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南宁市人民政府办公厅关于印发进一步深化投资项目审批制度改革工作实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-10-28 16:21 【字体:

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  《关于进一步深化投资项目审批制度改革工作实施方案》已经市十三届人民政府第51次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  2013年10月28日

  关于进一步深化投资项目审批制度改革工作实施方案

  为了深入贯彻落实党的十八大精神,进一步转变政府职能,深化投资项目审批制度改革,优化政务服务环境,提高投资项目审批效能,从源头上防治腐败,促进我市科学发展、加快发展、跨越发展,结合我市实际,特制定本工作方案:

  一、指导思想

  深入贯彻落实十八大精神,以科学发展观为指导,以转变政府职能为核心,通过深化审批制度改革,继续精简和规范投资项目审批,优化投资项目审批机制,着力推进政府转变职能,建设高效、廉洁的服务型政府,推动南宁市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越。

  二、工作目标

  按照“简政放权、便民高效、提速规范”的原则,通过采取“整合流程、一门受理、同步审查、并联审批、限时办结”等改革方式,明确各方职责,强化审批监督,进一步简化审批前置、缩短审批时限、优化审批服务、规范审批行为。各级各部门要积极开展清理和精简工作,对不适应经济社会发展要求、妨碍市场开放和公平竞争以及难以发挥有效作用的审批事项,要坚决予以取消;可以用市场机制代替的审批事项,通过市场机制运作;对确需保留的审批事项,要建立健全监督制约机制,杜绝审批的随意性,做到审批程序更加规范、审批环节切实减少、审批效率明显提高,审批责任追究制得到严格执行。

  三、主要内容和任务

  (一)进一步整合审批流程

  按照“流程最优、环节最简、时间最短、服务最佳”的要求,进一步整合审批流程,压缩审批时限,确保投资项目审批提速增效。

  1.执行审批分段管理。政府投资项目审批流程整合为立项(项目审批)、用地审批、规划审批、招标报建及施工许可、竣工验收5个阶段。企业投资项目审批流程整合为立项(备案、核准)、用地审批、规划审批、招标报建及施工许可、竣工验收5个阶段。立项(备案、核准)阶段包含项目建议书、核准、备案、选址意见、用地预审、环评(初步意见)、可研及招标方式核准等事项的审批;用地审批阶段包含建设用地批准书、国有建设用地划拨决定书或土地出让合同、建设用地规划许可等审批事项;规划审批阶段包含建设工程规划许可、环评、初步设计及相关专项设计审查等审批事项;招标报建及施工许可阶段包含施工许可、政府投资概算评审、施工图预算评审、施工排水许可、占用城市道路或绿地等审批事项;竣工验收阶段包含建设工程竣工验收备案、建设工程规划验收合格证、消防、防空、防雷验收,政府投资项目竣工财务决算批复等审批事项。

  每个阶段确定一个牵头部门负责组织相关审批部门明确具体审批事项、制定审批流程,开展并联审批。发展改革部门负责牵头组织立项阶段,国土部门负责牵头组织用地审批阶段,规划部门负责组织规划审批阶段,城乡建设部门负责牵头组织招标报建及施工许可阶段、竣工验收阶段。(牵头部门:市政务办、市法制办;责任部门:市直各审批部门)

  2.完善并联审批机制。按照“能合不分,能并不串”的原则,打破部门界限,由市政务办、发展改革委根据整合方案对每个阶段审批流程进行优化重组,原则上每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料,统一组织其他审批部门开展并联审批、联合审查、联合踏勘,协调审批进度,制定并实施审批超时默认制、联合审批缺席默认制。(牵头部门:市政务办、发展改革委、市前期服务中心;责任部门:市规划局、国土资源局、环境保护局、城乡建委等市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  3.优化内部审批流程。各项目审批部门应当采用“文”、“表”、图等形式,制作本部门各审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、审批运作流程和操作方法等的统一格式告知材料,向社会公开,切实减少审批自由裁量权。按流程再造的要求,合并审批节点及事项,优化部门内部审批程序,建立健全各司其责的内部审批流转机制。(牵头部门:市政务办;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  (二)进一步精简审批事项

  全面清理审批事项以及审批前置条件,下放审批权限,在部门全面清理的基础上,经市人民政府常务会议审定后,统一向社会公告。

  1.全面清理审批事项。按照国务院、自治区政府推进审批制度改革的有关精神,由市法制办牵头对全市各级审批事项进行清理,一律取消没有法定依据的、中央和自治区政府明令取消的以及重复的审批事项;不得将部门职责性管理工作“搭车”为审批的内容;不得拆分审批的条件、环节;参照国家、自治区的项目核准(备案)范围,研究部分企业投资项目由核准制调整为备案制。减少公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理事项的审批。清理不利于民间资本进入的审批事项,为民营经济发展创造良好环境。严格控制新设审批事项,确需新设的,须经合法性、必要性和合理性审查论证并履行法定程序批准后方可设立(牵头部门:市法制办;责任部门:市直各审批部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  2.简化审批前置条件。切实取消不合理、不科学的审批前置条件,对没有法律法规依据、地方政府和部门自行设定的、能够通过事中、事后监管达到管理目的前置条件,一律予以取消或作为后置审批或调整为出具审查意见。各行业主管部门不得通过设置审批前置条件变相增加评审评估事项,取消无法提供法律、法规和规章依据的评审评估报告,不得委托中介服务机构变相实施行政审批和行政收费。各审批部门要按照投资项目类别和性质、项目投资规模等,分类明确审批前置条件,必须做到简化、简明、简洁。(牵头部门:各审批部门;责任部门:各县(区)、开发区、五象新区)

  3.同步下放审批权限。根据自治区人民政府关于开展扩权强县、扩权强镇工作的有关规定以及各级人民政府的职能定位,要同步下放审批权限,充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用。凡是自治区、南宁市明文规定下放的,不涉及市级资金投资的、没有跨区域的,下级部门有决策能力的审批权限,原则上都要通过委托或授权等方式下放给县(区)、开发区、五象新区和国家试点镇、自治区重点镇审批,其批复文件效力等同于市级审批机关批复文件效力。要坚决制止和纠正下放受理层级但不下放终审权,或名义上下放事权却不同步下放核心审批前置等行为。(牵头部门:市法制办;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  (三)进一步提高审批效能

  围绕简单、便捷、高效的要求,进一步完善政务服务体系,健全服务机制,创新审批方式,规范审批行为,促进审批效能有更大提高。

  1.严格实行集中审批。按照“三集中三到位”工作要求,进入政府服务中心办理的事项,必须由部门派驻政务大厅窗口集中办理,实现审批科室向政务服务中心集中,严格执行一次性告知、限时办结及首问责任制。加大对窗口的授权力度,对于申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的,授权窗口工作人员作为“即办件”当场直接办理;对法律法规规定需现场勘察、逐级审核、领导签批的事项,由窗口工作人员负责联系督办,部门科室限时回复办理意见。加强窗口人员选拔,各窗口负责人由本单位行政审批权相对集中的、业务能力强的科室负责人担任,窗口工作人员应为行政编制人员或依法授权承担政务服务事项的事业编制人员。(牵头部门:市政务办;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  2.必须坚持严格限时办结。各审批职能部门要在优化审批流程、简化申报材料的基础上,对办理审批事项的时限再压缩并向社会公开承诺。5个审批阶段的审批时限合计不能超过50个工作日。由市政务办、市发展改革委在牵头制定并联审批实施方案时明确各个阶段各审批环节的审批时限,市监察局介入限时办结的督查督办工作,确保在流程限定时限内完成审批事项。属于部门职责性管理工作和公共服务事项不纳入审批流程。(牵头部门:市政务办、市发展改革委;责任部门:市规划局、国土资源局、环保局、城乡建委等市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  3.努力实现网上审批。整合南宁市投资项目库管理系统和政务服务及监察系统的功能,加快建立网上审批平台,争取实现投资项目从立项(备案、核准)到施工许可所有审批事项网上申请、网上办理、网上监督,各审批部门的审批信息及时共享。各审批部门要将其所负责的审批阶段所有审批事项的申请表格实行网上下载,同步实现网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询。建立市、县(区)联网的审批服务平台,实现部门电子批复文件共享,减轻项目建设业主重复提交附件材料的负担。(牵头部门:市政务办、市发展改革委、市监察局;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  (四)进一步强化审批服务

  积极转变职能,主动服务项目、服务企业,认真做好前期审批工作的咨询指导服务,提前介入项目申报材料准备工作,确保相关审批事项在报批时申报材料基本完备且满足要求。

  1.加强申报辅导工作。为了提高项目单位提交申报材料的质量和效率,避免少走弯路,在项目进入审批阶段之前,确定一段时间作为项目申报辅导阶段,由各相关审批部门负责指导项目单位组织完善申报材料。项目单位向各审批阶段的牵头部门报送项目申请的所有材料后,由本阶段的牵头部门统一受理并分别向涉及部门转送申请材料,各部门同步分别对材料进行初审,在5个工作日内按各自要求对项目单位提出一次性补齐补正通知书,并限定时间要求项目单位提交补正材料。待项目材料具备可批性后予以受理并进入并联审批流程。(牵头部门:各审批阶段牵头部门;责任部门:其他市直审批部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  2.建立审批服务代办制。市政务办、各县(区)、开发区、五象新区要建立项目审批代办工作机制,为项目单位提供政策咨询、业务指引、审批代办、要素保障、协调问题等全方位全过程的服务,为项目单位办事提供方便、高效的服务。(牵头部门:市政务办;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  3.强化审批监督机制。市监察局要通过“政务服务及监察通用软件”电子平台,对项目审批工作的各审批事项、审批环节和审批时限实施网上监察。对没有按照规定和要求实行审批事项的,按有关规定进行处理或问责。(牵头部门:市监察局;责任部门:市直相关部门,各县(区)、开发区、五象新区)

  四、方法步骤

  本次改革自2013年8月开始,至2013年12月结束,共分三个阶段进行。

  (一)宣传动员阶段(2013年10月上旬)。召开全市进一步深化投资项目审批制度改革工作动员大会,进行全面部署。市直各部门和各县(区)、开发区、五象新区按照会议的部署和工作要求,成立专门的工作领导小组,制定具体的工作方案,于2013年10月15日前书面报市政务办。

  (二)制定具体实施细则阶段(2013年10月底前)。按照本方案的工作分工,各牵头部门组织相关责任单位,组成专门工作小组,集中力量开展实施细则的编制工作,包括提出全市清理和下放审批事项清单、全市并联审批流程实施细则、全市项目审批流程图、“三集中”实施办法等,在10月底前完成定稿。

  (三)审定公布阶段(2013年11月—12月)。各牵头单位征求相关单位、各县(区)、开发区、五象新区的意见,上报市人民政府审定后,以市人民政府名义公布实施。各部门相应按要求统一向社会公布本部门项目审批制度改革的具体情况,并主动开展业务培训和指导,确保改革工作的衔接和顺利开展。2014年1月1日起,项目投资审批制度的各项工作正式实施。

  五、工作要求

  深入实施投资项目审批制度改革意义重大,任务艰巨,涉及面广,各级各部门要按照市人民政府的统一部署,提高认识,精心组织,强化责任,狠抓落实。

  (一)加强组织领导

  成立南宁市进一步深化投资项目审批制度改革工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

  组 长:市人民政府分管副市长

  副组长:市人民政府秘书长、市政务办主任

      市人民政府分管城建工作副秘书长

      市人民政府分管发改工作副秘书长

  成 员:市纪委副书记、监察局局长

      市发展改革委主任

      市政务办常务副主任

      市法制办主任

      市工信委主任

      市财政局局长

      市国土资源局局长

      市环境保护局局长

      市规划局局长

      市城管局局长

      市园林局局长

      市交通运输局局长

      市水利局局长

      市林业局局长

      市民政局局长

      市地震局局长

      市安监局局长

      市质量技术监督局局长

      市人防办主任

      市公安消防支队队长

  领导小组下设办公室,设在市发展改革委,办公室主任由李耕同志兼任,副主任由余仲远、黄定、范卫东、赵志萍、郭维宁、李森、市城乡建委主任同志兼任,负责处理项目审批制度改革的日常工作。

  (一)加强责任意识。各级各部门要充分认识项目审批制度改革的重要性和必要性,高度重视投资项目审批制度改革工作,并把其作为当前一项重要的工作任务来抓。要坚决贯彻落实实施意见,强化责任落实,各级各部门的一把手为第一责任人,分管领导要抓好具体组织实施,配强专门人员,集中力量推进投资项目审批制度改革工作。

  (二)加强机制创新。各项目审批部门要勇于解放思想,敢于改革创新。大胆提出加快项目审批的改革思路和具体做法,大胆先行先试,并在实践中认真总结和调整,确保项目审批效率更高,便民程度更好,使此项工作真正成为得民心、惠企业及加快政府职能转变的大实事、大好事。

  (三)加强监督检查和严格问责制度。加强对贯彻落实投资项目审批制度改革工作方案的监督检查,重点对审批事项下放是否到位,审批制度创新措施是否落实,保留的审批事项是否规范管理,是否存在擅自设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批等进行监督检查。要按照“谁审批,谁负责”的原则,建立健全审批责任追究制,对审批责任单位和个人有明改暗不改、违规违法审批以及效率低下、服务意识差等问题的,严格实行问责制度。

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南宁市人民政府办公厅关于印发进一步深化投资项目审批制度改革工作实施方案的通知

2013-10-28  16:21

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