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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革加快重点镇发展实施意见的通知

信息来源: 发布时间:2012-04-17 16:21 【字体:
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
 
   《南宁市统筹城乡改革加快重点镇发展实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻执行。
 
二〇一二年四月十七日

南宁市统筹城乡改革加快重点镇发展实施意见

  根据《中共南宁市委 南宁市人民政府关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》(南发〔2011〕38号)和《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发<南宁市统筹城乡综合配套改革实施方案>的通知》(南办发〔2011〕85号),为推进我市重点镇经济社会快速发展,充分发挥重点镇联结城市、辐射农村的重要作用,特制定本意见。

  一、目标任务

  2015年末,力争重点镇镇区人口平均达到6万人,城镇化水平达50%左右,形成一批产业特色突出,基础设施和公共服务体系完善,生产总值超20亿元,财政收入超2亿元,各项发展指标明显高于全区重点镇平均发展水平的经济强镇。

  二、工作内容

  (一)加强重点镇的规划管理

  1.完善重点镇规划体系

  重点镇要高起点、高标准、高质量编制好城镇总体规划和专项规划,加强城镇总体规划与经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接。明确重点镇的地位、职能、分工及其与周边小城镇的协调发展关系,解决好重点镇和周边村镇基础设施和公共设施的共建、共享问题。2012年底前实现重点镇近期建设用地范围内控制性详细规划、重要地段和节点修建性详细规划全覆盖,以及交通、水务、电力、园林绿化等各专项规划全覆盖。各级财政要加大对重点镇规划编制的投入力度,把规划编制经费纳入财政预算,保证规划编制及其实施工作的顺利推进。

  2.强化规划实施监管

  提高重点镇规划管理水平,严格实施以控制性详细规划为法定依据的“一书三证”制度,停止办理重点镇规划区内零星用地审批手续,禁止新建“竹筒房”式建筑,推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的建设方式,逐步实现城乡一体的工程规划建设管理体制。

  3.打造重点镇特色风貌

  充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点,编制具有地方特色的重点镇风貌设计方案,指导重点镇建设。开展重点镇出入道路节点景观风貌改造,镇区主干道综合整治,重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。加强历史文化名镇保护,切实保护好古村落、古宅、特色民居、名人故居等文化遗产。到2015年底,各重点镇要建成一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

  (二)加快重点镇产业发展

  1.大力发展现代农业,夯实重点镇基础

  建立现代农业产业体系,大力发展优势特色产业。大力发展农产品加工业,扶持、壮大农业产业化龙头企业,推动现代农业示范项目建设,建立一批特色农业产业基地。支持工业、商贸服务企业参与农业产业化经营,引导和扶持发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

  2.引导二、三产业向重点镇集中

  以自治区、市的产业规划和布局为依据,鼓励重点镇发挥资源优势,加快发展民营经济和特色优势产业,培育打造特色工贸强镇、旅游名镇(村)、文化名镇(村)、生态(农业)名镇(村)。要加大对重点镇产业政策扶持力度,鼓励企业入驻产业集中区,支持企业在重点镇投资建设工业集中区、各类综合性或专业性市场。鼓励工业企业向重点镇工业集中区集聚,并在一定期限内免征城镇建设配套费,享受企业登记、税收、信贷等方面的优惠政策。要加快重点镇服务业发展,重点发展专业批发市场、大型超市、餐饮和房地产等服务业。鼓励农民进镇务工经商办企业,并适当给予资金补助或者贴息贷款。

  3.培育壮大特色产业经济

  各重点镇应根据自身的产业基础和资源优势,明确产业发展定位,大力发展具有自身优势和竞争力的主导产业,突出产业特色,发挥产业聚集效应,以特色产业带动基础产业的壮大发展,做大城镇经济总量。

  4.引导房地产综合开发向重点镇延伸

  探索重点镇综合开发建设方式,制定推进重点镇房地产开发建设的政策措施,降低重点镇综合开发建设成本,吸引房地产开发企业进入重点镇开展房地产开发。积极探索集体土地房屋产权登记管理办法,鼓励引进实力强、信誉好的品牌房地产开发企业参与镇区综合改造和成片开发。建立和完善重点镇住房按揭和抵押贷款的各项配套政策,开展农民和农民工进入重点镇住房贷款业务,方便农民转移就业。

  (三)完善重点镇基础设施和公共服务体系建设

  1.加强重点镇基础设施建设

  加快重点镇道路交通、供水、污水垃圾处理、供电、广电通信、园林绿化等基础设施建设,每年选取2个以上基础设施建设项目列入全市城建计划,由市一级统筹安排用地指标,作为市统筹推进项目。到2015年,重点镇镇区人均道路面积力争达到12平方米以上,镇区自来水普及率达到100%,重点镇都要建立生活污水垃圾处理设施或垃圾收集转运网,生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率达80%,重点镇建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地指标分别达到30%、35%、6平方米以上。

  2.加强重点镇公共服务体系建设

  搭建城乡一体化公共服务平台,加强教育、文化、医疗卫生、体育、就业服务、社会保障等城镇基本公共服务设施建设,形成多层次、多功能的城乡公共服务设施体系。到2015年,重点镇公共服务设施建设要实现“六有”:一个政务中心、一个标准化镇级卫生和人口计生服务体系、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场。

  3.强化公共服务管理

  深化乡镇机构改革,将政府工作重心转移到管理社会事业、维护社会安全稳定和提供公共服务上来。积极推行公推直选、镇务公开和民主选举制度。建立健全统筹城乡的就业服务体系,加强基层劳动力保障平台建设,推进城市劳动就业制度和失业登记制度向重点镇延伸。完善社会保障体系,探索建立符合试点镇特点、城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度和住房保障制度。

  (四)创新重点镇投资开发和管理机制

  1.推行投资开发新模式

  逐步放宽重点镇基础设施有偿使用和有偿服务范围,鼓励重点镇通过BT、BOT、项目法人招标、特许经营权转让等方式,吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。支持重点镇建立政府主导的建设投资开发公司,负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理,实行项目综合开发、滚动发展。多渠道筹措重点镇的建设资金。

  2.建立市场化管理体制

  鼓励成立各类形式的专业管理公司,承包以重点镇为中心、涵盖周边小城镇的市政设施维护、污染治理、环卫、绿化养护等任务,提高管理质量,实现规模效益,降低管理成本。积极探索重点镇与区域城镇联动管理机制,建立城与镇、镇与镇、镇与村之间公用事业的联建、联管、联养的城镇管理新模式。

  (五)深化重点镇管理体制改革

  1.大力推进扩权强镇工作,赋予重点镇部分县级经济社会管理权限

  按照依法合规、能放就放、责权统一、规范管理的原则,选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的重点镇开展扩权强镇试点,授权试点镇核发镇域内建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、乡村建设规划许可证和施工许可证。

  赋予重点镇行使城建、城管、交通、环保、卫生、市政公用设施和工商行政管理的监督维护和行政执法权;委托重点镇的相关部门在镇域范围内收取基础设施建配套费,办理驻镇企业工商机构登记、年审。

  2.对重点镇实行动态管理

  建立重点镇考评制度,实行动态管理,每三年对重点镇进行一次考核,并按比率进行末位淘汰、等量增补。

  3.完善重点镇规划建设管理机构

  重点镇应设立全额拨款的规划建设管理机构,落实办公场所、设备,明确人员编制,配备相应管理人员,上级规划建设管理部门应根据具体情况采取委托或授权的方式,由重点镇规划建设管理机构在上一级规划建设管理部门的指导下负责辖区范围的规划建设管理工作。规划建设管理机构实行双重管理,人事管理由乡镇人民政府负责,业务管理由上级规划建设管理部门负责,重点镇规划建设管理人员必须经统一上岗培训和考核,经考核合格后方能上岗。

  三、工作要求

  (一)加大财政支持力度

  1.市县级财政每年安排一定的专项资金,采取以奖代补的方式,对发展速度快、镇区建设好、管理成效明显的重点镇进行奖励。

  2.本着“渠道不变、投向合理、统筹安排”的原则,在资金、技术、项目等方面对重点镇给予支持和倾斜,国家、自治区下达的城镇基础设施建设资金、项目要优先考虑和安排至重点镇,市县有关部门也要积极整合资源优势,每年安排一定比例的项目投入到重点镇建设中。

  3.在重点镇辖区内收取的城市建设配套费、土地出让金等收入,优先用于重点镇的土地开发和重点镇基础设施建设。环保部门在重点镇收取的排污费,除上缴国家部分外,主要用于重点镇的污染治理项目。在重点镇收取的水资源费,解缴到市级部分,由市财政重点安排用于该镇水资源规划、节约、保护、管理项目的建设;重点镇镇区规划范围内集体建设用地流转的土地收益,70%由农村集体经济组织使用,30%留给重点镇,专项用于基础设施建设。

  (二)支持重点镇搭建建设投融资平台

  各县区要积极搭建重点镇基础设施投融资平台,以重点镇范围内储备土地向银行等金融机构进行融资,以及通过项目建设资金拨付、收费性资产划入等方式,筹措项目资金。

  (三)实行用地倾斜政策

  1.在中心城市建设用地范围外的重点镇试行土地“征转分离”。依据城镇总体规划和土地利用总体规划,经自治区国土资源厅审核通过并报自治区人民政府批准后,允许重点镇先行征收建设涉及的集体土地,在批准征收2年内提交农用地、未利用地转用申请,转用前,在不改变土地用途的前提下可以由重点镇按照产业布局规划的要求组织开展规模化经营,同时妥善解决被征地农民的补偿安置工作。

  2.优先保证重点镇建设用地需求。重点镇新增建设用地指标实行计划单列,在符合城镇总体规划、土地利用总体规划的情况下优先予以保证。合理确定重点镇房地产开发及保障性住房用地供应规模,重点镇因房地产开发等建设项目确需修改或调整城镇总体规划、土地利用总体规划,按法定程序修编和报批后,土地利用规划控制指标可在县域范围内平衡。此外,对于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的重点镇,其节余的挂钩指标可按规定优先用于公共基础设施建设。

  3.在重点镇推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。鼓励重点镇开展农村土地综合整治,促进农民集中居住。通过开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,确保重点镇城镇建设用地有效供给。建立建设用地挂钩周转指标有偿交易制度,建设用地增减挂钩取得的土地增值收益优先用于新型农民集中居住区的基础设施和农民新居建设,节余部分要用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。

  4.创新农村土地产权流转机制。加快重点镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。搭建农村土地使用权流转信息服务平台。鼓励土地承包经营权、林地使用权在“依法、自愿、有偿”和“不改变土地集体所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的原则上进行依法流转、作价入股等,引导和规范农村土地承包经营权流转集中,推动农业、林业产业化发展。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革加快重点镇发展实施意见的通知

2012-04-17  16:21

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