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南宁市人民政府办公厅关于做好2012年依法行政工作的通知

信息来源: 发布时间:2012-04-11 17:05 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位:

  为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)、《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》)和《南宁市全面推进依法行政建设法治政府五年规划(2011-2015)》(南府发〔2011〕24号,以下简称《依法行政五年规划》)的全面部署和具体要求,加快推进全市依法行政和法治政府建设步伐,经市人民政府同意,现将做好我市2012年依法行政工作有关事项通知如下:

  一、总体要求

  2012年,全市依法行政工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市人民政府的工作大局,以开展“解放思想、赶超跨越”大讨论和创建先锋示范城活动为引领,按照国务院《纲要》、《决定》、《意见》及我市《依法行政五年规划》的要求,全力推进依法行政和法治政府建设,重点抓好贯彻实施行政强制法、规范行政权力运行、深化行政审批制度改革等工作,为服务全市“四大建设”、“六项工作”提供坚实的法治保障,以全市依法行政工作实现新跨越的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  二、统筹协调,构建推进依法行政的良好工作格局

  (一)强化依法行政工作的组织领导。

  适时召开市全面推进依法行政工作领导小组会议和全市依法行政工作大会,表彰先进典型,推广成功做法,分析存在问题。起草制定《南宁市贯彻实施〈广西壮族自治区人民政府关于加快法治政府建设的实施意见〉的实施方案》,加快落实法治政府建设的新任务、新要求。各县(区)、开发区、各部门根据自身工作实际,制定年度依法行政工作计划,明确推进依法行政建设法治政府的目标任务、具体措施、完成时限和责任主体。(市全面推进依法行政工作领导小组办公室牵头)

  (二)深入贯彻实施依法行政重要制度。

  落实和完善政府常务会议学法制度、政府常务会议及部门办公会议听取依法行政工作汇报制度、领导干部学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度。确保政府常务会议、部门办公会议年内学法和听取依法行政工作汇报各不少于2次。(全市各级行政机关各负其责)

  (三)进一步提高行政机关公务员特别是领导干部依法行政的意识、能力和水平。

  认真落实依法行政工作行政首长负责制,一级抓一级,逐级抓落实,进一步强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。年内,委托中国政法大学举办“2012年南宁市领导干部依法行政专题研讨班”。开展领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试工作调研,研究建立领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度。在新录用公务员初任培训及各类公务员培训中加强依法行政及法律知识的培训和考核。(市政府办公厅、市人社局、市法制办共同负责)

  (四)开展依法行政示范点创建活动。

  按照自治区的统一部署,开展依法行政示范点创建活动,充分发挥示范引导和典型带动作用,以点带面,进一步推动全市法治政府建设工作的发展。(市法制办牵头)

  (五)加大依法行政宣传力度。

  依托新闻媒体及时报道全市法治政府建设的创新做法和最新成果。加大依法行政的社会宣传力度,营造学法、遵法、守法的良好法治氛围。充分利用电视、报纸、网络等媒体,推动开展与人民群众生产生活密切相关的南宁市地方性法规、政府规章的学习和宣传活动,提高人民群众知法、守法的意识。(市司法局、市法制办共同负责)

  三、坚持依法、科学、民主决策和立法,提高依法行政水平

  (一)深入推进科学民主决策。

  认真落实《南宁市政府重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策实施后评估办法》。各级各部门要切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,用制度来保证重大决策的科学性。进一步完善行政决策相关制度,如重大决策公开征询意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、跟踪反馈制度和决策责任追究制度等。(全市各级行政机关各负其责)

  (二)科学安排政府立法工作。

  制定和完善适应改革开放新形势要求,具有南宁地方特色的政府规章,抓好促进经济发展、加强社会管理、健全社会保障、保障民生方面的立法项目,充分体现以人为本、和谐发展的理念。按照市人大常委会和市人民政府2012年立法计划安排,认真开展政府立法工作。(市法制办牵头,相关部门各负其责)

  四、认真做好《行政强制法》的学习、宣传、贯彻工作,确保行政强制权力规范运行

  (一)积极组织和开展行政强制法的学习宣传。

  1.各级各部门要充分认识行政强制法实施的重要意义,结合行政强制法的实施,利用各种平台,采取多种方式向社会公众广泛宣传行政强制法。(市司法局牵头)

  2.将各级各部门组织学习行政强制法的情况纳入全市2012年依法行政考核指标体系。将行政强制法的学习纳入南宁市领导干部依法行政专题研讨班、南宁市行政执法人员培训班课程。(市法制办牵头)

  (二)认真完成行政强制依据和行政强制实施主体的专项清理工作。

  各级各部门要严格按照行政强制法的规定,认真做好行政强制依据和主体的清理工作,向社会公布清理结果。各级政府法制机构要切实承担起组织、督促、协调的职责,依法严格审核把关,确保清理工作的进度和质量。(市法制办牵头)

  (三)全面正确实施行政强制法。

  认真执行有关行政强制设定的规定,起草地方性法规草案拟设定行政强制的,指导起草单位采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见情况。严格规范行政强制行为,通过规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议等监督机制,依法纠正违反行政强制法的行为,切实保障行政强制法全面、正确实施。(全市各级行政机关各负其责)

  五、进一步规范执法行为,突出执法实效

  (一)贯彻落实行政执法责任制。

  各级行政机关要根据新一轮机构改革后职能调整的变化,全面完成清理执法主体、梳理执法职权和依据、明确执法责任的各项工作,并在本部门网站上向社会公布行政执法责任制的内容,确保行政权力公开透明运行。(全市各级行政机关各负其责)

  (二)进一步完善行政执法人员培训和考试制度。

  改革和完善行政执法人员培训和行政执法资格闭卷考试制度,加强培训考试的针对性、时效性。加强对行政执法人员依法行政意识和新法律法规知识的培训,通过严肃考试纪律、完善考场设置等措施促进行政执法人员业务素质和执法水平的全面提升。(市全面推进依法行政工作领导小组办公室牵头)

  (三)规范行政执法行为。

  各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到规范、公正、文明执法。加大行政执法力度,严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件,维护公共利益和经济社会秩序。改革和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。(全市各级行政机关各负其责)

  六、依法规范行政权力,强化行政监督和问责

  (一)自觉接受监督。

  1.各级政府和政府部门要自觉接受人大及常委会的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。认真办理人大代表议案和政协提案,积极做好市人大常委会关于对我市开展法律法规实施情况和规范性文件备案审查情况进行检查的迎检工作。尊重并认真履行人民法院的生效判决、裁定。(全市各级行政机关各负其责)

  2.尊重和保障人民群众和新闻媒体监督行政行为的权利。进一步畅通群众监督渠道,完善群众投诉举报制度,重视舆论监督。对于人民群众和新闻媒体反映的问题,有关行政机关要认真调查核实,及时依法作出处理,并将结果向社会公布。(全市各级行政机关各负其责)

  (二)加强行政执法监督。

  继续深入贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》的有关规定,各级行政执法监督机构要积极畅通监督渠道,改进和创新行政执法监督方式。积极开展涉及公共安全、公众健康等重点领域的行政执法监督检查,提高执法效能,避免执法缺位。继续推行和完善行政执法案卷评查制度,认真组织开展行政执法案卷评查活动。加大对具体行政执法行为投诉和举报的受理力度,强化对行政执法个案的监督。组织开展成立行政执法监督专门机构的调研活动,推动成立南宁市行政执法监督专门机构的各项工作进程。(市法制办牵头)

  (三)全面加强规范性文件监督管理。

  严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,认真履行规范性文件起草、审查、决定、公布与备案程序,遵守规范性文件制定的法定权限和程序要求,提高规范性文件制定质量。加强规范性文件备案审查力度及备案工作信息化建设,研究建立规范性文件网上备案系统。进一步完善规范性文件定期清理制度。(全市各级行政机关各负其责)

  (四)保障和支持审计、监察部门依法独立行使监督权。

  1.审计部门要依法履行审计职责,着力加强财政专项资金和预算执行审计、政府重大投资项目及各项涉及民生的专项资金的审计工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。(市审计局牵头)

  2.监察部门要全面履行法定职责,深入推进“安农、安康、安心、安保、安教、安居”六安工程。切实加强对征地拆迁的监管,坚决制止违法违规强制拆迁的行为。深入开展民主评议政风行风活动,继续办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”栏目和“百名科长上热线”活动,坚持完善“群众满意度评价网”。继续抓好公务用车、工程建设领域、津贴补贴发放、公务接待等突出问题的专项治理。(市监察局牵头)

  (五)严格落实行政问责制度。

  严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例的规定,按照“谁决策、谁负责”的原则,研究建立以行政首长为第一责任人的行政问责制度。坚持有错必究、有责必问,加大责任追究力度,督促、约束行政机关及工作人员依法行使职权、履行职责。(全市各级行政机关各负其责)

  七、继续深化行政审批制度改革,全面推进政务公开

  (一)认真执行行政许可法,推进行政审批制度改革工作。

  1.根据自治区的要求开展全市行政审批操作规范及流程的编制工作,对我市保留的行政审批项目流程进行优化,减少审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。完成高新区、经开区,东盟经开区行政审批项目的确认工作,理顺开发区行政审批管理权限。(市法制办、市政务服务中心管理办公室共同负责)

  2.继续开展扩权强县行政审批权限下放工作,在不违背法律、法规和政策的前提下,最大限度扩大基层管理权限,能够下放的经济和社会管理权限要全部下放至县(区)。(市法制办、市政务服务中心管理办公室、市发改委共同负责)

  (二)加强“一服务两公开”示范点建设,全面推进政务服务政务公开向乡镇延伸。

  着力抓好市政务服务中心“一服务两公开”示范点建设。推进县(区)、乡镇(街道)、村(社区)示范点建设,以示范点辐射带动作用推动全市“一服务两公开”各项工作深入开展。争取年内将政务服务政务公开工作延伸到80%的乡镇(街道)。(市政务服务中心管理办公室牵头)

  (三)加大政府信息公开力度,打造“阳光政府”。

  进一步健全我市政务公开和政府信息公开工作领导机构,结合实际,建立和完善政务公开和政府信息公开各项规章制度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,加大主动公开力度。及时、准确、全面公开财政预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。加强教育、医疗卫生、社会保障、征地、拆迁、食品药品安全等群众关注的热点问题和重大突发事件的信息公开。(市政务服务中心管理办公室牵头)

  八、建立健全防范和化解社会矛盾的机制,维护社会稳定

  (一)充分发挥行政复议层级监督和纠纷解决的主渠道作用。

  提高行政复议办案质量和效率,积极、依法受理行政复议申请、办理行政复议案件,健全行政复议相关制度。推进行政复议案件的公开听证审理,将听证审理与复议调解与和解有机结合。制定行政复议案卷评查标准,开展行政复议案卷评查,推进行政复议规范化。加大对基层行政复议工作的监督指导力度,实现行政复议工作均衡发展。(市法制办牵头)

  (二)加强行政调解和人民调解工作。

  把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容,根据自治区的统一部署,建立各级政府负总责,政府法制机构牵头,各职能部门为主体的行政调解工作机制。加强人民调解工作的组织建设,做好人民调解员的培训。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,增强防范和化解社会矛盾纠纷的整体合力。(市法制办、市司法局共同负责)

  (三)建立畅通有序的信访工作机制。

  坚持开展“领导公开接待日”和全市“公开大接访”活动,加快推进市人民来访接待中心建设。进一步完善科学规范的受理、交办、督办、答复群众信访事项的工作规则和制度,着力提高初信初访办结率和息访息诉率。(市信访局牵头)

  九、各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位要配合牵头单位,按照本通知要求,结合各自工作实际,制订年度依法行政工作计划,明确工作进度,确保按期完成。

  二〇一二年四月十一日

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南宁市人民政府办公厅关于做好2012年依法行政工作的通知

2012-04-11  17:05

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