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南宁市人民政府关于印发建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知

信息来源: 发布时间:2012-08-03 16:12 【字体:
各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:
 
  《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见》已经市十三届人民政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                    2012年8月3日
 
关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见
 
第一章 总 则
 
  第一条 为明确各级人民政府、开发区管委会及相关部门工作职责,进一步加强土地和城乡规划管理,及时、有效制止和查处违法用地违法建设,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规和规章的规定,结合本市实际,制定本意见。 
 
  第二条 制止和查处违法用地违法建设实行部门协作、信息互通、执法与监察相结合的联动工作机制。
本意见所称违法用地违法建设是指未依法取得用地、规划许可手续或者未按照用地、规划许可内容实施的用地、建设行为。
 
  第三条 根据《中共南宁市委、南宁市人民政府关于坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》(南发[2011]36号),成立全市制止和查处违法用地违法建设工作领导小组(以下简称领导小组),由市长担任组长,市委分管副书记以及分管城建、城管工作的市人大常委会副主任、市人民政府副市长、市政协副主席担任副组长,市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委分管领导,市监察、发改、法制、国土、规划、城管、建设、水利、林业、交通、园林、公安、工商、住房、环保、安监等部门和各城区人民政府、开发区管委会主要负责人为领导小组成员。
 
  领导小组负责统一领导、协调全市制止和查处违法用地违法建设工作,确定全市制止和查处违法用地违法建设责任目标,部署全市制止和查处违法用地违法建设工作。
 
  第四条 领导小组下设办公室,办公室设在市城管部门,办公室主任由市人民政府分管副秘书长担任,市城管部门主要负责人任常务副主任,市国土、规划部门主要负责人任副主任。工作人员从市城管、国土、规划等部门抽调或调剂。
 
  领导小组办公室负责组织协调、督查和考核各有关部门、各城区人民政府、开发区管委会查控违法用地违法建设责任落实情况;通报违法用地违法建设信息和查处情况;针对违法用地违法建设的新情况、新问题研究对策并向领导小组提出工作建议;研究制订制止和查处违法用地违法建设的工作制度;协调落实领导小组交办的其他事项。
 
  第五条 领导小组办公室建立制止和查处违法用地违法建设联席会议(以下简称“联席会议”)制度,协调解决联动协作配合中的重要问题。
 
  联席会议原则上每月召开一次,由领导小组办公室主任召集。领导小组办公室主任认为有必要,或者市城管、国土、规划等部门,各城区人民政府、开发区管委会提出申请的,可以召开临时会议。
 
  领导小组办公室根据实际情况通知领导小组有关成员单位参加联席会议,也可以邀请法院、检察院及供电、供水、供气、电信、有线电视等单位参加。
 
第二章 工作职责
 
  第六条 各级行政执法部门应当依照法定职责及市人民政府确定的工作分工,切实履行制止和查处违法用地违法建设职责:
 
  (一)市国土部门负责建立全市土地监管工作机制,负责提出全市制止和查处违法用地年度工作任务和责任目标方案;负责全市查处违法用地工作的业务指导,并配合市城管部门、城区、开发区组织开展执法人员业务培训;负责制止和查处城市规划区内取得用地许可,但未按照许可内容及程序进行用地的违法行为。
 
  对未取得用地、规划、建设等审批手续的违法违规建设项目,市国土部门不予办理相关土地登记手续。
 
  (二)市规划部门负责建立全市规划监管工作机制,负责提出全市制止和查处违法建设年度工作任务和责任目标方案;负责全市查处违法建设工作的业务指导,并配合市城管部门、城区、开发区组织开展执法人员业务培训;负责制止和查处城市规划区内已取得规划许可但未按许可内容和程序进行建设的违法行为,并对城管部门和开发区管委会提出的违法建设是否属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的问题于5个工作日内作出书面规划定性意见(意见应包括具体理由和法律依据等内容)。
 
  对参与违法建设设计或者施工的设计单位、施工单位,市规划部门应当会同市城乡建设管理部门按照《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定严格查处,给予警告、没收违法所得、停业整顿、降低资质等级及并处罚款,对直接责任人员给予警告、罚款并可提请发证部门吊销专业技术人员资格证书等处罚。
 
  对没有国土部门检查核验合格意见的建设项目,不予办理规划竣工核实;对新建建设项目选址不符合土地利用总体规划和城市规划、建设项目的土地用途与出让用途不一致,以及划拨用地改变土地用途、非法租赁集体土地进行建设的,停止办理规划审批手续。存在土地违法行为,在土地违法行为处理完毕前,暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可和规划竣工核实手续。
 
  (三)市城管部门负责指导、督查、协调城区城管部门制止和查处违法用地违法建设。
 
  市、城区城管部门按照《南宁市城市管理相对集中行政处罚实施办法》的规定履行制止和查处城市规划区范围内未依法取得用地审批手续非法占用土地及未依法取得规划许可进行建设行为的职责。
 
  (四)水利、交通、林业、园林等有关部门根据相关法律法规的规定,负责对职责范围内的违法用地违法建设进行查处。
 
  第七条 各有关部门和单位应当按下列规定协同做好制止和查处违法用地违法建设的相关工作:
 
  (一)发展改革部门对没有国土部门用地预审意见或预审不通过的建设项目,不得核准;对已批复项目建议书,但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的项目,不予办理项目可行性研究报告审批手续。
 
  (二)林业部门在审核木材经营(加工)许可申请时应当核查项目的用地和规划手续。对已办理木材经营(加工)许可证的,林业部门在接到国土、规划、城管等部门告知该企业的经营加工场所属于违法用地违法建设后,应当立即要求该企业限期改正或依法办理经营加工地址变更手续,退出原场地。
 
  (三)城乡建设部门应当加强建筑工程施工管理和建筑工程质量管理。对未办理用地审批手续和规划手续的建设项目,不予办理施工许可;对新建建设项目选址不符合土地利用总体规划和城市规划、建设项目的土地用途与出让用途不一致,以及划拨用地改变土地用途、非法租赁集体土地进行建设的,停止办理建设审批手续。
 
  (四)住房部门应当加强对物业服务企业的监管,监督物业服务企业履行及时发现、制止并向有关部门报告违法用地违法建设行为的义务。对存在违法用地违法建设的房产,在未经依法处理前,不予办理初始登记手续;对已经办理初始登记手续的,在未经依法处理前,不予办理产权变更及抵押登记手续。 
 
  (五)工商、文化、卫生、食品药品监督、环境保护、公安等行政部门作出有关行政许可时,应当查验规划竣工核实手续或者房地产权属证明并核对其使用性质,没有规划竣工核实手续、房地产权属证明或者改变规划核定的建(构)筑物使用性质的,不予行政许可;已办理许可手续的,在接到国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等部门函告该场所属于违法用地违法建设后,责令限期改正。对拒不改正的,撤销或吊销相关许可手续,并依法进行处罚。
 
  (六)公安部门应当对制止和查处违法用地违法建设工作提供支持,依法维护拆除现场秩序,制止干扰、阻挠依法拆除违法建(构)筑物行动的违法行为。对鼓动、组织、参与暴力抗法的,应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等部门移送的涉嫌犯罪的违法用地违法建设案件或线索,应当自受理之日起10个工作日内依法作出是否立案的决定(案情重大、复杂的除外),并书面告知相关部门;对不予立案的,应当书面说明理由,并退回案卷材料。
 
  (七)财政部门应当做好制止和查处违法用地违法建设的经费保障工作;及时接受并依法处置有关部门移交的罚没物品。各城区人民政府和开发区管委会开展制止和查处违法用地违法建设工作的经费,由市财政予以支持。
 
  (八)安监部门应当对制止和查处违法用地违法建设工作中涉及违反安全生产内容的行为进行处理。
 
  (九)农业部门协助监督违法用地的复耕,负责组织复耕耕地的质量评定工作,并出具耕地质量评定报告。
 
  (十)供水、供电、供气、电信、有线电视等公共服务单位应当要求申请供水、供电、供气、通讯和有线电视的单位和个人提供合法的房产或用地、规划证明,对不能提供的,不予供电、供水、供气或提供通讯及有线电视服务。
 
  对已提供服务的,供水、供电、供气、电信、有线电视等公共服务单位应当配合行政机关和人民法院依法实施强制拆除,按要求对违法用地违法建设的单位或个人停止提供服务。
 
  供水、供电、供气、电信、有线电视等公共服务单位应当在服务合同中约定对依法认定为违法用地违法建设的业主有权单方面终止提供服务。
 
  (十一)对未取得合法用地、规划审批手续的建设项目,金融机构不得发放贷款。
 
  (十二)市属广播、电视、报刊、网络等媒体应当做好制止和查处违法用地违法建设的宣传报道工作,引导群众认识违法用地违法建设的危害性,从根本上抵制违法行为,为制止和查处工作营造良好的舆论氛围。
 
  第八条 城区人民政府为本辖区查控违法用地违法建设工作的属地管理责任主体,履行下列职责:
 
  (一)建立制止和查处违法用地违法建设工作责任制,组织实施制止和查处违法用地违法建设工作;建立本辖区内制止和查处违法用地违法建设信息管理机制,及时掌握辖区内制止和查处违法用地违法建设工作情况;对本级难以解决的问题,及时向领导小组报告。
 
  (二)明确乡镇人民政府、街道办事处制止或者查处违法用地违法建设工作目标、任务,并制定考核措施;建立乡镇人民政府、街道办事处和相关部门日常巡查机制,实时监控违法用地违法建设行为。
 
  (三)督促有关部门履行制止和查处辖区内违法用地违法建设的职责。
 
  (四)建立和完善违法用地违法建设强制执行工作程序。负责及时审议城管、规划等部门强制拆除违法建设的申请,于收到申请后7个工作日内作出批复,并协调有关部门做好强制拆除的执行及保障工作;
 
  (五)负责保障辖区内制止和查处违法用地违法建设所需的人员、经费和装备。
 
  第九条 开发区管委会为本辖区查控违法用地违法建设工作的责任主体,根据法律、法规、规章、政策的规定做好本辖区制止和查处违法用地违法建设工作。
 
  第十条 乡镇人民政府负责本辖区内查控违法用地违法建设工作,并履行下列职责:
 
  (一)负责辖区内的违法用地违法建设的发现、制止工作,对乡、村庄规划区内未取得乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行建设的违法行为进行查处,并按权限组织拆除。
 
  (二)对国土、规划、城管等部门依法作出的查处决定,积极配合组织落实。
 
  (三)指导村民委员会制定村规民约,督促其开展日常巡查,及时制止违法用地违法建设行为。
 
  (四)加强对土地管理和城乡规划管理法律、法规、规章、政策的宣传教育,增强村(居)民依法报建的意识。
 
  第十一条 街道办事处应当以社区为单位组织开展日常巡查工作,及时发现和制止辖区内违法用地违法建设,并向城区城管部门或开发区管委会报告。
街道办事处应当加强对土地管理和城乡规划管理法律、法规、规章、政策的宣传教育,增强村(居)民依法报建的意识。
 
  第十二条 乡镇人民政府和街道办事处应当定期向城区人民政府、开发区管委会报告本辖区范围内制止和查处违法用地违法建设工作情况。
 
  第十三条 乡镇规划建设管理机构和国土资源管理机构应当按照工作职责加强日常巡查,及时发现和制止违法用地违法建设行为,并向相关执法部门报告情况。
 
  第十四条 村(居)民委员会发现辖区内的违法用地违法建设的,应当及时劝阻并向乡镇人民政府、街道办事处报告有关情况,协助有关部门进行制止和查处工作。
 
  第十五条 国有农林场等国有土地使用单位、农村集体经济组织应当加强对本单位、本组织使用、所有的土地的管理,禁止违法使用、出租土地进行建设。
第三章 联动机制
 
  第十六条 建立制止和查处违法用地违法建设信息报告制度。
 
  市国土、规划、城管部门和城区人民政府、开发区管委会定期向领导小组办公室报告查控违法用地违法建设情况。
 
  领导小组办公室原则上每月向领导小组报告全市查控违法用地违法建设的有关情况。
 
  第十七条 建立查控违法用地违法建设信息共享机制。
  领导小组成员单位应当通过查控违法用地违法建设联动信息专网,实现下列信息共享:
 
  (一)通过群众举报、信访、媒体反映或巡查发现的违法用地违法建设案件线索和本部门依职责处理的情况。
 
  (二)土地利用总体规划信息,基本农田保护分布信息,土地利用现状调查成果信息,集体土地征地信息,土地审批信息,土地登记信息,土地纠纷处理信息,土地违法重点区域监控信息,土地“卫片”执法信息。
 
  (三)城市规划路网信息,规划许可信息。
 
  (四)施工许可信息。
 
  (五)其它经领导小组办公室确定需共享的信息。
 
  在全市联动信息专网设立并启用之前,市国土、规划部门应当自本意见实施之日起一个月内明确第二、三项共享信息的共享方式和渠道,并自行政许可作出之日起3个工作日内抄送相关城区人民政府和开发区管委会。
领导小组成员单位之间实现信息共享,不得收取任何费用。
有关单位应当为查控违法用地违法建设提供信息查询便利。
 
  第十八条 市数字化建设机构负责查处违法用地违法建设联动信息专网的建设和维护,及时在联动信息专网上公布有关单位报送的信息。
 
  各有关单位应当及时报送本单位制作或者获取的符合第十七条规定的信息,并协助市数字化建设机构做好对本单位报送信息的分类整理。
 
  各有关单位应当指定专人负责报送本单位信息,整合与本单位职责相关的共享信息。
 
  第十九条 国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等部门和城区人民政府、开发区管委会应当设置并公布举报违法用地违法建设的电话、通讯地址和网络投诉方式及其他举报途径。
国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等部门和城区人民政府、开发区管委会对群众举报、投诉、信访、媒体反映的违法用地违法建设应当予以登记,建立台账,及时查处。
 
  第二十条 国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等部门和城区人民政府、开发区管委会应当建立日常巡查制度,对发现的违法用地违法建设情况予以登记并及时查处。
 
  第二十一条 实行违法用地违法建设案件首查责任制和移送制。
 
  发现或者接到投诉、举报、反映违法用地违法建设的具有查处职能的国土、规划、城管、水利、交通、林业、园林等行政执法部门为首查责任单位。相关案件属于本部门管辖范围的,首查责任单位应当自发现或者接到报告后24小时内进行核查,责令违法用地违法建设当事人停止建设、限期改正;逾期不改正的,依法采取停水、停电、查封建设施工现场、强制拆除等措施,确保有效制止违法行为;相关案件不属于本部门管辖范围的,首查责任单位应当在2个工作日内将材料或信息移送有管辖权的执法部门并作好登记。有管辖权的执法部门接到案件移送后应当及时依法查处,并在作出处理决定后2个工作日内将处理决定内容书面通报首查责任单位。
 
  执法部门对案件查处职责有异议的,应当积极协商,协商未果的,及时报领导小组办公室研究确定。
 
  对存在重大安全隐患、危及人民群众生命财产安全的违法用地违法建设,首查责任单位应当及时采取有效措施排除危险。
 
  第二十二条 建立专项联合执法工作机制。领导小组办公室可以指定成立专项联合行动小组,负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施,从严惩治违法行为。
 
  第二十三条 各级政府法制机构应当加强对违法用地违法建设制止和查处工作的政策指导。
 
  第二十四条 各级人民政府和开发区管委会对在配合违法用地违法建设的制止和查处工作中作出突出贡献的物业服务企业、村(居)民委员会以及其他单位和个人给予奖励。
 
第四章 考核评价与责任追究
 
  第二十五条 领导小组办公室对各城区人民政府、开发区管委会和市有关部门制止和查处违法用地违法建设年度工作任务和责任目标完成情况提出考核初步意见,报领导小组确认后列入市人民政府对该单位的年度绩效考核内容。未完成工作目标的,给予通报批评、限期整改。
 
  各级人民政府、开发区管委会及相关部门的第一责任人、直接责任人制止和查处违法用地违法建设工作情况,纳入领导班子和领导干部年度绩效考核。
 
  第二十六条 领导小组办公室根据违法用地违法建设的严重程度及制止、查处不力的有关情况,会同市监察等部门对相关执法部门负责人、城区人民政府和开发区管委会及乡镇人民政府、街道办事处责任人进行预警约谈,提出告诫,督促限期整改。被预警约谈的单位和个人应当在规定期限内向领导小组办公室报告整改落实情况,期满仍未整改的,按照有关规定处理。
 
  第二十七条 城区人民政府、开发区管委会和国土、规划、城管部门及其他有关部门有下列情形之一,应当追究责任,由领导小组办公室向市制止和查处违法用地违法建设督查组提出问责建议,移交任免机关或监察机关根据干部管理权限依法依纪进行责任追究:
 
  (一)负有查处职责的部门对违法用地违法建设查处不力或不作为的。
 
  (二)参与、支持和包庇违法用地违法建设,或干扰违法用地违法建设查处的。
 
  (三)相关部门为违法用地违法建设项目核发许可证照或办理登记、备案手续的。
 
  (四)不按规定提供共享信息的。
 
  (五)其他违反土地利用和城乡规划等法律法规,应当追究责任的情形。
 
  具体责任追究办法由市人民政府另行制定。
 
  第二十八条 为违法用地违法建设提供供水、供电、供气等服务的,由其上级单位或者主管部门依法责令改正、通报批评,并按干部管理权限由监察机关或任免机关对有关责任人员依照有关规定追究责任。
 
第五章 附 则
 
  第二十九条 各县人民政府应当参照本意见建立制止和查处违法用地违法建设的联动管理工作机制和考核制度。
 
  第三十条 本意见自2012年9月1日起施行。
 
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南宁市人民政府关于印发建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见的通知

2012-08-03  16:12

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