等各类旅游要素不断增多,旅游产业链不断延伸,构建了较为完善的旅游公共服务体系。

  (六)旅游市场开发取得新成效,客源市场不断拓展

  “十一五”期间,各级旅游部门和企业创新举办节庆活动,加强对已开通国际航线旅游客源地及重点旅游客源地的宣传促销,邀请、接待重要旅行商、新闻媒体考察、推广南宁旅游线路,利用各种先进手段、资源,宣传推介南宁旅游,南宁旅游的知名度进一步提高,海内外客源市场不断拓展。

  (七)行业管理和市场整顿成效显著,旅游环境和服务质量进一步优化

  “十一五”期间,各级旅游部门加强旅游行业管理,不断提升旅游从业人员服务意识和服务水平;加大对旅游市场的监管力度,整顿和规范旅游市场,及时处理旅游投诉案件,维护旅游经营者和旅游消费者的合法利益。成功营造了南宁旅游诚信经营氛围,创造了良好的旅游环境,树立了南宁旅游优质服务的良好形象。

  二、“十一五”南宁市旅游业发展经验

  “十一五”期间,南宁市通过实施政府主导型旅游发展战略、发挥规划先导作用、推动区域合作等有效措施,推动了旅游业又好又快的发展。

  (一)实施政府主导型旅游发展战略,提升了旅游产业地位

  市委、市政府高度重视旅游业的发展,积极实施政府主导型旅游发展战略,先后出台了《关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》、《关于加快南宁市旅游业发展的若干政策规定》等文件,极大地推动了旅游业发展,推进了区域性国际旅游目的地建设。市委、市政府把旅游业作为调整产业结构、促进扩大开放、繁荣地方经济、增加就业的大事来抓,不断提升南宁市旅游产业的地位。

  (二)发挥规划先导作用,促进了旅游资源合理有序开发

  南宁市拥有丰富的旅游资源,旅游发展潜力巨大。“十一五”期间,各级旅游部门充分发挥规划的先导作用,注重做好各项规划,进一步整合旅游资源,打造旅游品牌,做大做强南宁旅游产业,先后组织编制了《南宁市旅游发展总体规划》、《环大明山旅游带总体规划》、《南宁市旅游交通标识系统规划》等一系列重要规划,有序地指导了各旅游景区、景点的开发建设。

  (三)推动区域合作,实现了互利共赢

  借助中国—东盟博览会的召开,各级旅游部门及企业加强了与东盟国家的合作与联系,主动融入泛珠三角合作区,合力打造两广无障碍旅游区,同时加强了与北部湾经济区各城市,以及周边省市的合作,通过各种方式加强旅游业的区域合作,推进了南宁市与各城市之间的资源共享、市场互动、客源互换,产生了良好的旅游经济效益,实现了合作区域的互利共赢。  

第二章 南宁市旅游业“十二五”发展环境

  一、发展环境与机遇

  “十二五”期间,南宁市旅游业面临重大发展机遇,进入新的发展黄金期。

  (一)世界经济全面回暖

  2010年上半年世界经济出现全面回暖,其中,以中印为首的亚洲地区的经济发展步伐明显快于欧美发达地区,成为推动世界经济复苏的主要动力。世界旅游业从短暂的停滞不前到复苏,进入了稳定发展时期,21世纪将是旅游业的黄金时代。随着经济的持续快速发展,城乡居民收入进一步增长,居民消费进入快速升级时期,居民闲暇时间的增加和交通条件的改善,为旅游消费提供了新的增长空间,为旅游业的快速健康发展提供了良好的社会背景和市场经济环境。

  (二)广西战略地位不断提升

  国家西部大开发战略的实施、中国—东盟自由贸易区的建成、大湄公河次区域经济合作的深入开展、广西北部湾经济区加快发展,使广西成为多个国家重大战略的交汇地,在国家区域发展和对外开放总体战略中的地位和作用明显提高。南宁市受益于广西快速发展所带来的信息流、资金流、客流的影响和辐射,旅游市场前景广阔。

  (三)广西旅游强区建设步伐加快

  《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了到“十二五”期末,构建起完善的现代化旅游产业体系,旅游强省(区)支撑体系基本形成,旅游支柱产业地位进一步提升;广西将成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和旅游集散地。南宁市作为广西首府,旅游业必将迎来大发展。

  (四)一系列政策出台

  《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西壮族自治区关于加快建设旅游强区的决定》以及市委、市政府《关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》等一系列政策的出台,为南宁市旅游业的发展带来了新的历史性机遇,为科学整合南宁市旅游资源和相关发展要素,促进旅游资源优势转化为经济优势,具有重要的指导意义,为把旅游业培育成为南宁市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供了政策支持和有力保障。

  (五)南宁市社会经济快速发展,为旅游业发展提供良好条件。

  近年来,南宁市经济快速发展,经济发展速度水平在全区处于前列,在广西的城市首位度进一步提升。目前,南宁市进入了工业化、城市化、国际化快速发展的新时期,进入了全方位开放、多区域合作的新阶段,固定资产投资快速增长,产业结构调整快速推进,城市国际形象快速提升,经济社会发展保持良好势头。社会和经济的快速健康发展,为南宁市旅游业的发展提供了良好的条件。

  二、问题与挑战

  (一)问题

  1.旅游基础设施不够完善,公共服务设施相对薄弱

  近年来,南宁市经济快速发展,基础设施不断完善。但受限于旅游业发展起步较晚,旅游基础设施建设尤其是交通建设仍显不足。南宁航空机场通往国内省会城市、重点城市的航线覆盖不足,国际航线较少。南宁火车站规模小、运力不足,在旅游旺季,铁路运力问题还相当突出。部分旅游景点间交通不便,线少班稀,景点间交通不畅,降低了景点的可进入性。

  2.旅游产品竞争力不强,缺乏突出的品牌形象和龙头产品

  南宁市并不缺乏高品位的旅游资源,但由于起步较晚、资金缺乏等原因,旅游资源没有得到深度开发利用,景区开发与提升速度缓慢,还处在粗放式开发阶段。各景区景点主要以观光型旅游为主,旅游产品单一,档次不高,旅游资源内涵挖掘不深,尤其是对地方独特文化的挖掘不够,没有充分的将地方的传统文化融入到旅游产品当中。产品结构单一,竞争力不强,旅游消费水平低。全市旅游业的发展还处于单打独斗的局面,景区在市场开发与宣传营销上缺乏相互统一,零星闪耀却难以形成合力,旅游业没有得到全盘统筹、整合优化与协调发展,缺乏突出的旅游品牌和龙头产品。

  3.旅游产业发展水平不高,产业规模较小

  南宁市旅游业经过多年的发展,虽然取得了一定的成效,但是,从总体来看,旅游产业水平不高,规模仍然较小:一是旅行社小而散,实力不强;二是星级饭店规模较小,高端饭店数量偏少;三是旅游景区个性不突出,缺乏特色;四是旅游商品开发相对滞后,没有形成良性循环的产业链。

  (二)挑战

  1.空间竞争愈益激烈,竞争压力越来越大

  当前亚洲旅游业异常活跃,中国周边国家和地区,如新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚和香港、澳门地区的旅游业突飞猛进,而且都把旅游业作为本国、本地区的重点发展产业之一,南宁旅游业在基础设施、服务和产品距离国际先进水平还有一定的差距,使南宁在竞争中处于一个不利的地位,对争夺国际客源和旅游营销方面都极为不利。

  2.同质化竞争带来的威胁

  目前,南宁旅游资源与广西乃至整个大西南其他地区相比,同质性产品居多,如山水风光不如桂林典型;壮乡风情缺乏“印象刘三姐”的先声夺人之势。南宁旅游面临激烈的同质性竞争威胁,如何通过产品创新,完善旅游服务设施,打造吸引力强、市场广阔的主打旅游产品,提高产品综合竞争力,已成为南宁旅游业发展的一大挑战。

  3.新发展阶段对旅游的影响

  近年来,南宁市经济得到快速发展,进入了工业化、城市化、国际化快速发展的新时期,进入了全方位开放、多区域合作的新阶段。在新的发展阶段,对旅游的影响有:一是旅游资源富集地带,有可能被工业、城建等产业所挤占和破坏;二是工业化快速推进,可能会影响南宁市旅游形象的树立和打造。因此,如何紧跟全市工业化、城市化、国际化的发展主题,与城市的建设发展相结合,实现经济、社会和环境效益的统一,是新的发展时期所面临的一大挑战。

第三章 南宁旅游业“十二五”总体发展思路

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”战略目标,加快构建区域性国际旅游目的地、集散中心和组织中心,进一步整合资源、培育品牌、建设精品,大力发展生态观光、商务会展、休闲度假、康体养生、乡村旅游、民俗文化等重点旅游产品,把旅游业培育成南宁市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量、建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。

  二、基本原则

  (一)坚持以人为本,提高游客满意度

  遵循客观规律,以科学发展观为指导,以旅游发展依靠人、服务人为宗旨,以满足游客日益增长的现代旅游需求为出发点和落脚点,加强旅游人力资源建设,提高旅游从业人员素质和服务水平,不断提高游客满意度。

  (二)坚持改革创新,破除体制机制障碍

  加快推进旅游管理体制和运行机制创新,创新旅游开发、管理以及旅游宣传促销方式,依靠旅游管理创新、技术创新、科技创新,增强旅游自主创新能力,提升旅游产业素质和综合效益,促进旅游产业的健康快速发展。

  (三)坚持开放合作,构建大南宁旅游圈格局

  依托南宁市日益改善的交通条件、良好的区位条件和多区域合作的机遇条件,进一步加大旅游业的对外开放力度,拓展旅游业的发展空间,强化国内国际旅游合作,在合作中谋求大发展,促进南宁旅游业向现代化和国际化方向发展。发挥中国—东盟博览会平台作用,拓展对内对外开放的深度和广度。

  (四)坚持联动协调,促进产业融合发展

  做好旅游业发展同其他产业发展之间的统筹协调,处理好旅游业发展与社会经济整体运行的关系、旅游业与相关行业的关系,找到旅游业与其它行业、产业的内在联系和结合点,充分发挥旅游业的产业粘合剂作用,促进旅游业与区域经济整体协调融合发展。

  (五)坚持重点突破,打造旅游精品品牌

  注重特色,优先发展,重点突破,规模化、高级化、特色化地打造南宁旅游精品,以精品品牌树立南宁旅游市场形象,通过品牌辐射,带动相关景区和区域旅游的整体发展。

  (六)坚持节能环保,实现旅游可持续发展

  实施旅游节能减排工程,积极倡导和利用新能源、新材料和新技术,大力发展循环经济,创建绿色环保企业。合理确定景区游客容量,严格执行旅游项目环境影响评价制度,加强水资源保护、水土保持及固体废弃物处理。倡导低碳旅游方式,实现旅游可持续发展。

  三、发展目标

  夯实旅游基础,扩大南宁旅游品牌的影响,把南宁建设成为旅游主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良,拥有一批在全国和东南亚有影响的旅游精品,成为服务全国、对接东盟、面向世界具有较高国际旅游知名度的区域性国际旅游目的地、集散中心和组织中心,确立旅游业在南宁市国民经济中支柱产业的地位。

  具体发展目标如下:

  (一)游客目标:国内旅游人数超过8000万人次,年均增长18%以上;入境过夜游客人数超过30万人次,年均增长14%以上;大致在2010年基础上翻一番。

  (二)创收目标:旅游总收入超过600亿元,年均增长20%以上,旅游总收入相当于当年GDP的13.8%。

  (三)就业目标:新增旅游直接就业人数3万人以上,间接就业人数15万人以上。

  (四)产业目标:建成国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区15个,新增五星级宾馆10家、四星级宾馆20家,四星级以上旅行社30家。

  四、发展战略

  (一)战略思路

  围绕“一条主线,两个侧重,三大片区,四大品牌,五条廊道,六大产品”加快南宁旅游业的发展。

  1.一条主线

  以建设区域性国际旅游目的地、集散中心和组织中心为主线。

  2.两个侧重

  侧重旅游产业素质的优化提升、旅游产品的转型升级。

  3.三大片区

  重点建设南宁都市旅游片区、环大明山旅游片区和龙象谷旅游片区。

  4.四大品牌

  打造“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂”四大品牌形象。

  5.五条廊道

  南宁—柳州—桂林廊道:依托南柳高速公路,加快推进南宁—柳州—桂林高速铁路建设和城际高速客运开通,加强与桂林、柳州对接,拓展与湖南的区域合作。构建南宁至柳州、桂林和湖南、湖北省的旅游廊道。

  南宁—钦州—防城港—北海廊道:依托南北高速公路、加快南宁—北钦防(北海、钦州、防城港)的高速铁路建设,加强与广西北部湾滨海三市对接,同时发挥广西北部湾港口作用,拓展与越南和其他泛北部湾国家的海上联系,构建南宁至北部湾滨海、海上跨国廊道。

  南宁—百色—河池廊道:依托南百高速公路、国道324线公路,与大石围天坑群旅游区、右江红色旅游区对接,延伸到云南省;依托水南高速公路,与大石围天坑群旅游区、大瑶山生态民俗文化旅游区对接,延伸到四川省、贵州省和重庆市。

  南宁—贵港—玉林—梧州—广州廊道:依托南宁—广州高速公路,加快推进南宁—广州高速铁路建设,加强与桂东南地区对接,拓展与广东、珠三角等中国主要客源输出地的区域合作,构建南宁至贵港、玉林、梧州和广东的旅游廊道。

  南宁—崇左—越南(河内、海防、下龙湾)跨国廊道:依托南友高速公路,加快推进南宁—新加坡国际高速公路和高速铁路建设,加强与崇左等中越边关地区对接,拓展与越南和其他东盟国家的区域合作,构建南宁至崇左、凭祥友谊关陆路跨国廊道。

  6.六大产品

  发展生态观光、商务会展、休闲度假、康体养生、乡村旅游、民俗文化六大旅游产品。

  (二)战略重点

  完善基础。推进交通、旅游综合服务等基础设施建设,加快综合性会展场所和配套设施建设。

  产品转型。推进旅游市场由传统的观光市场向休闲度假型市场转变,加快旅游产品转型升级。

  龙头带动。重点打造几个旅游龙头项目,通过龙头项目的示范作用与品牌效应,带动整个旅游业发展。着力打造大明山、青秀山、中国水城、龙象谷等龙头旅游项目。

  提升档次。按照有关评定标准,完善旅游服务设施、旅游基础设施等,提升旅游景区、宾馆饭店的档次与水平。重点推进嘉和城温泉谷、九曲湾温泉度假村、动物园、乡村大世界、花花大世界、昆仑关、广西药用植物园、良凤江国家森林公园、龙虎山、伊岭岩、金伦洞等景区的完善提升,全面提升景区的档次与服务水平。  

第四章 南宁市旅游业“十二五”发展的主要任务

  一、优化旅游发展格局

  重点发展南宁都市旅游片区、环大明山旅游片区、龙象谷旅游片区,加快建设西津湖—郁江旅游片区、龙虎山—右江旅游片区,推进南宁旅游各大片区全面和谐发展。

  (一)南宁都市旅游片区

  南宁都市旅游片区的地域范围为兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区(南宁环城高速以内区域)、邕宁区(南宁环城高速以内区域)、良庆区(南宁环城高速内区域),以商务会展、都市观光、休闲购物、美食娱乐、住宿接待、休闲度假、运动康体为主要功能,通过中国绿城、环城生态水系、城市游憩商业区(RBD)、城市景观通道、购物街、美食街、城市文化活动及设施等的规划建设,构建南宁市城市旅游吸引体系,实现以城市休闲为基础,集商务会展、文化娱乐、美食购物等于一体的国际旅游城市。重点旅游项目:青秀山、动物园、嘉和城、九曲湾、邕江景观带、城市内河水系景观系统、南宁国际旅游中心等。

  (二)环大明山旅游片区

  环大明山旅游片区地域的范围以大明山为中心,包括武鸣县、马山县、上林县和宾阳县。以休闲度假、康体养生、观光游览、民俗体验、乡村旅游为主要旅游功能,突出亚热带自然风光、壮民族风情、乡村旅游特色,形成以大明山国际山地生态度假旅游区为中心,包括武鸣壮乡园林旅游区、马山民俗文化旅游区、上林乡村休闲旅游区、宾阳历史人文旅游区、昆仑关抗战文化旅游区的综合性旅游目的地。重点旅游项目:大明山国际山地生态度假旅游区、大明山骆越古都文化旅游区、昆仑关、武鸣伊岭岩、中国民间千艺大观、广西大明谷生态文化旅游度假区、马山金伦洞、定乐江暗河旅游景区、红水河百龙滩景区、弄拉生态旅游区、上林金莲湖景区、大龙湖景区、三里¬—洋渡景区、宾阳古辣蔡氏书香古宅、白鹤观竹海旅游度假区、佛子山等。

  (三)龙象谷旅游片区

  龙象谷旅游片区的地域范围以龙象谷项目为中心,包括江南区、良庆区和邕宁区等的南宁环城高速以外地域。以生态观光、滨湖休闲度假、文化演艺、休闲运动为主要功能,依托优美的南亚热带自然景观和水面景观,以屯六水库、良凤江和凤凰湖为重点,整合开发滨湖度假产品、文化演艺产品、现代休闲运动产品、康体保健产品、生态观光产品、乡村旅游产品等,使其成为南宁市新的生态旅游目的地。重点旅游项目:龙象谷、良凤江国家森林公园、大王滩休闲度假旅游区、竹泉岛乡村休闲旅游区、顶蛳山古遗址文化观光休闲区等。

  (四)西津湖—郁江旅游片区

  西津湖—郁江旅游片区的地域范围为横县所属地域。以观光游览、乡村农业休闲、休闲度假、文化体验为主要功能,依托横县茉莉花种植基地、西津湖湿地生态环境和鱼生美食等特色旅游资源,大力发展乡村农业旅游和生态休闲旅游产品,打造茉莉之旅、横县鱼生美食之旅品牌。重点旅游项目:中华茉莉园、九龙瀑布群森林生态旅游区、西津湖湿地生态休闲度假区等。

  (五)龙虎山—右江旅游片区

  龙虎山—右江旅游片区的地域范围为隆安县所属地域。以自然生态观光、休闲度假、科考探秘为主要功能,依托龙虎山自然保护区、布泉山水景区、西大明山水源林保护区和绿水江等特色旅游资源,重点开发龙虎山深山观猴文化,提升龙虎山的旅游产品的档次;进一步打造绿水江漂流、布泉山水漂流旅游品牌,形成寻幽探险、生态休闲的观光游线,打造南宁市西部生态旅游精品区。重点旅游项目:龙虎山景区、绿水江景区、布泉河景区等。

  二、构建特色旅游产品体系

  (一)完善提升生态观光旅游产品

  都市生态观光旅游产品:依托南宁市绿城、水城工程建设成果,打造南湖、竹排冲、民歌广场之间的国际都市夜景游。完善提升邕江景观带、南湖广场、五象岭生态公园、相思湖公园等城市休闲公园的品质,增加地王云顶休闲观光项目的文化内涵,打造具有壮乡特色的中国绿城水城都市生态观光游。

  山水生态观光旅游产品:突出以大明山国际山地生态度假旅游区为代表的亚热带自然风光,建设完善大明山国际山地生态度假旅游区、青秀山风景区、良凤江国家森林公园、伊岭岩景区、金伦洞景区、红水河百龙滩景区、大龙湖景区、三里洋渡景区、龙虎山自然保护区、西津湖景区、九龙瀑布群森林公园,突出南宁的亚热带自然风光特色,重点发展山地生态观光游、岩溶山水观光游等生态观光产品。

  (二)整合发展商务会展旅游产品

  会展旅游产品:完善改造南宁国际会展中心、广西展览馆、华南城,形成配套完善的现代化展览场馆,推进中国东盟国际商贸城、中国—东盟物流园区、中国—东盟商务区、中国—东盟风情园、横县茉莉花产业基地的建设完善,建设中国—东盟文化艺术中心、东南亚文化风情街区等东盟文化项目。积极举办各行各业博览会、交易会及各种论坛、年会等,促进会展旅游的发展。重点发展中国—东盟博览会、南宁国际学生用品交易会、全国(横县)茉莉花交易会、广西(宾阳)—东南亚小商品展销会等会展产品,形成综合性、行业性、专项化的系列会展,促进会展商贸旅游的发展。

  商务旅游产品:根据南宁市区域性国际物流基地规划,建成设施一流、环境一流、管理一流的国际现代化综合物流区,为中国—东盟自由贸易区的贸易往来、大西南出海通道的贸易往来以及泛珠三角经济区的贸易往来服务。通过物流的发展吸引各地商贸人士,促进商务旅游活动的发展。

  购物旅游产品:完善发展朝阳商圈、凤岭商圈、五象商圈,重点完善发展航洋国际城、10+1商业大道、广西花鸟市场、南宁花鸟市场、七星路、星湖路、中国—东盟商贸城、酒吧休闲街等商业街区和商城;同时针对国内外游客的旅游购物特点,重点推进南宁国际旅游中心购物中心的建设,发展火车站、广西文物商店、邕州老街等购物场所,销售广西土特产品、工艺品、旅游纪念品等。

  美食旅游产品:充分挖掘壮民族饮食文化,策划包装南宁旅游美食节,定期开展南宁特色美食品评活动,建设完善青秀山东南亚美食街,改造中山路风味美食街,推进长湖路、金湖路等街区中高档食府的建设,形成桂菜、粤菜、川菜、湘菜为主的各种菜系,以海鲜、桂菜、东南亚美食和风味小吃为特色的高中低档合理搭配的饮食系统,打造南宁美食天堂品牌,努力发展美食旅游。

  (三)积极发展休闲度假旅游产品

  度假休闲旅游产品:依托大明山发展山地森林度假,将大明山发展成国际山地生态度假胜地;建设嘉和城温泉谷和九曲湾温泉度假村集温泉度假、商务会议、保健养生、休闲娱乐等功能于一体的高档度假产品;依托屯六水库、凤凰湖、大龙洞、西津湖等湖泊资源开展湖滨度假旅游,打造龙象谷生态文化旅游区、建设西津湖国际生态湿地度假地。

  运动休闲旅游产品:以南宁市近郊旅游圈为重点发展现代运动休闲旅游产品,开发跑马、登山、漂流、徒步、垂钓、定向越野、汽车场地越野等参与性强的休闲运动项目,重点推进五象新区广西体育产业城、大明山国际山地运动基地、西津湖水上运动基地、青秀山及嘉和城高档休闲运动产品的建设,打造体育旅游精品。扩大南宁国际龙舟邀请赛、中国—东盟汽车拉力赛、中国—东盟高尔夫邀请赛、南宁国际半程马拉松赛等国际性体育赛事,提高南宁市的影响,促进体育旅游融合发展。

  (四)全力发展康体养生旅游产品

  温泉康体养生旅游产品:进一步完善建设九曲湾温泉度假村、嘉和城温泉谷等高档次的温泉淋浴、温泉水疗、养生食疗、中医药养生讲座以及与温泉相关的保健养生项目,举办温泉养生旅游节、国际温泉养生论坛,建设高品质的温泉疗养度假基地。

  生态康体养生旅游产品:利用大明山、良凤江、九龙瀑布群森林公园等良好的森林资源,在环境营造和项目设计中注重康体、养生理念,完善山地森林养生保健设施的建设,开发森林浴、食疗、穴位按摩、养生操、太极拳、山地运动等养生保健项目,使养生牌成为生态旅游区重要的支点。

  中医药养生旅游产品:进一步完善广西药用植物园的旅游功能和设施,在游览、科研、教学、科普和生产的基础上增加保健、营养美食等功能,建设成为世界著名的“世界药园”;每年举办养生保健旅游节,扩大药用植物园的影响力;推出以传统中医为主要内涵的足疗、中医推拿按摩、食疗、美容等养生保健项目。

  康体娱乐旅游产品:依托南宁市区及各休闲度假景区开发各种桑拿、保健按摩、温泉健身、药膳、中药保健等健身娱乐产品。

  (五)统筹发展乡村休闲旅游

  完善城郊乡村休闲旅游设施与项目建设,依托武鸣、上林、宾阳、马山、横县、隆安等地优美的乡村田园景观和生态环境开展乡村休闲度假游,将社会主义新农村建设与乡村度假旅游开发相结合,构建环南宁城区乡村休闲旅游带,统筹发展各县乡村休闲旅游产品,包括休闲农庄、观光果园、茶园、花卉园、休闲鱼场、农业科普示范园等。乡村休闲旅游产品主要有:武鸣以花花大世界、双桥镇下渌村、双桥镇平陆、杨李村、太平镇文溪村、城厢大皇后为代表;上林以三里•洋渡景区、不孤村乡村休闲景区为代表;宾阳以边山村仙女湖、凌村岩溶岩、狮子岩、王灵现代农业生态示范基地、黎塘莲藕基地为代表;马山县以黑山羊美食体验旅游区、金银花体验旅游区、三声部民歌生态保护村为代表;横县以茉莉花生态文明村带、茉莉花种植示范基地、李萼楼庄园为代表;隆安以龙虎山—绿水江旅游带、布泉河—罗兴江旅游带为代表重点打造各种特色的乡村休闲主题村。

  (六)深化发展民俗文化旅游产品

  结合广西历史文化名城的打造,着力推进大明山骆越古都文化旅游区、五象新区广西文化产业城、“六馆三街”(即广西规划馆、美术馆、铜鼓博物馆、书画馆、阳太阳馆、壮锦馆、金融街、文化街、民族风情街)老南宁、三街两巷、陈东村等项目建设,作为广西文化旅游精品工程的重要载体,促进文化旅游融合发展。

  民俗节庆旅游产品:以南宁国际民歌艺术节为龙头统筹整合各种旅游节庆活动,创新传承民族文化节庆活动,全面打造南宁节庆旅游品牌。整合大明山养生旅游节、宾阳炮龙节、武鸣三月三歌圩、南宁国际旅游美食节、温泉文化节、上林养生旅游节、中国黑山羊之乡—广西南宁马山文化旅游美食节、横县茉莉花旅游节、龙虎山生态旅游节等节庆活动,按照多样化、特色化的要求进一步深化完善南宁月月旅游节活动,使南宁一年四季节庆不断,精彩活动内容不断,游人不断,使节庆旅游成为南宁文化旅游的重要活动表现形式。

  民族文化旅游产品:发挥南宁作为壮乡首府的优势,通过民族文化旅游项目、民族歌舞表演、民俗风情表演、民族节庆活动体验等形式展现民族文化。完善打造南宁国际民歌艺术节和武鸣三月三歌圩大型民族节庆活动,定期表演妈勒访天边、八桂大歌等体现壮族文化的歌舞剧,策划一台大型壮族风情歌舞晚会常年定时演出,通过壮族饮食、服饰、居住等习俗体验展现壮族风情文化。加强广西民族博物馆的宣传推广,推进八桂民俗村、中国壮都等大型壮族风情旅游项目建设,充分展现民族历史文化和民俗文化,突出南宁壮乡歌海的特色。结合民俗文化村的建设,推进武鸣县两江镇龙母屯、马山县古零镇安善村、上林县西燕镇东敢村、宾阳县宾州镇临浦村、西乡塘区陈东村、邕宁区新江镇团阳村、中和乡孙头坡、横县校椅镇临江村、良庆区缸瓦窑村等特色民俗文化旅游村的开发建设。

  历史文化旅游产品:依托昆仑关、宾阳蔡氏书香古宅、南街、顶蛳山贝丘遗址、武鸣古典园林、扬美古镇、木村坡、横县伏波庙、唐城、邕城老街、南宁历史街区等资源开发南宁市历史文化观光游;依托中共广西省一大会址、雷家大院、共青团南宁地委旧址、红七军隆安战役指挥所等资源开发红色旅游。

  (七)推进一批重点旅游建设项目

  全市统筹重点旅游项目:大明山国际山地生态度假旅游区、大明山骆越古都文化旅游区、青秀山风景区、昆仑关景区、中国水城配套旅游项目、龙象谷、南宁国际旅游中心等(其他项目详见附表《南宁市旅游业“十二五”规划重点建设项目表》)。

  各县重点推进旅游项目:伊岭岩景区(武鸣县)、宾州古城(宾阳县)、中华茉莉园(横县)、龙虎山-布泉河景区(隆安县)、金伦洞景区(马山县)、金莲湖风景区(上林县)等(其他项目详见附表《南宁市旅游业“十二五”规划重点建设项目表》)。

  (八)打造多条精品旅游线路

  1.区域联动精品旅游线路

  八桂精华游:南宁—柳州—桂林

  广西北部湾滨海游:南宁—钦州—北海—防城港

  桂西岩溶山水精华游:南宁—百色—河池

  桂东感恩祈福游:南宁—贵港—玉林—梧州

  中越边关揽胜游:南宁—崇左—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西—那坡—百色—隆安

  中越边境跨国游:南宁—凭祥(东兴)—越南

  2.市域精品旅游线路

  (1)一日游精品旅游线路:推出南宁都市观光、绿城生态、中国水城、休闲养生、壮乡风情、商务会展、工农业观光、美食天堂一日游等主题旅游线路,马山、横县、宾阳、武鸣、上林、隆安县域一日游精品旅游线路。

  (2)环大明山精品旅游线路:围绕南宁—武鸣—大明山—马山—上林—宾阳—南宁环线,组织环大明山一日游、两日游、三日游等多选择的旅游线路。

  三、完善旅游产业要素

  (一)完善旅游公共服务体系

  1.建设南宁国际旅游中心

  推进南宁国际旅游中心项目建设,深化南宁市区域性国际旅游集散地功能,将南宁市国际旅游中心建设成为集旅游管理监督、旅游咨询服务、旅游信息化建设、城市形象宣传、旅游文化展演与国际交流、旅游集散服务、旅游商务服务、旅游商品研发、旅游行业培训等功能于一体的一站式旅游公共服务设施。

  2.完善旅游信息系统

  推进旅游信息化建设,大力发展旅游电子政务、旅游电子商务和网络营销平台,打造“智慧旅游”。建立旅游服务信息共享机制,通过互联网、移动通讯、电子商务等现代技术,实现旅游服务信息资源的整合与共享,及时公开各级旅游行政管理部门信息和旅游企业相关质量信息,健全旅游信息网络和假日旅游预报制度,提供及时优质的旅游市场信息服务。完善南宁市旅游信息网,拓展网络营销渠道,建设优质的旅游咨询服务平台。积极引导全市旅游企业实施信息化工程,全面推广管理系统、消费系统、营销系统等信息化,充实、完善各旅游企业网站。推广酒店、旅行社、民航、景点等网上预订业务,建成集预订、交流、售后服务等功能的网上交易平台。普及金融卡在全市旅游业中的使用,探索试行交通、购物、景点等旅游消费一卡制。

  3.加快建设旅游咨询服务中心

  在火车站、汽车站、机场、商务中心区、饭店宾馆前台区和旅游景区等处建设完善旅游咨询服务中心,为国内外旅游者特别是散客提供旅游信息服务,形成较为完善的旅游问讯网络系统。

  4.规范完善旅游导引系统

  按照《南宁市旅游交通标识系统规划》,进一步规范和完善南宁市旅游交通标识系统,在火车站、汽车站、高速公路入口、交通主干线等地建立、完善旅游导引系统。在主要旅游通道沿线、交通节点、主要景区入口、加油站设置旅游导向标识牌、旅游安全标识牌等,完善旅游标识系统。在外国人经常出入的站点增加相应的外语解说牌。在旅游专线公交车、游船等交通工具上,完善为旅游者服务的解说服务。

  依托旅游咨询服务中心、网络平台、旅游咨询点,建立完善的自驾游、自助游旅游服务系统。在火车站、汽车站、机场、码头、城市中心广场、城市主要出入口设置自助旅游服务窗。根据《广西汽车旅游营地发展规划》的相关要求,大力推进自驾车信息服务体系建设。

  编制经常更新的《南宁旅游宣传图册》、《旅游服务标准手册》、《南宁市优质旅游服务指南》等宣传品,免费提供给旅游者,引导消费。

  (二)构建立体旅游交通体系

  按照建设“南宁市区域性交通枢纽中心”和“大南宁大交通”的要求,重点加快铁路站场枢纽、航空港以及市域公路干线网络、内河航道等设施建设,推进城市轻轨建设,完善市域公路、铁路、水运与航空构筑的综合立体交通网络。

  1.航空

  扩建南宁机场,建设南宁机场新航站区,包括新航站大楼及其他配套设施等,实现军民航分离,尽早实现成为面向东盟国家的国际门户枢纽机场的目标,构建南宁—东盟国家的空中廊道。

  积极增加现有航班密度,特别是南宁与广州、深圳、香港等以及长三角、环渤海湾大城市航班密度,吸引国内外游客到南宁旅游度假,提升机场年均航班起降架次。

  鼓励发展通用航空,重点开展南宁三塘通用航空基地前期研究。

  2.铁路

  进一步加快南宁站铁路枢纽的建设,配备完善车站旅游信息、咨询服务系统;加快南宁—广州高速铁路(含黎塘至南宁段)、南宁—柳州城际客运专线、南宁—金城江高速铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、南宁—凭祥高速铁路、沿海铁路南宁—钦州—北海(防城港)扩能改造等,加强高铁站点与城市公共交通、航空站场的无缝对接,实现快速、高效的旅游交通网络;开通南宁—越南下龙湾国际旅游专列。

  3.公路

  围绕建设完善南宁以高速公路为骨架、一二级公路为主干、三四级公路为支脉、覆盖各县城及大部分中心镇的市域“1小时公路交通网”,重点建设南宁东扩外环高速公路、柳州—合山—宾阳—南宁高速公路、柳州—南宁—钦州(防城港、北海)高速公路改扩建、横县六景—钦州港高速公路、武宣—平果高速公路、南宁吴圩—北流清湾高速公路等高速公路;以及南宁五塘—贵港覃塘一级公路和南宁安吉—武鸣、武鸣—上林,南宁—扶绥、忻城—宾阳、武鸣—都安、吴圩—上思等二级公路;建设和改造一批通往主要旅游景区的旅游公路,进一步提升景区的交通可进入性;增加农村尤其是乡村旅游点公路建设力度,提升南宁旅游线网通达通畅密度。

  4.水路交通

  配合西江黄金水道建设,加快航道疏浚和船闸枢纽建设,开发邕江水上旅游航线,推进邕江旅游码头、南宁港扬美旅游码头、青秀山旅游码头、民生旅游码头、蒲庙旅游码头、横县蒙屋旅游码头、隆安雁江旅游码头以及环城水系旅游码头建设。

  5.城市交通

  优先发展城市公共交通系统,强化公交基础设施建设,配套主要交通枢纽停车场,建设完善换乘枢纽和公交场站设施,增加、优化市内公交线路。发展城市轨道交通,加快建设南宁城市轨道交通一号线一期、二号线工程。

  6.交通场站

  加快南宁火车东站的建设,建设凤岭综合客运枢纽站、五象公路客运站、西乡塘公路客运站、沙井公路客货运输枢纽站、南宁公路铁路联运中心等,配套建设大明山、昆仑关等景区旅游客运站。

  (三)发展壮大旅行社

  鼓励引导旅行社向集团化、专业化、网络化方向发展。鼓励有条件的旅行社向集团化发展,壮大经营规模,开展委托代理业务,实现网络化经营。鼓励中小型旅行社走专业化发展之路,通过市场细分,发展各类专门化定位的旅行社,以及经营专线的旅行社等等。鼓励中小旅行社与国际国内著名品牌合作,连锁经营。鼓励旅行社主动运用现代信息管理技术,加快推行旅行社预订系统和航空预订系统、饭店预订系统的对接,推进旅行社电子商务发展。加强依法治旅工作,规范旅行社经营管理,实行诚信经营,明码标价,严厉打击非法旅行社,使合法经营、管理有方、服务优良、实力雄厚的旅行社可以得到更加优良的生存发展环境,形成良好的市场经营秩序。

  (四)提升旅游住宿设施

  以客源市场需求为导向,指导宾馆饭店建设,优化类型结构、布局结构和所有制结构,适当增加星级旅游饭店数量,逐步形成功能齐全、布局合理、管理规范、服务一流、高中低档结合并与国际接轨的旅游住宿接待体系。

  按多元化的市场需求,指导饭店进行市场细分,形成各具特色的会议型、商务型、度假型、观光型饭店。大力发展休闲度假型、商务会议型等主题宾馆饭店,完善设施与服务功能。积极发展经济型饭店,建设家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆等特色旅馆,增强对来南宁各类游客的接待能力。

  吸引国内外知名饭店集团参与南宁市旅游饭店的经营管理,加快南宁市旅游饭店集团化和与国际接轨的进程,提高服务质量和参与国内外竞争的能力。同时,鼓励创造本土饭店管理品牌,提升服务水平和管理水平。

  加紧南宁城区五星级旅游饭店的新建,对有提升潜力的四星级旅游饭店进行升级改造,力争到2015年,南宁市新增4家五星级旅游饭店,新增8家四星级旅游饭店,以适应建设区域性国际城市、满足高端商务游客的需要。进一步提升各辖县旅游星级饭店的数量和质量,到2015年,隆安、横县、宾阳、马山、上林、武鸣各新增2—3家三星级以上星级旅游饭店,以提升各辖县的旅游接待能力和接待水平。

  (五)发展旅游餐饮

  1.提升餐饮服务质量

  在旅游者入住的宾馆、游客集散的景点和游客经常前往的街区,加强旅游餐饮的行业管理。制定严格标准,规范餐饮经营,提升服务质量,改善就餐环境。在重要景区附近集中建设一批规范管理的餐厅,为游客提供方便快捷的就餐服务。

  2.创邕菜品牌

  以历史积淀和文化内涵为基础,大力发展南宁地方小吃。挖掘、培育、开发与创新邕菜系列,鼓励企业研制餐饮名品,通过注册商标、包装宣传民族地方特色菜,着力打造南宁招牌菜肴和名小吃,提升邕菜知名度。

  3.建设特色餐饮街区

  重点建设和完善青秀山东南亚美食街,继续完善和建设中山路风味街,拓展延伸、丰富提升餐饮文化内涵,着力打造具有南宁市少数民族饮食风情与饮食文化,富有东南亚异国风情,荟萃广西、中国、东南亚以及世界名菜和名小吃的特色美食街区,进一步彰显南宁饮食特色和魅力。

  支持鼓励各县区建设一批具有一定规模、特色鲜明、生态健康的美食街(区),具有少数民族风情、民俗文化浓厚、生态环境良好的“农家乐”等。

  支持鼓励各旅游景区发挥各自优势,加强地方美食开发,重点发展特色菜、农家菜、野味菜肴、绿色食品和地方土特产品,设立特色餐馆,将饮食文化贯穿到游览项目中。

  4.高质量办好南宁•东南亚国际旅游美食节

  南宁•东南亚国际旅游美食节已连续举办多届,目前在国内外都享有一定的知名度。以中国—东盟自由贸易区建成为契机,高质量举办好南宁•东南亚国际旅游美食节,加强美食节的宣传促销,吸引各国特别是东南亚国家的餐饮企业参与,大力发展东南亚国家代表性菜系和餐饮,要在菜肴特色、服务质量、餐饮文化等方面上有新的突破,提升南宁饮食文化品位。各县区结合地方传统节庆和特色餐饮及饮食文化,举办各具特色的餐饮文化活动,形成南宁美食节庆系列。鼓励和组织餐饮企业选派人员及自主创新菜点参加国内外餐饮行业各种比赛和评比,提升南宁餐饮业的整体水平。

  (六)发展旅游购物

  加快适销对路的旅游新品开发,整顿规范旅游商品市场,构建产、供、销完整的旅游商品产业链,形成高、中、低档结构合理的旅游商品体系,将南宁打造成为北部湾购物中心。

  积极推进旅游购物产业化发展,培育科工贸、产供销“一条龙”服务的大型旅游商品生产企业集团。提高旅游商品设计和生产能力,开发具有南宁特色的旅游纪念品和旅游配套用品。成立专门协调机构来引导、推动旅游商品的生产、经营与销售。组建旅游商品研发中心,政府扶持、市场运作,提高旅游商品“三新”(新设计、新包装、新产品)开发能力。设计制作能反映南宁风景名胜、人文习俗、传统工艺,符合市场需求,质量保证,价格合理的旅游纪念品。扶持宾阳手工艺品向旅游纪念品发展。

  发展旅游购物街区和特色旅游商品市场。优化南宁市城区旅游购物布局。完善朝阳购物商圈、凤岭购物商圈的设施建设,完善兴宁路步行街区建设,依托五象新区建设综合性的购物中心,建立特色旅游商品市场,在市区、重点旅游县区设置旅游商品专卖店,在各旅游景区设置旅游商品专卖店,引导各辖县建立旅游购物街区,推动南宁市的旅游购物。

  规范旅游景区内或周围经营旅游商品的商业场所,合理布局,确定发展方向和规模。

  (七)发展旅游娱乐

  建设旅游娱乐专业演出场所,创办1—2台高质量反映南宁文化特色的大型演艺节目,在文化内涵、舞美设计、节目编排等方面有所创新,实行产业化经营。推进文化、体育等社会资源转化为旅游产品,推进城市主题活动的开展,成为南宁市的重大精品项目。

  依托中国水城的建设,通过环城水系沿岸景观、灯光等设计,发展环城水系夜游,配套建设酒吧街、风情街、夜市街,成为具有南宁特色的夜游旅游娱乐项目。

  (八)建立旅游安全保障与救助体系

  1.建立健全旅游安全事故预警制度和事故处置预案

  各地、各旅游企业要结合自身实际情况,广泛收集整理当地各类安全信息,及时发布,以警示旅游者和旅游企业,增加旅游安全意识,采取积极的防范措施,避免和降低旅游安全事故的发生。严格执行重大旅游安全报告制度,特别是做好国内节假日旅游高峰期间的旅游安全工作。借鉴当前的突发公共卫生事件应急条例,加强旅游景区景点的食品、饮水等监督管理。建立旅游安全事故处置预案,在各地党委、政府的统一领导下,各有关部门各负其责,密切配合,按照快速、高效、有序、务实和最大限度降低各方损失,减轻对南宁旅游形象的损害和有利于社会稳定的原则,妥善处理事故。

  2.建立环境灾害预警系统

  进一步建立完善区域环境灾害预警系统,建立有效的组织体系和体制机构;建立健全涉及自然灾害和环境事故管理等方面的法律法规;建立健全监测和预警系统。

  在旅游旺季,在各景区主干线、支干线和游步道容易发生滑坡、泥石流等自然灾害的路段,安排专人看护,确保游客安全。

  充分利用现代科学技术,如地理信息系统(GIS)、遥感技术(RS)、因特网技术等,加强各级环境部门对环境的实时、动态监测。

  3.建立旅游突发事件救助体系

  设立专门的救助机构,为环境灾害提供及时有力的救助。建立完善预防与应急准备体系、应急处理指挥和协调系统、信息报告发布与社会稳定系统、确保环境安全的资源保障系统和网络体系,提高各级有关部门应对突发生态环境灾害和事件的能力;建立环境安全教育和培训机制,加强国际间的合作。

  4.建立社会治安防控体系

  加强与公安部门的合作,充分发动当地群众力量,重点加强对特殊人群、危险物品的预防与管理,积极利用高科技手段,依照国家和地方相关法律法规,搞好旅游安全环境整治工作。

  5.建立旅游保险系统

  旅行社要认真贯彻执行国家旅游局关于旅行社责任险的有关规定;旅游景区景点在推销存在一定风险的旅游产品的价格中,必须包含游客意外伤害保险;旅游车船公司要加强对所属车辆经营权的管理,并按照国家及广西壮族自治区有关部门的要求,提高游客乘坐保险及第三者责任保险金额,以抵御重大旅游交通事故发生带来的经营风险。

  旅游部门应大力加强与保险行业的合作,提高游客保险意识,全面实行旅游保险,把旅游安全纳入保险体系中。积极鼓励当地保险部门推出有针对性的各种旅游险种,实行自驾游、背包游、特种旅游登记制和保险制,在各旅游咨询服务中心开设旅游保险业务,及时掌握参与南宁旅游的游客活动信息,做好相关防范和求援的准备工作,不断探索新的保险模式。

  6.开展公众环境与灾害教育

  提高公众对于区域自然、技术和环境灾害的社会威胁性的认识,大力开展关于灾害预防和自救措施的教育。

  四、创新旅游市场营销体系

  围绕培育旅游支柱产业、扩大旅游经济总量的发展目标,做大旅游客源市场,特别要抓紧开拓入境旅游市场。市内通过政府引导与市场运作相结合的方式,积极培育旅游市场主体,形成一批综合实力强的区域旅游市场开发企业;市外通过加大旅游营销投入,搭建旅游促销平台,建立和完善旅游宣传促销的长短效机制,最终在全市形成有重点、有步骤、多渠道、全方位的旅游市场营销支撑体系。

  (一)明确目标客源市场

  1.强化南宁旅游形象

  以构建区域性国际旅游目的地为目标,以南宁独有的垄断性旅游资源为支撑点,加大力度塑造“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂”旅游形象,实现南宁旅游形象整体提升的新突破。

  通过持续不断的建设,打造南宁“中越边关探秘游”、“北部湾滨海休闲度假游”、“环大明山休闲养生游”、“首府南宁都市观光游”等四条精品旅游线路,充分展现南宁旅游的魅力。

  根据不同时期的需要,不断丰富南宁旅游产品的内涵,渲染和营销“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂”形象,不断提高并强化南宁市旅游在中国和世界的认知度、美誉度和吸引力。

  2.目标客源市场定位

  结合南宁市的旅游资源,未来的国际化发展,以及旅游消费的趋势,南宁市的国内客源市场以广西、广东为基础市场,以西南地区、华中地区、华东地区作为重点市场,入境客源市场以港澳台及东盟国家、日本、韩国为重点。

  3.扩展三大旅游客源市场

  (1)大力拓展入境旅游

  继续巩固包括港澳台、东盟国家、日本、韩国在内的主体市场,积极培育欧美及大洋洲等出游率高的国家作为潜在市场。注重客源市场的结构性细分,区别各个市场的不同情况,在继续扩大入境旅游人数的基础上,丰富游客活动内容,延长游客逗留时间,提高其在南宁旅游的消费水平。针对各细分市场的特点,制定切实可行的营销计划和促销措施。

  台湾市场—利用南宁开通直飞台湾航班的契机,推动邕台旅游交流与合作。通过联合促销、共同举办节庆活动等方式,有目标、有重点地开展境内外促销。邀请台湾地区旅行商来南宁考察旅游线路,共同设计、推广海峡旅游产品。完善两岸旅游对接项目,健全海峡旅游合作机制,推动海峡旅游合作的实质性进展。开发温泉康体养生等休闲度假产品,完善会议、展览等接待设施,拓展台湾客源市场。

  港澳市场—组织促销团队,赴港澳地区开展旅游促销。共同举办旅游活动,推动桂港澳旅游合作。邀请港澳旅行商来南宁考察,扩大南宁旅游在港澳的知名度。完善会议、展览等接待设施,拓展港澳商务旅游市场。

  东盟国家市场—利用中国—东盟博览会在南宁召开以及中国—东盟自由贸易区建成等机遇,加强南宁与东盟国家旅游机构、旅游组织的联系与交流,发展同东盟国家旅游企业的友好合作,互送客源。邀请东盟国家旅行商、新闻媒体来南宁考察、采访。

  日韩市场—组织南宁市主要旅行社、旅游景区赴日韩开展促销活动。开发适合日韩游客需求的温泉等休闲度假产品。增加旅游包机航线和航班,为入境旅游者提供便捷的交通条件。

  欧美市场—参加国家旅游局赴北美、欧洲等地的促销活动。结合中国—东盟博览会的召开,招徕更多的欧美商务游客到南宁。

  (2)全面提升国内旅游

  以广西和珠三角地区作为基础市场,以西南地区、华中地区、华东地区作为重点市场,使之成为稳定的客源市场,积极拓展华北、东北、西北等其他地区客源市场。形成全方位的国内旅游客源市场。旅游产品重点开发商务会展产品、都市观光产品、壮乡民俗产品、休闲度假产品等,突出奇山秀水、壮乡文化和东盟风情等特色,以多种方式推介独具魅力的南宁旅游产品,力争国内市场开拓取得新进展。

  加强区域旅游协作。继续走“区域联动、资源整合、优势互补、共同发展”的道路,做好“请进来”旅游采访、踩线活动,邀请国内外强势媒体和重点旅行社来南宁考察旅游产品和线路。

  根据细分市场开展针对性促销、推出针对性旅游产品。开发家庭旅游市场、青年旅游市场、学生假期旅游市场、自驾车旅游市场,培育老年人市场;深入持久开展“南宁市月月旅游节”活动,抓好“周末精品游”、“一日游”旅游线路。

  (3)规范发展出境旅游

  按照“有组织、有计划、有控制”的原则,对经营出境业务的旅行社进行严格监管。为了增强邕台两地旅游市场互动,适当增加从事经营台湾旅游业务的旅行社,形成一批有实力、讲诚信的旅游市场经营主体和合理的市场竞争局面,为南宁居民赴台旅游提供更多的优质服务。

  利用南宁作为中国与东盟国家联系的前沿门户地位,为国内前往东盟国家的出境游客提供旅游信息咨询服务及相关配套旅游服务,完善口岸旅游服务设施,提供便捷的出入境服务。

  (二)创新旅游营销机制与模式

  强化营销理念,更新营销方式。建立和完善旅游宣传促销的长短效机制,有重点、有步骤、多渠道、全方位地拓展旅游市场。把扩大市场的覆盖面和有针对性地开发市场结合起来,把品牌促销与组合推广结合起来,把有效的传统促销手段与求变求新求异结合起来,注重和提高旅游宣传促销的效果。在营销理念的创新方面,首先,注重营销认识上的创新,如绿色、整合、差别观念的应用;其次是要加强对现代科学技术的应用,如网络营销大力推广;再次,是职能管理上的转变,如营销主体的再认识。

  1.绿色营销

  把政府、企业、旅游者和环境等方面的利益协调起来,不断改善旅游环境质量。在营销策略上注重“绿色情怀”,重视“绿色包装”,提供“绿色服务”,做到天人合一,健康营销。进行绿色营销,企业的出发点不仅仅是市场的消费需求,同时也将满足这种需求可能造成的环境后果作为企业营销的出发点,营销的重点是企业、市场与环境之间的关系,以达到企业利益、社会利益与环境利益的一致,实现旅游业持续发展。

  2.整合营销

  一是将南宁作为一个整体旅游产品进行整合营销传播,通过广告、公关和形象推广活动、销售奖励、节庆活动、事件营销、网络营销、面向旅游市场和旅游中介商的直接营销等,针对目标市场,宣传南宁市真实、独特、充满魅力的“中国绿城、壮乡歌海、会展之城、美食天堂”的旅游整体形象,传达一致的旅游产品信息,实施对南宁的全方位推销。

  二是区域的组合与互动,共同营造大市场,互换客源,达到近邻互补正效益。继续深入构建广西北部湾旅游联盟,与钦州、北海、崇左等周边地区的旅游资源共享、产品互补、客源互流、联点成线、串线成网,形成区域宣传合力;积极寻求与柳州、桂林、百色强强联合。

  3.网络营销

  充分运用现代科学技术,利用门户网站和自己的旅游网站,对旅游目的地进行网络链接,开发和分享旅游目的地网络上的客源市场,实施网络营销战略。

  4.差别营销

  针对不同的客源市场选择相应的营销方式策略、渠道途径和投入力度,做到重点突出,有的放矢,差别对待,取得最佳效果。根据客源市场的空间分布和产品的市场向性特征,针对性地采取先进的、符合实际、多样化的营销手段;根据客源市场类型,推出不同的旅游形象、采用不同的旅游宣传口号,以获得最佳的宣传效果。

  5.需求管理

  从“旅游管理局”尽快过渡到“旅游促进局”,在市场与企业之间架起桥梁,努力促进市场开拓、培育、发展。引导企业适应需求、引导需求、刺激需求、创造需求,化潜在需求为现实需求,将市场做大,实现旅游业发展的良性循环。

  (三)构建现代旅游营销体系

  整合旅游、宣传、文化、新闻、广电等资源,发挥旅行社、旅游饭店、旅游景区和民航、铁路、交通等企业的作用,按照市场规律,开展统一的旅游宣传促销,构建现代旅游营销体系。

  1.发挥政府的主导优势,从整体营销的战略高度,明确宣传促销主题,制定营销政策,形成整体市场营销方案和体系。

  2.形成旅游部门牵头,相关部门联动的局面。每年制定相应的旅游营销计划,明确各部门的分工与合作,并做出合理的营销预算。旅游部门发挥策划、组织、协调作用,把旅游宣传促销融入经贸、城建、文化、外事等系统工作中。

  3.通过旅游行业协会,联合各旅游景区、旅行社、旅游饭店、各大特色购物场所、各特色休闲娱乐企业、特色餐饮企业、旅游电子商务企业、航空公司等,建立南宁市旅游企业营销联盟。

  4.发挥旅行社作为产品营销龙头的作用,把旅行社营销与景区旅游形象宣传结合起来,以产品展示形象,以形象促销产品。

  5.建立旅游电子商务营销网络,利用网络优势,加大宣传力度,推动市场促销。

  6.在全国率先成立旅游形象代表处,可与政府派出的办事机构合并设立,主要任务为:致力于发布关于南宁市的旅游信息,在旅游市场营销策略方面提供促进;通过长效工作,提高驻地居民对南宁的了解,提高南宁在国内外市场上的知名度;在旅游领域建立与国内外各地区的长效联系;对有关南宁旅游的问题发表官方意见等。

  五、优化旅游市场环境

  以游客满意度为基准,全面实施《旅游服务质量提升纲要》,不断优化旅游市场环境。以人性化服务为方向,提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向,鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁,促进旅游服务创新和管理水平提升。以标准化为手段,健全旅游标准体系,实施旅游服务、旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径,提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付,充分利用社会资源构建旅游数据中心、旅游呼叫中心,全面提升旅游企业、景区和城市的旅游信息化服务水平。重点推进以下几大工程:

  (一)旅游创优工程

  开展旅游创优工作,在旅游目的地建设、旅游景区评A、旅游企业创优等方面要取得新进展。通过创优工作,进一步完善南宁城市建设,推进南宁市旅游目的地体系建设。

  通过品质优良的旅游服务,打造南宁旅游业高效、优质的国际化形象。大力推进旅游诚信和行业文明双创活动向纵深发展,深入持久开展文明服务、人性化服务、细微服务、超值服务、延伸服务等优质旅游服务工程,引领南宁服务业软环境提升。

  创建品牌旅游目的地。完善南宁市旅游目的地体系建设,大力推进旅游目的地创建工作,着力打造一批具有国际竞争力和区域影响力的旅游目的地。通过开展中国优秀旅游目的地(城市、乡村)、特色旅游小城镇和国家5A级旅游景区等的创建工作,形成一批高质量的旅游目的地品牌,发挥品牌效应,将南宁市建设成为中国最佳旅游目的地、中国最佳旅游城市,上林、武鸣等县要争创广西优秀旅游县。十二五期末,建成国家5A级旅游景区1个、4A景区15个。

  选佳评优,创建旅游服务品牌。深入开展优秀导游员、十佳景区、十佳饭店、十佳旅行社等系列创优评佳活动,推动南宁优秀旅游产品、优质旅游服务、优良旅游环境、优秀旅游企业、优秀旅游队伍等品牌的建设;通过开展旅游优质服务企业、优质服务班组和优质服务明星的承诺活动,着力培育一批品牌旅游企业(集团)、一批品牌企业家及一批品牌员工;在旅游行业中大力倡导文明服务、诚信服务、优质服务,打造“八个一”工程,即一批名牌景点、一批名牌饭店、一批名牌旅行社、一批名牌车船公司、一批名牌购物商店、一批明星导游员、一批明星服务员、一批名牌娱乐项目,促进旅游服务质量的提高和旅游环境的改善。

  建立旅游优质工程荣誉推荐系统,实行旅游行政管理部门、行业协会和消费者三级优质服务推荐,将被推荐企业的信息分类分区域汇编成公益性宣传手册《南宁旅游优质服务指南》,培育和广泛宣传优质服务企业和个人群体品牌形象,提高旅游业的内在竞争力。

  (二)旅游标准化建设工程

  努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理。定期举办全市旅游业质量会议,加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行。创建全国旅游标准化试点县、试点企业。建立和完善面向社会的标准化公共服务体系,包括旅游运行协调、应急反应、信息引导、咨询服务、质量标准、投诉处理等标准化管理体系。深入贯彻中国优秀旅游城市标准、旅游星级饭店标准、A级景区标准、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等行业标准。以标准化引导和规范旅游经营行为,保护旅游者和经营者的合法权益。

  进一步加强旅游标准化培训、宣传工作,充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体,通过论坛、讲座、展览、出版书籍等多种形式,加大旅游标准化宣传和贯彻力度;完善旅游标准化推广机制,充分发挥各级旅游行政管理部门、旅游行业协会、中介组织和旅游企业在旅游标准化建设与实施中的积极作用,拓展旅游服务标准的覆盖面;加强对旅游标准化的监督管理,完善旅游标准评定工作体系,逐步在全行业推行旅游标准的合格评定和认证工作。

  (三)旅游服务质量主题工程

  每年围绕旅游优质服务相关主题,推出系列旅游服务质量活动,策划举办“万千游客评旅游”、旅游标准化宣传推广、旅游优质服务品牌创建、建立优质旅游联盟、旅游科技应用交流、绿色旅游产业创建等系列活动。

  充分发挥新闻媒体、行业协会和中介组织的舆论宣传和监督作用,动员广大人民群众关注、参与南宁市旅游服务质量提升行动,通过开展明察暗访、旅游投诉反馈、旅游者随机问卷、互联网调查、旅游服务质量专栏、旅游服务质量大家谈等方式的活动,实时监测并及时报告旅游者重点关注品牌的旅游产品及服务质量状况,为政府有关部门决策提供依据,为旅游者正确选择旅游产品提供参考,为企业提高旅游产品质量、改进服务质量提供反馈。

  与相关部门、行业协会共同组织旅游放心消费主题活动,发动全行业,推动旅游服务进社区、旅游服务进基层、旅游服务进校园,营造良好旅游氛围。编制旅游放心消费指南,推荐和评选旅游放心消费示范单位。重点总结和推广旅游优质服务先进经验,为旅游行业和旅游企业提供有益的指导和借鉴,提高旅游者满意度。

  (四)旅游诚信创建工程

  酝酿成立旅游酒店业协会、旅游休闲业协会、旅游度假业协会、旅游观光业协会、旅游娱乐业协会、旅游商品协会、导游讲解员协会、旅游车船协会以及旅游营销促进会,旅游文化促进会、旅游规划研究会等社团组织,鼓励各县区成立旅游业协会。完善行业协会机构与功能,增强行业协会的对外维护、服务、协调等功能,大力开展诚信教育,加强行业协会队伍建设。提高行业的协调、发展和自律能力。对不遵守自律公约,不讲诚信的会员,协会在行业内进行通报批评和曝光;对严重违规的会员单位和人员,协会将报请旅游行政管理部门依法处理。

  加大旅游诚信建设,提高旅游服务水平。加强旅游管理的行风建设,开展行业诚信承诺活动,构筑旅游诚信体系。联合社会力量广泛参与旅游诚信经营活动,通过行政管理部门监督指导、社会舆论宣传引导、行业自律倡导、企业及其从业人员自觉行动等全方位、多渠道地构筑南宁旅游诚信体系。

  规范旅游市场秩序。严格规范旅行社经营行为,严厉查处和打击各种违法违规行为。按照国家旅游局开展出境旅游管理的统一部署,进一步规范出境旅游管理。加强宣传和引导,培养和提高游客理性消费观念和依法维权能力。加强旅游执法规范化建设,强化旅游质监所的职能和作用。全面落实责任制,切实抓好旅游安全工作。

  六、加大旅游人力资源开发

  实施人才资源开发战略,全面提高旅游队伍素质。加强旅游专业人才的培养、引进工作,积极探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制,营造旅游经营管理者健康成长的社会环境。加快培育发展旅游人才市场,促进旅游人才合理流动。加强旅游专业教育培训和岗前培训,建立适应南宁区域性国际旅游城市的现代化旅游教育培训体系。

  (一)推进岗位培训

  坚持普及培训与专题培训、学校培训与社会培训、整体培训与重点培训、定期与不定期相结合,丰富培训形式,重点抓好岗前培训、在职培训和技能鉴定工作。

  1.着力培训主要经营管理者

  采取在职与脱产相结合、国内培训与国外学习、自主培训与高校培训、短期培训与继续教育相结合的原则,培养一批具有丰富实践经验、较深造诣的高级管理人才。

  2.加强员工的职业培训

  在注重专业知识和技能培养的同时,强化从业人员职业道德素养和修养的培训,教育从业人员热爱本职工作、忠于职守、讲究信誉、礼貌待客、注重礼仪的素质和修养。建立和完善旅游行业的职业准入制度,实行旅游从业人员资格认证和考试制度,抓好旅游从业人员的岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作。

  3.加强导游队伍建设

  加强对导游政治上的培养,加强和完善导游员岗前培训和在岗培训,集中实施“导游培训工程”,全面提高导游队伍素质,提升导游服务质量。

  4.建立多种方式相结合的培训体系

  采取正规院校系统教育与短期职业技能培训相结合的方式,既强调系统理论和现代科技成果的学习,又注重应用实践性技术的培训与传授。加强岗位资格教育,鼓励各级各类员工参加与其从事岗位相应的学历教育。加强与国内外相关培训机构的交流,建立长期的合作关系。

  5.培训旅游新学科人才

  创造条件加强培养南宁旅游业发展急需的新型旅游专业人才,如旅游资本运作的人才、旅游电子商务人才、旅游市场营销人才等。

  (二)加强基地建设

  与广西大学、广西民族大学、广西师范学院、南宁职业技术学院等高校共同建立行业培训基地,着力提高旅游从业人员的理论水平,改善学历结构。充分发挥广西民族大学作为广西东盟旅游人才教育培训基地的作用,加强与广西民族大学的培训合作,培训东盟小语种等面向东盟的旅游专业人才。

  建设行业实践基地,在优秀旅游企业设立行业实践、示范基地,全面提高旅游管理人员、从业人员的整体素质。

  成立南宁市旅游培训中心,负责对全市旅游从业人员开展培训工作。

  (三)引进旅游人才

  政府和企业采取公开招聘、出台相关优惠政策,吸引国内外各类优秀人才为南宁旅游发展提供智力支持。积极引进项目管理、旅游规划、市场分析和营销、旅游商品开发、旅游会展策划、高素质导游等旅游人才,充实各级旅游机构,建立健全南宁市旅游人才队伍。

  (四)注重旅游科研

  设立年度科研课题、基金,向全社会招标,解决南宁市旅游业发展的重大问题,促进跨越式发展。

  根据需要建立南宁市旅游科学研究所、旅游专家咨询组,支持旅游高等院校设立旅游研究机构,组织专题研讨会,推动旅游科研工作。

  (五)创新用人机制

  引入竞争机制,改善人才结构。积极进行人才的聘任制、辞职制、待岗制、优胜劣汰制等探索,努力形成能上能下机制。

  建立旅游人才信息库,推动人才信息交流,拓宽选人、用人渠道。要系统搜集有关旅游人才信息,建立相应信息库,紧密跟踪本地旅游人才的发展和走向。根据本市旅游人力资源需求状况,及时提供相关信息;了解其他地区的旅游人力资源需求,积极推荐和输出本地相对过剩的旅游人才,使其向社会化、市场化发展。

  建立旅游人才市场体系,促进人才资源合理调整和配置。依托南宁市人才交流中心,不定期举办旅游人才专题招聘洽谈会,促进人才合理流动。

  鼓励旅游人才创业。出台相关的旅游创业优惠政策,为优秀旅游人才创业提供环境。

  七、增强旅游企业自主创新能力

  (一)推动旅游科技发展

  加快以高新技术和网络应用为重点的旅游科技发展。建设南宁旅游目的地营销系统、旅游在线信息发布系统、旅游景点预警系统等高新技术和网络应用为重点的旅游科技系统,推动南宁旅游企业在科技应用方面的突破。

  推进节能环保,发展低碳经济。建立旅游饭店、旅行社、旅游景区等节能降耗标准,支持旅游经营单位积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,积极发展循环经济,创建绿色环保企业,降低旅游生产单位能耗、减少单位碳排放量。

  (二)加快旅游企业体制机制和经营管理的创新

  积极引进大资本、高技术、高管理水平的管理集团,与南宁市的旅行社企业、宾馆饭店企业开展多种形式的合作,发挥其管理、品牌、资本、技术、市场和人才优势,促进南宁市旅行社、宾馆饭店的优化整合和改造提升,建立适应市场竞争要求的组织形式和运营机制,实现经营管理上的创新。

  努力推进旅游景区企业体制与经营管理机制的创新,积极探索和推行景区“三权分离”与特许经营权转让制度,建立与国际接轨的旅游资源和产品开发的市场机制,推行“政府引导协调、专家指导管理、市场运作资本、企业开发经营、旅游部门监督”的旅游项目投资开发模式和工作机制。

  (三)组建旅游企业集团

  积极推进旅游企业上市、项目融资、资产重组,实现企业的规模化投资经营。引导优势旅游企业向集团化、网络化、国际化方向发展。按照现代企业制度组建旅游企业集团,以资本为纽带,理顺产权关系,通过资本运作,包括参股、控股、并购、产权置换、内部资产重组、股份制改造等形式,打破所有制、行业、地域的界限,不断增强企业集团的经济实力、资产控制力和市场竞争力。积极扶持有条件的旅游企业改制上市。吸引大型旅游企业落户南宁,增强南宁旅游企业管理与竞争能力。扶持3—5家跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团公司。

  积极扶持有实力的民营经济和社会资本经营旅游业,鼓励跨行业和跨地区兼并、重组旅游企业,优化旅游企业的产权结构,构建一批产权多元化、管理科学化、经营市场化的股份制旅游企业。

  推进旅游企业(尤其是旅行社行业)的网络化发展。鼓励通过调整、购并和企业间资产重组,推进网络化经营,扩大规模,提高市场竞争力。

  支持有实力的旅游企业跨区域经营,面向主要出境旅游目的地,实施“走出去”战略,鼓励一批有实力的旅游企业或旅游集团到东盟或国外其他地区兼并、参与、合作,逐步建立国际化的旅游企业经营网络。

  (四)提升旅游企业综合竞争力

  积极引导旅游企业培育自主创新能力,鼓励旅游企业成立研发团队,设立研发机构,推动商业模式、管理标准、管理流程等方面的变革,形成核心管理技术。

  营造宽松的政策环境,保护企业品牌,积极引导旅游企业尽快完成从品牌产品向品牌企业的升级,品牌企业向品牌创造型企业的升级。鼓励中小型企业进行行业协作,打造统一的品牌与管理标准,形成企业的品牌竞争力。

第五章 规划实施保障

  一、完善旅游体制保障

  (一)继续确立政府主导型旅游发展战略

  不断加大对旅游业的扶持力度,推动南宁向复合型区域性国际旅游目的地转变,培育旅游业作为国民经济重要支柱产业的地位。将“十二五”旅游发展规划中的大明山国际山地生态度假旅游区、大明山骆越古都文化旅游区、南宁国际旅游中心、中国水城旅游项目等重大项目纳入南宁市“十二五”国民经济发展规划中统筹考虑,形成全社会齐抓大旅游的工作局面,进一步增强南宁旅游业的可持续发展能力。

  (二)加强对发展旅游业的组织领导

  1.强化组织领导,健全产业发展机制

  各级党委、政府要充分认识发展旅游业的重大战略意义,建立主要领导负总责、相关部门各负其责的工作机制,切实把旅游业发展列入重要议事日程。南宁市设立加快旅游产业发展领导小组,每年定期召开全市旅游工作会议,研究制定相关政策,协调解决旅游业发展的重大问题。各县(区)政府要建立相应协调机制,根据区域旅游资源条件和发展基础,研究制定促进本地区旅游业发展的规划,制定相关政策,明确发展思路和目标,采取有效措施,大力促进旅游业持续、快速、协调发展。市、县(区)两级旅游产业领导小组加大对规划实施过程中重大问题的指导、协调和检查力度,确保规划的的顺利实施。各级政府、各有关部门和单位编制的“十二五”规划要充分听取旅游部门的意见和建议,促进旅游业与各行业、各部门的协调发展。

  2.充分发挥旅游行政管理部门职能作用

  充实完善市、县(区)旅游行政管理机构及人员配置,切实强化对旅游产业的协调管理和公共服务职能,重点抓好宏观调控、发展规划、宣传营销、市场监管、环境营造等工作。加强旅游综合执法队伍建设,进一步充实执法队伍,提高执法能力和水平。

  3.形成促进旅游业发展的强大合力

  充分发挥旅游联席会议单位职能作用,旅游联席会议各单位要利用现有的行业、部门政策,结合自身优势制定促进旅游业发展的鼓励性政策和具体措施,积极争取上级对我市旅游业发展的政策和资金支持。

  4.建立发展目标责任制

  按照全市旅游产业发展总体规划和年度发展目标,将旅游产业发展主要指标列入全市和县(区)年度目标责任考核指标体系并逐项逐级分解,把完成目标任务的情况作为考核各相关部门、各县(区)的重要内容。

  二、落实配套政策和措施

  (一)落实中央及自治区关于加快旅游业发展的政策

  在市场准入、项目审批、财政扶持、规费缴纳、行业规划用地、人才管理等方面对旅游业给予更多的优惠和支持,充分发挥企业在景区(点)建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用;允许行政、事业单位和社会团体委托旅行社为其差旅、考察、会议、展览等公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务。

  (二)加大《南宁市加快旅游业发展的若干规定》的实施力度

  及时协调实施过程中的难点、疑点和重点问题;研究旅游产业发展中的新情况和新问题,及时提出解决问题的对策和措施,适时提出和出台涉及产业宏观发展的政策,为旅游产业的健康发展和规划的实施提供良好的政策环境。

  (三)制定加快旅游发展的支持政策

  财政支持方面,财政要加大对旅游业的投入力度,设立旅游发展专项资金。其他各类专项资金,要适当向发挥旅游功能的项目倾斜。完善“家电下乡”政策,支持从事“农家乐”等乡村旅游农民批量购买家电产品和汽车、摩托车。

  金融支持方面,引导和鼓励金融机构对旅游企业予以信贷支持,在控制风险的前提下,加快开发适应旅游企业需要的金融产品。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小旅游企业开展业务。建立和完善旅游产业融资担保体系,支持中小企业互助联保,政府设立的中小企业担保基金应为确有市场潜力但一时经营困难的旅游企业贷款提供担保。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式,参与旅游项目开发。对投资大、建设期长的基础设施项目,根据建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限。

  税费优惠方面,旅游企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,按规定享受相关优惠政策。鼓励旅游企业使用节能环保新设备、新工艺,对购置并实际使用符合所得税优惠目录的环保、节能节水和安全生产等专用设备的企业,按规定享受相关优惠政策。对博物馆、纪念馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入,免征营业税。旅游饭店执行与一般工业企业同等的用电、用气、用水价格。对景区绿化实行与农业用水、用电同等价格。旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准,并已进入城市污水管网的,环保部门不再征收排污费。

  土地政策方面,各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,修编土地利用总体规划事先要征求旅游行政管理部门意见。各级国土管理部门对旅游重点项目应优先供地,重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的应依法按程序及时调整。对旅游项目用地,可以通过招标、拍卖等方式取得土地使用权,一次性缴纳土地出让金有困难的,可以分期付款。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山等土地用于发展旅游业的,在用地指标等方面给予宽松政策。鼓励企事业单位利用存量房地产资源发展旅游业。

  (四)加强旅游企业进出市场的体制和机制的政策研究

  按照市场经济规律,努力构建南宁企业进出市场的“优胜劣汰”政策体系和规章制度,积极推进旅游政务信息公开步伐,积极推行ISO标准认证和各种旅游等级评定,加大对旅游企业违法、不诚信行为的公告力度,为营造旅游产业的健康发展和规划的实施提供良好的政策支持。

  三、加大旅游资金投入

  (一)加大政府性投入

  “十二五”期间市财政每年安排5000万元资金重点用于旅游资源的开发保护、旅游规划、旅游公共服务设施建设、旅游产品研发推广、宣传促销和人才培训、旅游市场开发、品牌建设、上市融资扶持、旅游贡献奖励等。各县(区)政府也要作出相应安排,并纳入地方财政预算。

  (二)争取国家资金支持

  包装有市场潜力的优势项目积极争取国债资金、有偿资本金贷款、贷款贴息等国家资金的支持。

  (三)争取广西旅游投资集团公司的大力支持

  争取广西旅游投资集团公司对南宁市旅游业的支持,充分调动社会各方面资金投入南宁旅游开发建设。

  (四)积极探索和拓宽旅游投融资渠道

  采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式,扩大旅游融资规模。鼓励采取BOT、TOT等融资方式,加快旅游基础设施和配套设施的建设步伐。推进重点旅游企业以上市融资、发行企业债券、引进战略伙伴等方式,吸纳更多社会资金投入。根据《广西壮族自治区旅游条例》的有关规定,尽快制定旅游景区经营权转让的指导性意见,吸引更多的国内外企业参与南宁市旅游资源与旅游项目的开发建设。

  (五)进一步加大旅游项目的招商引资力度

  以项目为载体,做好项目基础性工作,建立重大旅游项目库,策划、包装一批优势旅游项目,吸引国内外知名的大企业、大财团参与南宁市旅游资源的综合开发。按照“谁投入、谁受益”的原则,采用市场化运作的手段,引入竞争机制,筹措建设资金,形成多元化投资主体,提高旅游业整体发展水平和经济效益;加大招商引资力度,积极争取海内外资金投资南宁旅游业,加快推进旅游产业化、经营市场化和管理一体化。

  政府和旅游管理部门要创造性地用好、用活相关政策,积极扶持各种旅游引资项目,在法律法规允许范围内切实解决旅游项目建设用地等瓶颈问题,营造“亲商、富商、安商”的政策环境,不断优化旅游投资环境,吸引各方面资金开发南宁旅游业,确保项目引资和建设的顺利进行。

  国有景区(点)除国家明确禁止外,在统一规划和严格保护下,按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则,以特许、转让、承包等方式,依法对景区(点)经营项目实行公开招投标,加快景区(点)的开发与建设。

  四、深化区域旅游合作

  (一)加强与东盟国家的旅游合作

  利用中国—东盟自由贸易区建成的契机,以中国—东盟博览会为重要平台,积极开展与东盟国家的旅游合作,大力推进与东盟国家的旅游便利化。在《广西与东盟旅游合作行动计划》的框架下,积极发挥南宁在旅游交通发展、宣传促销、客源互送、跨国自驾车旅游等子计划的作用,制定相关计划和措施。

  开发和推进南宁国际会展中心、东南亚商贸城、中国—东盟商务区、东南亚风情园等与东盟形成互补对接的旅游项目建设。办好一年一度的中国—东盟博览会旅游主题展览,在中国—东盟博览会期间组织召开中国—东盟区域性国际旅游论坛会和东盟各国旅游部长会议以及旅游交易会等。

  积极培育南宁至东盟主要国家空中航线,将南宁机场提升为面向东盟的区域性国际枢纽航空港,发挥其航空枢纽港的作用;加快建设与东盟对接的陆路通道建设,开通桂林—柳州—南宁—凭祥—越南下龙的国际列车,推进南宁—友谊关—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡高速铁路建设,构建与东盟国家的跨国铁路运输大通道;增加南宁—越南河内的直达快班,开通南宁—新加坡的陆路跨国旅游通道。

  利用中国—东盟自由贸易区建成后的相关政策,成立与东盟合作的信息交流中心,形成旅游合作平台,开展南宁与东盟国家的旅游促销合作、旅游交通建设合作,旅游投资合作、旅游教育培训合作、旅游景区共同开发等。提升与东盟旅游产品的组合力度,设计、包装和推介主题鲜明、适合不同游客需求的多样化游览方式的线路网络,简化旅游出入境手续,尽快形成资源共享、旅游交流、彼此促进的广西—东盟大旅游格局。

  与东盟各国的旅游城市缔结国际友好城市,提高南宁在东南亚国家的知名度,增进南宁与东南亚城市相互间的了解,在教育、商贸、文化、体育、旅游等各方面开展多层次、宽领域的友好交流与合作。

  (二)加强国内区域旅游合作

  1.与珠江三角洲地区和台湾的旅游联动

  积极融入广西旅游发展大格局,依托“两广无障碍旅游区” 的建设,加强与粤港澳地区的旅游联动,共同打造桂粤港澳跨省区市精品旅游线路,重点完善和推出 “南宁—贵港—桂平—梧州—广州—香港”西江旅游线。组织两省区相关媒体及各主要旅行社重点推介包括 “大明山之旅”在内的特色旅游产品。推进南宁——北海—湛江—海南旅游廊道的建设。

  加快推进南宁—广州高速铁路的建设,与广州建立良好的合作关系和政府定期互访机制,密切两地的经贸与旅游合作。

  加强与香港、澳门旅游界在旅游航空、市场推广、旅游投资等方面的深度合作。引导和鼓励粤港澳的企业和投资商开发南宁市旅游资源、产品和旅游商品。积极鼓励粤港澳的旅游企业开展收购、参股、租赁等各种形式参与南宁市旅游企业的合作经营。

  充分利用桂台经贸论坛的举办,加强与台湾的旅游合作,加大对台湾的旅游宣传力度,推出南宁市特色旅游产品和特色线路。

  依托南宁面向东盟的区域性国际枢纽航空港,增加与广州、深圳、香港、台湾等地航班的密度。

  2.与海南国际旅游岛的旅游联动

  与海南海口、三亚等热点旅游城市形成互补的旅游目的地,相互支持各自举办的旅游促销活动,鼓励和倡导合作各方互为旅游客源地,互为旅游目的地,共同拓展国内外旅游市场。

  建立政府高层互访机制,与海南海口、三亚等热点旅游城市缔结成为友好城市,在旅游产品开发、旅游线路联动、旅游客源市场开拓等方面进行全方位的合作。

  联合构建北部湾区域特色旅游线路。整合区域特色旅游产品,以海、陆、空旅游线路为载体,联合推出系列主题鲜明、内涵丰富、吸引力强的特色旅游线路。

  增加与海口、三亚等热点旅游城市的航班和国际航线,与海口、三亚等协同形成国际化快速航空网,共同构建面向东南亚的国际旅游航线。

  3.与大西南的旅游联动

  将南宁市旅游融入整个大西南区域旅游网络中,构建大西南区域旅游经济一体化格局。与贵州、四川、重庆等省市联合开发和打造“贵州—广西河池—南宁—北海/凭祥”山海边关旅游线、“重庆—四川—贵州—广西”西南出海大通道旅游线等特色跨省旅游线路。以南宁火车枢纽站为依托,依托南昆铁路加强与云南方向的联动,依托湘桂铁路、枝柳线加强与湖南方向及怀化、张家界方向的联动,依托黔桂铁路加强与贵州的联动。推动南宁与昆明、贵阳、成都、长沙和重庆等游客集散地(出游地)的联结与互动。

  4.与国内其它区域的旅游联动

  依托南宁举办中国—东盟博览会的优势以及中国—东盟自由贸易区的建成,利用南宁市优美的“绿城”风光、壮族风情等优势旅游资源,加强与国内其他客源地和旅游目的地的联动,特别是加强与长江三角洲、环渤海湾地区上海、北京、杭州、苏州、大连等国际性旅游城市的联动,打造特色旅游产品和线路,增强吸引力,实现资源共享、市场互动。

  (三)区内旅游合作

  1.与三大国际旅游目的地的旅游合作

  充分发挥南宁市以航空枢纽港、高速铁路、高速公路形成的立体化旅游交通枢纽作用,以及旅游集散的功能,构建与桂林、北部湾、红水河流域三大广西国际旅游目的地的联动旅游线路。如桂林—南宁—广西北部湾、红水河—南宁—广西北部湾的精品旅游线路、南宁—田阳—巴马—凤山—东兰—大化的世界长寿之乡休闲养生游、南宁—崇左—凭祥—龙州—大新—靖西—百色的中越边关探秘游等线路。

  通过产品整合,开发互补性强的旅游产品,发挥南宁市商务会展和旅游节庆突出的优势,进一步吸引和分流三大旅游目的地的客流。

  构建旅游合作机制。加强南宁市与三大国际旅游目的地各市的旅游合作,建立旅游协调机制。联合维护和管理旅游市场,共同打击不正当竞争,共同提高区域旅游服务质量和水平,共同举办区域性旅游产品交易会、旅游专题推介会和旅游企业之间的合作,联合培育特色旅游线路,努力形成资源共享、客源互流、市场对接、联动发展格局。

  2.与西江黄金水道沿江各市的旅游联动

  充分发挥南宁是西江黄金水道核心旅游发展区重要一核的作用,大力依托南宁在西江黄金水道区域内的旅游交通枢纽地位,与贵港市、梧州市、来宾市、柳州市、崇左市、百色市建立西江经济带城市旅游联盟体,与西江黄金水道各市共同打造西江精品旅游线路,推出南宁—贵港—桂平—梧州—广州(香港)旅游线路,开辟南宁—桂平(水/陆)—藤县(水/陆)—梧州文化生态旅游线,发展高端度假、商务会展、旅游节庆等特色化、差异化产品,实现区域旅游的优势互补,整合营销资源,实现西江黄金水道区域内客源共享,信息互通,共建区域旅游大市场。

  五、推进旅游业改革开放与创新

  (一)建立与大旅游、大市场、大产业相适应的旅游管理体制

  加强南宁市旅游政务环境建设,建立旅游公共信息服务机制,建立符合国际惯例的协调、管理、监督机制;加快建设服务型政府,加快旅游行政管理部门职能转变,把应当由行业协会和中介组织承担的职能转移出去,将工作重点放到市场运营监管和公共服务上来。按照市场经济的要求推进行业协会的改革,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。

  (二)推进旅游行政管理体制改革

  打破部门保护、地区封锁和行业垄断,加强部门合作,建设统一、开放、竞争、有序的现代旅游管理体制,探索旅游资源所有权和经营权的分离,推动旅游资源经营权的转让开发。通过产权改造、机制更新等形式,推进旅游企业投资主体和企业组织形式多样化,通过联合、兼并、收购等多种形式,组建跨行业、跨地区、跨所有制发展的大型旅游集团企业。

  (三)完善政府主导、企业主体、部门联动、社会参与的工作机制

  加强各级党委、政府在规划、政策法规、旅游环境和投融资平台等方面的主导作用。按照市场经济要求,促进各类企业自主投资开发、自主经营管理、自主加强宣传促销分工协作,使其成为南宁旅游产业发展的主要载体和推动力。建立旅游产业与其他产业、部门的高效、紧密的联动发展机制。提高社会公众的旅游发展意识,形成全社会支持和参与旅游业发展的良好氛围。

  (四)创新行业管理手段

  积极探索新的管理办法,研究新的管理思路,创造新的管理手段。抓创优,努力开创行业管理工作新局面;抓规范,进一步整顿旅游市场秩序;抓质量,促进旅游服务体系的完善;抓管理,全面提高旅游行业综合素质;抓开拓,不断适应旅游产业发展新需要,开拓行业管理范围,创新行业管理手段。

  (五)建立旅游业“联合办公制度”和“转办制度”

  涉及旅游行业的重大问题,由相关部门与旅游部门联合办公协调解决。对涉及旅游行政主管部门职权外的旅游管理和监督事务,实行“转办制度”,由市、县两级旅游产业领导机构转交具有相应职能的部门和单位,并按照职责要求时限办理,部门联动,为营造旅游大环境提供保证。

  (六)提高产业关联性

  积极培育规模较大的综合性企业集团,鼓励企业间的横向渗透,通过资产纽带,实现产业要素集聚,做强旅游企业,增强核心竞争力。鼓励旅游企业与相关的文化产业、房地产业、工业、农业、会展业等互动渗透,形成工业旅游、农业旅游、体育旅游、修学旅游、会展旅游、分时度假旅游、高尔夫旅游等新型产业形态。以旅游产业集群为依托,优化产业价值链,引导和扶持实现大型企业集团化、中型企业专业化、小型企业网络化的专业化与垂直化分工的经营模式,提升旅游产业的集聚、辐射和带动作用。

第六章 规划环境影响评价

  一、推进节能环保,发展低碳旅游

  引入绿色景区、绿色饭店、绿色产品、绿色经营的旅游业“四绿”理念,把南宁市建设成为旅游与环保相结合的典范。

  促进形成低碳旅游方式,形成新型低碳机制,即通过旅游业发展,对其他产业产生良性替代,形成产业补偿,从而达到既节能减排又促进发展的双重目标。推进“绿色饭店”建设,倡导绿色消费,减少一次性用品的使用,在确保设施和服务不降低标准的前提下,物品尽可能地反复使用。推行建筑节能,采用太阳能、节能灯等节能技术,鼓励减少空调的使用。采用环保型旅游车船代替能耗高、污染大的车辆和游船,促进旅游交通节能,减少单位碳排放量。

  支持旅游企业积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,积极发展循环经济。采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施;采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声;大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备;有效回收利用废弃物,促进游览区能源的循环使用;利用生物技术,对宾馆饭店等产生的污染进行防治;应用现代环保节水新技术,实现水资源的可持续利用。

  支持和引导乡村旅游点发展农村循环经济。按照变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境的原则发展乡村旅游,促进乡村旅游点物质能量转换和资源循环利用,最大限度地提高资源利用率和经济效益,实现人口、资源和环境的良性循环。

  二、加强旅游资源保护,建设生态文明

  (一)加强旅游资源的保护

  加强水体景观资源保护。加强对邕江、红水河、武鸣河、灵水、清水河、凤亭河等自然河流及其周边生态环境的保护。加大对屯六水库、大王滩、天雹水库、大龙湖、清平湖等库区水资源的保护,加强对九曲湾温泉的保护,根据温泉水资源的环境容量确定适宜的游客承载能力,避免超量抽取温泉水,加强对温泉水质的监测。

  加强岩溶景观的保护。对伊岭岩、金伦洞等溶洞进行重点保护,确定溶洞的科学环境容量,避免超量接待游客,开发过程中尽可能避免人为的建设性破坏。

  加强对青秀山风景名胜区、大明山国家级自然保护区、龙虎山自然保护区、良凤江国家森林公园、九龙瀑布群国家森林公园、五象岭森林公园、武鸣三十六弄自然保护区、弄拉和龙山自然保护区等生态良好地区及重要水源涵养林进行保护,禁止砍伐,加强森林防火工作、森林病虫害防治等工作,建立完善的森林保护系统。

  加强对古人类遗址(顶蛳山遗址、豹子头贝丘遗址、灰窑田贝丘遗址、石船头贝丘遗址等)、革命旧址(共青团南宁地委旧址、中共广西“一大”旧址等)、古碑刻(六合坚固大宅颂碑、智城碑等)、抗战名关昆仑关战役旧址、历史街区(南宁兴宁路、民生路、解放路、新华路、亭子等老街、南街古城等)、古镇古建筑(扬美古镇、明秀园、邕宁电报局旧址、粤东会馆、新会书院、蔡氏书香古宅、黄氏家族民居)等文物古迹的保护。在文物保护单位的保护范围内不应建设与文物保护无关的工程建设,在文物保护单位的建设控制地带内,不得建设危及文物古迹安全的设施,不得修建与文物保护单位周围的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。对历史街区进行改造时,应尽可能保持其原有的历史风貌。

  加强对南宁市非物质文化的保护与研究。结合南宁民族文化项目库建设,将壮族三声部民歌、邕剧、师公、炮龙、八音、彩架、武鸣壮族“三月三”歌圩、丝弦戏等项目纳入国家或自治区级非物质文化遗产保护体系加以保护,使非物质文化遗产的基本形式、内容、风格、特点等得以保留存续。

  (二)加强生态环境保护

  旅游项目开发严格执行环保部门有关项目建设环评制度。

  加强对景区生态环境的监管力度。严禁在景区及周边地区建设污染环境、破坏生态的项目;景区的污水、烟尘和生活垃圾处理必须与旅游开发同步进行,做到达标排放;严格控制旅游景区的环境容量。

  突出对大气环境和水环境的保护。严格保护大气环境质量,南宁市区及各县城的大气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095—1996)中的二级标准。各主要旅游景区的大气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095—1996)中的一级标准。以持续改善水环境为目标,右江、邕江等具有旅游功能的河段水质应达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)中的Ⅲ类以上标准。

  加强对邕江和内河水系的环境治理,以内河改造为基础,通过大型水系、水体的建设工程,围绕邕江市区段、南湖(南湖—民歌广场—竹排冲)、五象湖(五象新区规划市民中心湖区)、相思湖(可利江)、明月湖(心圩江)等城市中心区重点水域,规划建设“一江四湖”五大河湖主题公园,构建“中国水城”最直观、最重要的总体形象。

  加强对生态环境的综合治理。严禁向江河两岸及旅游区附近堆积、倾倒垃圾,严禁游船向水中倾倒垃圾、废水及油污;南宁市及各县城禁止汽车鸣笛,进入景区的车辆应限鸣喇叭;制订景区卫生管理条例,在景区提倡使用可降解快餐盒,固体废弃物的处理率应达到100%;大力推进乡村旅游点的沼气池和节柴灶建设,改善环卫设施。

  加强重要生态功能保护区建设,促进生物多样性保护,加强南宁市城市生态环境建设和保护,切实加强城镇和农村生态环境保护,加强封山育林、植树造林,实施通道绿化工程。

  (三)加强旅游人文环境建设

  逐步建立完善的南宁旅游安全救护系统,设置规范、准确和醒目的公共信息图形符号;在南宁各交通集散站场、高速公路服务区和大明山、青秀山、伊岭岩、嘉和城温泉谷等旅游景区设立各种类型、便捷的旅游信息咨询服务点,各旅游景区提供为残疾人服务的无障碍设施。在旅游景区景点中设置人文环境宣传广告牌;建设南宁市环保嘉年华项目,加强宣传,在城市、旅游地营造热情、友善的社会环境氛围。

  三、规划环境影响分析与评价

  南宁旅游业的开发一方面在促进南宁经济发展、促进城市建设和改善城市形象、增加社会就业、保持传统文化和文物保护等方面发挥着积极的作用,另一方面也会带来对环境的不利影响。通过加强对环境的保护,采取有效的减缓和控制措施,减轻旅游开发所带来的环境影响。

  (一)社会环境影响

  1.对经济发展的影响

  旅游业的发展将为南宁的国民经济发展注入新的活力。旅游业本身就是一项经济产业,是国民经济收入的重要来源之一,能为南宁创造经济收入。同时,旅游业还是一个关联性较强的产业,它的行业带动性比较强,能带动一大批相关行业的发展。据世界旅游组织公布的资料,旅游行业每直接收入1元,相关行业的收入就能增加4.3元。预计到2015年,南宁年接待游客总人数超过8000万人次,年均增长18%;旅游业总收入达到600亿元,年均增长20%以上,旅游业总收入相当于全市同期GDP的比重提高到13.8%以上,旅游业的增长速度将超过南宁十二五期间国民经济10%的增长速度,将带动相关行业的收入增加3200亿元以上。随着南宁市旅游业的蓬勃发展,与之相关的其他行业也将从中收益,产生可观的经济效益,有利于增加地方财政收入、改善基础设施建设、传播经济文化、推动对外开放等,从而促进南宁国民经济的发展,旅游业的支柱产业地位将更为巩固。

  旅游业的发展将有利于南宁市各区县产业结构调整。旅游业的发展将会带动运输业、商业、餐饮业、娱乐业等行业的发展,在市场的作用下,自发地调节原来的产业结构,使其符合市场经济发展的需要。

  2.对社会就业的影响

  旅游业在增加就业方面优势明显。旅游业是一个劳动密集型产业,人员需求量大。根据国际经验,旅游行业每增加1个直接就业人员,将间接带动相关行业增加5个人就业。预计到2015年,南宁旅游直接从业人数新增3万人,新增间接就业人数15万人,这对于解决南宁的下岗失业人员再就业、安置新增劳动力就业以及进城务工农民的就业等问题都是一个较好的渠道,具有良好的社会效益。

  3.对当地文化的影响

  随着南宁市旅游业的发展,旅游业将逐步成为介绍和传播当地社会文化的一扇窗口,同时也将促进土特产品经济的繁荣和传统手工艺品的传承与发展。旅游业发展所带来的经济效益,以及旅游资源的有偿使用,将为南宁旅游资源和文化的保护提供资金支持,促进开发—保护的良性循环,使旅游业在带来经济效益的同时也保证了社会效益。

  但随着南宁市旅游业的大发展,旅游者的进入必将带来不同的文化观念,在一定程度上会造成当地居民和少数民族地方文化的同化,破坏民族文化的沿袭性,可能会造成当地居民传统价值观、人生观、道德观的变化。

  4.对城市建设和城市形象的影响

  南宁市旅游业的发展将促进南宁城市建设、旅游交通、环境景观工程和环境保护工程的建设,推进生态城市建设和优秀旅游目的地城市、旅游强县建设,促进南宁“中国水城”建设,有助于树立鲜明的旅游形象,促进和带动南宁市第三产业的繁荣发展。

  5.对文物保护的影响

  旅游发展将会促进文物古迹的保护。要实现对文物古迹的有效保护,必须解决保护的资金问题,旅游发展为文物部门提供了一条获得文物古迹保护和维修的经费渠道。同时,游客通过对文物古迹的参观,会加深对中国传统文化的理解,从而成为文物保护的宣传者。

  但旅游的开发也可能会造成对文物景区的破坏,由于游客的不文明行为,在文物古迹上乱写乱画、涂抹刻画,从而造成人文景观的破坏。

  (二)生态环境影响

  1.生态环境影响

  旅游交通设施的建设会改变地形地貌,破坏沿线的植被,占用农田和林地,如选址选线和防护不当,会加剧当地的水土流失。

  宾馆、饭店等服务设施的建设也会占用土地,特别是景区的服务设施建设,会改变当地的土地利用方式,破坏地形地貌,破坏森林植被,如不注重建筑外观的环境设计,会产生与景区周边景观不协调的现象。

  景区在游览步道、观景台等必要的游览设施建设时,会占用土地,破坏地形地貌,破坏沿线植被,引起水土流失;对河流、湖泊的旅游开发,会造成水质污染,进而影响到水生生境,影响水生生物如鱼类、水生动物的生活,在对这一类有影响的旅游开发活动必须要进行论证,采取措施减缓影响;对山地景区的开发,除了破坏地形地貌、影响景观外,还会对生存在山区的野生动植物的生存环境产生不利影响,甚至于迫使动物迁徙,破坏植物生境。

  高尔夫球场、大型主题公园的建设会占用大量的土地,在引进该类旅游项目的时候,应持谨慎的态度,规范开发。

  2.大气环境影响

  随着南宁旅游的发展,汽车、飞机、游船、游艇等交通工具会增多,在运行时会产生的一氧化碳、 二氧化碳、氮氧化合物、碳氢化合物等尾气污染以及道路扬尘,对空气质量产生一定程度影响。

  3.水环境影响

  游船、游艇等水上交通工具产生的油污以及垃圾,会对沿河、沿湖以及沿海水域产生水环境污染;城市和景区的宾馆、饭店以及旅游厕所等产生的生活污水如未经处理直接排放到河流或湖泊等水环境,会对水域产生水质污染。河流、湖泊等水域景观的旅游开发,如不重视建设期间对水环境的保护,可能会引起水体的污染。但南宁市旅游业水污染物排放量远小于南宁市水环境可利用纳污容量,且占各市污水污染物总排放量比例也比较低。在城市和旅游度假区、旅游景区环保设施按相关规划实施后,旅游业对水环境的影响较小。

  4.声环境影响

  随着南宁旅游的快速发展,会增加旅游交通流量,旅游车、自驾车等汽车噪声可能会增加旅游线路沿线的噪声污染水平;各景区的娱乐场所(如歌厅、舞厅、卡拉OK厅)、宾馆餐厅、民俗活动场所等往往是景区、宾馆饭店等的主要噪声源,影响当地居民和其他旅游者的生活和健康。

  5.旅游垃圾环境影响

  饭店、宾馆以及景区主要的固体废弃物是游客和旅游景区内工作人员产生的生活垃圾,以及游客在旅游景区内随意乱扔的垃圾,如未及时清运或未经妥善处置,不但会影响景观环境,形成视觉污染,降低游客的游玩乐趣并留下不好的印象,而且还会对生态环境造成影响,占用土地,污染环境。

  (三)环境保护措施的合理性分析

  本规划中有专章论述生态环境和旅游资源保护,明确了自然和人文旅游资源的保护重点,对旅游资源、旅游岸线和生态环境的保护提出了控制要求。规划中提出的生态环境、旅游资源保护等措施具有针对性,提出了明确的保护要求,规划基本合理,对指导南宁旅游业的发展、规范旅游开发行为、协调南宁旅游开发与旅游资源和生态环境保护的关系,形成良性互动、促进南宁旅游的可持续发展具有积极的意义。

  规划提出实施节约型旅游开发战略,积极发展绿色旅游、生态旅游,推进低碳旅游,有利于建立节约型旅游开发建设模式,促进旅游节能减排,合理利用土地资源。

  四、规划环境影响的减缓措施

  (一)坚持旅游开发的可持续发展原则,确定重点旅游建设项目,坚决杜绝对生态系统有重大负面影响的开发行动。

  (二)严格执行环境影响评价制度和三同时制度,开展旅游规划环评和旅游项目环评。

  (三)加强景区景点开发前后的环境监控,制定详细的景区景点环境保护和管理计划,并跟踪实施。

  (四)积极开展旅游地生态环境监测和旅游环境影响评估的研究,确定旅游地适宜的旅游环境容量。

  (五)控制自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感地区的旅游开发强度和开发规模,在保护区规划的指导下进行适当开发,严格限定在实验区和生态旅游区,将旅游活动控制在自然保护区实验区和生态旅游区内,确定合理的环境容量,规划合理的旅游线路,使旅游开发活动与当地的生态承载力相适应,在旅游高峰期应采取措施对游客进行分流,避免景区超载造成对生态环境的破坏,采取有效控制措施后,可将旅游开发对生态环境影响的不利程度降低到最低限度。

  (六)山地型旅游度假区、湖泊型旅游度假区,必须要配套建设水污染治理设施,鼓励经处理达标后的水回用于园林绿化、林地灌溉、喷淋用水等,减少外排水量。

  (七)积极采用环保车辆和环保游船,开展创建绿色饭店、绿色景区、绿色交通等绿色旅游计划。

  (八)旅游交通的建设应科学选线,加强对旅游交通建设过程中的环境管理,减轻对生态环境的破坏。

  (九)加强游客的环境教育,使游客增强保护自然生态环境和文物古迹的自觉性,尊重旅游地的人文环境,不购买野生动植物制成的产品,自觉维护景区清洁卫生。

  (十)及时清理旅游垃圾,采取噪声控制措施,营造良好的旅游环境。

  (十一)鼓励旅游企业利用节能、环保新技术,促进旅游业的节能减排。

  (十二)《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)明确提出要规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。因此,应规范发展南宁市的高尔夫和大型主题公园,在符合土地利用总体规划、不占用耕地特别是基本农田的前提下,加强引导,合理布局。

  (十三)探索建立生态补偿机制,建立旅游生态环境保护补偿试验区。

南宁市旅游业“十二五”规划重点建设项目表

 


序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

 
 

一、

新建项目

 

1

南宁国际

旅游中心

南宁市区

拟建设集旅游管理服务、旅游咨询服务、旅游形象展示、旅游国际交流、旅游信息化建设、旅游产业研发、旅游集散服务、旅游商务服务等功能于一体的一站式旅游公共服务设施,为不同消费层次的游客提供旅游要素完备的场所。

50000

 

2

大明山骆越古都文化旅游区

大明山风景区

以大明山国家级自然保护区为依托,以骆越文化(骆越民俗文化、龙母文化、自然生态文化、骆越养生文化)为背景题材,以八桂民俗文化、东南亚民俗文化为延伸,以神奇大明山,度假新天堂为主题,建设以文化体验、休闲度假、康体养生为主要功能,以度假旅游为主导产业的文化旅游度假新城、国家5A级旅游景区、大明山旅游服务基地。

600000

 

3

广西龙象谷

项目

良庆区

项目总规划面积约100平方公里,其中一期规划面积约40平方公里,建设内容包括:生态文化园、水上乐园、自然博物馆、湿地公园、生态观光农业、欧洲风情小镇、养老公寓、低碳生活展示区、酒店群、生态地产、海洋世界等。

1200000

 

4

中国东盟文化旅游区(中国东盟商务区内)

青秀区

整合中国东盟商务园区内文化交流广场、东盟各国特色商品街、美食街、高星级酒店及东盟十国旅游集散中心等资源,将商务区整体打造成为供游客领略东盟各国建筑文化、体验异国风情的博览园。

待定

 

5

中国水城人水和谐休闲旅游区

青秀区

依托民歌湖、南湖与邕江(青秀段)周边及沿岸建设景观区和酒吧街等休闲娱乐设施,配以灯光亮化工程,突显南宁水与城市交融的魅力。

待定

 

6

中国东盟(南宁)现代农业园

青秀区

按照现代农业产业区、农耕体验区、东盟合作区和休闲度假区的规划,建设成为集景观生态农业、绿色安全农业、休闲观光农业、特色品牌农业、都市风情农业于一体的农业园。

121000

 
      

 


 


序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

7

中国东盟民俗风情观光旅游区

西乡塘区

新建东盟十国景区、华夏园区、壮乡景区、水上运动中心、商务度假中心、滨水景观带等。

50000

8

龙熙湖国际旅游度假区

西乡塘区

建设成集生态、休闲、体育、会议、居住、旅游等现代国际级综合性的高档商务旅游基地。

500000

9

龙门水都

西乡塘区

项目计划用地330亩、建设范围为龙门水库整个水面及两岸林地,包括五星级酒店、中草药种植、绿色养生餐厅、生态会议室、休闲娱乐、温泉养生项目及停车场等服务设施。

80800

10

南宁圣名岭东盟文化旅游区

西乡塘区

建设一个以东盟各国的民族艺术文化为核心、集观光、休闲、娱乐、度假为一体的旅游区。

6480

11

金沙湖休闲旅游度假区

西乡塘区

建设餐饮住宿、会议接待、文化娱乐、生态农业休闲旅游、体育健身、水上游乐、儿童乐园、寿星乐园等旅游项目。

30000

12

顶蛳山文化

公园

邕宁区

建设顶蛳山遗址博物馆及周边文化旅游景区。

70000

13

南宁东盟国际旅游度假区

南宁东盟经济开发区

规划面积2500亩,建设餐饮、会务接待设施、景观体育休闲公园。

27600

14

铜锣湾国际

商务休闲度假中心

南宁东盟经济开发区

规划面积1000亩,建设餐饮住宿、会议接待、体育健身、水上娱乐设施。

15000

15

大帽山公园

南宁东盟经济开发区

建设生态广场,园路铺装,景观小品、绿化及其它配套设施。

10000

16

广西博元生态农业观光园

南宁东盟经济开发区

建设现代农业标准生产区,观光休闲配套服务区(包括精品农产直销展示区、生态餐厅、亚热带水果生态休闲区等)。

5000

17

伊岭歌海

武鸣县

占地约7000亩,一站式集中体验大型民族文化旅游项目,项目内容包括民歌艺术展演、音乐疗养、美食、文化山庄、体育休闲公园、民歌艺术学校、民歌超市等。

300000


 


序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

18

中国壮都壮族特色城乡一体化示范基地

武鸣县

全国壮族文化生态旅游度假产业开发重点示范镇。建设内容包括健康养生、度假、住宿、休闲、运动、艺术、娱乐、医疗等。

200000

19

中国民间

千艺大观

武鸣县

项目规划建设面积约267.32公顷,其中166.67公顷保留为农用地。建设项目规划以中国造物文化、东南亚那文化、八桂壮乡文化为3条主轴,通过世界造物文化、中国造物文化、生活七艺、水稻文化、东南亚十国物艺、壮乡民俗文化、广西十二个少数民族民俗物艺、本土生活文化等8条策划线索,提出了世界造物文化田园广场等36个项目,并构筑起9个旅游主题板块,形成6个功能片区。

120000

20

广西大明谷生态文化旅游度假区

武鸣县

项目拟建设成为茶文化旅游度假区、生态观光农业园区、高档休闲度假会议酒店区、国际会展、峡谷娱乐区、汽车营地、湿地公园、风情小镇、度假疗养区、高档养老中心等为一体的国际生态文化旅游度假区。

150000

21

隆安布泉山水生态旅游区

隆安县

主要建设内容有:游客服务中心、生态停车场、漂流码头、综合户外运动基地、诗经文化园、龙文化观光园、天坑洞穴探险、山水田园观光园、休闲度假山庄等。

10350

完善提升项目

 

 

 

1

大明山国际山地生态度假旅游区

大明山

风景区

重点建设二期道路和供水、开发生态养生休闲、避暑度假疗养、民族文化体验、生态科普和户外运动项目,配套旅游基础服务设施,建设面向广西、泛珠和东南亚的综合性山地生态度假胜地。

80000

2

青秀山森林植物园

青秀山

风景区

占地7530亩,分四期建设。主要包括主体工程、基础设施工程和附属配套工程。总体分为入口景观园、生态风景区、百果园、荫生植物园、蕨类植物园、裸子植物园、观叶植物园、保健植物园、茶园、竹园、湿地生态景观、沿江生态景观带等。

424058

      


 


序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

3

南宁昆仑关风景区项目建设

昆仑关

风景区

建设景区南北门区、博物馆一期配套工程、那灰水库除险工程、景区二期工程及配套设施等。

35000

4

南宁嘉和城温泉谷二期、三期度假酒店项目

兴宁区

温泉二期度假酒店工程(5万平方米)、雅苑VIP会所工程、三期休闲度假酒店工程。

50000

5

九曲湾温泉度假村二期项目

兴宁区

二期建设以已开发的九曲湾地热温泉资源为依托,大力发展广西生态休闲旅游,打造广西旅游品牌,促进广西经济快速发展。

100000

6

广西药用

植物园

兴宁区

项目占地202.36公顷,分四期建设。建设3个主题园(立体《本草纲目》园、世界知名药物园、民族药物园)、西南濒危药材资源开发国家工程实验室、中医药科普文化园、中医药国际交流园、种子库。

49800

7

南宁乡村大世界大型农业生态休闲度假园

兴宁区

园区占地1000余亩,在原有全国农业旅游示范点的基础上,开发多种休闲游乐项目,建成南宁市周边大型特色生态休闲度假山园。

5500

8

扬美古镇景区改造项目

江南区江西镇扬美村

扬美古镇建于宋代,当时是方圆近百公里的商品集散地,至今依然保留着数百栋明清民居,是目前广西境内保存最为完好的明清古建筑群之一。拟开展新村建立,共和街、永安街、振兴街参观线路的打造与修缮。

20000

9

广西皇氏锦江农业生态观光园

江南区

总占地面积1500亩,拟建设成为集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产于一体,具有高水平的经济效益、生态效益和社会效益的综合园区。

15000

10

南宁市动物园景区扩建

西乡塘区

南宁动物园景区计划按国际化标准进行园区扩建,扩建面积约1100亩,将按照南宁国际童话动物世界创新模式进行全新规划,扩建后的景区占地面积约1700亩。届时,南宁动物园景区将由现有的国家4A级旅游景区提升成为国家5A级旅游景区,成为集野生动植物保护与生态旅游并重的、具有国际水准的生态休闲旅游景区。建设项目主要有:世界动物国宝区、生态湿地动物区、非洲动物散放区、童话动物区、高科技科普展示馆。

50000


 


序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

11

金汇如意坊休闲旅游区完善项目

青秀区

整合如意坊内休闲会所、休闲吧街区等,扶持发展书画古玩以及旅游演艺等休闲文化产业,将如意坊打造成为休闲文化旅游区。

10000

12

石埠美丽南方完善项目

西乡塘区

继续完善景区各项基础设施建设,增加娱乐项目,增加农家乐,提高接待能力。打造花卉观光园,修建通往花卉观光园的道路。在景区内建设一座带有壮族特色的风雨楼,提高景区民族品牌。完善旅游交通路标及景区标识牌;配备景区内游客观光车。

12500

13

那莲古圩文化旅游景观项目

邕宁区

维修那莲古圩北帝庙、古戏台、修复那莲正码头、青石板街、魁星楼、文武阁、古河道,整治周边环境,使之成为集人文景观、历史文化、水岸魅力、农家乐于一体的文化旅游品牌项目。

20000

14

那马镇竹泉岛乡村休闲风景区完善项目

良庆区

占地约2000亩,分三期建设。主要建设内容包括水产生产基地、沿河竹排漂游和游艇观光区、泉水水上游乐园、泉水健身养生商务中心,农家休闲旅游及新农庄建设。

14300

15

伊岭岩会议

中心

武鸣县

伊岭岩风景区是国家3A级旅游区,拟进行二期开发,新建壮家人文化展览厅、会议中心、岩洞灯光及安全设施改造及公共卫生间改造。

5000

16

宝华山旅游区完善项目

横县

宝华山位于横县城南8公里处,由28个形态各异的山峰组成,建于绍兴末年间的应天寺是宝华山有名的圣迹。规划面积1平方公里,建设内容包括休闲度假中心、旅游基础设施和景点建设。

40000

17

宾阳县宾州古城文化旅游开发项目

宾阳县

古城面积3平方公里,规划进行文化旅游综合服务设施建设,以及古城古建筑的保护和恢复。

15000

18

宾阳县白鹤观竹海旅游度假区项目

宾阳县

计划开发山泉、水库、道观、溪谷瀑布、度假和民俗旅游等,第一期工程建设占地2000亩。

5000

19

宾阳蔡氏书香古宅群升级改造项目

宾阳县

蔡氏书香古宅群由古宅群、蔡氏书院、小金洋楼、洋房及其附属景点组成,占地1万平方米,有大小清代砖瓦房188间,是目前南宁市唯一一家以古建筑、古文化和现代农业相结合为主要特色的旅游示范区。

3000


 



           
           

序号

项目

名称

项目地址

建设内容

投资估算

(万元)

20

上林金莲湖综合旅游景区完善项目

上林县

计划在景区内建设世界和平祈福坛、大金莲会所、美女峰108云台、莲音寺、安可乐后花园、三星级旅游饭店和五星级旅游饭店,建成西南最大的佛教圣地和东盟重要接待基地。

120000

21

上林大龙湖旅游风景区改造升级

上林县

主要建设内容有龙盘村观光农业基地、休闲度假基地、大龙湖水上旅游设施等。

250000

22

弄拉生态旅游景区完善项目

马山县

规划将景区分为科普游憩区、生态体验区和祈福文化区三大功能区。主要建设项目有上林-马山二级路至景区长3.5km6.5m沥青路、入口服务设施(入口标志景门、生态停车场、旅游服务中心、弄拉风味餐厅、购物长廊)、弄拉科普讲坛、弄拉模式生态展示、民居改造、弄拉仙寨休闲阁、养生堂、品茗屋、普陀寺扩建、给排水工程、景区内部交通道路建设等。

10000

23

金伦洞景区扩建项目

马山县

1、洞内:供电线路和景观灯光道路、栏杆等设施进行改造;
           2
、洞外:新景区大门、售票处、停车场和旅游工艺品一条街;壮族文化古城旅游区。打造提升为国家4A级景区。

3000

24

定乐江暗河旅游景区开发项目

马山县

主要建设内容有景区道路等基础设施建设、生物农业开发、生态休闲养生区、暗河游乐区等。

80000

25

龙虎山景区升级改造项目

隆安县

对原有景区改造、新景点开发和游线路建设、度假山庄建设。

1500

26

绿水江生态旅游区升级改造项目

隆安县

主要建设内容有仙痕水溶洞开发、户外运动基地、天然山泉游泳池、天桥洞开发、山水田园山庄、农业观光园、景区游道、景区绿化美化、游客服务中心改造、停车场改造、漂流河道改造、漂流码头改造等。

5300

27

南宁隆安县定典屯现代农业观光园

隆安县

主要建设内容包括香蕉博览园、香蕉园游览大道和旅游拓展项目。

5000


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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市旅游业发展“十二五”规划的通知

2012-03-10  11:58

来源:南宁政报