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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“菜篮子”产业发展十二五规划的通知

信息来源: 发布时间:2011-10-26 17:08 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《南宁市“菜篮子”产业发展十二五规划》已经市十三届人民政府第1次常务会议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

二〇一一年十月二十六日

南宁市“菜篮子”产业发展十二五规划

  为科学应对极端自然灾害造成的阶段性供求短缺的需求,统筹推进南宁市新一轮“菜篮子”工程建设,提高“菜篮子”产品安全生产和供应水平,根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔2010〕18号)、《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔2010〕26号)、市政府《关于实施新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(南府发〔2010〕52号)以及《南宁市促进“菜篮子”生产保障副食品市场供应工作方案》(南府办〔2007〕214号)等文件精神,特制定本规划。

  一、发展基础和发展环境

  十一五期间,我市认真实施“菜篮子”工程,引导“菜篮子”产品向企业化、规模化、产业化和社会化发展,保障猪肉等主要产品市场的平稳供应,为南宁市“菜篮子”产品产量稳定增长、品种日益丰富、市场布局逐步合理、流通体系日趋完善奠定了坚实的基础,基本满足了城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的消费需求。十二五期间,国内国际经济和社会发展将出现更加广泛而深刻的变化,给“菜篮子”产品产销带来新的发展机遇和挑战。

  (一)市场空间

  经济持续快速发展,城镇化进一步推进和加快,城市人口急剧扩张,人民生活水平日益提高,“菜篮子”产品供应量逐年增长、质量安全标准不断提高,给“菜篮子”产品提供了前所未有的发展空间。积极融入国内、国际市场竞争,将促进“菜篮子”产品向标准化、包装化、品牌化方向发展。

  (二)政策扶持

  为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求,党中央、国务院在2010年中央一号文件明确指出,推进实施新一轮“菜篮子”工程建设。2010年3月国务院办公厅出台了《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》。2010年8月,市政府出台了《关于实施新一轮“菜篮子”工程建设的意见》。从中央到地方一系列文件的出台,为“菜篮子”工程建设创造了良好的政策环境,标志着新一轮“菜篮子”工程建设正式启动,也为新一轮“菜篮子”工程建设提供了更多更好的政策机遇。

  (三)质量安全

  随着我国经济快速发展和人民生活水平不断提高,人们对食品的要求已由量向质的方面转变,对无公害、绿色、有机食品需求越来越大。一些食品质量安全事件在全国影响很大。因此,加强农产品质量安全工作,事关群众的身体健康和生命安全,是当前社会关注和群众瞩目的热点。

  (四)流通监管

  发展现代营销方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构筑开放统一、竞争有序的市场流通体系,是保障供给和安全的重要举措。同时,密切关注产品市场供应和价格走势,加大监测力度,建立“菜篮子”产品信息预警体系和储备体系,也是保障“菜篮子”产品畅通的重要保证。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,深入贯彻市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的总体要求,以加快转变经济发展方式为主线,充分发挥政策、资金和科技的支撑引导及市场机制和产业化组织的作用,统筹实施南宁市新一轮“菜篮子”工程建设,推动全市“菜篮子”工程建设步入布局结构合理、生产稳定发展、季节供应均衡、产销衔接顺畅、质量监控到位、市场波动可控、农业持续增效、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道,全面推进“菜篮子”工程建设,使其跃上新台阶、达到新水平,更好地满足城乡居民生活水平日益提高的需要。

  (二)基本原则

  基地建设与基地保护相结合。重视抓好“菜篮子”基地规划,注重创新机制,落实建设资金,重点规划建设和改造一批高起点、高标准的生产基地,稳定产量,注重质量;建立严格的“菜篮子”耕地保护制度,依法保护“菜篮子”产品生产基地,建立与完善“菜篮子”生产用地供应和保障制度,实现占补平衡,确保生产基地动态平衡。

  市场调节与政府调控相结合。在市场运行正常状态下以市场调节为主,同时加强政府对“菜篮子”工程建设力度,在市场运行非正常状态下以政府参与调控为主,研究并建立政府进行市场调控的方式、力度和资金来源。

  产区与销区协调发展相结合。产业发展要体现统筹城乡一体化发展要求,既满足农民实现增产增收的愿望,又满足城市居民消费需求;既满足本地消费的需求,又满足“南菜北运”、“西菜东运”需求。同时,正确处理生产与销售的关系,正确处理产区与销区的利益关系、合作关系和共赢关系。

  生产发展和环境生态保护相结合。积极开展科技创新,推进生产方式转变,实现生产发展与环境生态保护相协调,促进农业生产向科学化、集约化、产业化、标准化、规模化方向发展,实现“菜篮子”产品生产可持续发展。

  三、总体思路和发展目标

  (一)总体思路

  通过加强“菜篮子”工程建设规划、强化生产能力建设、调整产业产品结构、做大做强优势特色产业、完善市场流通设施、创新调控保障机制、强化质量安全监管等手段,按照“良种化、产业化、标准化、品牌化、安全化”的要求,以“三基地六体系”建设为主要任务,重点实施良种基地建设等九大重点工程,努力保障南宁市“菜篮子”产品供给稳定。九大重点工程:

  ▲良种繁育基地建设工程

  ▲标准化生产基地建设工程

  ▲标准化加工基地建设工程

  ▲市场流通体系建设工程

  ▲科技推广服务体系建设工程

  ▲质量安全监管体系建设工程

  ▲疫病防疫体系建设工程

  ▲信息服务体系建设工程

  ▲风险应对及调控保障体系建设工程

  (二)发展目标(详见附表一:南宁市“菜篮子”产业十二五发展目标表[略])

  1.生产发展目标

  重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等“菜篮子”产品生产。十二五期末,全市“菜篮子”工程建设基本实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡,“菜篮子”产品自给水平保持稳定并逐步提高,农区“菜篮子”生产基地建设得到加强。

  到2015年,全市肉类总产量达到75万吨,比2010年增加15万吨,年均增长4%。其中生猪出栏570万头,比2010年增加80万头,年均增长3%;家禽出栏1.7亿羽,比2010年增加3700万羽,年均增长5%。禽蛋产量达2.9万吨,比2010年增加0.6万吨,

  年均增长5%。鲜奶产量6万吨,比2010年增加1.25万吨,年均增长5%。水产品产量24.5万吨,比2010年增加5.33万吨,年均增长5.0%。蔬菜播种面积270万亩,产量380万吨。比2010年增加34.5万吨,年均增长2%以上。西甜瓜种植面积60万亩,产量90万吨。水果面积140万亩,产量135万吨,比2010年增加11.7万吨,年均增长2%。

  2.流通发展目标

  产品流通条件进一步改善,现代流通体系基本形成。重点抓好市场建设、营销建设、流通建设和龙头建设。

  市场建设。建设和改造一批产地批发市场、城市销地批发和零售市场、集贸市场,完善农产品市场冷储、加工、交易、集散、物流配送等功能,构建以主城区农产品批发市场为核心、区域性农产品批发市场和特色农产品市场为节点、产地批发市场、大中型批发市场、中心市场直销专区、远郊区县农贸市场、农产品生产企业、合作社、产地集配中心为基础的农产品市场体系。加强农产品批发市场场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面的标准化建设。到2015年,建成辐射全市、实现与全国中心批发市场信息中心联网的农产品综合物流中心2个,各县、区建成和完善一批功能齐全的农产品专业批发市场。

  营销建设。发展专业合作社、产销协会等合作经济组织,推进农批对接、农超对接、农校对接、农企对接、基地+合作社+市

  场经营模式。扩大连锁经营、直供配送、电子商务等新型交易方式。

  流通建设。到2015年,扶持“菜篮子”产品便民连锁店50家,所有大中型超市设立生鲜专柜。重点抓好社区配套的“菜篮子”产品的销售网络。

  龙头建设。加快“菜篮子”产品流通骨干企业的发展,到2015年,全市建设一批集生产、储藏保鲜、销售于一体的保障城市“菜篮子”产品供应的龙头企业。扶持本地龙头企业走出去建立市外直供基地。

  3.质量控制目标

  围绕食品质量安全,推进“菜篮子放心工程”建设,进一步提高“菜篮子”产品的质量安全水平。

  建立和健全检验检测体系。进一步完善市、县(区)、乡(镇)产地及流通环节、消费环节农产品质量安全监管监测体系,完善市级、县(区)、乡镇三级农产品质量安全检验检测中心(站)建设,建立和健全生产、加工、流通、消费领域农产品质量安全监管监测网络;开展“菜篮子”产品从生产基地、加工储运、流通领域质量安全追溯试点工作。到2015年,全市50个“菜篮子”产品销售摊位以上的农贸市场都要建立“菜篮子”产品质量安全检测室,“菜篮子”果蔬产品质量安全定性检测合格率达95%以上,养殖产品平均合格率达98%以上。

  加强“菜篮子”产品安全信用体系建设。到2015年,建立健全“菜篮子”产品安全信用征集制度、评价制度、披露制度、等级分类管理制度,食品生产、加工、配送、批发和销售企业兑现食品安全承诺,逐步建立起食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制。

  4.宏观调控目标

  建立健全重要“菜篮子”产品供应应急预案。加强农产品价格的预警分析,对重要“菜篮子”产品供求进行宏观调控,制定和完善“菜篮子”产品市场供应应急预案,做好应急准备,保障本市居民的基本生活和社会稳定。

  建立和完善“菜篮子”产品基地建设及风险基金和产品储备制度。建立健全“菜篮子”产品等市场风险基金制度,规范新菜地开发建设基金征收工作,保证基金足额到位;加快保障性蔬菜基地建设步伐,建立和完善“菜篮子”产品生产保险制度及产品保险覆盖率;建立和健全生猪等重点“菜篮子”产品的储备制度,确保重要的耐贮存品种的动态库存。积极争取国家和自治区级“菜篮子”基地建设资金及生猪储备计划,建立大型生猪养殖场,保持必要的养殖规模。

  四、主要任务

  南宁市“菜篮子”产业十二五发展的主要任务是“三基地六体系”建设,“三基地”是指:良种繁育基地、标准化生产基地、标准化贮藏保鲜加工基地;“六体系”是指:市场流通体系、科技推广服务体系、质量安全检测监管体系、疫病防疫体系建设、信息服务体系、风险应对及调控保障体系。(详见附表二:南宁市“菜篮子”产业十二五建设任务表[略])

  具体是:

  (一)良种繁育基地建设

  1.畜禽良种繁育基地

  加强基础设施建设和能力建设,加强种畜禽场改造与扩建,完善禽舍、猪舍、实验室、监测室、隔离室等基础设施,完善人工授精、防疫、消毒等设施设备;加快技术研究与更新,提高技术装备水平,增强制种、供种能力。完善畜禽良种工程支撑、服务体系。加强畜禽粪便无害化处理和疫病防控能力建设。重点完善现有种猪场,配套建设原种猪场、扩繁场、种公猪站,提高种猪质量,逐步完善生猪良种繁育体系。

  到2015年,全市引进、示范和推广高产优质畜禽新品种3个,新建或改扩建畜禽原良种场和扩繁场6个。

  基地布局:重点在兴宁区、武鸣县、横县、宾阳县、西乡塘区、青秀区、江南区、隆安县。

  2.水产良种繁育基地

  加强良种繁育体系建设,积极引进、培育、推广新品种、新品系;加快优良品种繁育速度,提高水产种苗保障能力。加强现有原良种场、良种繁育场、越冬保种场的水、电、路等基础设施建设,完善水产良种工程支撑、服务体系。重点抓好罗非鱼苗种繁育体系建设,提高罗非鱼良种自给率和良种研发能力。

  到2015年,全市引进、示范和推广高产优质水产新品种3个,新建或改扩建水产原良种场1个,苗种繁育场10个,越冬保种基地10个。

  基地布局:武鸣县、横县、隆安县、江南区、宾阳县、上林县、良庆区、兴宁区、西乡塘区等。

  3.水果良种繁育基地

  一是抓好果树新品种引进、示范、推广,加强综合配套技术研究,加快主要果树品种更新换代。二是改扩建市级良种繁育基地,完善良种繁育基地水、电、路等基础设施,建立果树品种资源的无病毒苗木繁育体系。

  到2015年,全市引进、示范和推广高产优质果树新品种10—15个,新建或扩改建果树工厂化育苗中心4个。

  基地布局:武鸣县、良庆区、隆安县、西乡塘区。

  4.蔬菜良种繁育基地

  一是围绕着优质、无公害、高效的要求,抓好蔬菜新品种、新技术引进、示范、推广,加快蔬菜良种良法推广应用。二是建立蔬菜良种繁育基地,搞好水、电、路等基础设施建设。三是以南宁市蔬菜研究所试验基地等示范园为中心,加强工厂化蔬菜用苗生产体系开发,加强蔬菜商品苗生产的设施投入和技术更新。四是以“一村一品”、“一乡一品”为基础,扶持建设一批专业化、产业化、规模化的蔬菜种苗基地。

  到2015年,全市引进、示范和推广高产优质蔬菜新品种15—20个,新建或扩改建蔬菜良种繁育中心2个。

  基地布局:南宁市蔬菜研究所试验基地、六城区、武鸣县、横县、宾阳县、上林县等。

  (二)标准化生产基地建设

  1.肉类生产基地

  新建、改造一批符合动物防疫及环境保护要求的规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地。继续完善和落实养殖扶持政策,支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区),重点抓好生猪、家禽、奶(肉)牛、山羊标准化小区(规模养殖场)建设和改造,加强养殖场(小区)水、电、路等基础设施建设和畜禽粪便无害化处理、疫病防控设施建设。

  到2015年,全市生猪标准化规模养殖出栏数占总出栏的75%以上,家禽标准化规模养殖出栏数占总出栏的90%以上,肉牛标准化规模场产量占总产量的95%以上,新建、改造标准化畜禽养殖场(小区)100处以上。

  基地布局:

  生猪:重点在武鸣县、横县、宾阳县、隆安县、西乡塘区、

  兴宁区、青秀区、邕宁区。

  肉鸡:重点优势产区在武鸣县、隆安县、西乡塘区、邕宁区、兴宁区、良庆区等。

  肉鸭:重点在武鸣县、横县、兴宁区、宾阳县。

  肉牛:重点在武鸣县、横县、宾阳县、上林县、隆安县、西乡塘区、江南区、良庆区等。

  肉羊:重点在马山县、武鸣县、隆安县、上林县等。

  肉鹅:重点在宾阳县、良庆区、江南区等。

  2.奶牛生产基地

  抓好重点县奶源基地建设。坚持集中和分散养殖相结合,大力发展养殖小区和专业养殖户,积极发展奶牛合作社,建设一批高起点、高标准现代化示范场,按照规模化养殖,专业化生产的要求,突出抓好重点县的基地建设,逐步建立和完善奶牛养殖优势产业带和优势产区,不断提高养殖水平和经济效益。扶持以广西皇氏乳业为龙头的奶牛养殖基地建设。

  到2015年,新建、改造规模奶牛养殖场(小区)10个,全市规模奶牛场达到95%以上。

  基地布局:

  奶牛:主要在西乡塘区、兴宁区、武鸣县、横县、青秀区、良庆区、江南区等。

  3.水产品生产基地

  按照生态、健康、循环、集约的要求,实施渔塘标准化改造项目、水产健康养殖推进行动项目。加强水产健康养殖示范场建设,改造、完善养殖场的水、电、路等基础设施,支持养殖配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。依托城市周边河流、水库等丰富资源,大力发展设施养殖。加强水生生物增殖放流建设。每年新建、改造一批标准化池塘、养殖场。重点建设标准化罗非鱼加工出口养殖基地。

  到2015年,全市示范改造中低产养殖水面2万亩,新建、改造池塘健康养殖示范基地10个,水库健康养殖示范基地2个。

  基地布局:主要在武鸣县、横县、宾阳县、上林县、隆安县、江南区、邕宁区、良庆区、兴宁区、西乡塘区等。

  4.水果生产基地

  大力推进优果工程建设,调整品种和熟期结构。强化水果基础设施建设,加快建设标准化果园,提高单产和品质。加强果树新品种引进选育和无病健康种苗繁殖,增强产业发展后劲。加强水果采后产品化处理及产地预冷设施建设,促进水果流通。抓好重大病虫害综合防控,确保产业健康发展。壮大产业龙头企业,发展规模化经营,培育水果品牌,提高水果产业竞争力。

  到2015年,果园面积扩大到140万亩,产量达135万吨,水果优良品种覆盖率达95%以上,巩固和建设100万亩南方特色水

  果生产基地。

  基地布局:

  香蕉:以西乡塘区、隆安县、武鸣县等为重点,辐射扩大发展华侨投资区、江南区、邕宁区、良庆区等地的种植面积。

  柑橘类:以武鸣县、隆安县为重点,扩大宾阳县、邕宁区、良庆区、青秀区等地的种植面积。

  龙眼:重点发展武鸣县、邕宁区、良庆区和横县等。

  荔枝:重点发展横县、邕宁区、良庆区、隆安县等。

  菠萝:重点发展邕宁区、良庆区、武鸣县、西乡塘区等。

  特色时令杂果类:大力发展以火龙果、葡萄、大果甜杨桃、大青枣等为主的时令杂果类,主要布局在武鸣县、隆安县、邕宁区、良庆区、西乡塘区等。

  5.蔬菜生产基地

  一是加强标准化生产基地建设。按照“优势互补、突出特色”的原则,重点抓好常年蔬菜基地、外运蔬菜基地、食用菌基地、蔬菜良种繁育基地等四大基地建设,5年内建成一批规模大、效益好的蔬菜生产基地。重点抓好5万亩常年蔬菜生产基地、140万亩农区秋冬菜、1500万平方米食用菌产业基地建设。二是加强新菜地建设,完善菜地生产条件,扩大蔬菜生产基地规模。三是加快土地流转制度的改革步伐,加大生产基地土地流转力度。充分利用土地流转和农业产业等相关政策,鼓励和扶持企业或种植大户

  整片土地开发建设蔬菜生产基地,促进蔬菜产品生产向集约化、规模化方向发展。

  到2015年,新建、改造常年蔬菜生产基地30个,面积5万亩,全市蔬菜播种面积达270万亩,年产蔬菜达380万吨以上。

  基地布局:

  常年菜地:重点分布在六城区和武鸣县、横县、宾阳县。

  秋冬菜菜地:分布于六县六城区。

  食用菌基地:重点分布在横县、宾阳县、青秀区、兴宁区。

  (三)标准化贮藏保鲜加工基地建设

  1.畜禽肉类加工基地

  加大生猪定点屠宰厂(场)得技术改造力度,改善屠宰技术、屠宰环境和卫生环境,提高畜禽定点屠宰量,提升机械化屠宰率;加强屠宰场机械设备、污水处理设施和病害畜禽无害化处理设施等建设;整合屠宰行业资源,提高行业集中度,进一步调整和优化产业布局,扶持肉品冷链销售网点建设,发展肉类深加工,促进屠宰加工业向规模化、集约化、标准化方向发展。

  到2015年,生猪定点屠宰厂(场)经过改造和资源整合后,保留生猪定点屠宰厂(场)120家,市区和县城定点屠宰率达到100%,乡镇定点屠宰率达到97%以上。全面提升生猪机械化屠宰水平,生猪机械化屠宰率达到95%以上,建设1个100—200万头肉猪加工厂。新建或改造白条鸡、鸭加工厂1—2个,畜禽热食深

  加工厂1—2个,肉类加工基地3—4个。

  2.奶加工基地

  鼓励集中机械化挤奶,完善收奶冷链设施,改善设施设备,建立标准化奶加工基地。重点发展液体奶、保鲜奶、无菌奶及各种酸奶饮料,开发牛奶甜点制品等。采用现代化加工技术,引进先进的挤奶、冷藏、运输、检测、加工、包装等设备及技术,提升乳制品的档次。到2015年,培育1家年产值超10亿元大型奶制品加工龙头企业,培育一批产值过亿元的中型特色奶制品加工企业。

  3.水产品加工基地

  围绕特色水产品加快水产品加工基地建设,新建或改造一个水产品加工厂,改进加工技术,改善卫生环境,优化基地基础设施,完善生产加工、储藏运输、市场营销产业体系;提高行业集中度,优化产业布局,实施水产品开发及精深加工项目,开展水产品冰鲜保鲜加工、新产品开发、副产物精加工研发等,促进水产品加工保鲜向规模化、集约化、标准化方向发展。重点扶持广西百洋食品有限公司等企业。

  到2015年,新建扩建水产品生产加工厂1家,重点扶持罗非鱼产品开发及精深加工项目,新建或改造罗非鱼生产线3—5条,打造新品牌1—2个。

  4.水果加工保鲜基地

  大力发展水果的贮藏保鲜与加工,重点开展水果加工保鲜冷链建设,建设一批以水果保鲜加工为主的综合型签约冷库,打造水果保鲜加工业发展平台。扶持建设一批上档次、上水平的水果加工保鲜企业。在水果主产区建设冷库,开发水果生物保鲜技术,提高采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度,加大冷藏运输等基础设施建设。

  到2015年,新建、改造水果加工基地1—2个,建设产地水果保鲜冷库3个,实现水果加工保鲜量占水果总产量的40%以上,超过50万吨。

  5.蔬菜加工保鲜基地

  新建一批大型产地蔬菜冷藏设施,建设或改造蔬菜加工物流配送中心1个,建设产地大型蔬菜保鲜冷库2个,新建扩建蔬菜保鲜生产线3—5条,全市年蔬菜加工量达到2万吨以上。新建或改造一批蔬菜加工保鲜厂,新建扩建一批蔬菜冷链物流基地,改善加工保鲜技术,提高采后清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等商品化处理程度,大力推行净菜上市,提高产品质量和经济效益;发展和开发脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜和蔬菜罐头等技术含量高的系列产品。

  (四)市场流通体系建设

  重点建设和改造大型农产品产销地批发市场10个,改造零售市场、集贸市场30个。

  1.建设和改造一批产销地批发市场

  以市场需求为导向,支持“菜篮子”产品主产区统筹规划新建和改造一批产销地批发市场,改善批发市场场地、道路、交易厅(棚)、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件。鼓励配套建设冷冻冷藏保鲜和冷冻流通加工设施,实现“菜篮子”产品采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。以积极争取成为自治区“南菜北运”重点产区为契机,建设改造一批产地集配中心、销地交易配送专区,形成上联生产基地、下联零售终端的农产品产销商流链条,建立稳定产销关系,减少中间环节,降低流通成本,提高农产品流通效率。

  重点扶持南宁金桥农产品批发市场、广西海吉星农产品国际物流中心等一批区域性带动能力强的市场建设;改造提升一批产销地果菜批发市场建设,形成本地区域性产品集散地和交易中心。

  2.改造一批零售市场、集贸市场

  加强市场信息收集与发布、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设,每个市场必须自行设立农产品质量安全检测室。全面推进零售市场、集贸市场基础设施、管理、技术等方面升级改造,建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。

  3.强化产销衔接功能

  加强农产品市场监测,特别是加强主要“菜篮子”产品生产、

  价格、销量监测,及时收集发布供求和价格信息,积极引导“菜篮子”产品生产和市场流向。加大产销对接活动建设,充分利用农产品交易会、展览会和网络营销促销等途径,搭建多种形式的产销对接平台。鼓励和引导流通企业、农产品批发市场、经销大户、高等院校等与农产品生产基地、专业合作组织、生产大户等建立紧密产销合作关系,培育稳定的农产品流通渠道。

  (五)科技推广服务体系建设

  引进和示范推广农业新技术10项,制订主要“菜篮子”产品标准化生产技术规程10个。

  1.科技支撑体系建设

  加快“菜篮子”产品生产标准化生产技术规范制订,推广应用无公害、绿色和有机农产品、生态养殖等生产技术,建立一批标准化“菜篮子”产品生产基地。积极引进、示范“菜篮子”产品新品种、新技术等现代科技新成果,加快先进适用技术推广普及,加速新技术新成果转化。加强农业投入品质量监管监测,完善种子、种苗、农药、化肥、农膜、饲料、兽药等农业投入品销售监管长效机制,保证投入品质量安全。加强病虫害、重大灾害天气等突发事件的预防预测,建立长效风险预警机制,提升防灾减灾技术水平。

  2.推广服务体系建设

  加大农业技术推广服务体系建设。一是加强服务基础设施建设,改善基层科技推广服务条件。二是加强农业信息化平台建设,健全市、县(区)、乡(镇)、村四级农村信息服务体系,提升农业信息化服务水平。三是培育多元化服务组织,积极支持农业科研院校、涉农企业、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务。四是探索新型农业推广服务模式。完善现有农村科技专家大院、农村专业技术协会、选派科技特派员、农民科技培训学校、龙头企业技术创新中心等新型农业推广服务体系建设。

  (六)质量安全监管体系建设

  1.生产基地生态环境监测管理

  加强“菜篮子”产品产地环境监管,防止“三废”污染。结合推进生态市、生态县、生态乡镇、生态村建设,加强产地生态环境监测能力建设,防治农业生态环境污染,确保“菜篮子”生产基地环境安全。

  2.产品生产标准化

  以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品、蔬菜、水果等“菜篮子”产品为重点,开展农业标准化生产示范区创建活动,提高“菜篮子”产品标准化生产覆盖率。建立、健全“菜篮子”产品质量安全标准体系,加快制订主要“菜篮子”产品标准化生产技术规程,强化标准化生产技术宣传培训,严格农业投入品的使用管理,指导基地建立生产档案。加大品牌培育和认证力度,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

  3.建立和健全检验检测体系

  一是加强农产品检测能力建设。逐步建设完善市、县(区)、乡(镇)三级农产品产地质量安全监测监管网络,配备人员和设备,建设好市级、县(区)、乡(镇)三级农产品质量安全检验检测中心(站),重点加强市级农产品质量安全检测中心建设。建立和健全流通、加工、消费领域农产品质量安全监测监管网络。

  二是加强农产品质量安全自检体系建设。督促“菜篮子”产品生产、加工、流通、消费领域餐饮服务行业业主建立农产品质检站,对所生产、销售的“菜篮子”产品开展日常检测,实行行政主管部门监督抽查与业主自检相结合的农产品质量安全检测工作制度,农产品生产重点村及农业生产企业、农产品批零市场超市要自行设立农产品检测站,落实人员和专门经费,对上市农产品质量安全开展日常监测工作。

  三是加强检验检测人员培训和管理,提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源,推进资源和信息共享,实现结果互认,避免重复检验检测。

  4.逐步建立全程质量追溯体系

  建立并完善市级“菜篮子”产品生产档案、农业投入品、质量安全认证、分级包装标识、产地证明等信息追溯信息处理平台,并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中逐步建立农产品全程质量追溯信息采集系统,逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度的全程质量追溯体系。重点构建肉类流通可追溯体系。到2015年,全市畜禽规模养殖场(小区)备案率达100%,猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。

  (七)疫病防疫体系建设

  动物疫病防疫体系建设。落实防疫责任制,要重点加强防疫队伍建设,提高防疫人员综合素质和业务技术水平,确保免疫100%的密度,提高防疫的质量。健全重大动物疫病防控工作经费保障机制,保证动物疫病的监测、预防、检疫、监督、诊断、疫区封锁、消毒、扑杀、无害化处理以及兽药质量和残留检测等经费需要。完善市、县级疫控中心的监测能力,提高乡、村动物防疫工作条件、提高村级防疫人员待遇,构筑起全市强有力动物防控体系,确保全市不发生重大动物疫情,促进养殖业平稳健康发展。建立健全动物防疫应急预案,加强应急物资保障能力建设,提升重大突发疫情处置能力。

  植物疫病防疫体系建设。加强果蔬重大病虫、疫情防控能力建设,完善作物病虫和植物疫情防控体系,进一步健全对有害生物的监测网络和扑杀机制。

  (八)信息服务体系建设

  1.产销信息公共服务平台

  支持建立覆盖主产区和全国主要批发市场的“菜篮子”产品产销信息公共服务平台,加强采集点、信息通道、网络中心相关基础设施建设,定期收集发布“菜篮子”主要产品生产、供求、质量、价格等信息。

  2.市场监测预警体系

  建立农产品信息采集分析发布制度和体系,运用现代信息技术对农产品生产、需求、库存、进出口、市场行情以及生产成本进行动态监测,分析预测未来一定时期内农产品市场存在的风险,以及风险的程度,按照预警级别,实施先兆预警机制,建立健全信息发布制度。

  3.质量安全风险预警体系

  统筹国内、国际两个市场,建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系,加强部门协作,建立质量安全风险预警信息平台,实现质量安全信息共享,共同应对重大突发安全事件,不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。

  (九)风险应对及调控保障体系建设

  1.产品生产和供应平衡调节机制

  探索建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制,以市场引导生产,避免总量供求失衡和价格大幅波动。与本市主要生产基地和企业签订生产供应责任书,发挥本地产农产品在特殊时期、遇到突发事件时的市场供应能力;鼓励大型批发市场、配送中心等流通企业,建立稳定的“菜篮子”产品供应基地,确保市场应急供应。

  2.产品生产保险制度

  建立主要“菜篮子”产品生产保险制度,扩大重要“菜篮子”产品保险在主产区的覆盖面。

  3.产品价格应急机制

  肉类方面,建立起较为完善的肉类社会监测保供网络,密切关注肉类市场供销和价格情况,建立猪肉三级预警机制,结合猪肉四级储备体系,在突发事件发生时,启动相应预警机制,调用相应储备猪肉,平衡市场供求,稳定市场价格,保障全市人民正常肉类食品消费。

  蔬菜方面,逐步建立蔬菜的应急调运机制。

  禽蛋方面,建立起完善的禽蛋供销的监测网络,密切注意禽蛋市场供求和价格波动情况,及时调进外地禽蛋,平衡市场供求,稳定市场价格。

  4.产品储备制度

  根据南宁市生产消费特点,建立和完善猪肉等“菜篮子”产品储备制度,统筹产销平衡,维护市场稳定。

  五、重点工程和重点项目

  (一)重点工程

  南宁市“菜篮子”产业十二五发展的重点是实施如下九大工程:

  良种基地建设工程

  标准化生产基地建设工程

  标准化加工基地建设工程

  市场流通体系建设工程

  科技推广服务体系建设工程

  质量安全检测监管体系建设工程

  疫病防疫体系建设工程

  信息服务体系建设工程

  风险应对及调控保障体系建设工程

  (二)重点项目

  九大重点工程共选出37项重点项目,其中:

  良种繁育基地建设工程:8项

  标准化生产基地建设工程:6项

  标准化贮藏保鲜加工基地建设工程:7项

  市场流通体系建设工程:2项

  科技推广服务体系建设工程:2项

  质量安全检测监管体系建设工程:6项

  疫病防疫体系建设工程:1项

  信息服务体系建设工程:1项

  风险应对及调控保障体系建设工程:4项

  (详见附表三:南宁市“菜篮子”十二五重点工程和重点项目表[略])

  六、保障措施与扶持政策

  (一)政策保障

  1.坚持城乡统筹发展

  根据自治区人民政府《关于加快建设南宁柳州超大城市桂林特大城市的意见》(桂政发〔2010〕81号)的要求,南宁市要用3—5年的时间,建成广西首个人口达到300万人的城市。城市规模的扩大、人口的增加和城乡绿色消费的逐渐形成,都提高了“菜篮子”产品的需求,同时也增加了“菜篮子”生产的压力。为此:

  一是要充分利用建设广西“首善之区”和区域性国际城市的历史性机遇,统筹城市化、城镇化与“菜篮子”工程建设的关系,逐步建立起城市扩张与“菜篮子”基地建设同步推进机制,实现二者的良性发展。

  二是要充分利用建设区域性物流商贸基地、加工制造基地、特色农业基地,国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心等发展机遇,拓展和完善“菜篮子”建设的产业链,做强做大“菜篮子”产业,实现由生产大市向生产强市的转变。

  2.形成区域政策合力

  要以新一轮“菜篮子”工程建设为契机,完善南宁市现有的相关配套政策,同时积极加大政策供给和支持力度。为此:

  一是根据南宁市“菜篮子”工程建设的新形势、新特点,加大政策供给和支持力度,适时出台新的政策和措施。

  二是整合相关政策和措施,形成区域政策合力。

  (二)机制保障

  1.加快农业产业化经营

  加快“菜篮子”工程建设产业化经营,一是积极扶持龙头企业、中介组织等发展壮大;二是推进全市生产加工领域产业化经营。通过“基地+农户+批发市场”、“基地+中介机构+农户”、“龙头企业+农户”、“专业合作社+农户”等产业化经营形式,积极推进“菜篮子”种养加、贸工农一体化经营战略,以拓展产业链,提高产品生产和销售的保障能力,以及抗风险的能力;三是推进市内外生产加工领域的产业化经营,鼓励辖区内的龙头企业、合作组织发展农副产品加工业;四是推进流通领域的产业化经营。通过“批发市场+基地+农户”、“中介机构+基地+农户”、“农贸市场+超市”等产业化经营形式,提高产品的市场竞争力,确保农民增产增收。

  2.完善社会化服务体系

  完善社会化服务体系,为“菜篮子”产品生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。主要包括技术推广体系、动植物疫病防控体系、质量监管体系、市场体系、信息体系、金融保险服务体系等。在当前形势下,重点抓好三大体系建设:

  一是生产环境和产品质量的安全保障体系,重点是在标准化生产体系、投入品生产体系、检验检测体系、技术支撑体系等方面提高保障能力。

  二是新型流通体系,重点是在产销对接、绿色通道、批发市场、销售终端、农超对接等方面提高保障能力。

  三是应急体系,重点是在信息体系、冷链物流、补偿机制等方面提高保障能力。

  3.推进区域开放合作

  加强技术交流与开放合作。加强与国内先进农业科研机构、院校的密切联系,加强技术交流,对关键技术、核心技术进行共同研究与开发;积极发展外向型农业,面向东盟地区开拓本地优势农产品,尤其是差异化农产品的市场;实行“引进来”和“走出去”战略,促进相互投资和产业对接,促进发展。

  (三)用地保障

  1.保证基地规模稳中有升

  一是按照“菜篮子”工程建设目标,确定全市菜地面积最低保有量,严格实行“征一补一”等原则。

  二是加快土地流转,推进规模化经营。加快农业用地的流转速度和规模,使生产尽快形成规模化经营格局,对规模流转土地从事“菜篮子”产品生产达到一定规模的予以奖励。

  2.制订相关基地管理条例

  一是加强新菜地开发建设基金的征收和使用管理,明确相关部门和单位的职能与责任,规范基地建设、保护和管理。

  二是尽快出台养殖业、农产品加工业、物流服务业等“菜篮子”工程建设所需的土地使用和土地供给政策,优先保证“菜篮子”工程建设用地。

  三是建立菜地保护制度,实现占补平衡。稳定和增加郊区蔬菜基地面积,实行郊区10万亩常年菜地最低保有量制度;建立蔬菜基地征占许可制度,严格控制非农业建设占用菜地;实行菜地占补平衡机制,采取“征一亩补充回建一亩”的办法,征地后用地单位必须如数缴纳新菜地开发建设基金,坚持先补后占,实现占补平衡。

  3.加强基地规划建设

  一是加强基地规划建设,提高保障能力。通过建立利益联结机制和科学规划,可以在更大范围、更高层次提高区域保障规模,并能够有效推动产销衔接。

  二是合理布局生产和产品结构,提高保障水平。特别是要根据农产品生产的季节性,合理安排基地生产规模和产品结构,通过不同区域、不同季节和不同产品的季节性生产,实现周年的产品保障供应。

  (四)资金保障

  1.增加经费投入

  一是提高资金投入规模。各级政府要加大新一轮“菜篮子”工程建设资金投入,将“菜篮子”工程建设资金列入市、县(区)财政预算,加大对生产、加工、流通、销售等环节基础设施建设及

  种养结构调整、质量提升和体系建设等方面资金投入。

  二是严格落实经费来源渠道。实行“菜篮子”基地占补平衡和补偿机制,对征用菜地(鱼塘)的用地单位及时足额征收新菜地开发建设基金,专项用于菜地(鱼塘)建设和改造。

  2.建立多渠道资金平台

  一是多方筹措资金,保障“菜篮子”工程顺利实施。积极争取上级的财政支持,扩大各级财政资金投入;申请国债等国家资金以及政策银行和商业银行贷款支持等。

  二是发挥市场机制作用,广泛吸引社会资金投入本市“菜篮子”工程建设,鼓励金融机构开展“菜篮子”金融创新业务。鼓励本市农业产业化龙头企业、农民专业合作社投资建设“菜篮子”产品生产基地。

  3.提高资金使用效益

  一是从生产方面提高资金的使用效益。统筹“菜篮子”工程建设资金的使用,形成资金合力;科学谋划投资项目,做好项目前期论证,减少投资失误;采取财政资金引导、以奖代补、先建后补等形式,积极引导其他社会资金的投入,扩大全市“菜篮子”工程建设资金的投入规模和使用效益。

  二是从管理方面提高资金的使用效益。根据“菜篮子”工程建设项目的特点,采取有力措施,加强资金管理,明确资金用途,确保专款专用。

  (五)技术保障

  1.技术研发

  实施“科技兴农”战略,依靠科技进步,促进南宁市“菜篮子”工程建设发展。重点是构建“菜篮子”工程建设技术体系:一是引进和选育新品种,建立和健全良种繁育体系,着重选育优质、高产、抗病虫、商品性能好的新品种;二是研究开发种养综合增产增效及种良法系列配套技术;三是开发应用无公害生产技术和产品检测技术;四是技术设施体系研究开发和生产机械化技术推广应用研究等。努力把“菜篮子”生产与现代生物技术革命、现代农业展示、旅游观光农业结合起来,提高“菜篮子”产品生产竞争力。

  2.技术推广

  认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号),推进创新基层农业技术推广机制,鼓励和扶持开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务,促进农业技术社会化服务组织发展,以推广“高产、高效、优质、安全”技术为重点,不断提高“菜篮子”产品生产科技贡献率。

  3.技术培训

  充分利用农业科研院所、高等院校及其他科研教学机构的培训设施和培训力量,以龙头企业、农业专业技术合作组织等为龙头,以农业技术推广人员为主体,以财政支持为主,积极开展各种先进适用的“菜篮子”工程技术培训,培训内容以标准化、生态种先进适用的“菜篮子”工程技术培训,培训内容以标准化、生态化、安全化、品牌化技术为主,强化农产品质量安全安全技术,培训人员向农业技术推广人员、乡土人才、龙头企业、合作组织和农户倾斜。

  (六)组织保障

  1.坚持行政首长负责制

  “菜篮子”工程是市政府为保证“菜篮子”产品的有效供给,有计划、有步骤地实施生产加工基地和流通市场建设,加强副食品供应宏观调控的系统工程,实行“菜篮子”工作市长负责制,“菜园子”生产基地县(区)长负责制。要根据人口增长、生产供应和消费需求情况,研究确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、基地建设,重点产品自给率、控制率、产品质量安全合格率,主要产品市场价格、产销衔接、市场建设、应急处置、风险控制、农业生态环境、政府储备、信息化建设等指标,列入县(区)人民政府和市各相关部门的责任制考核体系,有效解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”等问题,进一步强化“菜篮子”行政首长负责制。

  2.完善分工协作制

  各级人民政府和有关部门要从政治和战略的高度,进一步提升对“菜篮子”工程建设重要性的认识,增强使命感和紧迫感,按照南宁市人民政府《关于实施新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(南府发〔2010〕52号)的精神和要求,强化部门管理和监管职能,明确责任,进一步细化“菜篮子”工程建设工作领导小组成员单位的部门分工,加强部门合作,做到组织落实、责任落实、经费落实。

  3.落实监督检查制

  建立健全各项规章制度,加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查,消除各种影响项目建设隐患,建立定期进行考核制度,做到有章可循,违章必纠。加强“菜篮子”工程建设的督查工作,从而使“菜篮子”的相关政策措施真正落实到实处。

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市“菜篮子”产业发展十二五规划的通知

2011-10-26  17:08

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