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南宁市人民政府办公厅关于印发利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施方案的通知

信息来源: 发布时间:2013-04-12 17:26 【字体:

各城区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:

  经市人民政府同意,现将《南宁市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2013年4月12日

  南宁市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施方案

  为加快我市保障性住房建设,拓宽建设资金来源,提高住房公积金使用效率,确保规范、安全、有序地开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作,根据国务院七部委《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》(建金〔2009〕160号)、住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行《关于做好扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围工作的通知》(建金〔2012〕130号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作原则和目标

  本着“专款专用、规范操作、封闭运行、全程监管、确保安全”的工作原则,充分发挥住房公积金支持保障性住房建设的作用,加快保障性住房建设,促进我市经济平稳较快发展,加快解决中低收入家庭住房问题。

  二、试点内容

  (一)利用住房公积金发放的保障性住房建设贷款,定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置房(以下简称棚户区改造项目安置房)和政府投资的公共租赁住房(以下简称公共租赁住房)建设。严禁用于商品住房开发和城市基础设施等其他项目建设。

  (二)在优先保证缴存职工提取和个人住房贷款、按上年末住房公积金余额的规定比例留足备付准备金的前提下,可将30%以内的住房公积金结余资金用于发放项目贷款。其中,经济适用住房、棚户区改造项目安置房建设贷款的最长期限不超过3年,公共租赁住房建设贷款最长期限不超过10年。项目贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行,并随个人住房公积金贷款利率变动作相应调整。贷款到期后,贷款本息必须全额收回。

  (三)对项目贷款资金实行全程封闭管理,南宁住房公积金管理中心与受委托银行通过利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目运行监管系统进行贷款操作和管理,并接受省部两级住房城乡建设、财政、人民银行等部门通过运行监管平台对贷款业务的全程监管和异常干预。

  (四)利用项目贷款建设的保障性住房必须严格按有关规定确定供应对象,在同等条件下,住房公积金缴存职工可优先购买和租赁,具体实施办法由市住房局和市住房公积金管理中心共同研究制定。

  三、申办条件和贷款程序

  (一)申办条件

  1.借款人资格认定条件

  利用住房公积金贷款支持经济适用住房、棚户区改造项目安置房建设,借款人必须是政府非营利性的专门机构或通过招标确定的房地产开发企业,且房地产开发企业实收资本不低于人民币1000万元,具有按时偿还贷款的能力,项目资本金不得低于项目总投资的20%。政府投资的公共租赁住房建设贷款的借款人必须是政府非营利性的专门机构。借款人必须以在建工程、房产或土地使用权足额抵押。

  2.贷款项目认定条件

  保障性住房开发建设项目必须符合国家有关保障性住房建设的规定,并已列入我市经济适用住房等住房年度建设计划和土地供应计划;已取得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》(以下简称“四证”)或取得《建设用地规划许可证》和政府相关部门出具的同意发放《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的承诺函(以下简称“一证三函”);项目选址合理,居民生活条件便利,建设标准、供应对象符合政策规定。

  (二)贷款程序

  1.提交申办材料。借款人按照项目贷款业务操作规范和南宁住房公积金管理中心(以下简称公积金管理中心)要求提交申办材料。

  2.确定受托银行。按照政策规定,一个试点项目只能确定一家受委托银行。公积金管理中心对申办项目贷款银行(严格限定在工行、农行、中行、建行和交行五家银行)的总体实力、服务能力、信息安全及贷款手续费率等相关情况进行调查了解,提出选择意见,提交南宁住房公积金管理委员会审议。审议通过后,与受托银行签订《项目贷款委托协议》。

  3.贷款调查。公积金管理中心委托受托银行协助进行项目调查,通过实地勘察项目现场,收集核实资料,重点调查了解项目开发情况、开发企业的资质、资信状况、项目市场情况和财务等情况,由受托银行独立提供并出具《项目贷款评审报告》。公积金管理中心根据调查评价情况,并结合受托银行建议,提出综合评估意见。

  4.评估抵押物。借款人提供公积金管理中心或受委托银行认可的具有相应资质的房地产评估机构出具的抵押物评估报告,公积金管理中心或受委托银行对贷款抵押物的抵押能力进行考察和评估分析,并出具《项目贷款抵押评估报告》。对不符合条件的,及时要求借款人补充抵押材料,追加或另行提供抵押物。

  5.贷款评审。公积金管理中心将《项目贷款评审报告》和《项目贷款抵押评审报告》书面征求市财政局同意后,提交南宁住房公积金管理委员会审议。审议通过后,报请市政府审批。

  6.签订贷款协议。贷款按照规定程序获得批准后,公积金管理中心与受托银行签订《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款委托协议》;同时与受托银行、借款人签订《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款借款合同》;按照与受托银行签订项目贷款委托协议,签订《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款抵押合同》。

  7.办理抵押登记手续。公积金管理中心在贷款前必须严格落实抵押登记手续。

  8.发放公积金贷款。公积金管理中心审查贷款发放条件,在贷款业务运行平台进行放款登记,向受托银行发出项目放款通知;受托银行比照放款通知和上级监管系统传来的确认信息进行核对无误后,将资金划至监管账户,正式发放贷款。

  9.封闭管理项目资金。借款人在受托银行设立资金监管账户,公积金管理中心与借款人、受托银行签订《资金封闭管理协议》,公积金管理中心、受托银行共同通过该账户对项目贷款资金进行全程封闭管理。借款人项目资本金、贷款资金、项目预售和销售收入等全部存入该账户。公积金管理中心根据风险状况、项目进度向受托银行下达贷款发放通知书。

  10.回收贷款。借款人按照贷款协议按时从监管账户将还款资金划入公积金管理中心的委贷账户,公积金管理中心核对本金和利息回收信息,在贷款业务运行平台进行还款登记。如贷款本息结清,向委贷银行发出解除监管通知,并与抵押人办理注销抵押登记手续。

  11.贷款监督。市城乡建委应会同市财政局、住房局、人民银行南宁中心支行、审计局等部门,加强对贷款的全过程的实施监管。借款人每月定期向公积金管理中心提供项目建设进度、贷款使用、项目销售和租赁等信息以及财务会计报表等资料。市政府批准项目贷款后30日内,公积金管理中心应将项目基本情况报住建部、自治区住建厅备案,并至少按季对借款人、建设项目和抵押物等情况进行贷后检查,出具贷后检查报告,并上传至贷款运行监管系统。

  12.贷款违约处理。经济适用房和棚户区改造安置房试点项目贷款,如借款人不能按期偿还贷款的,在充分保障经济适用房买受人和棚户区改造回迁安置户合法权益的前提下,依法处置抵押资产偿还贷款;处置后仍不足以偿还贷款本息的,由市政府妥善处理,确保按时偿还贷款本息。如市政府统一回购,则回购资金必须优先用于偿还住房公积金项目贷款。

  政府投资的公共租赁住房建设贷款,应以租金收入和其他资金作为还款来源。不能按期偿还贷款的,由市政府列入本级财政预算,负责落实偿还贷款本息。

  13.贷款风险。项目贷款风险由公积金管理中心承担。公积金管理中心要加强贷前审查、贷中检查、贷后管理,切实防范风险。

  四、负责机构和工作职责

  (一)由南宁住房公积金管理委员会负责我市保障性住房公积金项目贷款的领导和组织协调工作,负责指导和监督相关各部门做好试点工作,研究解决试点工作中存在的重要问题。日常的项目贷款管理工作由公积金管理中心具体负责。

  (二)成立市保障性住房公积金项目贷款审查委员会,由公积金管理中心主要领导担任主任,成员单位为公积金管理中心、市财政局、住房局、人民银行南宁中心支行、审计局、监察局及受托银行,负责保障性住房建设贷款项目和额度的审定。

  (三)公积金管理中心:作为保障性住房建设贷款试点工作的主管部门,负责政策宣传、指导、解释工作;负责贷款发放和审批;牵头建立联合监管机制,组织相关部门对贷款项目进行监管,并对违规行为进行查处;负责项目资金核算;协助住房局做好项目贷款建设的保障房分配的协调工作;组织开展合规运营、风险防范、总结经验等工作。

  (四)市住房局:负责提供经济适用住房、城市棚户区改造项目安置用房和公共租赁住房项目以及开发建设单位名单;做好项目贷款建设的保障房分配的工作,供应对象必须符合规定,在同等条件下,住房公积金缴存职工可优先购买或租赁。

  (五)市发改委:负责受理符合要求的保障性住房项目审批的相关事宜。

  (六)市城乡建委、市国土、规划部门负责办理符合要求的保障性住房项目报建手续、出具《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》(即四证)或“一证三函”的承诺函;市城乡建委要加强工程质量监管工作,确保房屋质量和安全。

  (七)市财政局:负责审批公积金管理中心报送的项目贷款年度计划和工作经费预算审批工作;审批《项目贷款评审报告》和《项目贷款抵押评审报告》;加强对公积金管理中心贷款发放、回收、执行项目贷款财政政策以及财务会计核算制度等的监管。

  (八)市审计局、监察局、人民银行南宁中心支行负责对贷款发放、回收情况进行监督检查;协助、配合公积金管理中心对项目进展情况进行现场或非现场检查。

  五、工作要求

  (一)加强协调,落实责任,各负其责。各部门根据自身职责,协助做好住房公积金支持保障性住房建设项目试点工作,切实防范贷款风险。

  (二)从严监管,规范操作,确保安全。建设行政主管部门要切实加强工程建设全程监管,科学设计、精心施工、严格监理、确保工程质量和安全。加强公积金项目贷款的全程管理,严格规范执行操作规程,确保贷款资金安全。对试点工作的违纪行为,监察、审计部门要依法处置,构成犯罪的,移送司法部门追究刑事责任。

  (三)跟踪指导,有序推进,总结经验。及时总结试点工作中出现的新问题和新情况,积极探索解决问题的办法和途径。市城乡建委、市住房局、市财政局要加强对试点工作的跟踪指导,及时总结试点工作经验。

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南宁市人民政府办公厅关于印发利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施方案的通知

2013-04-12  17:26

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