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南宁市人民政府关于培育和发展养老服务产业的意见

信息来源: 发布时间:2012-06-27 12:46 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位、市直各事业、企业单位:

  人口老龄化是当今社会普遍关注的重大问题。按照老龄化社会国际标准,我市早已于1999年进入了老龄化城市行列,并呈现老龄化快速发展趋势。第六次人口普查数据显示,全市60岁以上常住人口为85.68万人,占总人口的12.86%。为解决日益严峻的人口老龄化发展趋势带来的各种经济社会问题,满足日益增长的养老服务需求,现就培育和发展我市养老服务产业提出如下意见:

  一、充分认识培育和发展养老服务产业的重要性和紧迫性

  发展养老服务产业,是社会发展到一定程度的必然结果,也是深入贯彻落实科学发展观、建立和谐社会的客观要求;是推动城市发展现代服务业的新平台和切实解决民生关注突出问题的重要抓手。养老服务实现产业化发展,不仅能够有效满足未来不断增长的老年服务的需求,有效应对老龄化的挑战,而且能够有效地优化产业结构、转变经济发展方式、扩大内需、增加就业,形成新的经济增长点,提高政府公共服务能力,推进加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定。特别是我市荣获“联合国人居奖”,有着“宜居城市”的美誉,更可以借助发展养老服务产业,吸引外地老人和外地投资者到我市兴业投资和定居,从而提升城市形象和影响力,最终形成政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人多方共赢、健康发展的局面。

  近年来,我市制定了一系列促进以养老为重点的社会福利社会化的政策措施,初步形成了与市场经济和社会发展相适应的养老运行机制。但是,目前我市养老服务产业方面总体水平较低,还处于认知和起步阶段:民办养老机构建设未得到应有的重视;公办养老机构改革滞后,人员包袱重,社会效益和经济效益不高;国家有关促进养老产业发展的政策落实不到位,投入养老产业发展的社会资金不足;产业的准入标准、管理机制和保障政策不健全;养老服务专业人才缺乏,对老年人的社会化服务水平还不能满足人民群众对养老服务日益增长的需求;传统思想观念根深蒂固,投资者和消费者的认识还不到位等。因此探索符合我市实际的养老模式、发展养老服务产业非常必要和迫切。各级政府要认清我市人口老龄化的形势,充分认识加快养老服务产业发展的重要性和必要性,充分认识我市养老服务产业发展的巨大潜力,解放思想,更新观念,把发展养老服务产业上升到发展新兴产业的高度,切实抓紧抓好。

  二、培育和发展养老服务产业的总体目标、主要任务和基本原则

  (一)总体目标

  坚持“政府主导、政策扶持、社会主体、多元并举、市场运作”的工作方针,使“居家养老”、“社区养老”和“机构养老”等养老服务成为兼具福利性和营利性的生产经营活动;构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,产业特色鲜明、发展框架清晰、适应不同收入群体,多层次、全方位、布局合理的养老服务产业发展体系;构建服务供给多元化、运营机制市场化、服务管理专业化的养老服务产业发展框架,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求,真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”;把我市打造成为区域性养老模式的创新典范和养老服务产业化发展示范基地。

  (二)主要任务

  1.制订发展养老服务产业相关政策法规,培育和优化社会养老服务市场。科学定位养老服务产业,明确养老服务的产业地位,制定专项产业发展规划,出台和完善各种促进养老产业发展的政策措施和制度,引导各种社会资金投入养老服务产业;激活养老市场,开发老年人用品,延长养老产业链。

  2.提升养老服务机构服务水平,满足不同层次老年群体需求。对公办养老服务机构进行改革,使之实现良性运转,同时多层次发展中高端民办养老机构。争取到“十二五”期末,每千名老年人拥有养老床位数达到30张以上,使每千名老人拥有养老床位数逐步达到甚至高于全国平均水平。

  3.全面推进居家养老和社区养老服务工作,提供高质量居家养老服务。通过政府引导和扶持,采取有偿、低偿服务等方式,运用现代信息网络等技术,在政府、市场和居家老人之间搭建一个良好的功能互动的养老平台,构建完整的居家养老服务体系。配套建设社区“日间照料中心”,实现白天老人享受各种“托老”服务,晚上回家享受各种养老服务。争取到“十二五”期末,在各社区建立“日间照料中心”,健全居家养老服务体系。

  4.完善培育和发展养老服务产业各种机制,确保产业能够良性发展。健全养老产业的监管机制、动态评估机制、服务机制和宣传机制,推进养老服务产业良性发展;健全养老服务人员的待遇增长机制和培训教育机制,提高养老服务从业人员专业化水平和职业地位。

  (三)基本原则

  1.坚持发展养老服务产业与国民经济和社会发展水平相适应原则。把养老服务产业发展纳入经济和社会可持续发展战略,建立养老服务产业投入与经济社会发展同步的机制,使养老服务产业与国民经济和社会协调发展。

  2.坚持政府积极引导与市场化运作相衔接原则。发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的引导作用,发挥有关部门协调配合、各尽其责的联动作用,整合市场资源,采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式,引导和支持社会力量投资参与养老服务产业;盘活存量,吸引增量,促进有序竞争机制的形成,不断增加养老服务供给,营造社会各界共同参与的工作格局,构筑多种经济成分并存和多种服务形式融合的新兴产业体系。

  3.坚持社会效果与经济效益相协调原则。养老服务产业的社会功能、社会责任相对于其它产业而言更为沉重。养老服务产业社会化的过程中,在注重经济效益的同时必须强调社会责任,作为“良心产业”来发展。

  4.坚持多样化发展和典型示范相结合原则。针对不同的需求,探索养老服务产业的不同发展模式、差异化的服务策略。发挥典型的引导示范作用,广泛开展养老服务产业发展示范活动,以点带面,逐步建立起与市场经济相适应的养老服务产业发展模式。

  三、采取有效措施,促进养老服务产业发展

  (一)明确定位养老服务产业

  明确养老服务兼顾福利性和营利性的产业性质,为现代服务型产业。通过实行相对特殊的优惠、扶持政策,使各种非政府的资金投入可以得到回收并获得合理的利润,使从业人员的收入可以达到社会平均水平,从而鼓励各种非政府资金的大量投入,促进养老服务产业的大规模发展。

  (二)制定养老服务产业专项发展规划

  制定详细的《南宁市养老服务产业发展规划》,合理确定发展目标,确定近期、中期和长期养老服务产业优先发展的领域,以规划引领养老服务产业发展。同时把发展养老服务产业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其它专项规划。

  (三)办好养老机构

  多层次地发展养老机构。将老年消费群体分为低收入、中等收入和高收入三个层次来构建养老机构。公办养老机构主要收纳低收入群体(主要包括“三无”、“低保”等生活困难的老人和对社会做出特殊贡献的老人);中等收入和高收入这两个层次群体主要由政府引入市场机制,通过各种政策鼓励中、高档型养老服务机构为其提供多样化的服务。

  深化公办养老机构改革。按照管办分离、政事政企分开的原则,统筹推进公办养老机构改革。对公办养老机构的用人制度、分配制度、管理方式等进行改革,使之适应产业化、市场化、社会化的要求,建立科学管理体制。

  错位发展民办养老机构。引导民办养老机构形成以市场为导向,以需求为基础,根据不同层次收入的老年群体,形成不同规模、不同档次的错位发展格局。努力在我市建成一家在广西区内甚至全国有知名度的养老示范机构或一个养老示范社区。

  积极鼓励建设“医养合一”养老机构。将养老机构和医疗资源有效结合,积极鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构;鼓励养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准的前提下,经审查批准后内设医疗机构,实现“医养合一”。不符合内设医疗机构规划、标准的养老机构可以根据“就近原则”,与附近的医院、社区卫生服务机构进行合作,按程序将老人转诊,并派出专业的生活护理员陪同。符合新型农村合作医疗定点设置基本原则、条件的养老机构经审查批准后可内设医疗机构,可以纳入新型农村合作医疗定点范围和城镇职工(居民)基本医疗保险。

  (四)构建多种养老模式

  创建“虚拟养老院”。通过政府引导,社会力量积极参与的方式,借鉴苏州等地的“虚拟养老院”模式,在目前我市居家养老的基础上,依托现代信息技术,完善居家养老服务工作网络和信息网络建设,创建“虚拟养老院”。居家养老服务信息化平台可与市、城区、街道、社区四级居家养老服务工作平台紧密结合。通过电信、移动等企业建立养老服务网络信息系统,提供呼叫服务,打造一个设施配套、服务健全、方便快捷、广惠公众的“居家养老服务网络中心”平台,实现“以社区为依托、老龄人群为服务对象、企事业服务机构为网点、社区义工为补充、老年人服务网络中心为支撑,建立全方位信息化的居家养老服务体系”的工作目标。组织力量对虚拟养老院的建设规模、服务范围、资金供给等情况进行研究,制定详细的实施方案,按照“科学规划、分步实施、滚动发展、逐步扩大”的建设方针,可以先选择一个城区作为试点,然后逐步推广。

  推行社区日托养老模式。结合当前我市养老服务需求特点,在目前“日间照料中心”的基础上,兴办社区配套“托老所”,推行社区日托养老服务,满足部分家庭对养老服务的特别需求。采取各种优惠政策和购买服务的办法,引进各种社会资金投入建设托老所。按照片区来建立托老所,托老所建设应根据社区老人数量,设定建设规模,保证老人数量与托老所床位和其它设施负载处于基本平衡状态。

  探索候鸟式养老等新型养老模式。打响我市“宜居”城市品牌,积极探索“候鸟式养老”、消费养老和以房养老等各种养老模式,并加以引进改良、本土化,使之成为我市独具特色的养老模式。

  (五)完善养老服务产业链

  进一步完善产业发展模式,鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人积极研发老年服务产品、项目,形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构,并大力发展所有关联产业;加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化娱乐、体育健身、旅游度假、用品制造等领域的专业服务联系合作网络,及时、全面满足老年人多种需求,同时带动相关产业发展。如发展老年文化和教育产业,兴办老年大学、老年学校等,让老年人老有所学。

  (六)完善政府财政支持体系

  除了每年列入为民办实事的项目外,还要通过政府购买服务等方式,适当加大对养老服务产业的投入;安排财政性专项资金,支持公益性养老服务设施建设;根据养老机构的规模、床位、投资额等因素,给予相应的资助等。

  (七)鼓励支持民间资本投资养老产业

  按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,积极鼓励不同所有制性质的社会组织和个人投资兴办养老机构,开发老年人用品等养老服务产业;积极引导慈善资源和保险资金投向养老服务产业;积极引进和利用外资发展养老产业;探索采取直接补助或贴息的方式,支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施;鼓励和支持采取股份制、股份合作制等形式,扩大资金来源,兴办养老服务机构;探索采用BOT模式兴建养老机构等。

  (八)加大金融支持力度

  鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,创新金融产品和服务方式,改进和完善对养老服务产业的金融服务,增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入,并适当放宽贷款条件,提供优惠利率;探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道,支持从事养老服务产业的民营企业上市融资,增加自身的造血功能。

  (九)落实用地等扶持政策

  统筹考虑产业用地。将养老服务产业用地纳入城市总体规划,合理界定区位、建设比例,与其他社区服务配套设施统筹考虑,优先供地;在开发居住小区时,按照城市规划要求结合小区的配套及其他社区服务配套设施合理布局养老设施建设用地;在符合城市规划的前提下,鼓励通过对闲置厂房、民用设施改建扩建方式兴办养老机构等。

  制定拆迁安置人员特惠养老政策。优先给有养老服务需求的征地拆迁安置老人提供养老服务,并对住进养老机构的安置老人给予补贴,对居家养老的给予享受社区的低偿服务。同时对安置下岗、失业人员、被征地老人的养老服务机构,给予支持和鼓励。

  落实现有优惠政策。落实现有的各种扶持政策、税费优惠政策等,同时积极争取国家、自治区养老服务产业激励补助政策,及时出台我市相应的配套政策。

  (十)健全相关制度

  建立健全与养老服务产业相关的制度。在法律法规许可范围内,根据南宁市实际尽快出台切实可行的《养老服务产业发展管理办法》,加大监管力度,规范养老服务市场行为。简化养老服务机构审批程序。建立养老机构等级评定制度和老年人入院评估、养老服务需求评估等评估制度。制定便于掌握和执行的各类服务项目的行业标准,建立相应的认证体系。建立为老年人服务的法律援助网络,设立维护老年人权益的工作机构。依法积极组织调解养老机构意外伤害、突发事件和各种纠纷问题。

  (十一)加大养老服务专业人才队伍建设力度

  稳定和扩大养老服务队伍。健全养老服务人员的培训教育机制,提高养老服务从业人员的专业化水平和职业地位;鼓励有条件的职业教育机构如职业学校、卫校等设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和老年人用品开发等专业或者培训项目,为发展养老产业和养老机构培养有知识、懂技术、会管理的专业人才,为全面铺开养老服务产业做好人才储备;政府通过购买服务的方式逐步提高养老服务人员待遇;按照有关规定实行护理人员持证上岗制度,统一进行岗前培训。

  (十二)健全规范养老服务产业发展机制

  健全监管和动态评估机制,推进养老服务产业的标准化、规范化建设,加强养老服务产业的规范管理和监督。制定切实可行的评估标准,由政府有关部门或者委托中介按照标准对养老机构的服务质量、安全等进行动态评估;建立科学合理的价格形成机制,规范服务收费项目和标准;积极培育和发展养老服务的市场中介机构;健全运行机制,推进养老服务产业的信息化、常态化建设。建立起统一的养老服务信息系统,掌握养老服务的基本情况和发展动态,为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业发展提供信息支持。大力开展养老服务志愿服务活动,积极与慈善机构、志愿者组织、学校和企事业单位共同合作搭建好养老服务产业的社会支持平台。加强养老服务产业的宣传机制,提高投资者对养老服务产业特殊性的认识和提高老年人对养老服务产业的认同,营造全社会尊老爱老的良好氛围。

  (十三)加强组织领导,主动做好服务,为养老服务产业发展创造良好环境

  各级政府要切实加强领导,重视养老服务产业发展。要因地制宜,抓好试点。注意培育典型,总结经验,逐步推广。各有关部门要做好服务协调和督促检查工作,主动为投资和经营养老服务行业的企业家或管理者服务,为他们解决运转过程中遇到的困难提供必要的帮助和支持。整合现有老龄管理资源,理顺行政管理体制,各有关部门要密切配合,大力协助,为养老服务产业健康有序地发展创造良好的环境。各级各类新闻媒体要加大对发展养老服务产业的宣传力度,努力为养老服务产业的发展营造良好的社会氛围。

二〇一二年六月二十七日

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南宁市人民政府关于培育和发展养老服务产业的意见

2012-06-27  12:46

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