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南宁市人民政府关于印发加快五象新区重点产业发展和招商引资工作实施意见的通知

信息来源: 发布时间:2012-07-24 15:24 【字体:
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
 
  现将《加快五象新区重点产业发展和招商引资工作实施意见》印发给你们,请认真组织实施。
 
二〇一二年七月二十四日

加快五象新区重点产业发展和招商引资工作实施意见

  为贯彻自治区党委、自治区人民政府关于全力推进五象新区开发建设的战略部署,落实《中共南宁市委、南宁市人民政府关于掀起五象新区开发建设新高潮的决定》(南发[2011]41号)提出的政策措施,促进五象新区重点产业发展,加大招商引资力度,加快五象新区开发建设,现就加快五象新区重点产业发展和招商引资工作提出如下实施意见:

  一、总体思路和发展目标

  (一)总体思路

  按照全力推进五象新区开发建设的战略部署,以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以提高产业发展效益为基点,以引进重点企业和重大项目为突破,加强政府引导,坚持市场导向,依托产业园区和基地建设,推动文化、体育、商贸物流、先进制造业、医疗卫生业、生态休闲旅游等重点产业做大做强,着力构建五象新区现代产业体系,提升产业核心竞争力,引领和推动全市经济建设跨越发展。

  (二)发展目标

  按照“建设五象新区,再造一个新南宁”的战略决策和“一年新面貌、五年新突破、十年新跨越”的工作目标,2012—2020年,五象新区开发建设“双百”项目(百项基础设施项目和百项重点产业项目)实施投资2790亿元。加快推进广西文化产业城、广西体育产业城、“六馆三街”(即“广西规划馆、广西美术馆、广西铜鼓博物馆、广西书法馆、广西阳太阳馆、广西壮锦馆以及商业街、文化街、民族风情街”)、中国—东盟国际物流基地、总部基地、台湾健康产业城、龙象谷等板块和南宁新兴产业园、南宁现代工业产业园项目规划建设。把五象新区建设成为具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌,国内一流、世界先进、独具特色的现代化新城。

  近期目标:2012年,五象新区新面貌初步彰显。计划投资160.15亿元着力打造五象新区82项重点产业项目,推动产业项目的开展。一是广西美术馆、广西铜鼓博物馆等4个项目建成投入使用;二是金融街全面启动,青啤•海尔总部大厦、金川集团总部大楼、南城百货公司等6个总部基地项目主体工程建设加快,五象总部大厦、航洋信和公司等12个总部基地项目开工;三是加快大型观演互动实景演出剧场建设;四是广西体育中心二期工程完成、三期开工;五是健康产业经贸城加快规划等前期工作;六是南宁保税物流中心完成二期项目建设并启动三期项目,南宁玉洞交通物流中心等项目动工;七是龙象谷生态文化园、欧洲风情小镇和基础设施工程完成前期工作并开工;八是完善南宁新兴产业园和南宁现代工业产业园规划并初步形成开发建设框架。九是实现新区基础设施更加完善、城市功能逐步配套、产业加快发展。

  中期目标:2015年,五象新区对全市经济的带动作用明显增强。加快以交通银行、工商银行、五象总部大厦等17个总部基地项目的建成来推动新区总部基地建设,金融街初具规模;以广西体育中心全面建成,承办2014年世界体操锦标赛等国际重大赛事活动来推动竞赛表演、健身娱乐、体育用品贸易等相关产业,聚集新区加快发展;以中国—东盟创意乐园建设取得突破性进展来推动音像制品、新闻出版、影视制作、艺术教育等相关产业入园;以健康产业经贸城、龙象谷等开发建设初具雏形,来推动新区医疗、卫生、生态、休闲旅游的发展。以加快中国—东盟国际物流基地建设来推动运输、仓储、集散、配送、交易、加工等产业发展;推动南宁新兴产业园和南宁现代工业产业园建设,加大项目引进力度,发展铝深加工、先进装备制造成为战略性主导产业,培育生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,形成充满活力、特色鲜明、功能完善、可持续发展的现代化工业园区。

  远期目标:2020年,五象新区文化、体育、商贸物流、先进制造业、医疗卫生业、生态休闲旅游等重点产业做大做强,总部经济、金融行业成为全区的经济引擎,形成一批带动、支撑我市经济又好又快发展的发展项目和产业集群,建成布局合理、产业集聚、特色突出、效益显著的南宁新兴产业园和南宁现代工业产业园,建成规划科学、用地集约、环境友好、管理规范的现代化新区,成为南宁构建区域性商贸物流基地、先进制造业基地和金融中心、信息交流中心的重要支撑,成为我市建设内陆开放型经济战略高地的重要平台,成为面向东盟文化交流展示合作的重要枢纽和泛北部湾新兴总部基地,成为全市经济发展快、财政贡献大、综合效益好的产业基地和区域经济的新亮点,引领和推动全市经济建设跨越发展。

  二、重点发展产业

  (一)文化产业

  构建“一区多园”发展模式,打造广西文化产业城。规划占地约3000亩,建设集创意研发、产业孵化、文化旅游、展示交易、人才培训于一体的综合性文化产业园和文化服务社区,主要发展演艺娱乐、文化创意、动漫制作、影视传媒、出版印刷、文化旅游等区域性民族特色文化产业。以大型高端公益性文化设施和具有民族文化特色的经营性文化产业为龙头,带动相关文化商业和文化社区建设,形成五象新区快速发展的文化核心区。重点推进中国—东盟创意乐园项目建设,打造集创作、展演、集训等功能于一体的演艺基地,依托新区的自然资源,挖掘广西壮、侗、苗、瑶族等少数民族文化精髓,发展文艺实景演出和旅游休闲项目,建设大型观演互动式实景演出剧场,推动实景舞台设计、野外灯光工程、露天音响设计、舞台机械、服装制作、道具制作、多媒体设计、票务销售、演出纪念品设计、演职员培训及演出管理公司等关联产业发展,形成产业集群。加快动漫基地及动漫主题乐园的建设和发展,提升动漫创意、策划和生产制作能力,逐步形成文化传播、动漫生产、网络游戏研发、衍生产品加工及推广销售的产业链。以信息技术、数字技术应用为核心,建设数字出版基地,构建数字出版平台,实现“网络出版物”、“数字出版物”、“多媒体出版物”等多种介质形态出版物的转型升级,促进电子图书、数字报刊、网络文学、手机出版物等数字出版新型业态发展。承接广东、浙江等东部印刷产业转移,以发展创意印刷、绿色印刷和数字印刷产业为重点,建设中国—东盟创意印刷产业园区,打造高新科技印刷企业集群。打造集文化、旅游、教育三大服务功能于一体的书文化主题公园。到2015年,力争新区文化产业独具特色,规模相当,形成品牌,成为我市新的经济增长点;到2020年,新区所有重点文化项目建成使用,文化产业呈现跨越式发展,整体实力和国际竞争力显著增强,多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。成为我市新的经济支柱性产业。

  (二)体育产业

  以市场为导向,以体育产业项目为载体,加快广西体育产业城建设。规划占地约4500亩,重点发展健身休闲、竞赛表演、体育彩票、人才培训、教学科研和装备展销等体育产业,打造西部体育强区及面向东盟的区域性国际体育产业园。加快体育馆、游泳馆、网球中心、综合训练馆、新闻中心、运动员公寓、配套酒店及附属设施建设,推动广西体育中心全面建成。积极配合自治区做好广西奥林匹克训练基地和教科训一体化基地建设,发展体育培训、运动训练等高水平体育人才。围绕东盟及国际体育交流合作,引入亚太大众体育协会品牌,建设主题酒店、运动训练营、人才培训基地等,建设面向亚太地区的大众体育示范和体育领袖培训基地。开设产业带动性强、产业特征明显的各项运动项目和各种智力运动俱乐部,开展各种智力运动赛事,推动广西智力运动产业园建设,提升南宁—东盟棋牌赛、全国棋牌俱乐部职业联赛等精品赛事的运营和承办水平。利用新区高规格的体育场馆,主动做好企业与俱乐部、赛事与市场的对接服务,尝试引进篮球CBA联赛、足球中超联赛及其它具有影响力的国内知名职业联赛进驻南宁,着力培育具有一定影响力的大型体育赛事。加大对体育用品制造业的扶持,承接国际、国内体育产业转移,引进体育制造业进入新区工业园发展,培育一批体育健身器械、运动服装制造品牌企业。鼓励社会资金投资体育健身休闲业,加强对竞技表演、体育旅游、汽车运动、体育健身、户外运动、人才培训、体育舞蹈等民族、传统体育项目市场开发和推广,打造南宁特色体育产业品牌。到2015年,力争新区体育及相关产业增加值占全市体育及相关产业增加值比重的20 %;到2020年,力争新区体育及相关产业增加值占全市体育及相关产业增加值比重的40%。

  (三)商贸物流业

  以中国—东盟国际物流基地和五象新区商圈建设为依托,加快构建区域性商贸物流中心,增强区域性聚集辐射能力,全面提升商贸物流现代化水平,努力把五象新区建设成为面向东盟的商贸物流产业发展的重要增长极。一是整合社会物流资源,扶持现代物流企业发展。主要是做大做强本地物流企业,引进一批国内外知名物流企业,大力发展第三方物流,培育第四方物流,提升新区物流业结构,建设现代物流体系。二是加快南宁保税物流中心向综合保税区过渡,推动中国—东盟国际物流基地发展,吸引跨国公司把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心转移到新区。三是积极配合自治区向国家争取政策支持,加快离岸金融市场(中心)建设,推动南宁综合保税区转型升级,大力引进保税物流、保税加工、保税服务和综合服务类企业入驻综合保税区,形成产业聚集,把南宁综合保税区建设成为广西北部湾经济区开放开发的重要载体和南宁市打造内陆开放型经济战略高地的重要平台。四是大力发展新型物流业态,建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。五是推进信息技术与现代物流之间的产业融合,完善商贸物流公共信息化基础设施建设。加强与广西北部湾国际港务集团公司合作,加快启动中国—东盟物流基地(南宁国际综合物流园)项目,建设“一基地、两平台、九中心”(即中国东盟物流企业总部基地、物流公共信息平台、大宗商品电子商务平台、钢材加工配送中心、粮油白糖仓储配送中心、机械机电汽车配件配送中心、电子电器加工配送中心、轻纺产品加工配送中心、西南超市配送中心、果蔬加工配送中心、西南医药配送中心、建材家具配送中心),吸引物流、加工、商贸企业入驻,充分发挥南宁无水港功能,实现与北部湾经济区及国内外各大港口联动,加快形成面向中国—东盟和西南地区规模最大、交易种类最全、科技含量最高、物流成本最低、辐射范围最广的现代国际物流基地和公共物流服务平台。六是加快商贸设施建设,完善新区商业网络。完善市政基础设施,加快蟠龙片区和龙岗片区房地产项目开发建设,加大自治区重大公益项目经济适用房等保障性住房建设力度,聚集新区人气,打造五象商圈。按照先新区、先大型、先高端的顺序完成专业市场、交易中心等平台性商贸服务设施,打造新区成为在全市、全区乃至东盟具有更大影响力的区域消费中心。不断加快商贸服务业的发展,力争2015年新区社会消费品零售总额年递增16%以上,初步把新区建设为“商业高地、消费乐园”,为建设辐射力、带动力较强的区域性商贸物流中心奠定基础;到2020年,把新区建成区域性商贸物流中心,社会消费品零售总额占全市比重10%以上。

  (四)总部经济和现代金融业

  完善新区总部经济发展的政策框架、服务体系,特别是建立完善与总部经济相适应的覆盖金融、保险、会展、商贸、航运、物流等领域的专业化服务支撑体系,争取每年引进一批综合型、职能型和成长型企业总部落户。加快商业、商务、办公、休闲四大核心功能区建设,完善综合配套服务功能。支持有实力的投融资公司、大型企业及总部企业,采取多种投资形式参与开发建设总部基地。完善新区总部基地的总部企业认定、受理、审定工作,促进总部基地内项目尽快落地。与新区重点产业发展相结合,充分依托产业优势,发展特色产业总部经济。着力引进国内外大型的制造业、高端服务业、商贸服务业总部或分支机构入驻,逐渐形成集聚发展态势。依托南宁在中国—东盟自贸区中特殊的地理位置以及中国产业结构调整升级的需求,重点吸引世界500强、全国500强、国内行业50强企业以及央企(增加)设立地区性总部或分支机构。到2015年,总部经济的规模明显扩大,发展水平明显提高,争取每年引进1家综合型总部企业、2—4家职能型总部企业落户新区,力争培育一批总部企业进入全国500强、行业500强;总部经济对新区经济增长的贡献率稳步提高;到2020年,新区建立比较完善的总部经济及楼宇经济发展环境和服务体系。

  推进现代金融体系和制度建设,进一步加快发展五象新区现代金融业;完善金融业发展的政策扶持体系,增强对各类金融资源的吸引力;着力深化金融开放合作,提高金融开放合作水平,带动传统产业优化提高,不断完善现代产业体系。充分发挥金融对五象新区总部经济资源配置的重要调节作用,促进整个五象新区总部经济加快发展、优化结构、做大做强,要使资金、技术、信息和人才等先进生产要素向五象新区集聚,不断创造新的经济增长点,使现代金融业成为五象新区乃至南宁市的重要支柱型产业。加快总部基地金融片区建设,引导和鼓励国内外商业银行、投资银行、保险公司、证券与期货公司、信托公司、基金公司等各类金融机构及分支机构、代表处,以及后台呼叫、信息交换和处理、客户服务、技术支持、票据结算等后台服务中心入驻五象新区总部金融片区,完善金融片区配套工程,成为区域性国际金融中心的管理中枢和金融机构总部集聚区,金融业对外辐射能力明显增强。推进工商银行跨境人民币结算中心、交通银行广西分行金融服务中心等重大项目建设。积极向国家争取政策支持,争取外汇管理、人民币结算、离岸业务、国际金融合作等方面在新区先行先试。

  (五)先进制造业和新兴产业

  着重发展以机械装备制造、先进制造业和生物制药、新材料、节能环保为主导的新兴产业,将现代工业园区建设成为五象新区加快发展的重要支撑,构建区域性加工制造基地及面向东盟的区域性研发平台。依托邕宁八鲤机械装备与汽车产业园,着力打造现代工业产业园,加快广发重工公司搬迁技改项目、五菱桂花公司专用车生产项目、三一集团混凝土搅拌站设备及挖掘机生产项目等一批机械装备项目建设,引导配套企业入园发展,大力发展专用汽车装配、矿山机械、冶金机械、港口机械、矿上设备等制造业;依托邕宁五合临港产业园,发展循环经济产业,打造南宁节能环保技术研发和产品生产基地。依托广西良庆经济开发区、太安龙象工业集中区,着力打造新兴产业园。建设外向型经济开发区,培育新材料产业集群,发展和完善新材料产业链,提升新材料产业竞争力,打造具有较高创新水平的南宁市新材料产业化基地;大力引进、自主开发新特生物及医药产品,建设自主创新能力较强、具有一定区域竞争力的生物医药产业集聚区。依托南宁保税物流中心向南宁综合保税区转型升级,积极引进规模较大、技术先进、创新能力强、品牌效益明显、带动辐射力强的外向型龙头企业入新区发展,并对物流基地内原有的生产力落后、技术含量低、高污染高耗能的企业实行逐步迁移,通过高标准规划、合理调整布局,以南宁综合保税区为核心,将中国—东盟物流基地和广西良庆经济开发区打造成为高科技、高附加值的产业集聚园区、先进的加工制造与商贸物流聚集新高地,着力打造国际物流园。到2015年,新区先进制造业新增工业产值400亿元,产业聚集格局基本形成;到2020年,新区先进制造业新增工业产值600亿元,产业结构明显优化,产业集群发展壮大,成为先进制造业为主导的加工制造基地。

  (六)医疗卫生业

  在五象新区规划建设多家三级医院、中医医院、专科医院、城区妇幼保健院、医疗急救站、南宁血液中心、疾病预防控制和卫生监督机构及社区卫生服务机构等医疗机构,加快邕宁区人民医院搬迁重建,逐步建立以区域性医疗中心、二级医疗机构、社区卫生服务机构为主体的三级医疗卫生服务网络,加强基层中医药服务网络建设,满足五象新区广大居民对公共卫生和基本医疗服务的需求。鼓励和引导社会资本在符合医疗机构设置规划的基础上举办医疗机构,增加医疗卫生资源,扩大服务供给,提高医疗服务效率和质量,完善医疗服务体系。加快合众南宁健康谷项目建设,以休闲旅游、养生、养老为核心,以临床医疗、专业健康护理为技术支撑,以原生态自然环境为资源优势,打造集养生、养老、旅游度假、康复疗养、医疗服务于一体的现代高端服务产业平台。高标准建设健康产业经贸城,建设健康主题购物中心、绿色居住示范基地与专家楼及城市服务、科研商务办公区、健康产业教育中心等功能区,重点加快推进国际级医疗保健项目开发建设,将健康产业经贸城建设成为城市综合体的典范。

  (七)生态休闲旅游业

  加快新区旅游产品及配套基础设施建设,抓好旅游产品开发、旅游基础设施建设、旅游产品营销,推动新区旅游业精品化、特色化发展。加快推动中国—东盟创意乐园等一批项目建设,打造具有震撼力和吸引力的旅游产品。加大力度建设高星级旅游星级饭店,积极引进国际品牌酒店集团进行管理。加快文化街、民族风情街等特色街区建设,设置特色商品卖场、电子参观通道等,满足旅游特色商品市场的需要,在人流集中地方建设南宁旅游咨询服务中心。重点加快龙象谷项目发展,打造集休闲旅游、高端服务、养生度假、低碳展示、生态宜居于一体的国际生态文化旅游城;一期重点建设生态文化园、水上乐园、自然博物馆、湿地公园、生态观光农业、欧洲风情小镇、海洋世界等产业板块及市政、生活配套设施。协调推进工业园区、商业商务服务区、生态休闲区等其他功能区建设,打造工业旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游、自助旅游业。依托邕江沿江绿地、五象岭森林公园、八尺江生态湿地等资源,高标准规划建设特色生态休闲区、休闲公园、湿地公园、沿江景观带等项目,依托顶蛳山贝丘遗址,建设以顶蛳山贝丘遗址博物馆为中心的文化旅游景区,打造具有吸引力的标志性旅游品牌。到2015年,新区接待境内外游客达到800万人次,旅游总收入达到80亿元;到2020年,新区接待境内外游客达到2000万人次,旅游总收入达到300亿元。

  三、提升招商引资水平

  (一)充分做好需求对接

  建立联动共享的招商引资项目库、项目信息发布平台和需求对接机制。及时发布产业规划、产业导向和招商资源动态信息,促进项目信息和资源的互联共享及综合利用。深入分析市场变化、产业转移趋势和龙头企业动态,明确新区文化、体育、商贸物流、医疗卫生、旅游、先进制造业等重点产业发展和布局需求、产业结构调整和产业链延伸需求,掌握企业对市场、资源、环境、政策、物流及人力资源、要素保障、产业配套等方面的需求。制定个性化措施,实施专业化促进,有针对性地对接需求、满足需求,提高招商引资实效。

  (二)集中精力招大引强

  结合新区产业发展需要,细化产业招商工作定位,围绕重点产业的关键环节、重点发展的龙头产品,找准产业招商突破口。根据七大重点板块功能区分,围绕主导产业开展招商引资活动。加快引进文化体育产业等相关产业项目,着力抓好一批基地型、龙头型项目的引进落地,吸引带动配套和关联企业跟进转移,着力培育五象新区重点产业集群。成立五象新区招商项目工作领导小组,加强引进项目的评估审核,建立招商引资重大产业项目会商预评估机制、快速反应机制和“绿色通道”审批机制,严把项目准入关,着力引进科技含量高、产业带动力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的重大项目,实现通过招商引资加快推动产业升级。

  (三)务实搭建促进平台

  充分发挥“两会一节”等各种重大投资经贸活动平台作用,广泛对接客商,集中促进项目。突出抓好总部企业基地招商,组织总部经济专题招商小分队赴北京、上海、广州等中心城市开展招商推介活动,力争每年引进3—6家面向东盟、西南和华南区域的综合型总部、职能型总部企业落户。在充分调查了解广西当地主要物流企业现状及把握中国东盟商贸物流特点的基础上,以加快推进保税物流中心向综合型保税区转型升级为契机,利用保税经济平台效应,加大中国—东盟国际物流基地招商力度,组织物流专题招商小分队赴珠三角、长三角和西南地区中心城市开展招商推介活动,力争每年引进3—5家全球知名物流企业、中国物流50强企业或区域性知名物流公司设立面向东盟和西南的物流基地。利用桂台经贸合作交流会平台,重点对接引进旅游、先进制造业、文化科技等领域项目。

  (四)建立健全激励机制

  实行招商引资目标责任制,制定新区招商引资目标任务并进行分解,制定和细化工作措施,落实招商引资目标任务。设立招商引资活动专项工作资金,支持各类重点产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。对招商引资成效显著的部门、园区(基地)、企业、人员进行奖励,实行产业扶持资金、园区发展资金等专项资金及各类要素保障与招商引资绩效挂钩。对推动形成产业链或产业集群的核心企业,可给予奖励或补助。鼓励中介机构、社会组织及社会引资者参与招商引资,根据引进项目类型、到位资金额和引资者对项目引进的促进作用,可给予适当奖励。对招商引资成绩突出的政府部门和政府驻外工作机构实行“以补代奖”,增拨专项工作经费。对在招商引资工作中作出突出贡献的干部,在同等条件下优先提拔使用,并根据相关规定予以表彰。

  (五)不断优化投资环境

  依法办事、依法行政,切实保护外来投资者的合法权益,加大知识产权保护力度,为外来企业营造公平、公开、公正的法治环境。实行绿色通道申报制度,对在新区投资的招商引资项目的申办、审批、建设施工进行全程督查,确保项目“无障碍进入,无障碍实施”。对进入新区的外商投资企业采取在政务服务五象新区分中心统一受理、统一审批、统一发证的审批模式,缩短审批服务的办理时限。加快办理项目落地有关前期手续,解决不同性质项目供地有关程序问题,促进项目尽快落地。大力推行政务公开,认真落实首问负责制和责任追究制。深化口岸通关作业改革,推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设,提高口岸整体通关效能。加强生活配套设施建设,为外来投资者营造良好的生活环境。

  (六)加强对外宣传推介

  建立完善的新区项目储备库,加强项目招商引资的包装、推介工作。综合利用多种渠道和各类平台,大力宣传五象新区的发展潜力和比较优势、投资环境和开放成效、重要举措和支持政策。针对不同类别的投资者制定不同的投资推介方案,做到“一个项目,一个招商方案”,提高宣传推介实效。充分借助专家、企业、外媒和第三方咨询机构等力量客观公正地评价和报道新区投资环境,合力打造五象新区为重点产业投资热土的品牌形象。

  四、为加快重点产业发展和招商引资做好保障工作

  加大对重点产业的扶持力度,积极与相关部门对接,对符合五象新区重点发展的产业项目列为南宁市招商引资重点项目,在园区建设、项目用地、税收和财政补助、考核奖励等方面为产业发展提供切实有效的政策支持,实行适度倾斜的优惠政策。同时,根据新区功能区开发建设需求,制定专项扶持政策。对事关全局的重大项目,实行“一事一议”。

  (一)组织保障

  1.创新组织领导方式。加强对新区重点产业、重点项目扶持工作的统筹协调。建立健全重点产业、重点项目“绿色通道”,对重点产业、重点项目实行领导挂钩制,由具有丰富项目工作经验的主要领导负责项目的协调服务工作,在新区开发建设现场办公会中及时研究解决新区重点产业发展过程中的困难和问题。各相关部门要把产业发展摆上突出位置,切实加强领导,增强全局观念,在项目论证审批、土地供应、政策和资金争取、基础设施建设等方面提供优质高效服务,形成扶持产业发展的合力。

  2.强化规划引导功能。根据新区重点产业总体规划,研究制定各专项发展规划和行动计划,明确工作目标和具体措施,引导市场向规划预期的方向和目标配置资源,加快形成优质资源向重点产业领域和优势企业集中的集聚效应。

  3.建立统计评价制度。成立统计机构,制定实施新区重点产业统计、监测制度。加强重点产业发展动态分析,准确反映新区重点产业发展状况和工作成效。

  4.加强督查考核力度。建立重点产业、重点项目督查考核机制,按年度从相关园区、重点产业中选取需要着力推进的重点项目,制定重点园区重点产业项目推进方案,明确职责安排,实施分类指导和扶持,建立项目推进工作考核机制,确保引进项目顺利推进实施。对及时完成或超额完成目标任务、工作业绩突出的单位和个人,给予表彰,对完不成任务的单位给予通报批评,相关责任人进行问责。

  (二)激励扶持政策

  1.设立五象新区开发建设专项资金,统筹安排用于支持五象新区基础设施建设和重点产业发展。每年从五象新区开发建设专项资金中安排一定资金,支持新区产业项目招商引资前期经费投入,对重点项目采取财政贴息、风险投资、补助、奖励等灵活多样的方式,重点支持新区文化、体育、物流商贸、总部经济、先进制造业、医疗卫生、生态休闲旅游等重点产业、企业和重大项目的配套基础设施建设。

  2.加大重点企业和重大项目激励。做好企业总部认定、服务和管理工作,对前来投资设立地区总部的企业给予资金支持和用地保障、高管人员优惠政策等方面的扶持,具体实施办法按照《南宁市人民政府关于印发支持和鼓励总部经济发展暂行规定的通知》(南府发[2010]43号)和《南宁市人民政府关于加快五象新区总部基地开发建设的若干意见》(南府发[2010]47号)中相关政策执行。根据《南宁保税物流中心发展专项资金管理暂行办法》(南府办〔2011〕263号),设立南宁保税物流中心发展专项资金,用于支持南宁保税物流中心建设发展及鼓励企业到南宁保税物流中心办理保税业务。根据《南宁市人民政府关于加快发展金融业的实施意见》(南府发[2012]7号),给予入驻五象新区金融集聚区的金融机构奖励和扶持。根据《广西壮族自治区人民政府关于加快文化产业发展的实施意见》(桂政发〔2010〕63号)等文件,通过财政、税收、金融、土地等优惠政策促进文化产业发展。根据《南宁市2012年加快现代产业发展工作实施方案的通知》(南办发〔2012〕59号),大力扶持五象新区现代产业发展。按照现有科技、商贸、外经贸等领域对重点企业的扶持办法,对符合条件的企业给予相关扶持。由自治区加快制定关于体育产业、旅游产业等专门政策,推动产业健康有序快速发展。

  (三)投融资扶持政策

  1..整合现有投融资平台公司,加快对我市投融资平台公司功能、资产及任务要求等作进一步理清,有针对性地将现有资源分配注入平台公司,对承担新区开发建设任务的平台公司尝试给予土地一级开发等政策支持。积极探索市场化直接融资渠道,推进BT、BOT等多种方式融资,鼓励和支持工业园区通过对土地进行前期开发和公开出让、标准化厂房出租、区内资源开发利用与经营、基础设施项目投资建设等方式,经营投融资公司的资产,发挥资产的放大效应,实现保值增值。积极向国家争取政策支持,争取把新区作为金融改革试验区,组建一批新的投融资公司,探索建立股权投资基金,积极发展创业投资企业;争取在新区开展离岸金融、期货交易、人民币跨境结算乃至区域自由化等金融创新,打造金融街,推进金融总部基地建设。

  2.鼓励金融机构加大对五象新区重点产业项目和基础设施建设的支持力度,扩大对新区投融资公司和重点企业的授信额度。进一步推进中小企业信用担保体系建设,积极为新区内有市场、有发展前景的中小企业提供信用融资担保服务。鼓励区内外股权投资基金和创业投资基金投资新区的优质企业,市政府设立创业投资引导基金后,重点支持新区内处于种子期、早中期等初创期的科技型、创新型高新技术创业企业。新区内的龙头、骨干企业可优先纳入重点上市后备企业培育范围,支持园区内符合条件的企业以发行企业债券、集合票据、股权融资、融资租赁等方式筹集资金。积极争取国家各类专项资金、政府间和国际组织的援助资金。

  (四)税收扶持政策

  给予五象新区拟上市企业财税优惠政策。对在南宁市财政局(市金融办)备案的新区拟上市企业给予资金扶持和财税优惠政策,补助标准和程序按《南宁市人民政府关于印发南宁市鼓励和促进企业上市若干规定的通知》(南府发[2009]84号)有关规定执行。对重点引进的企业在增值税、企业所得税地方留成部分给予一定财政资金扶持,实行“一事一议”。相关奖励政策参照《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》(桂政发[2008]61号)和《广西壮族自治区人民政府关于支持台资企业发展若干政策措施的通知》(桂政发[2009]54号)。

  (五)土地扶持政策

  优先保障五象新区重点产业项目用地需求。凡进入五象新区的省、市重点项目,一是争取将项目纳入自治区层面统筹推进重大项目,争取使用自治区专项指标;二是用足用好五象新区年度计划单列指标,多渠道多方式统筹保障项目用地。继续实行鼓励企业在总部基地板块建设超高层建筑建设项目政策,并根据项目的具体情况,采取一事一议方式议定具体指标;新建多层生产厂房的,在符合规划、不改变土地用途的前提下,超容积率部分不收取出让金。同时,加强五象新区用地效率控制,建立有效的用地退出机制。

  (六)创新扶持政策

  对五象新区内企业因技术进步等原因,固定资产可给予加速折旧,符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例规定固定资产加速折旧条件的,经向税务机关备案后,可采取缩短折旧年限方法计提折旧,但协议或合同约定有使用年限的无形资产,应按协议或合同约定的使用年限进行摊销。全面落实增值税转型政策,企业购进的符合抵扣政策的固定资产纳入增值税抵扣范围,支持企业扩大投资。鼓励设立研发机构,对新设立的国家级和省级研发中心,在科研项目立项、科技经费资助等方面给予优先支持。支持加快创新型企业和高新技术企业培育,鼓励建设各种形式的产业孵化基地、科技创业中心和质量检测中心,提高服务能力,促进成果转化。支持建立创新联盟,建立开放性公共创新平台。

  (七)节能减排政策

  1.五象新区开发要遵循环境基础设施先行的原则,配套建设完善的污水收集和处理系统。对污水管网不配套,不能纳入污水处理厂集中处理的区域,建设项目须配套建设污水处理设施。

  2.五象新区开发应体现生态环境保护的理念,加强生态建设,保护好现有的生态环境。项目建设应以生态保护为前提,注意与新区景观环境相协调。

  3.五象新区重点产业发展应遵循高起点、低污染的原则,新区引进的工业项目应符合国家清洁生产的相关要求。

  4.对不符合五象新区发展规划的项目(如华劲纸业、城南垃圾填埋场等),尽快实施搬迁或关闭。在原有污染源搬迁或关闭之前,应严格限制其周围区域的开发。

  5.五象新区重点产业发展应符合有关环境保护法律法规,建设项目审批应坚持“四个不批、三个严格”的原则。四个不批:一是禁批国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的项目;二是禁批环境污染重,产品质量低,能耗、物耗消耗高,特别是污染物排放不能达标的项目;三是禁批环境质量不能满足环境功能要求的、无总量指标的项目;四是禁批位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目。三个严格:一是严格限制涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目;二是严格控制高耗能的项目;三是严格按照总量控制的要求,把污染物(包括重金属)排放总量作为区域、行业、企业发展的约束条件。

  6.制定节能扶持和奖励政策。充分发挥国家、广西节能优惠政策效应,鼓励企业开展清洁生产和资源综合利用。对五象新区园区内的重点项目申报国家相关资金奖励项目的给予支持,申报自治区、南宁市节能专项资金项目及其他相关资金奖励项目的优先考虑。根据《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》文件,鼓励符合相关要求的企业申请资源综合利用项目认定,享受税收优惠政策。

  (八)人才培养和引进

  采取多种形式,大力培养和引进重点产业发展需要的高层次人才和经营管理人才。加强职业技术教育和培训,围绕重点产业发展急需的技术人才,合理配置职业教育资源,采取校企联合、定向培养、人才订单等模式,推进职业学校与企业的有效对接,为重点产业发展提供技术人才支撑。聘请国内外专家对新区重点产业发展进行咨询、指导,及时掌握各产业发展趋势,研究应对策略。对世界500强、全国500强以及国内行业50强企业的高管人才,其个人所得税地方留成部分财政资金给予一定比例的奖励。对引进和培养重点产业人才的优惠政策,按照《中共南宁市委南宁市人民政府关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》(南发[2011]13号)等相关规定执行。

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南宁市人民政府关于印发加快五象新区重点产业发展和招商引资工作实施意见的通知

2012-07-24  15:24

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