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南宁市人民政府关于印发南宁市培育发展经济强县实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2012-05-19 11:38 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  现将《南宁市培育发展经济强县实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

二〇一二年五月十九日

南宁市培育发展经济强县实施方案

  为了加快培育发展经济强县,根据《广西壮族自治区培育发展经济强县“十二五”规划》、《中共南宁市委 南宁市人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见》(南发〔2012〕19号),制定本实施方案。

  一、总体要求

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以国家实施新一轮西部大开发战略、广西建设西部经济强区和南宁建设内陆开放型经济战略高地为契机,实施重点带动战略,以发展基础好、潜力大、后劲足的武鸣、横县、宾阳三个县作为我市培育发展经济强县的重点县,坚持转型发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、和谐发展,围绕“五跨越”、“四翻番”、“三争先”三大目标,以壮大工业、提升服务业、加快推进新型工业化为主导,以建设新农村、加快推进农业产业化为基础,以打造中等副中心城市、加快推进城镇化为突破口,以提高综合承载能力、加快推进基础设施建设为支撑,以增加投资扩大招商、加快推进重点项目建设为抓手,以保障和改善民生、加快推进和谐社会建设为落脚点,切实提高经济强县综合经济实力和竞争力,带动实现我市县域经济发展新跨越,为加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”,实现首府现代化建设新跨越提供有力支撑。

  二、工作目标

  (一)一年实现新变化

  2012年,三个县科学发展转型发展成效显现,现代产业、基础设施、城镇化、改革开放、民生保障加快发展,经济社会发展实现新变化。

  武鸣:地区生产总值216亿元,比上年增长14%;财政收入13.6亿元,比上年增长24.8%;工业总产值340亿元,比上年增长30%;全社会固定资产投资231亿元,比上年增长29.4%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  横县:地区生产总值202亿元,比上年增长14%;财政收入13.5亿元,比上年增长23%;工业总产值250亿元,比上年增长35%;全社会固定资产投资210亿元,比上年增长30%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  宾阳:地区生产总值161亿元,比上年增长14%;财政收入12.6亿元,比上年增长23%;工业总产值185亿元,比上年增长25%;全社会固定资产投资173亿元,比上年增长30%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  (二)两年取得新成效

  到2013年,三个县综合经济实力进一步提高,基础设施体系进一步完善,城镇综合承载能力进一步提升,发展动力活力进一步增强,和谐社会建设进一步推进,经济社会发展取得新成效。

  武鸣:地区生产总值246亿元,比上年增长14%;财政收入16.7亿元,比上年增长23%;工业总产值420亿元,比上年增长25%;全社会固定资产投资280亿元,比上年增长20%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  横县:地区生产总值230亿元,比上年增长14%;财政收入16.6亿元,比上年增长23%;工业总产值320亿元,比上年增长30%;全社会固定资产投资250亿元,比上年增长20%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  宾阳:地区生产总值184亿元,比上年增长14%;财政收入15.1亿元,比上年增长20%;工业总产值230亿元,比上年增长30%;全社会固定资产投资220亿元,比上年增长30%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长11%和15%。

  (三)四年迈上新台阶

  经过“十二五”时期的努力,三个县在现代产业发展、基础设施建设、城镇化建设、改革开放、民生保障五个方面实现新跨越,地区生产总值、工业总产值、财政收入、全社会固定资产投资四项主要经济指标实现翻一番以上,在争创“西部百强县、广西科学发展十佳县、广西科学发展进步县”中进位争先,经济社会发展迈上新台阶。

  武鸣:地区生产总值超过310亿元,财政收入超过25亿元,工业总产值超过560亿元,全社会固定资产投资超过400亿元,分别为2010年的2.1倍、2.9倍、2.9倍、3.2倍,进入西部百强县前列。

  横县:地区生产总值超过300亿元,财政收入超过25亿元,工业总产值超过450亿元,全社会固定资产投资超过360亿元,分别为2010年的2.2倍、2.8倍、3.7倍、3.2倍,进入西部百强县前列。

  宾阳:地区生产总值超过220亿元,财政收入超过20亿元,工业总产值超过350亿元,全社会固定资产投资超过350亿元,分别为2010年的2倍、2.5倍、2.9倍、3.7倍,进入西部百强县。

  三、重点工作任务

  (一)突出做大园区做强产业,实现工业发展新突破

  把做大做强工业作为培育发展经济强县的重点,集中力量发展特色优势产业,大力推进产业向园区集聚,加大节能减排力度,大力发展循环经济,实施“抓大壮小扶微培优工程”,实施“百项工业重点项目工程”。“十二五”时期,三个县全部工业总产值年均增长25%以上。

  1.集中力量发展特色优势工业产业

  打造3个以上产值超100亿元支柱产业、3个以上产值超25亿元特色产业、1个以上产值超10亿元新兴产业。

  武鸣:重点发展林产品加工、食品、建材等支柱产业,大力发展纸塑包装等特色产业,积极发展电子信息、生物医药、机械制造、生物质能源等新兴产业。

  横县:重点发展林产品加工、制糖、造纸、电力、化工、建材等支柱产业,大力发展茉莉花加工等特色产业,积极发展茧丝绸加工、生物医药等新兴产业。

  宾阳:重点发展林产品加工、制糖、造纸等支柱产业,大力发展小五金、手工艺品等特色产业,积极发展机械制造等新兴产业。

  2.大力推进产业向园区集聚

  实施百亿园区培育工程,加快建立重点县工业园区专项建设资金,加大对县域园区交通、供电、供气、管道等基础设施和标准厂房建设的支持力度,进一步调整完善工业园区管理体制和运行机制,打造3个以上工业总产值超100亿元园区,那阳工业集中区、黎塘工业集中区要争取升格为自治区重点工业园区。

  武鸣:将伊岭工业集中区与南宁—东盟经济开发区作为一个整体进行规划,打造区域经济共同体,共同创建国家级经济园区。到2015年,伊岭工业集中区工业总产值达到160亿元以上。充分发挥城南、城西工业园区的区位优势,城南工业园区重点发展机械制造、建材、生物质能源、医药制造、茧丝绸加工等产业;城西工业园区重点发展现代物流、农产品加工、木制品、建材、电子信息等产业。

  横县:重点建设六景工业园区和那阳工业集中区,到2015年全部工业总产值分别实现350亿元和80亿元。六景工业园区着力发展电力、化工、造纸、人造板等产业,加快发展茧丝绸及轻纺服装加工、农副产品加工、船舶配套、港口物流业。加快化工产业园的规划建设,大力发展煤电化工循环经济产业链,延伸与氯碱化工产业相配套的精细化工产业,打造循环经济特色明显的区域性化工产业基地。那阳工业集中区着重发展建材、蔗糖、浆纸、农产品加工、茧丝绸加工和茉莉花茶加工等产业,积极发展现代物流业,培育发展造船业。

  宾阳:重点建设黎塘工业集中区和芦圩工业集中区,到2015年全部工业总产值分别实现130亿元和25亿元。黎塘工业集中区做大做强以水泥和水泥制品为主的建材工业,稳步发展食品(粮油加工)工业,日用消费品产业,积极发展物流仓储业,依托黎钦铁路谋划发展与广西沿海石化基地相配套的下游加工产业。芦圩工业集中区重点发展新型建材、竹编、茧丝、纸品加工、小五金、农产品加工、农机具制造及配件加工等产业。

  3.加大节能减排力度

  重点推进制浆、造纸、制糖、淀粉、酒精五大行业化学需氧量、氨氮等主要水污染物的治理,抓好建材、电力、冶金、化工四大行业二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物的削减工作。加快淘汰小水泥等落后产能,开展横县冠桂糖业蔗渣除髓改造、武鸣皎龙酒精废液浓缩等一批节能技改项目。加快编制生物质能源发展规划,以武鸣安宁淀粉公司生物燃气产业化示范工程、宾阳生物质直燃发电等一批新能源项目为重点,全力推进国家生物质能源基地示范县建设,努力建设国家生物质能源基地核心区。

  4.大力发展循环经济

  以武鸣变性淀粉深加工等一批项目建设为重点,加快推行食品、造纸、冶金、建材、电力等行业的清洁生产。推进横县嘉辉工贸有限公司木薯渣处理、武鸣木薯秸秆加工颗粒燃料、宾阳县废纸造纸行业污染减排综合整治等一批综合利用和清洁生产项目建设,构建餐厨垃圾、生活垃圾、工业固体废弃物、农业废弃物等废旧资源再生利用产业体系。

  5.实施“抓大壮小扶微培优工程”

  实施“亿元工业企业工程”,支持规模以上工业企业做大做强,打造50家主营业务收入上亿元工业企业;实施“百家小型工业企业上规模”工程,支持主营业务收入在2000万元以下、300万元以上的小型工业企业尽早上规模,打造700家规模以上工业企业;实施“扶微工程”,采取投资者出一点、财政补一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点等“5个一点”办法,扶持劳动密集型、节能环保型微型企业,微型企业达到1000户以上;实施“名优品牌培育工程”,加强公共检测服务平台建设,推进重点骨干企业开展“质量兴企”、管理创新、技术创新、产品创新工作,打造自治区级和国家级名优品牌20个以上。

  武鸣:打造主营业务收入上亿元工业企业18家,规模以上工业企业300家,微型企业350户以上,名优品牌5个以上。

  横县:打造主营业务收入上亿元工业企业18家,规模以上工业企业200家,微型企业350户以上,名优品牌10个以上。

  宾阳:打造主营业务收入上亿元工业企业14家,规模以上工业企业200家,微型企业300户以上,名优品牌5个以上。

  6.实施“百项工业重点项目工程”

  重点推进100项、总投资577亿元工业项目建设,“十二五”完成投资348亿元,新增工业总产值420亿元。

  武鸣:重点推进广西不老松露酒、凯德瑞公司小麦啤酒项目、威威海公司铝合金型材项目、中高密度纤维板、广州棕宝纤维制品公司甲醛聚脲树脂生产、年产6000吨铝型材加工、汇华食品公司畜禽产品加工项目、特种电线电缆生产、30万吨纳米碳酸钙等33项重点工业项目建设,“十二五”完成投资159亿元,新增工业总产值190亿元。

  横县:重点推进食用菌工厂化生产项目、久阳公司塑料管生产项目、六景丝绸工业园项目、高铁三水铝开发及综合利用项目、高级润滑油系列产品项目、食品级石蜡生产项目、六景创花板项目等27项重点工业项目建设,“十二五”完成投资126亿元,新增工业总产值150亿元。

  宾阳:重点推进润宇年产90万吨新型管材、彬伟公司中高档相框生产项目、康佳龙年产30万吨水产饲料项目、年产60万吨高级印刷用纸、新洋丰肥业、广西永凯糖业公司黎塘分公司制糖生产线搬迁技改、桂合缫丝等40项重点工业项目建设,“十二五”完成投资64亿元,新增工业总产值80亿元。

  (二)突出发挥优势形成特色,实现农业发展新突破

  把做优做强现代农业、促进农民增收作为培育发展经济强县的基础,着力发展特色优势农业,着力推进农业产业化,着力推进科技兴农。“十二五”时期,三个县农林牧渔业总产值年均增长6%以上,力争成为“国家现代农业示范区”。

  1.着力发展特色优势农业

  大力开发特色优势农产品,建设一批特色农产品标准化生产示范基地,积极培育特色农业产业园区,打造粮油、果蔬、桑蚕茧、蔗糖、非粮生物质能源、中药材、水产品、畜禽、速丰林、花卉苗木等十大特色优势产业。

  武鸣:重点建设高产高糖甘蔗、高产高粉木薯、西红柿、无公害果蔬、特色中草药、生猪养殖、家禽养殖、水产养殖等标准化生产基地;培育下渌村、杨李村等现代休闲农业产业园。

  横县:重点建设茉莉花、食用菌、桑蚕、茶叶、甜玉米、特色果蔬、果蔗、淡水鱼和生猪养殖基地等标准化生产基地。

  宾阳:重点建设糖料蔗、果蔗、桑蚕、蔬菜、莲藕、胡萝卜、春橙等标准化生产基地。

  2.着力推进农业产业化

  培育明星龙头企业,建立特色农产品行业协会和农民专业合作组织,推广“金穗模式”、“朝南模式”、林下经济模式等农业产业化经营模式,大力发展订单农业,积极推进标准化生产,发展农产品精深加工,打造特色农产品知名品牌。

  武鸣:培育市级以上龙头企业10家以上,建立特色农产品行业协会和农民专业合作组织15家以上,打造自治区级以上特色农产品知名品牌5个以上。

  横县:培育市级以上龙头企业10家以上,建立特色农产品行业协会和农民专业合作组织15家以上,打造自治区级以上特色农产品知名品牌5个以上。

  宾阳:培育市级以上龙头企业10家以上,建立特色农产品行业协会和农民专业合作组织15家以上,打造自治区级以上特色农产品知名品牌5个以上。

  3.着力推进科技兴农

  实施“133”科技兴农工程,构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制,完善良种繁育、农业气象服务、动植物疫病防疫三大农业科技服务体系,推广测土配方施肥、节水灌溉、设施农业三大农业科技技术。到2015年,优良品种率达到98%以上,科技对农业增长的贡献率达到60%以上。

  (三)突出扩大消费拓宽领域,实现服务业发展新突破

  把加快服务业发展作为培育发展经济强县新的经济增长点,着力扩大城乡消费,优化服务业空间布局,提升发展商贸物流业,大力发展文化旅游业,积极拓宽服务业发展领域。“十二五”时期,三个县服务业增加值年均增长15%以上。

  1.着力扩大城乡消费

  落实国家鼓励消费的各项政策。开展以美食、旅游、购物、车展、文化、民俗等为主题的促消费活动,搭建消费平台,加大对中心城区和周边城市宣传力度,进一步吸引城市消费群体。严格执行差别化住房信贷、税收政策,支持以自住型为主的需求,加大中小户型、中低价位普通商品住房建设力度,进一步带动城镇消费需求。深化“万村千乡市场工程”、“农资配送中心改造”等惠民工程建设,进一步激活农村消费市场。

  2.提升发展商贸物流业

  着力打造县城商圈和商贸重镇,大力发展购物中心、中小超市、便利店和社区商业;建设一批集散力强的大型综合批发市场和专业批发市场;鼓励大中型流通企业改造提升乡镇商业网点;加强“农超对接”工作;积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,发展连锁化、品牌化、专业化、特色化经营。加快落实减轻物流企业税费负担、促进物流车辆便利通行、物流管理体制改革等政策;大力培育大型现代物流企业;积极发展第三方、第四方物流;加快建设综合性物流园区和专业物流基地,建设一批专业物流中心;加快构建物流公共信息平台。“十二五”期间,三个县社会消费品零售总额年均增长18%以上。

  3.大力发展文化旅游业

  加快旅游景区、景点及旅游公路、景区道路、景区水电等基础设施建设,完善酒店、餐饮、购物等配套服务设施。依托大明山、西津湖等资源,大力发展特色旅游。结合特色种植业、养殖业、农产品加工业等,积极发展乡村旅游。大力发展文化旅游、文化创意、广告、文化会展、工艺美术、休闲养生等产业,推动文化产业与旅游业、商贸业、高新技术产业融合发展。深入挖掘历史文化资源,保护开发宾州古城、横县伏波庙等文物古迹,办好武鸣“三月三歌圩”节、横县茉莉花节、宾阳炮龙节等节会活动,策划引进建设一批文化产业项目,深化发展节庆文化、壮族文化、历史文化旅游,积极培育文化产业龙头企业。强化旅游市场监管力度,加大旅游商品开发力度,打造自主品牌。

  4.积极拓宽服务业发展领域

  大力发展电子商务等信息服务业,构建重点县覆盖城乡的信息基础设施网络,推进重点县电信网、广电网、互联网互联互通和业务融合。整合各类涉农电子商务信息资源,建设特色农产品电子商务平台,推行电子商务交易。积极发展金融业,培育发展一批村镇银行、农村资金互助社和小额信贷公司。积极发展中介服务业,培育一批骨干中介服务机构和行业协会。适度发展房地产业,建设与重点县城镇化发展相配套的购物中心、写字楼、商业街、公寓和酒店,加大普通商品房、公共租赁房、经济适用房、廉租房、拆迁安置房的建设力度,增加中低价位、中小套型普通商品住房比重。积极发展家政和养老服务,引入社会资金建设一批示范性养老机构。

  5.实施“百项服务业重点项目工程”

  重点推进100项、总投资219亿元服务业项目建设,“十二五”完成投资199亿元。

  武鸣:重点推进武鸣货运服务中心、中国—东盟南宁国际农业生产资料物流配送中心、千艺大观、大明谷生态度假区、中国—东盟民族民间工艺品文化公园、武鸣县粮食物流产业园、花花大世界二期工程等开发建设,完善提升伊岭岩、灵水、纳天山庄等项目。

  横县:重点推进六景物流中心、青桐农贸市场、云表大地生态农业观光园、平朗南国水乡、太平山休闲公园、横县汽车商贸城、宝华山旅游风景区等开发建设,完善提升九龙瀑布群森林公园、西津湖—宝华山旅游区、中华茉莉园等项目。

  宾阳:重点推进宾州物流园项目、宾州古城旅游项目、林产品交易市场、黎塘永凯仓储物流园开发建设,完善提升白鹤观竹海旅游度假区、蔡氏书香古宅、程思远爱国教育基地等项目。

  (四)突出做大县城增强集聚,实现城镇化发展新突破

  把推进城镇化新跨越作为培育发展经济强县的突破口,提高城乡规划水平,做大县城,加快建设重点镇,加强城乡生态环境保护与建设。到2015年,三个县城镇化平均水平力争提高到40%以上。

  1.提高城乡规划水平

  按照规模适度、布局合理、因地制宜、突出特色、统筹兼顾、协调发展的要求,高起点、高标准、高水平,到2014年完成城镇体系规划编制与修编工作,到2014年完成县城、试点镇和其他中心镇的总体规划编制与修编工作,到2015年完成其他建制镇的规划编制与修编工作,开展村级规划工作,实现城乡规划一体化。

  2.做大县城

  按照城市发展的理念和要求,加快新区建设和老区改造,重点完善基础设施和公共服务设施,改善人居环境,提高综合服务功能,促进产业和人口集聚,将三个县县城初步建设成为南宁副中心城市。

  武鸣:重点推进标营新区建设,加快县城与双桥及平陆工业园区的联接,拓展城南区,加快启动城西新区建设,形成西接东盟经济园区、南连双桥“Y”字型城市框架格局。到2015年,城镇化率达到49%,县城建成区人口达到20万人,建成区规模达20平方公里。

  横县:重点推进横州新区建设,加快县城行政服务区、商贸物流区、产业集中区、现代商住区、商住中心区五大功能区建设,推进“一江两岸”协调发展。到2015年,城镇化率达到35%,县城建成区人口达到20万人,建成区规模达20平方公里。

  宾阳:重点推进城东新区建设,打造新的核心区,加快启动城西片区、昆仑片区和炮龙片区规划建设,加快各片区、县城老城区与县城环城路交通纵横融合。到2015年,城镇化率达到40%,县城建成区人口达到30万人,建成区规模达31平方公里。

  3.加快建设重点镇和特色名镇

  集中力量建设一批重点镇,积极实施自治区“百镇千村行动计划”,加快培育一批工贸强镇、旅游名镇、文化名镇、生态名镇;加快完善乡镇道路、垃圾污水处理等产业配套设施,配套建设公共服务设施;推进扩权强镇试点,强化经济管理和公共服务职能。争创全国重点镇,把横县六景镇、宾阳县黎塘镇等镇建设成为西部经济强镇。

  武鸣:建设双桥、锣圩等重点镇;培育陆斡、府城等特色名镇。

  横县:建设六景、峦城、云表等重点镇;培育那阳、校椅、百合、平朗乡笔山村等特色名镇(村)。

  宾阳:建设黎塘、新桥、大桥、王灵等重点镇;培育甘棠、武陵、古辣等特色名镇。

  4.推进新农村建设

  加强农村水利设施、电力设施、燃气设施、广播电视和信息设施、环卫设施建设,推进农村环境连片整治示范,进一步改善农村生产、生活和生态条件。实施“百村示范工程”,努力改善人居环境,建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。

  5.加强生态环境建设

  继续做好“绿”和“水”的文章,深入实施“城乡清洁工程”,配合推进“绿满邕江”工程、西江千里绿色走廊建设,加快推进重要通道、城镇绿化和村屯的绿化美化工作,加强天然林地、草地、湿地等生态系统和自然景观保护。广泛开展生态村镇、绿色学校和绿色社区创建活动。

  (五)突出完善体系提升功能,实现基础设施建设新突破

  加快交通、水利、能源、信息、市政等各项基础设施建设,保持基础设施总体适度超前,提高经济社会发展承载能力。

  1.全面加快交通基础设施建设

  统筹推进公路、铁路、水路等各种交通建设,着力提高重点通道等级、路网密度和通达深度。配合做好铁路、高速公路、西江黄金水道航道枢纽等项目建设;加快市区与县城之间的城市大道、市区与县工业集中区之间的快速通道建设,加强县城、工业集中区与高速公路连线的提级改造工作,实现县域主要节点与市中心一小时通达;加快县城与工业集中区之间的快速通道建设,完善县城与乡镇之间、乡镇与村之间的公路路网建设,实现县域“一小时经济圈”;新建和提级改造一批旅游公路;加快建设县城客货运站场和乡镇运输站场,改造建设一批农村客运站和便民候车亭。到2015年,城市大道、快速通道建成一级以上公路,通乡油路的网络化水平显著提升,100%建制村通等级沥青或水泥路,旅游重点项目道路通达通畅水平显著提升。

  2.加快市政基础设施建设

  加快城镇通信、邮政、供电、供气、给排水、消防、人防、园林、绿化、残疾人专用设施等基础设施建设,加强城镇污水、垃圾、危险废弃物、医疗废物处理和环卫设施建设。加强城镇地下管网的统筹规划、建设和管理。到2015年,城镇市政基础设施在自治区强县中处于领先水平,县城污水集中处理率达80%以上,县城生活垃圾无害化处理率达到100%。

  3.加强水利基础设施建设

  加强城镇供水、工业用水、农村用水基础设施建设,加快水源工程、病险水库除险加固工程和灌区渠系防渗工程建设,抓好大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造和桂中旱片治理工程建设;继续实施农村饮水安全工程;加强防洪工程和应急水源建设,建立健全抗旱应急机制;加强小流域综合治理、坡耕地改造以及水库水源林建设。

  4.加快能源和信息基础设施建设

  加快南宁电厂二期项目建设,新建和扩建一批500KV、220KV以及110KV的输变电工程,加快电网改造工程、农村电网升级改造工程建设,确保县域发展用电需求。加快城镇管道燃气工程建设,显著提高燃气使用覆盖率。推进武鸣生物质发电、宾阳风力发电项目、农村沼气工程建设,优化县域能源结构。

  建设覆盖城乡的信息基础设施,推进电子商务、电子政务的基础支撑平台和网络建设,推进企业基础信息、公共服务信息共享平台和网络建设,推动信息化和工业化融合发展,建设数字强县。

  5.实施“百项基础设施重点项目工程”

  重点推进100项、总投资299亿元基础设施项目建设,“十二五”完成投资271亿元。

  武鸣:伊岭水厂建设项目、武鸣—平果二级路项目、武鸣—马山二级路项目、城南工业园区基础设施建设项目、城西工业园区基础设施建设项目、仙湖、暮定、桥响水库灌区节水配套改造等水利项目;武鸣污水处理厂二期工程等市政项目。

  横县:六景至钦州港高速公路横县段、横州大桥、南宁港六景港区配套铁路项目,横县县城绕城路项目、甘棠河大桥项目、景州大道扩建项目、思陇于陈平至六景二级公路项目。

  宾阳:昆仑关—宾阳城市大道、宾州—黎塘城市大道、宾阳思陇至武鸣(罗波)二级路等交通项目;县城快速环道项目、黎塘客货运服务站项目、炮龙文化公园片区建设工程、黎塘城镇污水处理厂及配套管网一期、生活垃圾无害化处理场等市政项目。

  (六)突出增加总量优化结构,实现扩大投资新突破

  把扩大投资作为培育发展经济强县的主动力,千方百计抓好项目工作,进一步拓宽融资渠道,进一步激活民间资本投资。“十二五”期间,三个县固定资产投资年均增长27%以上。

  1.千方百计抓好项目工作

  加强项目库建设,谋划好一批重大项目;加快项目前期工作,建立项目联合审批制度,推行并联审批,进一步提高审批效率;建立项目全程跟踪、协调服务机制,切实研究解决制约项目建设的征地拆迁、建设资金、用地指标等问题,推进重大项目开竣工;建立多部门联合督查机制,启动重大项目约谈以及绩效考评制度,推进项目按进度建设。

  2.着力拓宽融资渠道

  做实、做大、做强三个县的融资平台;在公共基础设施领域继续推行BT等融资方式;加大争取国家、自治区财政资金力度;加强政金企合作,争取在国家重点支持领域获得更大信贷支持;发展壮大微型金融主体,建立中小企业贷款担保体系。

  3.进一步激活民间资本投资

  建立促进民营经济工作机构,制定落实民营经济措施的实施细则,明确放宽投资领域、放宽注册登记的范围和实施程序,建立民营企业投资项目县领导和部门负责制。到2015年,民营经济投资额占三个县投资比重达到75%以上。

  (七)突出创新机制扩大招商,实现改革开放新突破

  以改革开放为培育发展经济强县提供强大动力,推进行政管理体制改革、统筹城乡综合配套改革,着力抓好招商引资工作。“十二五”期间,三个县引进内外资年均增长20%以上。

  1.着力深化行政管理体制改革

  加快推进扩权强县改革,将自治区、市721项管理权限下放或委托县级政府管理;开展扩权强镇试点工作,将部分规划管理权,城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施、工商行政管理的监督维护和行政执法权,基础设施建设配套费的收取以及各类企业、个体工商户的登记、年审等权限下放给具备条件的重点镇;下移乡镇政府工作重心,推广“村事村办” 和“村事民议”制度,设立乡镇服务中心、村级服务站、屯级服务点,形成“村事村办”联动服务网络。

  2.着力推进统筹城乡综合配套改革

  统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等一体化进程。结合各县实际,以点带面,开展统筹城乡综合配套改革。每个县至少确定一个镇进行综合配套改革试点,编制镇级统筹城乡发展总体规划;试点镇至少确定一个村编制村发展规划,探索统筹城乡改革。促进产业发展、城镇建设、国土管理、环境保护等规划工作的相互衔接和协调发展。推进土地管理制度改革,设立县、乡镇、村三级土地流转服务机构,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权;开展土地整理工作。深化集体林权制度改革。

  3.着力抓好招商引资工作

  充分利用中国—东盟博览会及中国—东盟商务与投资峰会等各种平台,精心策划重点招商引资活动。加强招商引资项目库建设,加大产业和基础设施项目招商力度。重点开展园区招商、产业链招商、市县联合招商,大力引进战略投资者、大集团、大企业。采取委托招商、以商引商、网上招商和专业招商等多种形式,切实加强与发达地区政府部门、中介组织、商会协会之间的合作,实现招商信息的及时传递和实时共享。加强与南宁化工、凤凰纸业、富士康、南南铝等中心城区企业对接,主动承接产业转移,积极发展产业配套。建立央企、民企、外企对接常态化工作机制,跟踪推动重大招商活动签约项目落地。

  (八)突出加大投入保障民生,实现幸福和谐社会建设新突破

  加大民生投入力度,着力解决就业、教育、卫生、社保等关系群众切身利益的突出问题,促进社会幸福和谐。

  1.积极扩大就业

  扶持中小微型企业和劳动密集型企业发展,深入推进创业带动就业和统筹城乡就业工作。加快实施县级和乡镇(街道)级基层就业和社会保障服务设施项目规划建设,健全公共就业服务体系。完善就业服务保障机制,加强就业指导和职业技能培训,帮助高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员、残疾人员、退役军人等群体实现稳定就业、自主创业。

  2.优先发展教育事业

  积极发展学前教育,大力发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,到2015年,争取每县建成1~2所自治区示范幼儿园,每个乡镇建成1所公办中心幼儿园。巩固发展义务教育,加快义务教育学校标准化建设,加强农村学校和城镇薄弱学校硬件建设,到2015年,九年义务教育巩固率达到93%。发展优质高中教育,扶持横县第二高中、宾阳县开智中学等建设成为自治区示范性普通高中。提升职业教育,加强中等职业教育基础能力建设,办好县级职业教育中心。重视发展民族教育、特殊教育,加快县特殊教育设施建设,加大对民族学校的投入。

  3.加快发展医疗卫生事业

  推进国家基本药物制度全覆盖,健全基层医疗卫生机构补偿和绩效考核机制,加快公立医院及县级医院综合改革,加强全科医生培养。抓好县级人民医院、乡(镇)卫生院、村级卫生室等三级医疗卫生服务体系建设,完善卫生监督、疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、社区康复等专业公共卫生服务设施,重点建设县卫生监督所、中医院、急救中心等项目。

  4.大力发展文化体育事业

  实施文体惠民工程。加大各县文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、影剧院、体育场、全民健身中心、乡镇文化站、村村通广播电视、农村数字电影放映室、农家书屋、村级公共服务中心等公共文化体育设施建设,形成“县城有馆、乡镇有站、村村有室”的文化体育基础设施体系。打造文化艺术精品,组织创作一批优秀艺术节目,培养一批优秀文化人才,加强文物和非物质文化遗产保护,加强组织传播能力建设,加强文化交流合作,巩固歌舞团等国有艺术院团体制改革成果。加强文化遗产保护,抓好横县天寿佛寺和伏波庙文化遗产保护的维修建设。

  5.加快发展科技事业

  加大财政对科技投入力度,抓好科技三项计划,组织实施传统产业改造提升工程、农业产业科技创新工程、节能减排科技示范工程、科技创新体系建设推进工程,引导社会资金发展科技型企业,提高科技创新能力。

  6.建立覆盖城乡居民的社会保障体系

  扩大城乡社会保险参保规模,做好新农保和城镇居民养老保险试点工作,实现两项制度全覆盖。做好城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险参保范围的试点及农民工参加工伤保险工作。提高城镇居民医保和新农合筹资标准,落实国有企业改制等自谋职业人员基本医疗保险缴费年限调整、城镇居民基本医疗保险门诊统筹、城镇居民生育医疗费用报销等政策。规范被征地农民参加社会保障制度,提高最低生活保障人均补助标准,提高五保户和城镇“三无”对象集中供养率,加快残疾人康复设施建设,实现城乡社会救助全覆盖。

  7.实施“百项民生保障重点工程”

  重点推进100项、总投资88亿元民生保障项目建设。“十二五”完成投资84亿元。

  武鸣:武鸣县中小学校舍安全工程、武鸣县中医院综合楼、南宁花花世界幸福养老院、武鸣县廉租房建设、自治区级示范性幼儿园和武鸣县农民工公寓楼等项目。

  横县:横县中小学校舍安全工程、横县中医医院综合住院大楼、横县自治区级示范性幼儿园、横县政务服务中心、横县残疾人康复中心等项目。

  宾阳:宾阳县“四中心”(科技中心、妇女儿童中心、老年人活动中心和职工娱乐活动中心)合一工程,宾阳县中小学校舍安全工程、宾阳县备灾中心、新桥镇库区移民新村、黎塘林场危旧房改造等项目。

  四、保障措施

  (一)政策扶持

  1.加大财政扶持力度

  市财政每年安排一定的扶持资金用于重点县工业园区和城镇基础设施建设。发挥财政杠杆资金作用,采取建立中小企业贷款担保中心、建立科技创新基金、财政贴息、财政补助等方式,支持重点县开展科技创新,引导企业和社会资金投资创业,提高产业内生发展能力。落实企业所得税税收优惠政策,加大对重点县新办企业在企业所得税方面的减免力度。三个县建设用地的出让金,除按国家和自治区有关政策规定必须保证的支出外,优先支持重点县基础设施建设。城市建设维护税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费主要用于其基础设施建设、维护和管理。继续推进市代县融资平台建设,加大对县域融资的支持力度。参照自治区激励政策制定奖励办法,每年对新晋全国百强、新晋西部百强、进入广西科学发展十佳县、县域发展考核成绩进入自治区前五名的县,进行配套奖励。

  2.强化建设用地和能源保障

  强化用地保障。充分发挥城镇规划、土地利用总体规划的宏观调控作用,合理预留工业发展用地规模,引导三个县工业用地布局向工业园区集中;各类工业园区和工业集中区在具体项目选址时做好与已获批复的土地利用总体规划的衔接,尽量在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址。鼓励三个县园区企业节地挖潜,提高园区工业用地投资强度和单位工业用地产出率,鼓励支持开发建设使用多层标准厂房,盘活闲置土地,处理低效用地,提高三个县用地集约化水平。鼓励三个县组建国有土地投资开发公司,统筹园区基础设施规划建设、土地收购、开发、供应及招商等活动,推行标准厂房租赁制供应。争取自治区对三个县用地指标予以适当倾斜,切实解决工业园区和项目建设用地难的问题。鼓励三个县加强土地管理制度创新,开展城乡用地增减挂钩试点工作,推行土地“征转分离”等土地管理制度创新。加大能源保障扶持力度。加强能源需求预测管理,对三个县企业的各项能源需求予以优先保障。加快电网建设与改造,促进主干电网与地方电网协调发展。

  3.大力发展民营经济

  全面落实国家和自治区促进民营经济发展的有关税收优惠政策。进一步拓宽民营经济发展空间,加快制定民间资本进入基础设施、公共事业、金融、土地整治和矿产资源勘探开发等领域的具体程序。加快促进一批项目向民营企业招商,每年三个县要筛选一批招商项目报送南宁市,及时引入民间资本建设、运营或向民间资本转让股权、经营权,鼓励民营企业积极参与竞标。加快推动民营企业自主创新和品牌创建,每年收集一批民营企业技术改造项目向自治区申报全区重点技术改造或千亿元重大科技攻关工程项目,建立民营企业知识产权保护机制。加大对民营经济发展的金融支持,农村信用合作社对民营企业的贷款规模和比重要逐年有所增加,拓宽动产抵押范围,鼓励银行在民营经济相对活跃的城镇增设机构网点,推进民营经济融资性担保机构建设。完善创业服务体系建设,建设创业基地、民营企业人才培训基地,实施民营企业经营管理人才培训工程。

  4.鼓励区县协作共建

  建立税收分成、统计指标分配等合作共赢的利益分配机制,鼓励青秀、西乡塘、兴宁等城区与三个县共建产业基地,鼓励市管开发区对三个县工业集中区进行代管或开展合作,推动南宁—东盟经济开发区与武鸣县融合发展。

  (二)组织实施

  1.加强组织领导

  “市县域经济发展工作领导小组”加挂“市培育发展经济强县工作领导小组”牌子,统筹协调全市培育发展经济强县工作。“市县域经济发展工作领导小组办公室”加挂“市培育发展经济强县工作领导小组办公室”(简称“市强县办”)牌子,办公室设在市发改委,负责日常工作,强化指导、协调和跟踪服务。各重点县要成立相应的机构。完善工作制度,及时协调解决工作中遇到的重大问题。动员和组织各方面力量积极参与。

  2.明确职责分工

  各重点县政府是培育发展经济强县的责任主体单位,要制定具体工作方案,把实施方案提出的各项目标和重点任务分解落实到县相关部门,明确工作责任和工作进度,建立工作责任制,狠抓落实。市各行业主管部门对培育发展经济强县工作有指导、督促和协调的职责,要帮助解决培育发展经济强县中存在的困难和问题。

  3.强化实施考核

  开展“比学赶超”活动,制定推动培育发展经济强县的绩效评价考核体系和具体考核办法,与三个县政府签订目标责任状,强化对三个县在经济发展、产业结构优化、基础设施建设、城镇化与统筹城乡发展及民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核。实行重点县动态管理考核制度,对培育发展经济强县工作突出的单位和个人给予表彰,作为干部考核任用的重要依据。对因领导干部重视不够、方法不多、政策落实不力等原因导致重点县经济发展没有明显进展的县给予通报批评。

  4.加大宣传力度

  整合全市宣传资源,研究制定我市培育发展经济强县整体推广宣传计划,通过市内外知名媒体,对我市培育发展经济强县工作进行整体宣传和推介,营造良好竞争氛围。

  附件:1.南宁市培育发展经济强县“十二五”主要经济指标规划表(略)

     2.南宁市培育发展经济强县“十二五”百项工业重点项(略)

     3.南宁市培育发展经济强县“十二五”百项服务业重点项目表(略)

     4.南宁市培育发展经济强县“十二五”百项基础设施重点项目表(略)

     5.南宁市培育发展经济强县“十二五”百项民生保障重点项目表(略)

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南宁市人民政府关于印发南宁市培育发展经济强县实施方案的通知

2012-05-19  11:38

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