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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“十二五”小城镇建设发展规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-03-10 11:06 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会:

  《南宁市“十二五”小城镇建设发展规划》已经市第十三届人民政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年三月十日

  南宁市“十二五”小城镇建设发展规划

  经济的快速发展对城市建设,尤其小城镇的建设和发展提出了新的要求,需要不断提升城镇经济实力和综合承载能力,通过小城镇的差异化发展为整个城市发展提供支撑,从而推进整个南宁市的城镇化进程。以小城镇发展为重点提升小城镇承载能力,推动大中小城市和小城镇协调发展,是“十二五”时期南宁市城镇发展的重要方向。为适应新形势的发展要求,充分发挥南宁在中国—东盟战略合作中的渠道作用和在北部湾城镇群发展中的核心作用,更加有效地促进南宁市城镇发展,根据自治区、南宁市促进小城镇发展的相关政策文件指导精神,特编制《南宁市“十二五”小城镇建设发展规划》。

  一、南宁市“十二五”小城镇发展的基础与环境

  (一)发展基础

  小城镇发展整体态势较好。“十一五”以来,南宁市坚持“以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南”的城市发展战略,坚持因地制宜,统一规划,合理布局,协调发展,积极探索具有地方特色的城镇化发展道路。逐步形成以“中心城市(南宁市区)为核心、县城为枢纽、中心城镇为基础”的城镇体系和单核多轴圈层式的城镇空间布局结构,小城镇空间布局得到进一步优化,功能不断完善,承载力得到了较大提升,小城镇的产业和人口集聚能力不断增强。南宁市现有101个乡镇,包括6个县城(城关镇),77个建制镇,18个乡(包含3个民族乡),其中全国重点镇6个,自治区重点镇24个,自治区小康示范镇2个。“十一五”期末,全市户籍总人口达到707.37万人,其中市区人口270.74万,全市城镇人口约为191.98万人,其中居住在六县小城镇人口约为54.25万。2005年以来,我市城镇化率年均上升约1.9个百分点,2010年城镇化率达到48%左右,处于全区领先水平。

  小城镇基础设施建设进一步加强。“十一五”期间,六县县城和一批重点镇基础设施建设加快推进。马山县、隆安县大石山区基础设施建设大会战全面完成,武鸣县和原邕宁县辖区整片推进新农村建设试点工作圆满结束,“新农村百村示范”、“新农村示范村”、“农村生态家园”建设扎实开展,城乡风貌改造工程取得初步成效,农村生产生活条件不断改善,农村道路、供水、供电、通讯、防洪等基础设施得到进一步加强。目前六县县城和县域重点镇已成为县域经济发展中心,小城镇带动城乡经济社会全面发展的作用越来越明显,基本形成了强化产业分工,增强联系协作,推动共同发展的态势。

  小城镇发展特色正在形成。“十一五”时期,南宁市着力调整小城镇的产业空间布局,以县城、县域重点镇、城区重点镇为载体,依托消费需求和县域之内丰富的资源优势,围绕全市的工业布局和发展趋势,鼓励各镇发展配套产业;加大县城软、硬环境建设力度,拓宽投资领域和融资渠道,鼓励发展特色产业。努力将城镇发展轴上一些区位优势好、基础设施建设较完善、交通发达的城镇建设成为南宁市的卫星城。六个县城初步建设成为南宁市的区域经济中心,武鸣县成为新农村建设试点;宾阳县建立了超级稻、“双高”糖料蔗、稻藕套种等特色农业示范基地;横县成为手工业、农副产品加工基地;上林县建成旅游基地;马山县建成以黑山羊为主的养殖基地;隆安县建成生物医药、生物能源为主的国家生物产业基地。市辖城区的金陵镇正在建设以职业教育基地为主、工贸业发达的地方性中心城镇;那马镇正在发展成生态、休闲、文化、旅游重镇;大塘镇正在形成工贸集约发展的重镇;长塘镇正在建设现代农业示范镇;伶俐镇以新农村建设为突破口,着力于工业集中区建设、乡村旅游、农业基础设施建设;三塘镇依托花卉苗木着力做强做大物流仓储;蒲庙镇着力建设新型文化休闲旅游区、专业化生产基地和新兴工业基地;吴圩镇利用“空港门户”的区位优势,全力打造空港商贸区、空港物流园。小城镇特色产业、特色定位、错位发展格局正在形成。

  小城镇公共服务功能不断完善。“十一五”时期,南宁市按照城市发展战略和建设区域性国际城市的要求。加大小城镇基础建设投入,六县县城和一批重点镇公共服务基础设施建设加快推进,中心城镇交通、文化、电力、教育、卫生、环保等配套设施进一步加强。小城镇公共服务功能不断完善,承载力得到进一步提升,城乡公共服务均等化进一步加强,城镇化质量得到进一步提高。修建城镇(含县城)道路长度约为1400公里,道路面积约为2700万平方米,人均道路面积达到11.5平方米。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%,县城生活垃圾处理率提高到100%,6个县城污水处理厂全部运行,横县、马山、隆安3个县城生活垃圾填埋场库区基本建成。绿化覆盖率达到38.71%,绿地率达到33.69%,人均公共绿地面积达到9.74平方米。全市已基本建立城乡三级医疗卫生网络,每千人口医院床位由2005年的2.8张增加到3.8张。新型农村合作医疗取得显著成效,新型农村合作医疗农民参合率由62%提高到93%。城乡居民住房条件继续改善,农村居民人均住房面积达到36.75平方米。农村居民人均纯收入达到5005元,是2005年的1.8倍,年均增长13.3%。供水普及率达到91.30%,农村生活饮用水卫生合格率达到60%。全市新型农村社会养老保险参加人数达到28.23万人。

  统筹城乡发展成效显著。“十一五”期间,南宁市加大统筹城乡发展力度,县域经济社会高速发展,县域工业进一步发展壮大,以商贸物流为主的服务业加快发展,特色农业稳步发展,新农村建设进程加快,县域综合经济实力显著增强。2010年,六县地区生产总值500.88亿元,是2005年的2.42倍;六城区地区生产总值达到509.77亿元。六县六城区的地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资额的总值占全市比重分别为56.14%、49.57%、50.50%、72.01%。武鸣县、横县荣获“广西科学发展十佳县”称号,武鸣县还被评为“中国西部县域经济百强县”,上林县荣获“广西科学发展进步县(区)”称号,隆安县先后荣获“广西县域经济发展进步奖”,宾阳县荣获“全国质量兴市”先进县称号,马山县“弄拉模式”成为全国生态保护、助农增收的典范,上林县、隆安县的国家生态县、生态旅游养生品牌初步打响。

  (二)发展环境

  小城镇发展的政策机遇。国家“十二五”规划纲要明确提出要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展;要缓解特大城市中心城区压力,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展;要不断挖掘中小城市发展潜力,优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。自治区强调“十二五”时期要依托现代交通网络,科学规划城市群和城镇带内各城镇的功能定位和产业布局,加快小城镇发展,促进大中小城市和小城镇协调发展,形成重点突出、功能明确、特色鲜明的城镇体系新格局,构建以南宁为核心的北部湾城市群等,推动全区城镇化跨越发展。并先后颁布了《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》等促进小城镇发展的政策文件。《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求围绕打造南宁都市圈,坚持“中心城市提升、副中心城市跨越、小城市和城镇多极并举、城镇轴线组团发展”的空间发展策略,推动形成“一中心、三副中心、若干片区中心”的城镇等级规模结构。按照节约资源、改善生态、提高基本公共服务水平的要求,因地制宜,突出特色,积极建设各县城、一批重点镇和中心镇,逐步完善中小城镇基础设施条件,促进产业、人口向中小城镇集聚,使之成为工业化、城镇化的重要载体,加快建设中小城镇。国家和地方各级政府对小城镇发展的不断重视,为南宁市加快小城镇发展提供了有利契机。

  小城镇发展的历史机遇。中国—东盟自由贸易区的如期建成、广西建成与东盟合作的新高地的提出、广西北部湾经济区开放开发的持续深入、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、新一轮西部大开发政策的实施等国家、自治区发展战略的调整推进及相关扶持政策的落实,将给南宁市小城镇建设和发展带来较大推动作用。南宁作为北部湾经济区核心城市的地位日益突出,“南宁渠道”的作用日渐发挥,南宁建设内陆开放型经济战略高地的深入推进,将有力推进南宁城镇化发展进程。经济社会的快速发展、工业化进入中级阶段、中心城市建设不断完善,为南宁市加快小城镇发展奠定了坚实基础,城镇化进程正处于加速发展时期。市级、县级财政支撑能力逐渐加强,将为小城镇的发展提供契机和财政保障。区域合作的深化、东部产业转移有利于小城镇产业发展,为加快小城镇发展提供了良好的外部条件。

  与此同时,也应该看到南宁市在推进小城镇发展过程中存在的思想认识不到位、城镇体系结构不优、产业支撑力不够、公共服务功能不完善、规划指导作用不强、财力支持力度不够、体制机制创新不足等问题和困难。这就要求我们必须把握好各种发展机遇,迎接挑战,不断克服现存问题和未来发展中遇到的困难,将小城镇建设推进到一个新的发展阶段。

  二、南宁市“十二五”小城镇发展总体思路

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建成等机遇,实施中心城市发展带动小城镇建设发展的城乡一体化战略,全面增强小城镇建设意识,加快推进城镇化、工业化、市场化和农业现代化进程,采取加强规划、政策扶持、财政支持、投资拉动等措施,全面提升小城镇的产业集聚功能、居住功能及公共服务和市场服务功能,把南宁市的小城镇建成规模适合、功能合理、各具特色、协调共进的新型城镇,全面实现资源节约、生态良好、经济高效、社会和谐的城镇化发展目标。

  (二)基本原则

  坚持规划先行原则。以科学的方式引导、规范小城镇建设,通过加强小城镇建设规划的宏观综合调控作用推动城镇化全面健康发展,使城镇化发展与经济、社会发展和城乡差距缩小相协调,保证规划的“龙头作用”得到真正体现和落实。加强对小城镇建设规划实施情况的监督检查,建立完善规划管理制度,保证小城镇建设规划顺利实施。

  坚持重点发展原则。坚持重点突破,集中人力、物力、财力,重点发展县城和有相当规模、具有发展潜力的中心镇,尤其突出发展特色镇,避免低水平、一般化建设,保证有限投入能够产生最大的效益。综合考虑各小城镇的独特因素,突出地方特色和民族特色,创建既有地方特色和民族风格,又有现代气息的现代化城镇,在南宁市域范围内形成一个布局合理、功能完善、各具特色、相互促进的小城镇群。

  坚持统筹城乡发展原则。通过统筹推进城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡市场建设、统筹推进城乡服务体系建设,推动区域之间良性互动发展,着力构建新型工农关系、城乡关系,促进城乡经济社会一体化发展。

  坚持发展与环境保护相协调原则。走集约增长、低碳发展的道路,依靠技术进步和制度创新,减少对能源、矿产资源、土地、水资源等要素的依赖,避免对生态环境的破坏,坚持生态优先,节约、集约利用土地等各种资源,推动小城镇走资源集约和环境友好的发展道路。

  坚持政府投入和市场投入相结合原则。改变以往以政府财政投入为主的做法,引进市场化和经营城镇的理念,多元化、多渠道引进资金参与城镇化建设,以经济效益与社会效益相统一为目标,鼓励和吸引非政府财政资金、群众集资等多方面资金参与城镇基础设施的投资、经营与管理,拓宽城镇基础设施投融资渠道,形成政府投资和非政府投资相结合的新型小城镇建设模式。

  (三)发展思路

  根据自治区“充分发挥城乡规划的调控作用,突出发展特大或大中城市,集约发展县城的小城镇,尽快形成和完善城镇群的城镇体系”的指导思想,南宁市小城镇建设发展的主要思路为:强化中心城市,调整空间结构;加快发展县城,构筑县域中心;着重发展中心城镇,完善交通、文化、电力、教育等配套设施;建设一般城镇,加大集聚规模,在此基础上注重加强城镇间的区域协调,构建中心城市—县城—中心镇—一般镇的轴线状开放式城镇组织体系,打造一批经济强县、强区、强镇,促进小城镇经济发展和建设开发,为推进全市城镇化进程、社会经济发展和城乡统筹发展打造新的亮点,将首府南宁打造成为西南地区交通枢纽和服务中国—东盟自由贸易区的区域性国际城市。

  (四)发展目标

  总体目标:立足科学发展和特色发展,全面统筹推进全市小城镇基础设施建设,全面启动生态镇、生态村建设,进一步优化小城镇体系,全面提升小城镇的产业集聚功能、居住功能及公共服务和市场服务功能,使南宁市小城镇建设发展水平得到有效提高,小城镇基础设施状况、生态环境和投资环境得到有效改善,进一步提高小城镇的承载力和辐射力,促进城乡统筹和社会和谐发展。

  具体目标:

  ——城镇化率大幅提高。加快推进新型城镇化进程,提高城镇化水平,力争到2015年,南宁市城镇化率达到58%左右,年平均增长率为2%左右,全市城镇人口达到440万左右,其中居住在六县小城镇的人口约为140万。

  ——小城镇体系进一步优化。构筑单核多轴圈层式的城镇空间布局,力争到2015年,全市形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系,形成“两主轴五次轴三圈层”的结构形态。

  ——小城镇经济快速发展。力争到2015年,全市人均GDP达到41000元左右,年均增长10%;人均财政收入达7900元左右,年均增长15%;城镇人均可支配收入达到30400元左右,年均增长11%;农村人均纯收入达到8800元左右,年均增长12%。

  ——小城镇基础设施、生态环境建设明显改善。全市小城镇道路交通、供排水、污水处理、垃圾处理、绿地等城镇基础设施得到进一步完善,村容镇貌得到有效整治。到2015年,全市基本实现100%行政村通水泥路;开展农村公路连通工程建设,完善农村公路网络,提高农村公路路网密度;市域范围内75%以上的乡(镇)设有农村客运站,建制村班车通达率达90%以上。力争到2015年,全市森林覆盖率46.5%,建成区绿化覆盖率41.5%;全市农村生活饮用水卫生合格率达到90%;生活垃圾无害化处理率县城达到100%;县城生活污水处理率达到80%,建制镇生活污水处理率达到50%。

  ——小城镇公共设施建设全面加快。加强重点镇教育、文化、医疗卫生、体育、就业服务、社会保障等城镇基本公共服务设施建设,促进城镇公共服务设施向周边农村地区延伸,形成多层次、多功能的城乡公共服务设施体系,搭建城乡一体化公共服务平台。力争到2015年,重点镇公共服务设施建设要实现“八个一”,既一个政务中心、一个包括学前教育在内的教育体系、一个文化体育活动中心、一个镇级卫生服务体系、一个就业服务中心、一所福利院或敬老院、一个农产品交易市场或专业市场、一条商业街。到2015年,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段毛入学率达到93%;城镇职工养老保险参加人数达到98.7万人,新型农村社会养老保险参加人数达到113万人,城乡三项医疗保险参保率(包含城镇职工医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率和新农合农民参合率)达到95%。

  三、南宁市“十二五”小城镇发展的主要任务

  (一)优化全市城镇发展空间布局

  加快优化提升市域空间总体布局,构筑与建设区域性国际城市要求相适应的城镇体系,打造南宁都市圈。坚持“中心城市提升、副中心城市跨越、小城市和城镇多极并举、城镇轴线组团发展”的空间发展策略,推动形成“一中心、三副中心、若干片区中心”的城镇等级规模结构。突出增强城市承载能力和服务功能,加快提升中心城区辐射带动能力,引领带动区域共同发展。加快建设一批小城市和城镇,形成服务和带动周边发展的片区中心。推动六个城区按照各自功能分工加快建设和发展,统筹城市中心区周边的吴圩、苏圩、金陵、三塘、五塘、大塘、长塘、蒲庙、伶俐、那马等外围组团重点城镇的建设。推动沿着重要的经济走廊和交

  通干线,形成中心城—大塘、中心城—六景—横县(横州)等两条主要发展轴线。按照城镇发展现状以及人口分布状况,形成五条次要发展轴线,辐射带动小城镇发展。积极发挥各小城镇的区

  位、环境和资源优势,调整小城镇的空间布局。稳步实施行政区划调整,扩大县城和重点镇的区域规模,将县城、重点镇建设成为各具特色产业的区域经济中心,推动周围的开发区和其他小城镇紧密联系、协调发展。

图1  南宁市域空间总体布局图

  专栏1 南宁市重点小城镇发展格局

  南宁市外围组团重点镇:统筹城市中心区周边的吴圩、苏圩、金陵、三塘、五塘、大塘、长塘、蒲庙、伶俐、那马等重点镇建设。

  主要发展轴线:在南、东的方向形成中心城—大塘、中心城—六景—横县(横州)等两条主要发展轴线,辐射带动横州、峦城、云表、六景等重点镇的发展。

  五条次要发展轴线:向东北形成中心城—三塘—宾阳—上林一条次要发展轴线,辐射带动宾州、黎塘、新桥、大桥、大丰、白圩等重点镇的发展;向西北形成中心城—金陵—隆安一条次要发展轴线,辐射带动城厢、那桐等重点镇的发展;向西南形成中心城—吴圩—苏圩一条次要发展轴线;向北形成中心城—武鸣—马山一条次要发展轴线,辐射带动城厢、双桥、锣圩、白山、周鹿等重点镇的发展;向市域东部形成黎塘镇—六景镇—峦城镇一条次要发展轴线。

  (二)加强小城镇规划和村庄规划

  1.科学合理编制小城镇规划

  充分发挥小城镇规划在统筹城乡发展中的导向作用。坚持规划统筹的理念,将产业布局规划、土地利用规划、城乡总体规划及有关专项规划进行统筹衔接和互动,推进经济、政治、文化、教育、卫生、社会、生态及城乡形态建设一体化发展。按照“先规划、后建设,长远规划、逐步建设,综合规划、有序建设,精心规划、科学建设”的要求,做好小城镇规划编制或修编、审批、监督管理工作。加强小城镇规划与县域规划、市域规划的有机衔接,并与经济社会发展规划、土地利用总体规划等相协调,建立起统筹城乡发展的规划管理体系,以此指导并加快编制城镇体系规划、乡镇总体规划、控制性详细规划及专项规划等,实现城乡规划全覆盖。在南宁市城镇体系规划的指导下,逐步修改原来已编制完成的小城镇总体规划。根据小城镇的发展目标,统筹考虑重点镇在城区产业发展、功能配置、城镇空间中的地位和作用,修编重点镇总体规划,明确重点镇的地位、职能、分工及其与周边小城镇的协调发展关系,合理安排建设用地。结合重点镇经济社会发展要求,统筹利用地上地下空间资源,在与经济发展相协调和适度超前的前提下,做好道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫、绿地系统、公共服务设施等专项规划的编制工作。进一步加大市财政对乡镇总体规划、详细规划及各专项规划编制的资金支持力度,相关经费纳入年度财政预算予以保障,编制经费分别由市、县(区)、乡(镇)按比例承担,2011年年底前全部完成乡镇总体规划的编制和审批,2012年年底前实现重点镇建设用地范围内控制性详细规划、重要地段和节点修建性详细规划全覆盖,以及交通、水务、电力、园林绿化等各专项规划全覆盖,新增重点镇应在被列为重点镇起2年内完成上述工作。

  2.优化村庄空间布局

  突出村庄布局和规划,与小城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等相结合。本着“偏远自然村向中心村发展,农村向集镇发展,集镇向小城镇发展”的原则,根据各地的经济水平、地理条件、自然资源、历史习惯,采取不同形式分类规划。从地理位置看,可按市郊、平原地区、丘陵地区和山区进行谋划。将市郊的村庄纳入市区总体规划,引导村庄向社区转变,楼房向高层发展。较大的村可以规划一个中心村,规模较小、便于聚集的村,应有计划地引导零星村庄向中心村或集镇集中,带动周围村庄建设和发展。统筹考虑村庄道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生、企业用地等相关要素,引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房,尽可能不动文物、不变风貌、不推坡、不砍树、不填塘、不污河,实现村庄用地集约,功能完善,居住方便。

  (三)推进特色名镇名村发展

  1.加快小城镇特色风貌建设

  对全市乡镇古民居、村落进行摸底调查,加大历史街区、古村落、古宅、特色民居和名人故居等历史文化遗产保护,做好各具特色的地方民居建筑的挖掘和传承工作,开展国家级特色旅游村镇、自治区级历史文化名城名镇名村的评定,争取将一批具备条件的乡镇、村屯打造成为自治区级历史文化旅游名镇(村)。优选高水平设计单位,提炼突显地方特色、少数民族特色的建设元素,编制具有地方特色的小城镇风貌设计方案,指导小城镇建设,塑造村镇不同文化特色,打造一批名村名镇。开展重点镇镇区主干道综合整治,重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。做好重点镇住宅小区、商业街区和工业小区等相关规划编制和风貌设计。加快建设重点镇进城大道景观风貌,完成一条特色风貌街区(商业街)、一批设施配套、风貌各具的住宅小区、一个农贸市场建设及镇区中心“竹筒房”的改造。

  2.塑造特色小城镇

  大力促进工业强镇、商贸名镇、特色(生态)农业强镇(村)、特色旅游名镇(村)、文化名镇(村)发展。

 专栏2 名村名镇建设重点

  工业强镇:推进工业发展向工业集中区集聚,完善工业集中区基础设施,配套金融、交通运输、商贸物流等服务业,开展工业企业节能减排,加大对企业技术改造、创新的支持力度,打造一批产值超10亿元特色工业集中区,创建至少1个以上区域性或者自治区级的工业特色品牌。如六景镇、宾州镇、黎塘镇、伶俐镇、那桐镇、吴圩镇等。

  商贸名镇:培育区域性大型综合批发市场和特色鲜明的专业市场,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态,着力培育扶持一批物流龙头企业,加快城乡商业网点规划建设,打造辐射周边区域的商贸物流中心。如三塘镇、金陵镇、宾州镇、吴圩镇、苏圩镇等。

  特色(生态)农业强镇(村):加快构建现代农业产业体系、社会化服务体系和科技创新体系,推进农业规模化、标准化、产业化、品牌化建设,提高无公害农产品、绿色食品和有机食品比例;构建农产品流通网络,推进农产品批发市场改造升级,大力扶持农业龙头企业,着力发展特色优势农业、特色种养基地,创建1个以上自治区级的农产品特色品牌;加强以农田水利等为重点的基础设施建设,改善农村道路、电网、供水、通讯、能源和居住等生产生活条件。如那马镇、古辣镇、校椅镇、长塘镇、那桐镇定江村等。

  特色旅游名镇(村):以建设区域性的旅游城镇为目标,加强旅游设施和交通、安全保障、应急处置、信息化管理等基础设施建设,积极培育发展各具特色的旅游产品以及年接待旅客不少于20万人次的乡镇、5万人次以上的村,着力打造特色鲜明,经济效益、社会效益和生态效益显著的特色景观旅游名镇(村),如那马镇、长塘镇、布泉乡、三塘镇、宾州镇、古辣镇、马山弄拉屯、隆安定点屯等。

  文化名镇(村):加强对地方历史文化、人文资源和非物质文化遗产的保护、传承和利用工作,加快演出场所、文化旅游景点、特色产业聚集区、文化产业创意园、文化艺术教育、特色街区和博物馆等设施建设,发展以民族、民俗、民风和民歌等为主体的民间文艺,打造文化设施完善、文化特色显现、文化产业聚集、文化氛围浓厚的文化村镇。如隆安的雁江镇、扬美古镇(扬美村)、宾州镇等。

  3.培育发展支柱产业和强优企业

  科学编制名镇名村主导产业发展战略和产业集群发展专项规划,并与南宁市“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、南宁市工业和信息化发展“十二五”规划及其他专项规划等相衔接。优化产业区域布局,培育壮大一批优势主导产业和规模以上企业,创新招商方式,引进一批能发挥资源优势和地方优势的新兴产业、规模以上企业,引导上下游产业集聚发展、配套合作,推进产业优化升级、做大做强。

  4.完善名镇名村公共服务设施

  积极整合各类建设资金和项目,加大对名镇名村基础设施、公共服务设施建设的投入。着力建立名镇名村连接周边城市的综合交通体系,完善农田水利设施和人饮工程,完善旅游基础设施和公共服务体系,大力开展城乡风貌改造,实施村屯环境综合整治,因地制宜建设名镇名村生活污水处理设施,推进生活垃圾“村收、镇运、县处理”方式,增强名镇名村的承载力和发展后劲。

  5.强化名镇名村的科技支撑

  实施科技入户工程,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极推广信息技术的应用,建立和完善工业、农业、旅游业信息网络,突出抓好旅游名镇(村)安全保障和应急处置的信息化管理系统建设。围绕主导产业开展技术、业务培训,加强镇村人才培养和农民技能培训,注重培养镇村产业经营能人和科技带头人,鼓励大中专毕业生到名镇名村企业工作,鼓励和支持外出务工能人回乡投资创业。

  (四)扶持和发展小城镇特色产业

  1.统筹小城镇产业发展

  统筹小城镇的产业发展方向,培育壮大特色产业经济,各小城镇应根据自身的产业基础和资源优势,扶持小城镇发展优势产业、特色产业,合理确定重点小城镇的功能定位、产业布局和发展方向,实现差位竞争,错位发展。加大产业基础设施规划建设力度,根据产业定位和布局进行道路、给排水、供电、通讯网规划,从重点保障群众生活和分散经营,逐步转向保障生活和集中经营,为支柱、特色产业提供服务保障。重新制定通村、通屯道路规划建设标准。

  专栏3   各县(区)重点小城镇产业发展方向

  三塘镇、五塘镇等:重点发展加工制造业和高新产业总部企业为主的特色总部经济、商贸、物流、近郊休闲旅游业、印刷、林产品加工、都市型工业等。

  长塘镇、伶俐镇等:重点发展商贸会展、特色农业、仓储物流等。

  吴圩镇、苏圩镇等:重点发展木材加工、食品加工、林产品加工、电子工业、空港经济及现代商贸仓储物流业等。

  金陵镇等:重点发展商贸、物流、房地产、林产品加工、科技研发、教育培训、观光农业等。

  蒲庙镇等:重点发展临港物流、新型工业、城郊观光、生态农业、农产品加工、机械装备制造业、房地产等。

  城厢镇(武鸣县)、双桥镇、锣圩镇等:重点发展城郊观光生态农业、农产品深加工、建筑材料、生物制药、生物能源、旅游等。

  横州镇、峦城镇、云表镇、六景镇等:重点发展港口物流、矿业加工、造纸、化工、建材、茧丝绸、茉莉花加工、农林产品加工、旅游等。

  宾州镇、黎塘镇、新桥镇、大桥镇等:重点发展建材、制糖、造纸及纸品加工、编织工艺制品、烟花爆竹、机械制造及金属制品业、茧丝加工、林产品加工、民俗文化旅游等。

  大丰镇、白圩镇等:重点发展优质米加工、林产品综合加工、茧丝绸、矿产资源深加工、生态能源等。

  白山镇、周鹿镇等:重点发展农产品深加工、矿产资源深加工、旅游等。

  城厢镇(隆安县)、那桐镇等:重点发展生物医药、生物能源、农林产品加工及文化、生态旅游等。

  2.加快小城镇产业集群

  增强小城镇产业集群效应。推进新型工业化,促进农业产业化,加快发展服务业,实现小城镇建设与产业发展的良性互动,以产业聚集加快城镇发展和人口聚集,以城镇发展带动产业升级。积极推进区域产业分工和协同发展,引导产业向园区集中,园区向城镇集中,带动农村人口向小城镇转移。积极推进园区发展规划编制与环境影响评价同步,明确项目准入条件。引导同类和相关联的企业、项目集中布局、集聚发展,加快形成特色主导产业集群或专业园区。实行城乡建设用地增减挂钩,优先保障产业园区项目建设的用地需求。完善产业园区住宅、商业、市政、公用等配套功能,优先建设生活配套服务区中的基础设施及中小学、幼儿园、菜市场、公园和其它商业金融服务设施,形成初具规模的社区中心,实现产业园区发展与小城镇发展互促互进。

  促进农村二、三产业向重点镇集聚。完善重点镇工业集中区配套设施,实施优惠政策,吸引新办企业向重点镇集中。鼓励建设用地整理,健全土地储备制度,通过建设用地置换,推动工业项目向工业集中区集中。采取属地纳税和统计产值等办法,鼓励工业企业向重点镇工业集中区集聚,并在一定期限内免征城镇建设配套费,享受企业登记、税收、信贷等方面的优惠政策。重视引进和发展高新技术项目。加快发展服务业,重点发展专业批发市场、超市、餐饮和房地产等服务业。引导和鼓励非公有制经济进入重点镇,支持工业企业参与农业产业化经营,支持私营企业在重点镇投资建设各类综合性或专业性市场。鼓励农民进镇务工或经商办企业,促进农村劳动力就地转移。

  3.积极推进小城镇房地产业发展

  对小城镇房地产开发从资金、土地、征地拆迁等方面给予政策优惠。减免房地产开发建设相关规费,降低房地产开发成本。采取降低项目资本金比例等方式支持小城镇房地产开发项目建设。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策,开展农民和农民工住房贷款业务。制定小城镇征地拆迁补偿安置工作政策,做好小城镇征地拆迁农民的补偿安置和拆迁安置房建设。以宅基地换住房为重点落实土地置换政策,使分散居住的农民向小城镇集中,实现土地的集约利用。探索小城镇及村庄综合开发建设,创新土地供应模式,根据小城镇特点发展农业休闲地产、旅游养生地产,引进有实力的房地产企业参与开发建设,引导小城镇居民入住以公寓式多层建筑为主的商品房住宅小区。支持小城镇特别是村庄的住房消费,因地制宜建设保障性安居工程,促进小城镇房地产市场健康发展。积极探索重点镇综合开发建设方式,合理确定重点镇房地产开发及用地供应规模,制定推进重点镇房地产开发建设的政策措施,尤其是重点镇房地产开发建设费用减免的优惠政策。

  (五)加快小城镇基础设施建设

  1.加强道路交通设施建设

  制定小城镇道路交通设施建设计划,将其列入南宁市年度城市建设计划一起实施。继续实施“村村通公路”工程,加快小城镇公路建设,开展村屯道路硬化建设,提高路网密度和县乡村屯通达率,提升道路等级。扩大城镇公交线网通达深度,不断优化交通布局,提高公共交通对城镇的覆盖率,建立与市内小城镇与市区间、小城镇间相连接的快速、方便、舒适的公交线路,进一步完善覆盖城乡客运服务体系。积极开展小城镇到城区、周边乡镇、中心村的等级公路建设,完善对外交通网络。

  2.加大给水排水设施建设

  以满足生产生活需要、适应城镇发展要求为目标,加快城镇自来水厂、污水处理厂、地下给水排水管道建设,加强小城镇给水排水设施规划、建设和运营管理。期末镇区自来水普及率达到100%,每个重点镇建有1座污水处理厂,同步建设和逐步完善污水管网;期末重点镇污水处理全部达到城市的指标要求,一般镇污水处理基本达到城市的指标要求。

  3.推进环卫设施建设

  加快建设垃圾收集、清运和处理设施,建立完善小城镇垃圾收集、清运、无害化处理体系,在广场、车站、码头、市场、主要干道沿线等公共活动区域和住宅区设置垃圾池、垃圾桶、公共厕所等环卫设施,建设和完善垃圾收集(处理)转运等设施,建立健全“户集、村收、镇运、县(市)处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制。“十二五”时期规划建设1个功能齐全的环卫基地,建立一批垃圾处理设施或转运网,镇区垃圾无害化处理全部达到城市指标要求。

  (六)促进小城镇社会事业发展

  1.改革现行户籍制度

  以破解人才自由流动的体制机制障碍为突破口,全面放开市域户口迁移政策,积极落实放宽小城镇落户政策,引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。加快户籍登记制度改革,全面建立城乡统一的户口登记管理制度,降低农村居民进城入户门槛,在全市范围内逐步实行居住证制度。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革,使转移农民与城镇居民享有同等的就业、养老、福利、保险、医疗、教育、住房等待遇。

  2.推进文化体育事业发展

  加快小城镇公共文化休闲设施建设,推进建设集文化站、图书馆、体育活动室等功能为一体的文体活动中心,具有游乐、举行文艺活动、集会等功能的中心广场,建设集娱乐、休闲、健身为一体的游乐公园,着力打造能满足小城镇居民需求的文化体育服务设施体系。降低准入门槛,积极吸收各类社会资本进入政策允许的文化产业领域。加快建设乡镇综合文化站、影剧院、灯光球场、小型文化健身广场,构建完善的公共文化体育设施网络体系,推进社区公共服务和文化设施逐步免费开放。期末基本实现城镇公共文化体育设施达到国家建设标准,重点镇基本形成较为完善的文化体育服务设施体系。

  3.调整优化教育资源

  大力推进基础教育均衡协调发展,不断改善小城镇办学条件,缩小小城镇与城市学校之间的差距。调整优化学校布局,引入优质教育资源,全面提高教育质量。坚持初中向镇区集中,办好一所较高标准的中学,按照标准化要求建设中心小学,加强青少年校外活动场所建设,积极促进义务教育均衡发展。加强小城镇教师队伍建设,落实教师福利待遇。积极推进小城镇社区教育发展。加强教育经费预算向小城镇倾斜力度,加大资金和物质投入。

  4.加快医疗卫生和社会保障事业发展

  积极发展小城镇卫生事业,实施分类指导,按人口规模、强化小城镇公共卫生机构建设,建立和完善以基本医疗保障为主体、其他多种形式医疗保障和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层医疗保障体系,实现城乡卫生服务全覆盖。实施小城镇社区居民健康保障工程,加大对乡镇卫生院的投入,改善卫生院工作和生活条件。加强小城镇疾病预防控制体系能力建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平。扩大各类保险覆盖面,规范和完善被征地农民养老保险制度,普及新型合作医疗,深化社会救助体系建设,逐步提高最低生活保障标准。加强基层卫生人员尤其是小城镇卫生人员技能培训。鼓励重点镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。

  5.加强住房保障体系建设

  以新型农村社区建设为切入点,积极推进农村住房建设与危房改造,把农村住房建设和危房改造与全面改善农村道路、给排水、照明、供气等配套基础设施相结合,与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合,与产业发展相结合,扎实推进社会主义新农村建设。建设城镇中小学、卫生院(所)职工保障性住房,力争期末基本解决城镇中小学教职工、卫生院(所)职工住房问题。探索解决农民工居住问题的机制和办法,将长期在城市就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。

  (七)加强小城镇生态环境保护

  1.加强小城镇生态环境保护

  实施小城镇可持续发展战略,制定小城镇环境保护规划,积极推进生态环境友好型发展模式,改善生态环境质量,维护生态环境功能。制定小城镇绿地系统规划,严格划定绿化用地面积,科学安排绿化布局,加强小城镇绿化隔离带建设,形成完善的绿地系统。期末全市小城镇建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地指标达到国家要求,基本建立与全市社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制,建成一批经济、生活与环境协调发展的环境保护模范城镇。

  2.大力开展镇容镇貌整治

  开展重点镇出入道路节点景观风貌改造,镇区主干道综合整治,重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区建设,科学设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区。大力推进实施城乡清洁工程,切实搞好小城镇环境整治和村容村貌治理。强化湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护,有效控制工业、农业、生活造成的水源污染、大气污染和噪声污染。加大小城镇管理力度,综合整治城乡环境卫生,彻底改变小城镇环境脏、乱、差现象。加大对农村规模化畜禽养殖污染的治理力度。力争规划期内各重点镇基本完成镇区风貌改造工作,建成一条特色风貌街区(商业街)和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

  3.积极推动生态宜居小城镇建设

  抓好城镇的环境建设,切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境,提高小城镇宜居水平。建设新的景点和休闲娱乐场所,为市民提供清新舒适的生活环境。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计,大力发展以植树、种花、种草为中心的绿色产业,加快园林绿化,建设良好的生态环境。积极开展“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”及“安居工程”、“民心工程”建设,创造空气清新、环境优美、生态良好的小城镇环境,努力提高小城镇宜居水平和居民生活质量。

  (八)提高小城镇管理水平

  增强服务意识和小城镇经营理念,坚持依法行政,努力实现小城镇管理由突击管理向长效管理转变,由经验管理向法制管理转变,由制约管理向服务管理转变。理顺县区管理乡镇的各种职能,建立村镇规划建设管理机构,加强村镇规划管理队伍建设,配备小城镇规划和管理人员,进一步完善村镇规划建设管理机制。县、乡(镇)双重管理的乡镇规划建设管理站,尽量以乡镇管理为主;垂直管理部门设在乡镇的机构,上级部门应加强监督,督促其尽力配合乡镇政府工作。严格执行“三证一书”(包括乡村建设规划许可证)的报建制度,加大对违法违章建筑的查处力度。明确村党支部书记为村庄规划管理的第一责任人,村主任为直接责任人。对超过1500人的村庄,所属乡镇要明确专人进行指导,协助该村及周边村庄做好区域性建设活动的监管、服务工作。实施“城乡清洁工程”,建立严格问责制度,形成小城镇环境卫生综合整治长效机制。强化小城镇交通综合整治,搞好小城镇流动人口的动态管理并纳入小城镇日常管理轨道。运用科技手段管理小城镇,提高小城镇管理信息化水平。

  (九)积极推进重点镇改革试点

  1.合理确定重点镇

  重点选择经济社会发展较快、带动能力强的小城镇作为南宁市重点镇,加大对城市群城镇带中具有较强经济实力、发展潜力和集聚带动效应的小城镇的扶持。“十二五”期间将市辖区内的24个自治区重点镇(包括全国重点镇、自治区重点镇、自治区小康示范镇)和南宁市统筹城乡综合改革试点镇作为全市的重点镇,合理确定市域工业强镇、商贸名镇、农业强镇、旅游(生态)名镇、文化名镇,优先加快培育和发展一批强镇,把具备条件的强镇发展成为各具特色的小城市。制定南宁市重点镇淘汰和备选标准,对全市重点镇实行动态管理。

  专栏4   南宁市重点镇

  全国重点镇:武鸣县城厢镇,横县峦城镇、六景镇,宾阳县宾州镇、黎塘镇,上林县大丰镇;

  自治区重点镇:青秀区长塘镇,兴宁区三塘镇、五塘镇,西乡塘区金陵镇,经开区吴圩镇,江南区苏圩镇,邕宁区蒲庙镇,武鸣县城厢镇、双桥镇、锣圩镇,横县横州镇、峦城镇、云表镇、六景镇,宾阳县宾州镇、黎塘镇、新桥镇、大桥镇,上林县大丰镇、白圩镇,马山县白山镇、周鹿镇,隆安县城厢镇、那桐镇;

  自治区小康示范镇:横县六景镇,宾阳县黎塘镇。

图2 南宁市市域城镇职能结构规划图

  2.实施扩权强镇试点

  积极贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于实施扩权强镇试点工作的若干意见》、《南宁市人民政府关于开展小城镇建设试点的意见》和《南宁市人民政府关于加快重点镇发展的若干意见》,积极推进向重点镇下放经济管理权限工作,选择部分经济实力较强、产业特色鲜明、发展潜力较大的镇作为扩权强镇试点,在下放事权、扩大财权、改革人事权、保障发展用地等领域先行先试,以行政委托、行政授权的方式赋予一定的县区级管理权限,特别是发展决策、项目审批、社会管理、行政执法和检查特许等行政管理事项及权限。优先安排重点镇基础设施、公用设施以及其他重点产业项目,推进重点镇综合服务水平。进一步完善重点镇镇级行政管理职能,简化项目审批服务环节,成立综合性的行政执法机构,强化重点领域行政管理完善便民服务中心功能。

  3.加强配套政策扶持

  创新财政金融政策。设立重点镇建设专项资金,用于对重点镇各项城镇基础设施和公共服务设施建设进行扶持,对投入重点镇建设的社会资金提供贴息贷款。建立重点镇建设专项资金管理办法,提升财政资金投入的效应。完善重点镇镇级财政管理体制,完善财权与事权相匹配的镇级财政管理体制,给予重点镇充分的财政管理权限,重点镇拥有预算管理权、资金所有权和财务审批权。建立财政超收激励机制,加大对重点镇财政支持力度,国家、自治区下达的城镇基础设施建设资金、项目要优先考虑和安排给重点镇。加大对重点镇信贷的支持力度,鼓励金融部门创新金融产品和服务;积极搭建重点镇基础设施建设投融资平台,鼓励金融机构在重点镇设立分支机构或网点。在符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划的前提下,允许社会资金参与交通、供水、排水、污水和垃圾处理、公厕、消防、绿地等城镇基础设施及教育、医疗、文化、卫生等城镇社会事业的投资。

  实行用地指标倾斜政策。充分考虑重点镇经济社会发展需要,对重点镇建设用地指标优先保证。每年切块下达建设用地指标,用于支持重点镇发展;土地整治复垦建设用地指标优先向重点镇倾斜。在建设用地指标安排方面,提高重点镇新增建设用地指标的比例,优先安排重点镇基础设施、公用设施项目以及其他重点产业项目。加快新一轮土地利用总体规划修编中用地空间布局调整,将分散的建设用地指标向重点镇集中。积极推进农村土地整治、宅基地专项治理,重点镇土地整治获得的折抵指标,优先用于重点镇建设。支持和鼓励重点镇开展迁村并点、土地整治、开发利用荒地和废弃地,做到集中用地和集约用地。

  创新土地管理机制。加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接,依法保障小城镇发展的合理用地需求。严格土地管理,提高小城镇现有土地的利用率,严禁违法占地、粗放用地,切实提高土地集约和节约利用水平。合理控制重点镇土地储备总量、供应总量和开发总量。建立重点镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制,强力推进和积极扶持土地整治复垦开发工作,逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快重点镇农村集体土地使用权、宅基地使用权、农民房屋产权的确权登记颁证工作,健全对被征地农民的合理补偿机制。

  建立土地置换、流转机制。积极开展重点镇土地“征转分离”,在重点镇推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,重点开展土地整治复垦开发、建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。创新农村土地产权流转机制,积极探索农村宅基地流转机制,进一步探索农村集体建设用地的流转方式,鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作等多种形式流转土地承包权,保障集体建设用地依法、规范流转,引导和规范农村土地承包经营权流转集中。

  深化人事制度改革。支持重点镇按照“精简、统一、效能”的原则,根据需要在规定的机构限额内设置机构,并按机构编制审批程序和规定权限报批。推进重点镇制定切实可行的激励、约束机制,并通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式,优化干部队伍结构。

  四、南宁市“十二五”小城镇发展的保障措施

  (一)组织保障

  成立强有力的组织领导机构。负责统筹推进南宁市小城镇建设工作,加强对全市小城镇建设的领导、监督、协调和管理。各县区(管委会)成立相应的组织机构,要认真实施好《南宁市“十二五”小城镇建设发展规划》,全力推进县区的小城镇建设。

  相关部门形成推进小城镇发展合力。市相关部门要明确责任,整合资源,形成推进小城镇发展合力。市城乡建委会同发改、规划等部门抓好小城镇重大项目的实施和指导。国土资源部门加强对小城镇土地资源合理配置的检查、指导,推进土地管理体制改革。财政部门制定更加优惠的政策和措施,加大对小城镇发展工作的资金扶持力度。金融部门研究制定信贷支持的具体办法,拓宽小城镇发展的投融资渠道。公安部门要加大户籍管理制度的改革力度,促进人员合理有序流动。

  各县区政府加强对小城镇建设工作的组织领导。各县区政府加大指导、协调、督促和检查力度。研究制订切实可行的实施方案,明确总体目标和具体任务,落实责任,强化考核。协调落实各项工作,搞好经验积累,不断完善工作思路。增强服务意识,及时协调解决存在的问题,形成统一指导、分工明确、各负其责、协调配合的工作机制。把改善民生贯穿于小城镇发展的始终,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,充分调动广大干部群众的积极性,大胆探索,创造性地开展工作,务求小城镇建设取得成效。

  (二)资金保障

  创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制,坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的思路,充分利用级差地租,搞活城镇经营,按市场化模式筹措建设资金,形成多元投资主体,建立多元化投融资体系。

  设立小城镇建设资金。从2011年起,市财政每年安排专项资金,扶持小城镇基础设施建设,并按照经济社会发展速度逐年增加小城镇建设专项资金投入。专项资金一方面用于对小城镇基础设施项目前期工作启动资金的补助,另一方面采取“以奖代补”的方式对小城镇基础设施建设项目给予资金补助。

  探索多元化的小城镇融资方式。适当放开小城镇公用事业经营权以及市政基础设施经营权,建立以政府引导、社会融资、民间投资为主体的多元化投入机制,打造政府投资和非政府投资相结合的新型小城镇建设模式。探索组建政府主导的小城镇建设投资开发公司,统一负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理,实行项目综合开发、滚动发展。鼓励小城镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式,增加小城镇建设的资金来源。鼓励小城镇建设试点通过BT、BOT、项目融资、经营权转让等方式,鼓励有实力的企业以及社会资金参与小城镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极探索部分公用设施逐步实行有偿使用制度。

  加强小城镇金融服务。鼓励金融机构向小城镇延伸分支机构,推动金融机构之间加强同业合作,支持小城镇发展新型农村金融组织。鼓励金融机构在小城镇新吸收存款主要用于当地发放贷款。加快推进金融产品和服务方式创新,不断扩大有效担保物范围。支持小城镇发展多元化融资担保机构,积极推进金融机构与专业合作组织等中介机构合作。继续探索开展政策性农业保险工作。引导银行业金融机构有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。鼓励加强银商合作,推广银行卡使用。做好与惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作。积极创新消费信贷产品,为小城镇居民扩大消费提供融资便利。扎实做好就业信贷支持工作,加大对小城镇具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持,发挥促就业小额担保贷款政策的积极作用,切实做好重点就业人群的金融帮扶工作。

  (三)政策保障

  用足用好用活国家、自治区的相关政策,研究制定相应的扶持政策和落实措施,配套制定财政税收政策、考核体系和奖惩办法,确保小城镇建设的顺利推进。

  完善小城镇财税管理体制。小城镇建设用地的出让金,除按国家和自治区相关政策规定必须保证的支出外,全额返还用于小城镇的发展,优先支持基础设施建设。小城镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费,全部用于小城镇基础设施建设、维护和管理。

  建立健全考核奖励政策。市政府每年对各县区进行小城镇基础设施建设考核,对年度小城镇基础设施建设计划完成较好的县区给予奖励。奖励经费由小城镇建设工作领导小组办公室根据小城镇当年的建设计划统筹安排。

  对重点镇实行动态管理政策。在保持重点镇总数不变的前提下,对因领导重视不够、建设管理机构不健全、政策落实不力等原因导致城镇建设、经济发展没有明显进展,相关工作达不到南宁市有关要求的取消其资格,等额增补符合条件的镇为重点镇。

  (四)土地保障

  坚持统筹规划,综合开发,加强配套建设,做到规划一片、开发一片、建成一片。引导小城镇居民集中统一建设住宅,引导企业向工业园区集中,应用级差地租,提高土地利用效率,促进土地节约集约利用。

  优先安排小城镇建设用地。小城镇建设用地在符合规划、项目落实、节约集约的情况下,国土资源部门在年度土地利用计划指标安排上予以优先保障,按批次报批农用地转用和土地征收的,在规模限制上适当放宽。因建设项目确需局部修改小城镇土地利用总体规划且规划控制指标在县域范围内平衡的,报市人民政府审批。鼓励小城镇将农村建设用地整治复垦为耕地,通过城乡建设用地增减挂钩,相应增加城镇建设用地指标,并将城镇建设用地出让获得的部分收益,补助小城镇用于农村土地整治和新村、乡镇基础设施、公共设施建设。

  推进建设用地合理流转和集约利用。加强小城镇集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。除宅基地之外,合法取得的集体建设用地使用权可以依法转让、出租和抵押。小城镇所在县(区)的有形土地市场应开展农村集体建设用地流转业务,通过公开规范的方式转让集体建设用地使用权,逐步建立城乡统一的建设用地市场。实行小城镇集约用地和农村建设用地使用权流转相结合,一方面通过合理规划、集约用地,适当提高用地开发强度,充分利用既有土地资源建设资源节约型“城镇”、“新城”;另一方面通过土地制度的创新为小城镇发展必需的合理规模创造条件。

  (五)项目保障

  科学谋划项目建设。着眼于小城镇发展的长远和有效扩张,加快水、电、路等重大基础设施建设,同时注重完善小城镇的功能配套,加快娱乐休闲等服务设施项目建设。把解决民生问题摆在项目建设的突出位置,优先考虑能够带动群众直接受益的项目,能够解决群众实际困难、改善群众生产生活条件的项目。按照自然、经济、政治、社会、文化发展规律和项目建设的自身规律,科学规划,合理布局,突出重点,整体推进小城镇项目建设。

  创新项目工作机制。以项目建设引领小城镇经济社会发展,着重做好项目策划、项目审批等前期工作,按年度确定实施项目的数量和总投资规模。建立重大项目“绿色通道”联审机制,着力解决重大项目前期审批环节的瓶颈问题。创新项目用地新机制,促进土地集约、节约利用,重点盘活存量土地,加大土地储备工作力度。创新项目筹资方式,大力培育和引进多元投资主体,不断拓宽筹融资渠道,创新招商引资方式和机制。建立重大公益性项目考核激励机制,强化责任意识,提高项目建设积极性。完善部门协调机制,及时解决项目推进中的关键问题。

  建立小城镇基础设施建设项目库。安排一定的资金用于小城镇基础设施项目建设的前期论证、准备工作,以便于及时申报项目,积极争取国家、自治区相关的专项资金补助。列入小城镇规划的供水、污水垃圾处理、公交场站、防洪排涝、义务教育、医疗和计生服务站、文体场馆、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施建设项目,符合条件的,要列为各级政府重点建设项目。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“十二五”小城镇建设发展规划的通知

2012-03-10  11:06

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