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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法的通知

信息来源: 发布时间:2012-02-15 16:22 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法》已经市十三届人民政府第5次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  二〇一二年二月十五日

南宁市统筹城乡改革推进城乡公共服务和社会管理一体化发展实施办法

  根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》和《南宁市统筹城乡综合配套改革实施方案》,结合南宁市城乡公共服务和社会管理实际制定本办法。

  一、目标任务

  到2020年,村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”:有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系;有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制;有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制;有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。建立城乡统一的公共服务制度,基本实现城乡基本公共服务均等化。

  ——文体类。到2013年,在试验区各乡镇建立村级服务中心,设立“农家(社区)书屋”、“村庄绿色网吧”,完成镇、村文化体育站标准化建设。到2015年,全市基本完成所有镇、村文化体育站标准化建设。

  ——教育类。到2013年,出台《南宁市义务教育标准化学校建设基本标准评估细则》,加快推进全市义务教育标准化学校建设,试验区每个乡镇建成1所公办中心幼儿园、普及高中,义务教育生均公用经费实现城乡均等,全市普及高中阶段义务教育。到2015年,争取全市每个县(区)建成1-2所自治区示范幼儿园,每个乡镇建成1所公办中心幼儿园,学前三年毛入学率达到75%,学前一年毛入学率达到95%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段毛入学率达到93%以上。

  ——医疗卫生类。到2013年,建立和完善覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理机制,制定乡镇卫生院、村级卫生所标准化建设标准,完成试验区内所有乡镇卫生院标准化建设,完成试验区内50%以上村卫生所标准化建设。到2015年,全市建立较为完善的医疗保障城乡一体化管理体系。

  ——就业和社会保障类。到2013年,修订和完善现有创业扶持政策,加快农民向非农产业转移步伐,健全城乡劳动就业服务网络体系,完善农民养老保险制度,制定出与城乡一体化相适应的基本医疗保险管理制度及相关政策,建立低保待遇标准调整机制,试验区内农村低保标准达到城镇低保标准的50%。到2015年,形成城乡一体化的就(创)业公共服务体系,实现新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险统一管理、可转换衔接,全市农村低保标准达到城镇低保水平的50%。

  ——农村基础设施和环境建设类。到2013年,建成市中心出入吴圩、金陵等试验区重点镇的城市道路,争取具备开行公共汽车条件的乡镇开行公共汽车,试验区行政村道路硬化通达率、自来水普及率、互联网覆盖率100%,试验区所有乡镇完成供电设施改造,实现“同网同价”,试验区重点江河水系防洪安全工程、危房改造全部完成,试验区所有乡镇完成城镇污水、垃圾处理设施建设,村坡污水处理率达30%,所辖80%的自然村达到国家生态考核标准,试验区所有乡镇达到生态乡镇建设标准。到2015年,农村客运覆盖全市95%行政村,全市村镇自来水普及率98%以上,完成全市规划内病险水库除险加固工程,全市农村灌溉用水利用系数达0.5,启动2-3个重点镇的管道燃气试点工程建设,建成沼气池2.8万座,适宜建池农户入户率达71.3%,全市城镇污水处理率、垃圾无害化处理率达80%以上,农村污水处理率达50%,全市80%行政村、乡镇、县达到国家生态考核标准。

  ——农业生产服务类。到2013年,构建和完善农业生产销售、科技、信息、金融为主体的农村社会化服务体系,试验区建立和完善农产品产供销信息平台,健全农业生产技术、农机等农业技术服务体系,完善农产品监测和动植物防疫体系建设,探索建立农村金融服务体系,到2015年,全市建成新型农业社会化服务体系。

  ——社会管理类。到2013年,试验区行政村建成集行政办事、警务治安、文化体育、职业培训、医疗服务、党建活动等多种功能于一体的村(社区)公共服务中心,实行“一站式”管理,研究制定相关管理办法,到2015年,全市所有行政村均建立村级公共服务中心。

  二、工作内容

  根据我市经济社会发展水平,结合农村公共服务和社会管理现状,现阶段村级公共服务和社会管理的工作重点:

  (一)文体类。一是健全完善城乡公共文化、体育设施和服务网络,提高综合服务能力;二是丰富城乡群众文化、体育健身活动,深入开展“文化下乡”活动;三是加快城乡文化、体育市场对接,大力发展城乡文化、体育产业;四是加强农村文化、体育人才培训,构筑城乡一体的文化、体育人才;五是不断深化文化、体育体制改革,增强城乡文化、体育发展活力。

  (二)教育类。一是优化城乡学校布局,切实办好义务教育阶段每一所学校;二是全面实施农村中小学标准化建设工程,城乡中小学教育装备均达到《中小学现代化教育装备标准》;三是推进农村职业教育、成人教育;四是积极推进学校人事制度改革,提升师资素质。五是加强村镇幼儿园建设,理顺管理体制;六是加大教育投入,建立完善教育经费保障机制。

  (三)医疗卫生类。一是建立健全卫生监督、疾病预防控制网络;二是实行农村居民基本医疗保险、医疗救助,提高新农合参合率;三是提高农村基本医疗卫生服务和卫生防疫水平;四是完善农村药品配送和监管;五是促进农村妇幼保健和计划生育等工作。

  (四)就业和社会保障类。一是建立健全农村就业服务和就业援助体系;二是坚持以创业促就业,转变择业就业观念,鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业;三是完善农村社会养老保险、最低生活保障、五保户供养制度;四是促进农村受灾群众救助、优抚、社会福利和慈善、老龄服务、残疾服务等各项工作。

  (五)农村基础设施和环境建设类。一是加强农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护;二是加大农村沼气池建设、垃圾和污水集中处理工作力度;三是改善农村客运、园林绿化等工作;四是大力开展文明创建活动。

  (六)农业生产服务类。一是做好农业科技推广、动植物疫病防控工作;二是促进农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化应用;三是提高农业资源与生态保护、扶贫开发、防灾减灾、金融服务水平。

  (七)社会管理类。一是加强农村纠纷调解、警务、治保工作;二是完善法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传;三是加强农村食品安全防控、土地和规划管理、建构筑物建设管理、安全生产监督管理、环境卫生管理等工作;四是畅通民意诉求渠道。

  三、工作要求

  (一)强化村级公共服务和社会管理的组织领导

  各级各部门要高度重视农村公共事业发展,制定具体的工作规划和实施意见,将村级公共服务和社会管理发展纳入目标管理,层层分解落实到乡镇(街道)和村(社区);市和县(区)、乡镇有关职能部门要明确责任,相互配合,增强做好村级公共服务和社会管理工作的合力;村(社区)党支部要切实加强对村级公共服务和社会管理的领导,村(居)民委员会要把主要精力放在抓好村级公共服务和社会管理上来,通过为村(居)民提供优质的服务和管理,不断健全村民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治机制。

  (二)健全村级公共服务和社会管理的分类供给机制

  政府负责基本的公益性公共服务和社会管理。各级政府制定公益性公共服务和社会管理的项目规划,并提供经费保障;相关部门制定工作计划、实施办法,组织实施。具备条件的项目,可以委托村级自治组织实施或向社会组织和机构采购。

  村级自治组织负责做好自治组织内部的服务和管理。村级自治组织提供的服务和管理项目,按照村民自治的原则,由村(居)民大会或村(居)民代表大会自主决定服务的内容和方式,村(居)民委员会负责具体组织实施。

  引导和规范社会组织参与市场化的村级公共服务和社会管理。采取市场化方式供给的公共服务和社会管理项目,运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法,支持社会组织参与农村公共服务和社会管理。

  (三)健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制

  政府负责的村级公共服务和社会管理项目,实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。

  村级自治组织负责的村级公共服务和社会管理项目,实行财政“定额补贴”,包干使用。

  鼓励民间资金投入村级公共服务和社会管理项目,各级政府根据服务的质量和管理的效果,可视情况给予配套资金支持。

  (四)健全农村公共服务和社会管理设施统筹建设的机制

  因地制宜,突出重点,统一规划农村公共服务和社会管理设施布局。整合村级公共服务和社会管理的场所、设施等资源,优化功能,集中投入,统筹建设村级公共服务和社会管理设施。推行村级公共服务和社会管理设施建设民主决策制度,由村(居)民大会或村(居)民代表大会根据当地实际和群众的意愿决定设施建设内容、标准和进度安排,保障广大农民群众的民主权利。

  (五)健全村级公共服务和社会管理的民主管理机制

  村级公共服务和社会管理要充分体现农民的主体地位,鼓励和支持农民广泛参与村级公共服务和社会管理事务。村级公共服务和社会管理项目,由村(居)民委员会提出建议,村(居)民大会或村(居)民代表大会决定,接受农民的评议和监督,切实维护农民自身权益。

  (六)健全村级公共服务和社会管理的人才队伍建设机制

  各级政府要建立一支稳定的农村公共服务和社会管理人才队伍。对专业性较强的岗位,由相关主管部门派出专业人员;也可按照“公平、公正、公开”的原则,向社会公开招聘专业人员。村级自治组织要根据当地经济发展水平和涉及的工作量统筹配备和组织管理从事公共服务和社会管理的人员。经村(居)民大会或村(居)民代表大会同意,向社会公开聘任工作人员。积极开展对从事公共服务和社会管理人员的培训,培训合格方可上岗。科研院校、医疗机构、各种社团和协会等要充分发挥人才优势,积极组织专家、技术人员和志愿者到村(社区)开展志愿服务和社会公益活动。

  附件:现阶段村级公共服务和社会管理主要内容和供给主体情况.doc

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2012-02-15  16:22

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