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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市青少年事业发展十二五规划的通知

信息来源: 发布时间:2012-12-05 11:39 【字体:

各县、区人民政府,市政府各级部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市青少年事业发展“十二五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2012年12月5日

  南宁市青少年事业发展“十二五”规划

  青少年是国家和民族的未来与希望,是全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要力量,是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的积极参与者。新时期,青少年发展程度已成为衡量南宁经济社会发展程度的重要指标,青少年事业已成为南宁市现代化建设事业的重要组成部分,青少年是南宁市构建区域性国际城市和广西“首善之区”不可或缺的一支生力军和潜在力量。为了进一步加强对青少年事业的指导,促进青少年健康成长成才,推动青少年事业的科学发展,根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制本规划。本规划所指青少年是6-35周岁的社会群体。规划期限从2011至2015年。

  一、发展状况和发展环境

  (一)“十一五”发展成就

  “十一五”以来,市委、市政府高度重视青少年事业的持续健康发展,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕我市构建区域性国际城市和广西“首善之区”的目标,锐意进取,开拓创新,充分发挥青少年在社会参与中的积极作用,促进青少年事业与经济社会的协调发展,开创了青少年事业新局面,圆满完成了青少年“十一五”规划的各项目标任务。

  1.青少年思想道德建设取得明显成效。以社会主义核心价值体系引领青少年,积极推进青少年思想道德教育,以各种法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日,以及未成年人的入学、入队、入团,成人宣誓等有特殊意义的重要日子为契机,组织丰富多彩的主题班会、队会、团会,广泛开展系列主题教育活动,引导青少年弘扬民族精神,增进爱国情感,提高道德素养。深入开展社会主义荣辱观教育,充分利用“公民道德宣传日”和“中小学弘扬和培育民族精神月”,组织青少年开展内容丰富、形式多样的主题活动,通过整合资源,寓教于乐,创新活动载体,拓展活动内容,全市广大青少年思想道德素质有了明显提高。大力推进未成年人思想道德建设,全面推进实施全国未成年人思想道德建设测评体系,建立和完善南宁市未成年人思想道德建设工作联席会议制度、工作督查制度等机制,全市未成年人思想道德建设工作迈上新台阶。2009年12月,南宁市荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

  2.广大青年在经济建设主战场中大显身手。围绕南宁市“十一五”发展目标,广大青年积极参与投身于我市经济建设主战场,生力军和突击队作用得到进一步发挥。各级共青团组织以实施青春建功新农村“兴旺行动”为载体,为广大农村青年提供技能培训,帮助青年实现创业致富,有效引导广大青年积极参与新农村建设。各级团组织大力实施岗位建功行动,引导广大青年立足岗位,奉献建功,奋发有为,在参与推动我市开放发展中发挥作用。围绕创建创业型城市,我市出台了鼓励青年创业发展的有关政策。五年来,团市委联合有关部门大力实施我市青年就业创业行动,在全市建立了188个青年就业创业见习基地,为广大大中专毕业生、进城务工青年提供就业岗位;举办青年就业创业培训班,开展职业技能大赛,帮助14508名青年获得创业小额贷款,引导广大青年走自主创业之路。深入开展青年创新创效行动,建立了7个青年科技创新基地,科技创新实践成果丰硕,大批青年人才成为建设创新型城市的骨干。

  3.青少年在构建和谐社会中发挥积极作用。广大青少年积极参与和谐社会建设,在争创全国文明城市、国家卫生城市中发挥积极作用。全面深化我市青年志愿者行动,全市有26万名青年成为注册志愿者,广大青年志愿者为抢险救灾、扶困助弱、医疗卫生以及中国-东盟博览会等大型赛会等提供了超过3000万小时的志愿服务,用实际行动生动展示南宁青年风采,诠释“能帮就帮”的城市精神。推进“希望工程”等扶贫助学活动富有成效,募集资金1200万元,修建26所希望小学,资助5000余名贫困学生。各级党团组织建立了275个“爱心超市”,受惠困难群众近36万人次,拓宽了服务和联系群众的渠道。深入实施绿城青年文化活动品牌计划,开展了1000多场次的城乡青年文化活动,推动全市青年文化事业蓬勃发展。全市百万青少年积极参与植绿护绿活动,保护母亲河行动成效显著。

  4.青年人才成长环境进一步优化。围绕南宁市经济社会发展的中心任务,借助中国-东盟博览会平台,引进一批青年人才服务我市经济社会各领域的建设发展。实施全市青年人才开发计划、青工技能振兴计划,深化绿城青春岗位建功行动,举办南宁十大杰出青年等各类评选表彰活动,选树了一大批青年先进典型。加大青年人才培养、凝聚、表彰和举荐力度,建立健全青年人才工作机制,优化青年人才成长环境,为社会培养输送各类优秀青年人才。深入开展青少年学生素质拓展活动、科技文化卫生“三下乡”社会实践教育活动,青少年在服务社会中增长见识和才干,青少年学习成才、实践成才蔚然成风。

  5.青少年的权益维护与犯罪预防工作水平进一步提高。深入开展“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”工作,建立南宁市12355青少年服务台,推进青少年事务社会工作者试点工作,深化“青少年维权岗”创建活动,广泛开展“青少年维权岗”进社区、进农村、进校园行动,形成市、县、乡三级维权服务网络。深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动,维护青少年合法权益工作取得新突破。2009年,中央综治委、人力资源和社会保障部授予共青团南宁市委“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。

  6.青少年组织建设进一步加强。五年来,全市党建带团建工作取得显著成效,“五四”红旗团委创建工作扎实开展,实施基层组织建设“三年规划”,命名了100个团建示范点,共有696个团组织被确认为全国级、自治区级、市级“五四”红旗团组织;团的基层组织建设稳步推进,农村、社区和“两新”组织等领域团建不断创新,创树了一批团建先进典型,推进基层团建工作的整体活跃。“十一五”期间,全市新发展团员252620人,为各级党组织和团组织输送大量优秀人才。积极创新活动载体,强化团属组织的规范运行,青学联、少工委、青企协各项事业取得长足发展,青少年活动中心等青少年校外教育活动阵地建设不断完善,服务青少年的作用充分发挥,吸引力、凝聚力和影响力得到提升。

  “十一五”期间,青少年事业发展虽然取得了很大成就,但也存在一些问题。主要是在制定、完善和实施有关青少年的政策、法规方面还有差距,相应的工作机制、协调机制还不够健全,对青少年事业发展的长远战略规划和指导力度还不够;青少年事业发展的阵地建设有待于加强,六县六城区现有的青少年活动阵地大都规模小、功能少、设施差、档次低,无法满足青少年更新、更高的文化活动需求;随着城市空间的拓展,社区日益成为人们活动的场所,在全市尚未形成以市、县(城区)青少年活动中心为主阵地、社区青少年活动场所为基础的三级青少年活动阵地格局;青少年网络阵地建设和服务有待于加强;各类青少年组织自身建设、服务能力需要进一步加强,服务领域和手段亟待拓展与创新;促进青少年事业发展的力量、资源缺乏有效整合。

  (二)“十二五”发展环境

  1.发展机遇

  “十二五”时期是我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目标的关键时期,我市青少年事业发展面临新的重大机遇和有利条件。政治稳定为青少年事业发展提供了有效的保障;中国-东盟自由贸易区全面建成运行,南宁作为中国与东盟开放合作的前沿中心城市,有利于青少年开展国际交流和合作;国家实施新一轮西部大开发战略、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台、以及广西北部湾经济区开放开发加快推进,我市深化改革开放、加快转变经济发展方式,有利于青年投身经济建设主战场、有效实现就业创业;我市经济进入快速稳定发展的新阶段,城市发展“重点向南”战略的实施,加快建设“三基地三中心”,有利于青年建功立业、推进青少年事业实现新发展。

  2.面临挑战

  “十二五”期间,我市青少年事业发展同样面临新的挑战:针对国际国内社会环境复杂变化、青年思想活跃的情况,引导青少年确立正确的价值取向,增强青少年思想教育的有效性和针对性面临着新的挑战;随着我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”,进一步拓展青少年参与南宁经济社会发展的广度和深度面临着新的挑战;针对青年各种诉求的日益增长和变化,有效提升服务青年的能力和水平,更好地组织、凝聚青年面临着新的挑战;针对部分基层青少年组织基础薄弱、青年流动加快等状况,建立适应青年群体分布状况的组织体系,实现对青少年的广泛联系和有效覆盖面临着新的挑战。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委市政府的中心工作和大局,围绕我市“十二五”规划的目标和任务,按照科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的要求,坚持青少年事业发展与我市经济社会发展的协调同步,坚持青少年事业发展的正确方向,以政府为主导,以政策为保障,以创新为动力,发挥共青团组织的主体作用,充分整合社会资源,引导青少年积极投身到我市经济、政治、文化和社会建设,努力推动青少年健康成长成才,促进青少年事业全面、协调、可持续发展,不断为南宁加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”注入新的活力。

  (二)基本原则

  ——坚持以人为本促进青少年全面发展。科学教育青少年,正确引导青少年,竭诚服务青少年,尊重青少年的主体地位,调动青少年的积极性,帮助青少年解决实际困难,把青少年培育成为合格的现代公民,把青少年团结凝聚在党和政府周围,进一步巩固和扩大党执政的青年群众基础。

  ——坚持政府主导推动青少年事业发展。通过政府主导,关注青少年事业发展的重点领域,把握青少年事业发展趋向,制定推动青少年事业发展的政策法规,为青少年事业发展提供必要的人力、物力和财力保障。

  ——坚持创新引领青少年事业发展。既发扬长期以来形成的优良传统,又主动适应经济和社会的变革,深入实际,调查研究,把握青少年的特点和规律,认真研究新情况,解决新问题,创造新经验,使青少年事业不断焕发出新的生机和活力。

  ——坚持全社会参与支持青少年事业发展。充分整合社会资源,调动各方面的积极性,努力形成全社会关心、支持、参与青少年事业的强大合力。

  (三)发展目标

  以促进青少年的全面发展为宗旨,建立健全与我市经济社会发展相适应的青少年工作体系和运行机制,不断优化青少年发展的社会环境,保障青少年充分享有发展权利,充分享受我市改革和发展的成果,优先从教育学习、公民素养、人才建设、就业创业、社会参与、维权及犯罪预防、组织与活动阵地等领域进行建设和突破,在广大青年中深入开展创先争优活动,积极参与社会管理创新,探索协助政府管理公共事务新模式,推动青少年事业实现新发展,全力提升我市青少年在加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”建设中的贡献力和综合影响力。

  三、重点任务

  (一)促进青少年成长成才

  1.加强青少年教育

  (1)保障青少年受教育的机会和权利,提高教育水平和层次。继续解决好进城务工人员子女、“留守儿童”和特殊青少年的义务教育问题,整合社会资源,建立健全扶贫助学制度,实施城乡帮扶计划,加强对困难家庭子女的援助帮扶,依法保障进城务工人员子女、留守儿童、特殊儿童、少年平等接受义务教育的权利。在推进义务教育标准化建设和均衡发展的基础上,加快扩大高中阶段的优质教育资源,在全市逐步普及高中阶段教育。大力发展职业教育,推进职业实训基地建设,促进建立起普职互通,中、高等职业教育衔接,学历教育与职业培训并举的教育模式,做好未继续升学的初、高中毕业生的劳动技能培训,培养大批适用型人才和高素质技能人才。发展高等教育,加大培养大学生社会责任感、创新精神和实践能力,提高大学生的综合素质。提高青少年整体受教育的水平和层次,优化青年人力资源结构,到2015年,新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。

  (2)加强公共安全教育,提高危机处置能力。以防灾减灾科普教育为抓手,认真开展“防灾减灾”为主题的各类灾害防御科普知识宣传活动,切实加强青少年公共安全教育。探索建立我市应急志愿者队伍,每年有针对性地开展紧急疏散、灾害救助、逃生自救、危机处理及生存训练等方面的应急演练,努力提高青少年应急逃生和自救互救等方面的应对能力。

  (3)树立终身学习理念,不断提高青少年整体素质。围绕建设学习型城市,在广大青少年中宣传、树立终身学习的理念,加强新知识和新技能的学习,提升青少年的综合素质。建立由学校、社区、家庭和青少年共同参与的终身教育体系,指导青少年实践终身学习。充分运用开放性、信息化的教育手段,整合各类教育资源,拓展青少年学习的途径和内容。每年举办全市“青少年读书月”活动,开展青少年读书竞赛活动。进一步建立规范有序的社会教育培训市场,为青少年提供更加开放便利的教育培训条件。

  (4)加强公民素养教育。加强政治素养教育,把社会主义核心价值体系融入青少年思想道德教育工作之中。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,积极探索开展公民道德素养教育的新途径、新方法,在青少年中广泛开展传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德、礼仪的教育和实践活动。加强青少年思想道德建设,教育引导青少年牢固树立社会主义荣辱观,倡导从我做起、从身边小事做起,推动青少年自觉践行社会主义荣辱观。进一步推动青少年参与公共事务与志愿服务,在实践中提升青少年的自我责任感、家庭责任感和社会责任感。培养青少年公民意识,认真履行公民义务,依法、有序参与民主政治建设,引导青少年有序参与社会重大问题决策讨论,以合法、理性的方式表达诉求。

  2.促进青少年健康成长

  (1)关注青少年身体健康。加强青少年健康教育,编纂出版青少年健康普及读物,开设健康教育课程,开展青少年生殖健康和流行疾病普及教育,开展青少年预防艾滋病宣传服务活动,预防青少年吸毒、有害健康的不良行为。加强青少年常见疾病的防治,重点做好青少年肥胖、营养不良、视力低下、口足手疾病等学生常见疾病的监测和防治工作。加强学校学生营养指导,加大对农村青少年营养健康的投入,改善贫困青少年营养状况。

  (2)加强青少年心理健康教育和咨询服务。以学校为重点,逐步开设心理教育课程,加强心理辅导室标准化和规范化建设,加强心理辅导队伍建设。依托社区服务中心,建立社区青少年心理咨询点。关注企业青年职工心理健康,加强青年职工的心理疏导工作,及时缓解青年工作压力。强化南宁市12355青少年服务平台建设,建立健全12355青少年心理咨询志愿者队伍和咨询服务机制,为青少年提供心理咨询服务。

  (3)大力加强青少年文化建设。积极扶持发展青少年文化艺术事业,鼓励支持各级各类学校设立文艺创作班、文艺表演队,举办南宁市“希望之星”青少年文化艺术节,丰富青少年的文化生活。引导广大青少年参与保护和发扬以壮民族为主体的少数民族文化、民间传统特色文化,不断提升首府南宁文化软实力。大力推进青年文化创意产业发展,引导青少年积极进行文学艺术创作,打造民族地区青少年特色文化品牌。

  (4)深入推进青少年群众体育活动。加强城市公共体育设施建设,重点加大社区体育场地设施的投入和建设,提高公共体育设施的开放率,为青少年参加体育健身活动提供便利。大力开展群众体育活动,支持和鼓励青少年积极参加一年一度举办的南宁市半程马拉松赛、健康跑等活动。加强对在校学生的体育活动指导,广泛开展阳光体育活动,实施义务教育阶段中小学“体育、艺术2+1项目”,确保中小学生每天1小时的校园体育活动。

  (5)运用新媒体服务青少年成长。加强青少年网络文化管理,倡导青少年网络文明,深入开展青少年网络文明行动,推动制定《南宁市青少年网络文明公约》。深入开展青少年易于接受、乐于参与的网络活动,提升青少年网络文化素养,加强对青少年的网络教育引导。加强对学校周边网吧的整治与管理,引导和规范青少年的网络行为。

  3.推进我市青年人才建设工程

  (1)大力培养青年人才。深入实施国家、自治区和南宁市中长期人才发展规划纲要,围绕人才强市战略,通过举办培训班、挂职锻炼等方式,大力实施南宁青年英才培育工程,重点培养扶持一批青年拔尖人才和拔尖大学生,推动全市各行各业优秀青年人才进入国家重大人才工程以及自治区和南宁市人才工程的培养行列,得到更好的深造和锻炼。

  (2)积极凝聚青年人才。充分发挥共青团等现有青年社团组织在凝聚青年人才、培养青年人才中的重要作用。创建一批各领域、各行业、专业性的青年人才社团组织,为各类青年人才聚集交流、激发创新创业热情营造良好氛围。

  (3)积极举荐青年人才。深入开展各种优秀青年人才典型的评选表彰活动。利用各类媒体广泛宣传优秀青年人才的先进事迹,激励全社会广大青年竞展才华、奋发成才。积极向党政机关、企事业单位推荐优秀青年人才。

  (4)不断完善青年人才工作机制。抓住培养、凝聚、举荐关键环节,构建开放式的青年人才工作格局。完善青年人才中介服务机构,逐步形成多层次、多功能、广覆盖的青年人才中介服务体系。建设南宁青年人才库及其信息管理系统,强化青年人才资源社会预测、信息收集、趋势监控、流动引导等信息化服务。规范表彰激励机制,建立科学开放的青年人才评价指标体系和评选表彰体系。把青年人才工作纳入我市人才工作体系,推动制定有利于青年人才成长的政策和制度,优化青年成长环境。

  (二)引导青年投身经济建设

  1.推动青年参与经济建设

  深入实施绿城青春生力军工程,引导青年为促进我市经济又好又快发展作贡献。以南宁青春岗位建功行动为载体,积极开展青年岗位能手、青年创新创效、青年安全生产示范岗等活动,引领企业青工参与技术革新,推动企业转变发展方式。以青年文明号创建活动为载体,在服务行业、窗口单位青年职工中倡导微笑、优质、高效服务,培养岗位标兵。不断深化拓展南宁青春建功新农村行动,鼓励引导青年参与新农村建设。

  2.促进青年就业创业

  (1)巩固深化青年创业工作。贯彻落实自主创业政策,深入推进“青年创业信贷扶持计划”,全面落实青年创业小额贴息贷款。推进“南宁市青年上山下乡创业计划”,培育农村青年创业示范基地。建立青年创业志愿导师团,大力开展“创业先锋进校园”活动,引导青年投身创业。大力挖掘、培育和宣传青年创业典型,营造青年创业良好氛围。

  (2)加强青年就业创业技能培训。依托各类职业技术学校、职教中心、工业园区、经济合作组织、青年流动夜校、青少年之家和团属阵地,新建一批青年培训基地,开展订单培训和定向培训,强化就业技能和实用技术培训,促进青年实现就业。推进SYB、KAB创业培训项目,开展体验式、行动式培训,提升青年创业能力。

  (3)建立完善青年就业创业服务体系。积极整合各类社会资源,建立完善市、县(区)、乡镇三级青年就业创业服务中心(服务站)和青年创业协会、青年就业创业技能培训体系。按照“社会化运作,网络化建设,品牌化拓展”的思路,为青年提供创业信息、培训、政策咨询、小额贷款受理一站式综合服务。推进各级青年就业创业见习基地建设,积极培育“大学生创业基地”,举办青年就业专场招聘会,建立青年就业创业项目信息库,为青年就业创业提供有效服务。

  3.引导青少年开展科技创新与实践活动

  (1)培养青少年科技创新意识。以南宁市获批成为“国家创新型试点城市”为契机,组织青少年参与实施全民科学素质行动计划,开展“大手拉小手科技传播行动”、“青少年科技活动周”、“青少年爱科学实践活动”等丰富多彩的科学普及活动,培养青少年对科技创新的兴趣。

  (2)推动青少年参与科技创新和发明创造活动。在全市青少年中开展鼓励科技创新、发明创造、申请专利活动,鼓励青年科技工作者围绕全市重点产业、领域和科技发展前沿进行创新。组织青少年科技创新大赛,帮助青少年提高创新能力和实践能力。开展青少年科技创新奖、青少年科技发明奖等评选表彰活动,激发青少年的创造活力。

  (3)积极推广应用科技创新成果。充分发挥南宁市青年联合会、南宁市青年企业家协会的桥梁纽带作用,因地制宜地开展“青年专家科技服务团”活动。举办青年科技创新成果展示会、技术交流会、信息发布会等,集中展示青年科技创新成果。加大建立青年科技创新示范基地力度,促进科技创新成果商品化、产业化。

  (三)引导青少年参与社会建设

  1.促进青少年积极参与和谐社会建设

  (1)引导青少年参与志愿服务。大力弘扬“能帮就帮,敢做善成”的南宁精神,进一步完善青年志愿者服务阵地,推进街道、乡镇、社区、农村志愿服务站建设。不断壮大青少年志愿者队伍,组建一批专业性青年志愿者队伍,提高志愿服务的专业化水平。围绕社区服务、环境保护、抢险救灾、社会公益、文化教育和城市建设等领域,培植一批志愿服务品牌。重点深化关爱农民工子女志愿服务行动。推进大学生志愿服务西部计划、法律援助志愿服务计划。组织广大青年志愿者服务各项大型赛会活动,总结服务中国-东盟博览会等重大赛会活动的成功经验,提升大型赛会志愿服务规范化标准化管理水平。

  (2)积极发展青少年公益事业。争取政府支持,多方筹措资金,加大对青少年公益事业的投入,为青少年成长提供资金支持。动员社会各界力量积极参与到青少年公益事业,成立南宁市青少年发展基金会和其他各种服务于青少年健康成长的公益组织,开展各种青少年公益活动。继续实施“希望工程”,制订和完善“希望工程”、希望小学建设的管理规则、贫困生救助流程,形成规范化的工作运作机制和监督管理机制。

  (3)倡导和谐理念。加强对青少年的社会主义精神文明教育与引导,培养青少年的社会主义和谐社会思想,广泛倡导和谐理念、和谐精神,教育、引导广大青少年按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求,处理好各种社会关系和社会矛盾,促进社会稳定、民族团结、人与自然和谐。

  2.鼓励青少年参与生态环保建设

  围绕南宁市建设中国绿城、中国水城和生态宜居城市的目标,鼓励青少年倡导低碳经济和低碳生活,增强生态文明意识。以建设青少年绿色基地、种植青春主题林为载体,组织广大青少年参加植树造林活动,为优化绿城生态环境做贡献。继续开展“保护母亲河”行动,组织开展鱼苗放生和邕江保洁活动。

  3.扩大青少年对外交流合作

  (1)搭建青少年对外交流合作平台。扩大青少年对外交流与合作,加强青少年与国外青少年在文化、体育、科技等领域的交流与互动,积极筹办区域性国际性青少年论坛和中国-东盟青少年书画文化比赛,建立南宁市青少年对外交流合作基地,为南宁市青少年对外交流合作搭建重要平台。

  (2)丰富青少年对外交流合作方式。采取考察学习、挂职锻炼、友好援助等方式,“引进来”与“走出去”相结合,促进与区内外青少年组织之间的相互交流。与我市建立了友好城市关系的国家或地区,建立青少年组织之间的长效交流合作机制,加强与民间机构交流与合作,开展文化交流、国际考察合作,提高我市青少年的国际交流能力。

  (3)重点开展与东盟青少年交流合作。巩固和发展与珠三角、长三角、港澳台等地区之间的青少年交流。按照构建区域性国际城市的目标要求,抓住中国-东盟自由贸易区建成的机遇,重点开展与东盟国家之间的青少年交流,扩大对东盟的青少年交流合作,增进中国与东盟的友谊与合作。

  (四)做好青少年权益维护和预防青少年违法犯罪工作

  1.落实预防青少年违法犯罪和未成年人保护的法律、法规和政策

  深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》(中办发〔2009〕14号)等法律法规。扎实推进南宁市“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。严格按照有关青少年法律法规的规定处理青少年事务,切实保护青少年的各种合法权益不受侵犯。对青少年合法权益受到侵权的,青少年组织和青少年维权机构要积极提供必要的维权救助。

  2.加强青少年法律服务工作

  (1)完善青少年维权服务网络。整合资源,加强青少年法律援助机构建设,积极拓展青少年维权服务,不断完善以市青少年维权中心为龙头,以青少年维权站为纽带,以优秀青少年维权岗为依托的青少年维权网络,建立健全市-县(区)和系统-乡镇(街道)-社区四级青少年维权服务体系。加强南宁市12355青少年服务台建设,建立健全青少年权益监测体系,探索与专业机构共建青少年服务台,不断提高专业服务水平。推进进城务工青年维权工作。加强对青少年权益问题的理论研究和舆情监测。

  (2)加强对重点青少年群体的管理和服务。加强社会管理创新,深入开展重点青少年群体排查摸底工作,着力加强针对重点青少年群体的临界预防工作。进一步加强农村留守未成年人权益保护工作,提高农村留守未成年人的安全防范意识和自护能力。进一步加强流浪未成年人社会救助和管理。推进社区开展刑释解教人员安置帮教工作,加强服刑在教人员未成年子女和艾滋病致孤儿童的生活救助和帮扶。加强网络沉迷青少年的教育引导。建立健全重点青少年群体信息监测服务管理系统。建设南宁市未成年人励志学校,打造教育、矫治、挽救不良行为未成年人和预防青少年违法犯罪的工作阵地。

  (3)建立完善预防青少年违法犯罪协作机制。建立完善市、县(区)预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室和成员单位之间的沟通、联系与合作机制,形成工作合力,共同抓好重点群体、重点问题以及其他预防青少年违法犯罪工作。

  3.深入开展青少年法制宣传教育和安全自护教育

  (1)加强青少年法制宣传教育。加强对青少年的法制教育,培养青少年遵纪守纪的法治观念,提高青少年自我防范能力。对不同年龄层次、职业、民族、地域的青少年,采取具有针对性的、适应性的和普遍性的法制宣传教育方式方法,提高法制宣传的效果。创新法制宣传载体,充分发挥网络等新媒体的作用,提高教育实效。

  (2)加强青少年安全自护教育。加强中小学校园治安防范工作,创新宣传方式,积极探索通过网络、手机、微博等新媒体开展自护教育活动的新途径。在公交、民航、客运站等公众场所拓展发布安全自护信息的空间。做好“假期青少年自我保护提示”工作,推动青少年安全自护教育的机制化、长效化。

  4.保障特殊青少年的合法权益

  不断完善社会救助网络,为残疾青少年、贫困青少年、孤儿青少年、失学青少年、罪错青少年等各类特殊青少年群体提供享有平等接受教育、劳动就业、基本生活保障等权利的机会,促进特殊青少年身心健康发展。

  (五)进一步加强青少年活动阵地建设

  1.建立健全市、县(区)、乡镇(街道)和农村(社区)四级活动阵地网络

  加强青少年活动场所建设,将青少年活动场所和设施建设纳入城市建设统一规划,优化布局,加快建设市青少年活动中心,“十二五”期间要力争实现每个城区、县都建有一所综合性、多功能的青少年校外活动场所,积极推进乡镇(街道)、农村(社区)青少年活动场所建设,依托农村中小学校建设乡村学校少年宫,加快形成市、县(区)、乡镇(街道)和农村(社区)四级青少年校外活动阵地网络。推动我市建设具有多种功能的中小学素质教育综合实践中心(基地),鼓励有条件的县(区)、学校建设中小学素质教育综合实践中心(基地),为学生提供丰富多样的实践机会,培养学生动手能力、创新能力、情感态度与价值观,提高学生的综合素质。将青少年活动场所建设纳入城市旧区改建或新区开发建设规划中统筹考虑。推进农村青少年之家阵地建设。鼓励和支持社会力量兴建各类青少年活动场所,不断丰富和发展青少年活动阵地。大力加强青少年活动场所管理,健全机制,完善服务功能。

  2.推进公共文化设施向青少年开放

  本市各级纪念馆、博物馆、科普教育基地等公共文化设施,免费或降低收费标准向青少年开放。中小学生集体参观爱国主义教育基地实行免费开放。

  3.着力规范和推进团校建设

  以服务经济社会发展、服务青少年成长发展为出发点和落脚点,规范南宁市团校建设,创新团校发展模式。努力解决团校发展中遇到的编制、教师、资金、场地等问题,把团校办成独立法人的以服务青少年事业发展为主要任务的重要阵地。探索团校与党校、行政学院、高等院校的合作与共建。

  四、保障措施

  (一)建立健全青少年工作领导体制和协调机制

  成立南宁市青少年发展领导小组,由市领导担任组长,成员由市相关部门负责人及城区和各县分管领导组成,下设办公室,设在团市委,负责日常事务,形成“党委领导、政府主导、共青团协调、各部门参与、全社会关注”的工作格局。同时,探索建立“南宁市青少年工作联席会议制度”,定期或不定期就全市青少年发展重大问题,召集有关部门进行专题研究,建立健全青少年工作协调机制,扎实推进青少年事业发展。

  (二)加大对青少年事业发展的投入

  在经济持续增长、财政收入逐步增加的基础上,根据我市青少年事业发展的需要,加大公共财政投入,同时向青少年事业发展倾斜。进一步加强对青少年重点公益项目和重点公益领域的资金扶持,通过政府资金的引导和撬动作用,吸引更多的社会资金服务青少年事业。

  (三)加强共青团、少先队组织和队伍建设

  以“扩大组织覆盖、增强组织活力,增强团员意识,发挥带头作用”为目标,不断健全团的基层组织网络,加快推进在进城务工青年和“两新”组织中的建团工作,积极推进农村专业合作组织等新兴领域建团,探索建团新形式,完善“绿城团旗飘”团建信息平台,努力实现团组织对青年的广泛覆盖。加强少先队组织建设,进一步巩固全市各县(区)、乡(镇)、社区少工委建设,在全市小学、初中实现少先队组织全覆盖。进一步加强团干部作风建设,加强各级团干部的业务能力建设,在各级团组织和团员中深入开展创先争优活动,大力培养思想政治水平高、作风过硬、业务能力强的团干部队伍。进一步加强少先队辅导员队伍建设,建设好少先队辅导员、志愿辅导员和少先队工作者队伍。根据青少年工作的专业化特点和现实要求,积极培养专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍,发展和完善专兼职相结合的青少年工作者队伍,鼓励社会优秀人士兼职从事青少年关爱、教育工作,实现“市服务中心——城区工作站——街道工作点”三级垂直管理的青少年事务社工服务体系。

  (四)积极发展青少年社团组织

  加强对青联、学联、青企协、志愿者协会等青少年社团组织的管理和指导。积极培育各类青少年社团,加强对各类青年自组织、社团组织的联系、引导和服务,促进团组织与青年社团良性互动发展。创建南宁市团组织联盟网站,努力为各类青年社团搭建网络平台。构建共青团主导、各有侧重、全面覆盖的市、县(区)、乡镇(街道)三级青少年组织网络体系,创新对全市范围内青少年的组织覆盖和活动覆盖。

  (五)加强对青少年事业发展的调查研究

  各级青少年组织要加强对新形势下青少年群体、青少年现象、青少年问题和青少年政策的研究,深入基层开展调研,了解青少年事业发展的基本情况及存在的问题,为青少年事业发展建言献策,为各级党委、政府决策提供参考。积极整合资源,成立南宁市青少年研究会,加强对青少年事业的理论和实践研究,开展青少年发展研讨会、论坛等形式多样的理论研究活动。

  (六)做好对规划的组织实施与监测评估工作

  加强对规划的组织实施工作,做好年度计划、专项规划与本规划的相互衔接。各成员单位要根据本规划的总体要求,结合各自的职责和分工,提出年度实施方案,并提供必要的人力、物力和财力保障,确保各项工作落到实处。由市青少年工作联席会议加强对本规划实施情况的监测,提交监测评估报告,定期向社会公布。根据规划实施进展情况及各种客观因素对本规划进行必要的调整与修改完善。

  附件:南宁市“十二五”青少年事业发展重点项目表.doc

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南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市青少年事业发展十二五规划的通知

2012-12-05  11:39

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